6.3 基础群众自治制度（课件）-【特色思政课】2024-2025学年高一政治高效课堂优秀课件（统编版必修3）

全国人民代表大会常委会确认，中国农村自治第一村是宜州市合寨村。为什么村民自治的发源地会在宜州市合寨村呢？河寨村位于宜州市、柳江县、新城县三县市的交界处，全村有12个自然屯，1050户，4298人，其中壮族占95.3%。1979年，何寨村民自发地将田分到农户，村民生产的积极性调动起来了，但是生产队也成了空架子，社会矛盾也多起来了，耕牛被盗、林场树木被砍、村民争水争地、公开聚赌等等。村民将当时的生活状况描述为吃得饱睡不安。当年，果作屯生产队长韦焕能站出来说话，这样下去怎么了得？他把原来的几个村干部叫到一起，商量是否在村里建一个新的组织，牵头管一下，大家都表示同意。新组织叫什么名字呢？有人提出城里的叫居民委员会，我们就叫村民委员会吧。经过讨论决定，新的组织由一个主任、两个副主任、两个委员兼会计、出纳组成，按票数的多少决定职务，采取无记名的方式投票选出，村民中意谁就选谁。说干就干，几个人分头下去通知村民选领导。当时果作屯有125户85户参加选举，结果韦焕能以85票的满票当选为主任。村委会成立以后，做的第一件大事就是制定村规民约。当年7月14号召开全村大会进行讨论，修改村规民约和封山公约，得到村民的一致通过并签字画押。果作村委会成为全国第一个有正式记录的村委会，韦焕能成为中国历史上第一个村民自选的。村官上演。了没有我能有。我有钱，我没有赢。对，这一个是瘦人。另外。我村庄。村民的事情自己做主，其实在村委会这个实体产生过程中就已经发挥作用。原规定偷砍进山的柴火每捆罚十元，村民在讨论的时候认为罚得太重，后修改为每捆罚款五元，在何寨村找不到行政干预的痕迹。1997年，果作屯因林场权属问题与村委会产生纠纷，乡政府甚至请市里出面调解都没有结果。1999年11月19日，村委会召开有51位各方代表参加的村民代表会议，圆满的解决了两年悬而未决的纠纷。1994年以前，何寨村的闭路电视只能收到广西电视台，并且雪花多。村里外出打工的村民回家说，建一个地面卫星接收站，就可以看到20多个电视台的节目，村里不是有2万元的集体经济吗？村委会主任立即召集35个村民代表讨论，最后全部同意建卫星接收站。不久，村里的卫星接收站终于顺利建立起来。但并不是所有的建议都能通过。合寨有一个集体林场，每年有两万多元的收入。有的村民代表提议说，田都分到户了，这笔钱也分到各户吧。但更多的村民代表表示反对，钱分下去容易，万一村里有急用，要收钱上来就难了，还是留着集体统一开支吧，这钱最终没有分下去。二十多年来，合寨村通过民主管理，解决了用电、用水、新建校舍、硬化道路、水渠、维修、安装闭路电视等与村民生产生活息息相关的问题，村规民约也使许多老大难问题得到了解决，赌博、偷盗、乱伐林木等歪风很快被刹住了。1980年12月13日晚，柳江县一名盗贼偷了黄牛两头，被一妇女发现，报告村委会，村委会立即发出信号，四个村共出动四百多人，截获了两头被盗的黄牛。没过多久，林村一惯偷来河寨作案，盗走黄牛一头，村委会组织三百多人追捕该惯偷，最后被罚款150元。这两件事情传开以后，其他臀震动很大。原来建个村委会、定个村规民约有如此大的效力，于是纷纷效仿。到1981年2月23日，何寨12个屯都建起了村委会。严格意义上说，中国第一个村民自治组织实际产生于当年河寨大队的两个自然村果作屯和果地屯。1984年撤社建乡后，成立了河寨村委会，各自然屯设立的村委会便改为村民小组了。因此，如今提起村民自治第一村，都以现在的何寨村委会作为统一的称谓。上个世纪70年代末以来，中国农村发生了两次举世瞩目、意义深远的历史性变革，一个是包产到户，另一个就是村民自治。所不同的是，包产到户解决了12亿人口的吃饭问题，而村民自治则在于对中国农民民主自治习惯的形成和培养。何寨村之所以鲜为人知，是因为此项改革的作用是慢慢渗透的，是精神上的潜移默化。如果没有村民自治做制度上保证，那么分田到户就可能成为一盘散沙。何寨村的影响是明显的，目前社区居委会的选举就是克隆了他的选举方法。他制定的村务公开慢慢牵出了乡政府的政务不公开，后又发展到县级政府的政务公开，以及目前的党务公开。从何寨村的选举制度、村民议事制度，到村务公开制度、年终报告制度等等。今天这些内容已经正式载入中华人民共和国村民委员会组织法，并成为当中的重要内容。 第六课 我国的基本政治制度 高一政治 陶 第三框 基层群众自治制度 韦焕能，我国第一个村委会主任 我国行政区域层级： 由相应的 国家机关 （国家政权）进行管理 村、社区 ---自治 “基层” 一、我国基层群众自治的组织形式 （1）内 涵 主体：人民群众 内容：依法直接行使民主权利， 实行自我管理、教育、服务、监督 领导：城乡基层党组织 实质：民主制度 和 治理模式 （2）特点： （P66专家点评） ①发生领域的基层性 ②民主参与的直接性 ③管理活动的自治性 1、我国基层群众自治的含义与特点 依托：基层群众自治组织（村委会、居委会） 1、基层群众自治的组织形式 （1）农村： 农村基层群众性 自治组织 ①维护村民合法权益，办理本村的公共事务和公益事业；②调解民间纠纷，协助维护社会治安；向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。 由村民 选举产生， 向村民会议、 村民代表会议 负责并报告工作。 ①制定村民自治章程或村规民约，规范自己和村干部的行为；②运用民主的办法管理本村日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解决 ①调动了居（村）民参与社区建设的积极性， ②提高了居（村）民参与政治生活的素质和能力。 （2）城市： 易错：创新完善基层群众自治的组织形式（×) ≠ 基层政权 （政府等） 城市基层群众性 自治组织 村民委员会 居民委员会 二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 1、基层群众自治的实践形式 二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 1、基层群众自治的实践形式 （1）民主选举 ①要求：村（居）民委员会， 按法律规定均由本居住地的村（居）民选举产生。 农村：村委会主任、副主任和委员由村民直接选举产生，无记名投票、公开计票，结果当场公布。 城市：社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展 ②重要性： 是基层自治的基础 “干部自己选” 1、基层群众自治的实践形式 （2）民主协商 ②要求：有序参与（原则），合理表达，求同存异，兼顾多方利益诉求； ①原因：城乡基层的公共事务千头万绪， 应该也必须由众人商量着办，利于促进基层社会合谐 ③适用范围：在街道或乡镇、社区或行政村及企事业单位等不同的层次展开，贯穿基层治理的全过程。 “有事商量 1、基层群众自治的实践形式 （3）民主决策 ①原因：城乡基层公共决策与每户的利益直接相关 ②要求： 在城市：社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。 在农村：凡关系村民公共利益的事项 都要由村民以直接或间接参与的方式集体决定。 村民大会或村民代表大会 “大事自己定” 1、基层群众自治的实践形式 （4）民主管理 ①主体：基层群众自治组织----即村（居）委会（授权） ②具体要求：依法制定自治章程（村规民约）和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化 ③重要性： 是做好基层民主管理工作的关键P68。 “日常事务自己管” 1、基层群众自治的实践形式 （5）民主监督 ①主体：村（居）民、村（居）务监督委员会、基层党组织等 ②原因：防止村（居）委会和委会以权谋私，尽可能避免管理工作的失误。 ③要求： 对管理事务公开，管理工作进行评议。常见形式：村务公开栏、“明白墙”、民主评议村干部、村干部述职报告工作 小结：基层群众自治的实践形式（人民直接行使民主权利的主要途径） 途 径 内容与具体要求 ①民主选举 直接选举，自己选举当家人、自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。（补充） ②民主协商 A原因：促进基层社会合谐；B要求：有序参与（原则），合理表达，求同存异，兼顾多方利益诉求； C适用范围：在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，贯穿基层治理的全过程。 ③民主决策 A原因：公共决策与每户的利益直接相关；B要求：凡关系到公共利益、公共事务的事项，都要召开村（居）民会议，由集体做出决定 ④民主管理 A具体方法：依法制定自治章程（村规民约）和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化， B.地位：是做好基层民主管理工作关键 ⑤民主监督 A原因：防止以权谋私，避免管理工作的失误；B要求：管理事务公开，对管理工作进行评议（村务公开栏、“明白墙”、民主评议村干部、村干部述职报告工作） 2、发展基层群众自治的原因（发展基层民主的原因） （1）发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，有利于发展社会主义民主政治。P67 注意：扩大基层民主 ≠ 扩大公民基本权利，公民权利不能随意扩大 （4）基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，是发展社会主义民主的基础性工程。P68 （2）发展基层民主，大大调动了广大居民（村民）参与社区（农村）建设的积极性，也有效提高了居民（村民）参与政治生活的素质和能力。P67 （3）发展基层民主，保证了人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家做主的有效途径。（个人概括） 基层群众 自治制度 本框知识结构： 基层群众自治 的组织形式 基层群众自治 的实践形式 基层群众自治 的内涵与特点 发展基层 民主的原因 基层群众自治 的组织形式 人民群众直接行使民主权利的生动实践 （2）村委会： （2）居委会： 民主选举、协商 、决策、管理与监督 村委会、村民会议、村民代表会议的区别 村委会：是农村管理日常公共事务等的机构（基层自治组织） 村民会议：也称村民议事会，是由村民委员会召集，由本村18周岁以上村民组成，也可以由每户派代表参加的会议，所作决定应当经到会人员的过半数通过。是村民实现直接民主的基本形式。 村民代表会议：由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。 拓展2：关于“基层”治理主体的概念区分 基层政权 基层政府 街道办事处 村或社区的 党支部 基层群众 自治组织 乡、民族乡、镇的人大和政府 （包括：政府的派出机构——街道办事处） 城市基层政权中政府的派出机构，从事相关行政管理工作 党在农村和城市的基层组织（发挥战斗堡垒作用） 居委会、村委会、企事业单位的职工代表大会 乡、民族乡、镇的政府 （包括：政府的派出机构——街道办事处） 村（居） 委会 乡镇 政府 指导 村（居）党支部 领导 知识拓展：村委会与乡镇政府、村党支部、村务监督委员会三者的关系 不是国家基层政权组织。 不是基层国家机关， 不是基层政府， ---是群众性自治组织 国家基层政权组织、 基层国家机关、 基层政府 村务监督委员会 监 督 基层党组织 不是领导与被领导关系，不能干涉基层自治事务 是领导与被领导关系 民主监督，对村民会议、村民代表会议负责并报告，不从事具体的村务工作 16 1、（2024·浙江·高考真题）新时代“枫桥经验”的实践要求是，按照“预防在前、调解优先、运用法治、就地解决”的工作思路化解矛盾纠纷，力求做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。下列选项中，体现这一要求的是 ①某村通过展板、微信群、大喇叭广播等方式开展普法宣传 ②某区组织审判员、检察员下沉到基层一线，发现问题带回研究 ③某镇设立信访调解对接工作室，发挥调解功能，化解基层矛盾 ④某镇打造“一站式”矛盾纠纷调解平台，让群众进一扇门、调解各类纠纷 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ D 2、（2024·全国·高考真题）高一(2)班同学来到广东某社区新建的议事场所“玻璃屋”,参加社区党支部组织的“阳光温暖话民生”活动，记录如下： 据此，同学们分享了自己的见解，其中合理的有（   ） ①居民进行利益表达、参与社区公共治理有了新平台 ②人大代表密切联系群众，就民生事项积极行使表决权 ③居委会坚持为民办实事，主导重塑社区社会治理新格局 ④社区党组织发挥战斗堡垒作用，打通服务的“最后一百米 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ B 3、（2023年湖北卷）锣鼓文化是某村的传统特色文化，该村党支部发挥这一特色，利用微信群打造“击鼓议事堂”，实现群众事群众说、群众议、群众定。每当村里需要就重大事项作出决策，村党支部（“击鼓队”）就会在微信群发出信息，如同击响“议事鼓”，村民代表便集聚一堂，积极建言献策。“击鼓议事堂”这一形式 ①发挥了基层党组织引领作用 ②完善了基层自治的议事规则 ③丰富了基层自治的组织形式 ④提高了基层自治的治理效能 A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④ B 4、（2023·江苏·高考真题）新业态发展到哪里，党的组织和服务工作就推进到哪里。某地通过成立行业党建联盟为新就业群体提供各种暖心服务，并聘请他们担任红色物业监督员、社区兼职网格员。新就业群体在感受温暖、承担责任的过程中真正融入了社区。该地的做法 ①发挥了基层党组织的战斗堡垒作用 ②体现了我国基层群众自治制度的显著特点 ③推动了共建共治共享社会治理共同体的建设 ④提升了群众参与民主监督和民主决策的能力 A.①③ B.①④ C.②③ D.②④ A $$