内容正文:
第九课 全面推进依法治国的基本要求
每课一结
第三单元 全面依法治国
内容
索引
NEIRONGSUOYIN
构建体系 · 系统思维
辩坛争锋 · 辩证思维
素养分层 · 高效练
命题研析 · 探究规律
构建体系 · 系统思维
辩坛争锋 · 辩证思维
【情境素材】
数字经济的高质量发展,离不开法治保驾护航。近年来,我国不断加强数字经济领域立法,先后出台了网络安全法、数据安全法、个人信息保护法等法律,填补了数字经济领域的立法空白。
对此,同学们纷纷发表自己的意见,以下是两位同学的观点。
观点一:数字经济的持续健康发展要求尽快出台和完善数字经济的相关法律法规,为我国数字经济保驾护航。
观点二:推动数字经济持续健康发展,最重要的是严格执法,减少执法中不严格、不规范、不公正等问题。
【观点辨析】
请对材料中的观点进行辨析。
提示:①法律是治国之重器,法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。全面推进依法治国,科学立法是前提。数字经济的高质量发展,离不开法治保驾护航,我国不断加强数字经济领域立法,为数字经济的持续健康发展提供法制保障。
②全面推进依法治国,严格执法是关键。推动数字经济持续健康发展,要全面履行政府职能,行政机关要坚持法定职责必须为,勇于负责,敢于担当。中央和国家机关各部门在各自职责范围内,依法有序推动数字经济持续健康发展,追究违法行为的法律责任,捍卫法律的权威和尊严。
③推动数字经济持续健康发展,还离不开司法机关公正司法,维护社会公平正义;也需要推进全民守法,使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
综上所述,实现数字经济的健康发展,科学立法、严格执法、公正司法和全民守法这四个方面密切联系、相辅相成,缺一不可。
命题点1:对科学立法、严格执法、公正司法的主体的认识
[解读] 近年来的试题命制多从全面推进依法治国出发,将科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等相关知识点联系起来,以本年度人大的科学立法过程、政府严格执法的案例、司法机关公正司法的案例、公民守法的具体案例为背景和载体,分别考查或综合考查全面推进依法治国的基本要求。
命题研析 · 探究规律
[对点训练1] 2023年12月8日,京津冀人大协同监督第一次联席会议在石家庄召开,通过了《2024年京津冀人大协同监督工作方案》(以下简称《方案》)。《方案》确定京津冀三地人大今后将通过调查研究、执法检查等形式,协同监督大运河文化遗产保护、文化宣传、文化带建设、绿色生态廊道建设等贯彻落实情况。这有利于( )
①贯彻落实京津冀协同发展重大国家战略部署
②保证国家机关分工合作、协调一致地履行职责
③京津冀人大坚持严格执法,监督国家机关的运行
④完善人民代表大会的工作机制,提高监督能力和水平
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
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京津冀三地人大今后将通过调查研究、执法检查等形式,协同监督大运河文化遗产保护、文化宣传、文化带建设、绿色生态廊道建设等贯彻落实情况。这有利于贯彻落实京津冀协同发展重大国家战略部署,①正确。国家机关分工合作、协调一致地履行职责在材料中没有体现,②不符合题意。京津冀人大行使监督权,监督国家机关的运行,政府坚持严格执法,③错误。《方案》确定京津冀三地人大今后将通过调查研究、执法检查等形式,协同监督大运河文化遗产保护、文化宣传、文化带建设、绿色生态廊道建设等贯彻落实情况。这有利于完善人民代表大会的工作机制,提高监督能力和水平,④正确。
[对点训练2] 河南驻马店市司法局在上蔡县先行先试,坚持“分类指导、一类一策”的原则,加强行政执法指导监督,进一步完善行政裁量权基准制度,推进行政裁量权规范适用,在全市市场监管系统进行复制推广,将“个案监督”拓展为“类案指导”,有效杜绝类似败诉案件。从中得到的启示是( )
①行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为
②坚持公正司法,健全司法机关和社会公众沟通机制
③要恰当地行使自由裁量权,提升执法机关的公信力
④必须加强行政系统外部的监督,推动政府依法行政
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
B
驻马店市司法局坚持“分类指导、一类一策”的原则,加强行政执法指导监督,进一步完善行政裁量权基准制度,推进行政裁量权规范适用,启示我们行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,要恰当地行使自由裁量权,提升执法机关的公信力,①③符合题意。司法局是行政机关,不是司法机关,②排除。河南驻马店市司法局在上蔡县先行先试,坚持“分类指导、一类一策”的原则,加强行政执法指导监督,进一步完善行政裁量权基准制度,推进行政裁量权规范适用,属于内部监督,材料没有体现行政系统外部的监督,④不符合题意。
命题点2:对规范执法、公正执法、文明执法的认识
[解读] 近年来的试题命制多从严格执法出发,将法治政府、严格执法、全面推进依法治国等相关知识点联系起来,以政府的具体执法行为为载体予以考查,频率较高。解决此类问题需准确记忆法治政府和严格执法的相关知识,灵活应对材料与设问营造的考查背景。
[对点训练3] 河南省住房城乡建设厅印发了《河南省城市管理文明执法规范(试行)》,规定城市管理执法人员应当礼貌待人,语言文明规范,不得对执法对象使用粗俗、歧视、训斥、侮辱以及威胁性语言。同时规定了常用文明用语、电话文明用语、执法文明用语、禁忌用语等不同执法环境和情况下的规范用语。这要求政府相关部门( )
①要加强立法,提高立法质量 ②要加强行政执法队伍建设 ③要规范执法、文明执法 ④要深化行政管理体制改革,坚持公正执法
A.①③ B.①④ C.②④ D.②③
D
规定城市管理执法人员应当礼貌待人,语言文明规范,这表明政府相关部门需要加强行政执法队伍建设,要规范执法、文明执法,②③正确;材料没有强调立新法,①错误;材料未涉及行政管理体制改革,④不符合题意。
[对点训练4] 某区城市管理综合行政执法局队员在日常巡查中发现,小学门口有水果商贩占道经营,严重影响群众正常出行,需及时处理。执法人员上前向商贩讲明政策及处罚措施后,该商贩情绪失控,大哭大闹。执法人员念其初犯,且家庭确有困难,决定取消对其经营车辆的暂扣,现场对商贩进行批评教育。这启示执法部门( )
A.要杜绝执法不公、随意执法
B.要全程记录执法过程
C.要坚持公正执法,同等情况平等对待
D.坚持文明执法,以法为据、以理服人、以情感人
D
材料中执法人员的做法既体现了严格执法,又能够根据具体情况文明执法,融法、理、情于一体,坚持以法为据、以理服人、以情感人,D正确。A、B、C三项不符合题意,排除。
素养分层 · 高效练
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[基础练]
一、选择题
1.《山东省长岛海洋生态保护条例》是山东省第一部海岛生态保护的创制性立法。在立法过程中,山东省人大常委会广泛听取当地群众对近海养殖、海岸线保护等热点问题的意见和建议,并邀请专家和技术人员直接参与条例的起草过程。这一立法过程( )
①坚持了科学立法,有利于提高立法质量 ②提高了社会治理的法治化水平 ③发挥了公众在立法协商中的作用 ④确保了国家机关全面履行职能
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
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在立法过程中,山东省人大常委会广泛听取当地群众对近海养殖、海岸线保护等热点问题的意见和建议,并邀请专家和技术人员直接参与条例的起草过程。这一立法过程坚持了科学立法、民主立法,发挥了公众在立法协商中的作用,有利于提高立法质量,①③符合题意。这一立法过程并未涉及提高社会治理的法治化水平,②不符合题意。“确保了国家机关全面履行职能”的说法过于绝对,④错误。
2.2024年2月27日,人民法院案例库正式上线并向社会开放。建设人民法院案例库,经过最高人民法院统一审核把关,编发具有参考示范价值的权威案例,逐步覆盖各类案由和罪名、各种疑难复杂法律适用问题,能够给法官办案提供更加权威、规范、全面的指引。此举有利于( )
①坚持良法之治,建设完备的法律保障体系
②规范执法自由裁量权,杜绝行政执法不公
③统一裁判尺度,促进法律正确、统一适用
④人民群众学法用法,增强对公平正义的获得感
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
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坚持良法之治,建设完备的法律保障体系属于立法,而材料属于司法方面,①不符合题意。“杜绝行政执法不公”的说法太绝对,且与材料无关,②错误。建设人民法院案例库,经过最高人民法院统一审核把关,编发具有参考示范价值的权威案例,逐步覆盖各类案由和罪名、各种疑难复杂法律适用问题,能够给法官办案提供更加权威、规范、全面的指引。此举有利于统一裁判尺度,促进法律正确、统一适用,③正确。人民法院案例库正式上线并向社会开放,此举有利于人民群众学法用法,增强对公平正义的获得感,④正确。
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3.2024年4月,杭州西湖公安发布警情通报:网民徐某与薛某共同策划、编造、制作“拾到小学生秦朗丢失的作业本”系列视频,散播至多个网络平台,造成恶劣影响。目前,公安机关已依法对徐某、薛某及二人所在公司作出行政处罚。由此可见( )
①公安机关公正司法,保护人民合法权益
②行政机关严格执法,维护社会公平正义
③人们要自觉履行法定义务,推动依法执政
④要着力增强全民法治观念,依法行使权利
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
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公安机关是行政机关的一部分,主要负责执法工作,“公安机关公正司法”的说法错误,①排除。在这个案例中,杭州西湖公安作为行政机关的一部分,对徐某、薛某及其公司进行了行政处罚,这体现了行政机关的严格执法和对社会公平正义的维护,②正确。这个案例主要关注的是违法行为及其后果,而非人们的义务或依法执政的问题,并且我国是中国共产党执政,③排除。徐某和薛某的行为是对网络空间的滥用,违反了法律法规。这强调了公众需要增强法治观念,了解并遵守法律,依法行使自己的权利,避免造成不良的社会影响,④正确。
4.右面漫画《照“单”办事》要求政府( )
A.坚持权责法定,科学立法
B.带头遵守法律,提高公信力
C.全面推进政务公开,规范执法
D.不断提高立法质量,依法立法
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题干漫画并没有涉及科学立法,也没有涉及带头遵守法律,提高公信力,A、B不选。题干漫画中政府根据公开的权力清单办事,强调全面推进政务公开,规范执法,C正确。题干漫画并没有涉及提高立法质量,依法立法,D不选。
5.人民陪审员“特殊选任”以来,某人民法院细化打造人民陪审员集“案件裁判员、纠纷调解员、信访化解员、法治宣传员、司法监督员、专业辅导员”的“六员合一”工作机制,发挥人民陪审员的职能作用,有效调动了人民陪审员作为“编外法官”的工作积极性。实施“六员合一”工作机制能够( )
①发挥法律监督机关的作用,化解社会矛盾纠纷
②支持人民陪审员依法履行职责,促进司法公正
③完善人权的司法保障,促进审判工作的公开透明
④完善司法机关工作机制,提高法院审判工作质效
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
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人民陪审员“特殊选任”以来,某人民法院积极细化打造人民陪审员集“案件裁判员、纠纷调解员、信访化解员、法治宣传员、司法监督员、专业辅导员”的“六员合一”工作机制,发挥人民陪审员的职能作用,实施“六员合一”工作机制能够支持人民陪审员依法履行职责,更好地促进司法公正,也进一步完善司法机关工作机制,提高法院审判工作质效,②④符合题意。人民检察院是我国的法律监督机关,人民法院是审判机关,①错误。该工作机制可以保障人民陪审员依法参与司法活动,未涉及完善人权的司法保障,③不符合题意。
6.某班一个学习小组围绕“全面依法治国”开展探究活动,搜集到以下名言:
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◆法立,有犯而必施;令出,唯行而不返。
◆一次不公正的审判,其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律——好比污染了水流,而不公正的审判则毁坏法律——好比污染了水源。
◆徒善不足以为政,徒法不能以自行。
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据材料,全面推进依法治国要( )
①保障人民合法权利,立良善之法
②依法全面履行政府职能,树立法律权威
③坚持审判权独立行使
④强化公民对法律的认可,推动法律实施
A.①③ B.①④
C.②③ D.②④
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材料主要体现的是严格执法、公正司法、全民守法,不涉及立良善之法,也不涉及审判权独立行使,①③排除。“法立,有犯而必施;令出,唯行而不返”,强调政府要依法全面履行政府职能,树立法律权威,严格执法;“徒善不足以为政,徒法不能以自行”,强调仅有善心不足以用来治理好国政,仅有法令制度不能自行实施,需要强化公民对法律的认可,推动法律实施,②④符合题意。
[能力练]
7.江西省人大常委会、湖南省人大常委会同步审议通过的《萍水河—渌水流域协同保护条例》(以下简称《条例》)于2024年1月1日起施行。《条例》对萍水河—渌水保护规划协同、信息共享、执法联动等作出规定,主要涉及水质、水量、航道建设等方面,聚焦“谁来做、做什么、怎么做”等关键问题。这一协同立法的形式在全国尚属首次。这表明( )
①地方立法机关要聚焦现实问题,坚持科学立法 ②不同国家机关分工协作,有利于推进立法工作 ③打破立法的“行政边界”,有利于立良善之法 ④法律的政治职能服务于社会职能才能实现良好效果
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
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两地人大常委会聚焦“谁来做、做什么、怎么做”等关键问题,从实际出发进行跨区域协同立法,是科学立法的表现,①正确。材料中两地都是人大常委会在立法,没有体现不同国家机关分工协作对立法工作的作用,②不选。两地对萍水河—渌水保护规划协同、信息共享、执法联动等作出规定,协同立法打破了立法的“行政边界”,有利于立良善之法,③正确。法律体现统治阶级意志,法律的社会职能是为法律的政治职能服务的,④表述错误。
8.为打击治理电信网络诈骗及其关联违法犯罪,建立健全联合惩戒制度,公安部会同有关主管部门根据全国人民代表大会常务委员会制定的《中华人民共和国反电信网络诈骗法》等法律法规,起草了《电信网络诈骗及其关联违法犯罪联合惩戒办法(征求意见稿)》。材料说明( )
①具有立法权的政府部门行使立法权,以良法促善治
②人大不断健全科学完备的法律体系,实现有法可依
③政府积极履行市场监管的基本职能,促进社会发展
④我国国家机构实行民主集中制原则,保障人民权益
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
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公安部会同有关主管部门根据全国人民代表大会常务委员会制定的《中华人民共和国反电信网络诈骗法》等法律法规,起草了《电信网络诈骗及其关联违法犯罪联合惩戒办法(征求意见稿)》,这体现了具有立法权的政府部门行使立法权,以良法促善治,①符合题意。材料没有涉及人大不断健全科学完备的法律体系,②不符合题意。材料体现的是政府打击治理电信网络诈骗及其关联违法犯罪,没有涉及市场监管的基本职能,③不符合题意。材料体现了民主集中制原则,旨在保障人民的权益和安全,④符合题意。
9.小学生张某连续一个月拨打119电话,消防部门经过细致调查找到张某,告知他119电话关系千家万户的防火安全,乱打这个电话会占用公共资源,虚构事实拨打火警电话是违法行为,并送来学习大礼包,勉励他勤奋学习做一个对社会有用的人。许多市民对消防员的暖心举措“点赞”。这表明执法人员坚持( )
①严格执法,秉持法律面前人人平等的原则 ②公正执法,不同情况差别对待 ③文明执法,融法、理、情于一体 ④规范执法,让司法过程便民利民
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
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材料表明执法人员坚持文明执法,融法、理、情于一体,坚持公正执法,不同情况差别对待,②③符合题意。材料不体现秉持法律面前人人平等的原则,①与题意不符。材料不涉及让司法过程便民利民问题,④与题意不符。
10.2024年1月,国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》,这是我国首个以“银发经济”命名的政策文件。银发经济是向老年人提供产品或服务,以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。要大力发展银发经济,政府应( )
①加强对发展银发经济的集中统一领导,树立政府权威 ②切实维护社会公平正义的最后一道防线,做到依法行政 ③坚持以人民为中心的发展思想,让老年人共享发展成果 ④顺应时代发展要求,推动国家发展进步,积极履行职责
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加强党中央对发展银发经济的集中统一领导,而不是政府,①错误。公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线,②错误。银发经济是向老年人提供产品或服务,以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。要大力发展银发经济,政府应坚持以人民为中心的发展思想,让老年人共享发展成果,③正确。国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》,这是我国首个以“银发经济”命名的政策文件。要大力发展银发经济,政府应顺应时代发展要求,推动国家发展进步,积极履行职责,全面履行政府职能,坚持法定职责必须为,勇于负责,敢于担当,④正确。
11.某县司法局结合新媒体科技手段,选取紧贴群众需求的法律问题,开设“普法小剧场”+“云相约·法相伴”法治直播间,以“普法小剧场”预热“法治直播间”,以“民生小故事”讲透“法治大道理”,突破时空限制,为群众提供零距离、零等待、零费用的法律服务。此举措( )
①旨在运用完善的法律制度体系推动社会全面发展
②有利于更好发挥法律的教化作用,协调好各方利益
③增强了普法的精准性,在群众心中播下法治的种子
④创新了普法宣传形式,推动普法工作取得新成效
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此举措旨在增强普法的精准性,推动普法工作取得新成效,不是为了运用高效的法律制度推动社会全面发展,且材料不涉及法律制度问题,①不符合题意。法律具有规范作用,道德具有教化作用,②说法错误。此举措创新了普法宣传形式,增强了普法的精准性,在群众心中播下法治的种子,推动普法工作取得新成效,③④符合题意。
12.围绕普法工作面临的新形势、新任务和人民群众的新期盼、新需求,某地司法局有针对性地开展普法活动,真正实现普法工作由“计划性普法”向“市场性服务”转型,将法治宣传与法律服务、执法活动相融合,进一步整合普法资源、延伸普法工作触角,实现从“大水漫灌”到“精确滴灌”的转变。这一做法( )
①旨在保障全民民主,维护社会公平正义
②意在增强公民法治观念,提高法治素养
③能够确保公民依法办事、依法维权
④是基于人民是依法治国的主体和力量源泉
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
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民主具有阶级性,世界上没有全民的民主。我国的民主是人民的民主,①说法错误。普法活动意在增强公民法治观念,提高法治素养,这是基于人民是依法治国的主体和力量源泉。只有实现全社会对法治的普遍信仰,才能为全面推进依法治国提供坚实的思想基础,②④符合题意。“确保公民依法办事、依法维权”的说法过于绝对,③排除。
二、非选择题
13.阅读材料,完成下列要求。
醉驾入刑十多年来,危险驾驶罪取代盗窃罪成为入罪人数最多的罪名。每年数十万人因醉驾入刑,这一问题越来越引起社会各界的关注。
基于此,2023年12月,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合发布《关于办理醉酒危险驾驶刑事案件的意见》(以下简称《意见》)。《意见》延续目前适用的血液酒精含量80毫克/100毫升的立案标准,同时,将不满150毫克/100毫升的,列入可以适用“情节显著轻微、危害不大”,从而适用有关不起诉、定罪免刑等规定;对短距离的行驶是否构成“醉驾”、小区内的公共空间是否可称为“道路”、出于急救伤病人员等紧急情况驾驶机动车等情况进行了具体执法标准的统一。
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结合材料,运用《政治与法治》中的知识,说明《意见》作出这些调整的依据。
答案:醉驾入刑以来,治理酒驾醉驾成效显著,但存在司法资源浪费、执法标准模糊等问题。科学立法要符合国情和实际,顺应时代发展要求,遵循立法工作规律,注重立法技术。《意见》进一步统一了执法司法标准,明确了考量醉驾的具体情节,完善了酒驾醉驾治理体系,能够更好地落实严格执法、公正司法,确保公平公正地处理案件,保障人民群众的合法权益。
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14.阅读材料,完成下列要求。
浙江省忠实践行“八八战略”,锚定法治中国示范区建设,为推进中国式现代化不断注入法治新动力。坚持与时代同步、与改革同频,加强重点领域立法,健全立法工作机制,加强立法指导和备案审查工作,2002年以来共制定修订地方性法规200多件,其中20多部法规开创全国第一。“一张清单”管好执法事项,“一支队伍”整合执法力量,“一个平台”推动提质增效,“一次检查”创新执法模式,实现了规范执法显公信,柔性执法显温暖,数智执法显效能。创建全国首家互联网法院,移动微法院、政法一体化办案、共享法庭等引领数字司法新潮流,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。法治浙江干在实处,努力以“浙江之窗”展现“中国之治”。
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(1)法治浙江建设是如何体现“全面推进依法治国的基本要求”的?
答案:(1)①浙江省与时代同步、与改革同频,加强重点领域立法,健全立法工作机制,体现了立法机关顺应时代发展要求,切实做到科学立法。②浙江省多举措实现规范、柔性、数智执法,切实做到规范执法、公正执法、文明执法,推进了严格执法。③浙江省引领数字司法新潮流,让人民感受到公平正义,体现了司法机关坚持人民司法为人民,切实推进公正司法。
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(2)推动法治浙江建设还需要靠文化力量来驱动,要靠法治文化来培育全民法治理念和法治思维方式。请你为厚植法治浙江建设的文化根基提三条建议。
答案: (2)①建设法治文化传承教育基地,以“基地+教育”“基地+文创”等方式挖掘运用优秀法治文化资源。②通过制作、传播纪录片、广播剧、话剧等艺术作品,丰富法治文化宣传教育资源。③数字赋能,将法治文化融入实地展览馆,提升参观体验,培育法治文化素养。
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