第六课 我国的基本政治制度 课件-2025届高考政治一轮复习统编版必修三政治与法治

单元知识框架 第二单元 人民 当家 作主 人民民主专政的本质 坚持人民民主专政 第四课 人民民主专政的社会主义国家 第五课 我国的根本政治制度 第六课 我国的基本政治制度 人民代表大会 人民代表大会制度 多党合作和政治协商制度 民族区域自治制度 基础群众自治制度 中国特色社会主义民主政治的重要组成部分，体现中国特色社会主义政治制度优越性 人民当家作主 保 障 它在社会主义制度中具有根本性意义。 它在我国政治制度体系中居于核心地位。 国家的其他制度都是由人民代表大会通过立法创制出来的，都要受其统领和制约。 这些基本政治制度与我国的根本政治制度相适应，是中国特色社会主义民主政治的重要组成部分，是中国特色社会主义政治制度优越性的重要体现。 国体：国家性质 政体：根本政治制度 基本政治制度 人民民主专政 人民代表大会制度 政党制度 民族区域自治制度 基层群众自治制度 决定 决定 6.1 中国共产党领导的 多党合作和政治协商制度 第六课 我国的基本政治制度 （一）中国特色社会主义政党制度 在革命、建设和改革事业中，各民主党派同中国共产党一道前进。 现已成为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的政治联盟。 民主党派 1 2 作用 性质 名称（简称） 成立时间地点 组织成员 中国国民党革命委员会（民革） 1948年1月1日香港 与国民党有历史联系的人士为主 中国民主同盟（民盟） 1941年3月19日重庆 文教和科技界的高、中级知识分子为主 中国民主建国会（民建） 1945年12月16日重庆 经济界人士 中国民主促进会（民进） 1945年12月30日上海 文教出版界高、中级知识分子为主 中国农工民主党（农工党） 1930年8月上海 医药卫生界高、中级知识分子为主 中国致公党 1925年10月旧金山 归侨和侨眷为主 九三学社 1946年5月4日重庆 科技界高、中级知识分子为主 台湾民主自治同盟 1947年11月12日台湾 台湾省人士 相关链接： 镜头1 新民主主义革命时期 镜头3 中华人民共和国成立 镜头2 第一届政治协商会议 镜头4 改革开放现代化建设 新民主主义革命时期，中国共产党联合一切可以联合的力量，大胆运用协商等形式建立广泛的统一战线。 1949年9月21日，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式确立。 新中国成立后，各民主党派、无党派人士等等为恢复和发展国民经济、巩固新生人民政权、推动各项社会改革、促进社会主义革命和建设作出了历史性贡献。 改革开放以来，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不断创新发展，并被确立为我国的一项基本政治制度。 政党制度 政党制度 产生发展 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是一项具有鲜明中国特色的政党制度，是我国的基本政治制度。 该制度在新民主主义革命时期孕育，在中华人民共和国的建国过程中确立，在社会主义现代化建设时期得到发展。 政党制度 1 2 地位 形成 （一）中国特色社会主义政党制度 中国共产党和各民主党派实行长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的基本方针。民主党派是接受中国共产党领导，同中国共产党通力合作的亲密友党。 （二）我国政党制度的基本内容 1 不是在野党、反对党。 不是参加执政、共同执政、轮流执政、联合执政。 共产党同各民主党派和无党派人士之间披肝沥胆，以诚相见，知无不言，言无不尽，以国家之兴为共荣，以国家之衰为共辱，同心同德，协力奋斗。 共产党同各民主党派和无党派人士在法律的范围内互相批评，互相帮助； 共产党同一切致力于团结人民从事社会主义事业并得到人民信任的民主党派和无党派人士长期合作，共同奋斗； 长期共存 互相监督 肝胆相照、 荣辱与共 中国共产党的领导是多党合作和政治协商的首要前提与根本保证。 （二）我国政党制度的基本内容 2 领导权 政治领导 组织上 法律地位 监督上 相互独立 平等 互相监督 事业上 通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党关系 在政党之间的关系上，中国共产党对民主党派的领导是政治领导，主要是政治方向、政治原则和重大方针政策的领导。 在国家政治生活中，中国共产党是执政党，各民主党派是参政党。各民主党派具有法律赋予的参政权。（政治地位） （二）我国政党制度的基本内容 3 参加国家政权 参与国家方针政策、法律法规的制定和执行 参与国家大政方针和国家领导人选的协商 参与国家事务的管理 比如：担任国家机关领导人 比如：中国共产党就国家重大方针政策和重要事务在决策前和执行过程中与各民主党派协商 比如：就生态文明建设提出意见 比如：国家制定和修改相关法律、法规和政策时，听取民主党派的意见 法律赋予的参政权 在野党：不对国家行使管理权，与执政党是对立关系。 参政党：这是我国的一个独特地方。八大民主党派虽然不像中国共产党那样直接对国家行使管理权，但是却通过政协参与国家建设与管理。 它们是参政党，不是与共产党对立的在野党、反对党。 “参加”不是掌握，“参与”不是决定。 参政不是参加执政、共同执政、轮流执政、联合执政。 10 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为社会主义民主的重要内容，是在社会主义法治的框架下设定和运行的。各政党包括执政党都必须以宪法为根本的活动准则。 （二）我国政党制度的基本内容 4 总纲：党必须在宪法和法律的范围内活动。……自觉遵守党的纪律，模范遵守国家的法律法规…… 总纲：第二条 中国民主同盟一切活动以中华人民共和国宪法为根本准则，在宪法赋予的权利和义务范围内…… 总纲：中国致公党以《中华人民共和国宪法》为根本准则，独立自主地开展活动。…… 中国共产党党章 中国民主同盟章程 中国致公党党章 （三）我国政党制度的创新性和优越性 优越性 与人民代表大会制度相适应 有利于发展社会主义民主 新型政党制度 独具特色 中国共产党同各民主党派既亲密合作又互相监督，而不是互相反对。 创新性 有利于推进中国特色社会主义建设 有利于推进祖国和平统一大业 中国共产党依法执政，各民主党派依法参政，而不是轮流执政。 我国政党制度“新”在何处？（p56) 新型政 党制度 人民利益 它是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物，能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益，有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端。（合作型政党关系VS竞争型政党关系） 它把各个政党和无党派人士紧密团结起来，为着共同目标而奋斗，有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端。（高效科学VS分化低效） 它通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议，推动决策科学化民主化，有效避免了旧式政党制度圈于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端。（整体利益VS部分利益） 政党关系 决策科学 13 （四）中国人民政治协商会议 中国人民政治协商会议的性质 1 1 中国人民爱国统一战线组织 中国共产党领导的多党合作政治协商重要机构 我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式 2 3 4 5 是国家治理体系的重要组成部分 是具有中国特色的制度安排 中国人民政治协商会议委员会的组成 2 全国委员会由中国共产党、各民主党派，无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表、香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成。 6 社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构 协商民主：在中国共产党领导下，人民内部在决策之前和决策实施之中开展广泛协商，努力形成共识的重要民主形式。 人民群众 领导核心 形成共识 最终目标 01 发展 稳定 群众 切身利益 改革 问题领域 决策之前 决策实施 途径方法 广泛协商 中国共产党 实施主体 关于政协： 不是国家机关，不能履行国家职能； 不是民主党派的政治联盟；人民政协不等于民主党派，不能将二者混淆 不能直接决策，不能直接办理，无法律约束力。 提案≠议案：政协委员向政协提交提案，人大代表向人大提交议案。 15 （四）中国人民政治协商会议 中国人民政治协商会议的主题 3 团结 民主 一年来，人民政协坚持中国共产党对政协工作的全面领导，坚持团结和民主两大主题，履职尽责，凝心聚力，为党和国家事业发展作出重要贡献。新的一年，人民政协要再接再厉、团结奋进，加强专门协商机构建设，把人民政协制度优势转化为国家治理效能，把各方面智慧和力量凝聚起来，形成海内外中华儿女心往一处想、劲往一处使的强大合力，不断巩固和发展大团结大联合局面。 ——2020年12月31日，习近平总书记在全国政协新年茶话会上的讲话 （四）中国人民政治协商会议 中国人民政治协商会议的职能 4 政治协商 对国家大政方针和地方的重要举措以及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中的重要问题，在决策之前和决策实施之中进行协商。（一般会议的形式） 民主监督 对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策、重大改革举措、重要决策部署的贯彻执行情况，涉及人民群众切身利益的实际问题解决落实情况，国家机关及其工作人员的工作等，通过提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。 参政议政 对政治、经济、文化、社会生活和生态环境等方面的重要问题以及人民群众关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论，通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。 不具备法律效力 （四）中国人民政治协商会议 新时代对人民政协的工作要求 5 在中国特色社会主义新时代，人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，丰富协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结。加强人民政协民主监督职能，重点监督党和国家重大方针政策、重要决策部署的贯彻落实。 人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。 知识拓展 人民代表大会 人民政协 区别 性质 国家权力机关 中国共产党领导的爱国统一战线组织，是人民民主的重要实现形式 职能 立法权、任免权、决定权、监督权 政治协商、民主监督、参政议政 监督 效力 具有法律效力，通过听取报告、质询、检查工作等方式进行 属于民主监督、不具有法律约束力，基本方式是批评和建议 产生 人大代表由民主选举产生 政协委员由提名推荐产生 联系 ①都从不同方面反映人民群众的意愿和要求，都是发扬社会主义民主的重要形式； ②都有助于监督国家机关开展工作，提高国家机关的工作效率； ③都接受党的领导 【易混易错】 （1）我国的国家制度：国体和政体 （2）我国的根本制度：社会主义制度 （3）我国的根本政治制度：人民代表大会制度 （4）我国的基本政治制度： Ａ.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 Ｂ.民族区域自治制度 Ｃ.基层群众自治制度 （6）公民的政治权利：选举权和被选举权、政治自由、监督权 （7）政府的职能：政治职能、经济职能、文化职能、社会职能、生态职能 （8）人大的职权：立法权、任免权、决定权、监督权 （9）人大代表的权利：提案权、审议权、表决权、质询权 （10）政协的职能：政治协商、民主监督、参政议政 第六课 坚持和加强党的全面领导 第二框 民族区域自治制度 21 （1）特点 中华民族是我国所有民族凝聚形成的命运共同体。作为统一的多民族国家，多元一体是我国民族格局的最重要特点。 （2）表现： 一方面：各民族有自己的历史和文化 另一方面：各民族又都凝聚在一个统一的命运共同体中。 1、民族格局最重要的特点及其表现： （一）我国是统一的多民族国家 2、各族人民的贡献： ①我国各族人民共同开拓了我们伟大祖国的疆域， ②我国各族人民共同创造了灿烂的中华文化。 ③我国全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。 3、我国的行政区域类型：一般行政地方、民族自治地方和特别行政区 类型 一般行政地方 民族自治地方 特别行政区 目的 便于国家行政管理 为了解决民族问题 为了完成祖国统一大业 适用区域 省、市、县、乡等 适用民族区域自治地方 适用港澳台等地区 社会制度 社会主义制度 社会主义制度 保留原资本主义制度 自治程度 / 自治程度低于特别行政区 自治程度较高 法律依据 《中华人民共和国宪法》 《民族区域自治法》 《特别行政区基本法》 项目 民族自治区 特别行政区 不同点 目的 为了解决民族问题 为了解决祖国统一的问题 制度 社会主义制度 资本主义制度 权限 一定的自治权 高度的自治权 范围 少数民族聚居的地区 港、澳、台 相同点 （1）都是中华人民共和国的地方行政区域，不可分割的一部分 （2）是中央和地方的关系，都要接受中央的统一领导 知识拓展：民族自治区与特别行政区的异同 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级 概念区分：自治权与主权 （1）主权（国家集中行使） ①含义：一个国家在所辖领土范围内独立处置内政、外交事务而不受他国控制和干涉的最高权力。 ②基本特征：对内至高无上新，对外独立自主性。 ③中国的主权统一和领土完整不可分割。中华人民共和国只有一部宪法、一个中央政府。一般行政地方、民族自治地方和特别行政区都必须接受中央政府统辖。（单一制国家） 在国际交往中，我国的主权由中央政府统一行使。 注意：自治权 高度自治权 主权 （2）自治权（体现民主） ①含义：自治权是自治机关根据本地方实际情况贯彻执行国家法律、政策，自主地管理本民族自治地方内部事物的权力。 ②权限：民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权。 （二）符合国情的民族区域自治 1、我国新型民族关系及其形成原因 平等 团结 互助 新型民族关系 和谐 新民主主义革命时期 形成原因 新中国成立后 ①中国共产党把马克思主义民族理论同中国具体实际相结合。 ②在新民主主义革命时期，中国共产党高举民族平等的旗帜，致力于铲除民族压迫和民族歧视的阶级根源。 ③新中国成立后，全国各族人民成为国家和社会的主人，真正掌握了自己的命运，实现了各族人民在根本利益上的一致。 （二）符合国情的民族区域自治 2、我国处理民族关系的方针 民族平等 我国宪法规定:“中华人民共和国各民族一律平等。”各民族只有人口多少和发展程度上的区别，绝无高低优劣之分;我国各族人民都对祖国的文明作出了贡献，都是国家的主人，都依法平等地享有政治、经济、文化和社会等方面的权利，依法平等地履行义务。 民族团结 在民族平等基础上，我国形成了各族人民和谐相处、友好往来、互相合作、共同奋斗、谁也离不开谁的大团结局面。民族的大团结和凝聚力是衡量一个国家综合国力的重要标志之一，是社会稳定的前提，是经济发展和社会进步的保证，是国家统一的基础。 各民族共同繁荣 在民族平等、民族团结的前提下，实现各民族共同发展、共同繁荣，这是由社会主义本质决定的，是国家实现现代化和中华民族实现伟大复兴的必然要求。 民族关系 民族方针 侧重点 关键词 平等 团结 互助 和谐 民族平等 权利和义务的平等 “无优劣之分”“权利和义务平等” “尊重少数民族语言、风俗习惯”等 民族团结 民族之间的和谐相处 “和睦”“合作”“共同奋斗” “反对民族分裂”“相互离不开”等 各民族 共同繁荣　　 政治经济文化等的发展 “共同发展”“共同富裕”“共同繁荣”“加大财政对民族地区的支持” “对口支援少数民族地区” “实现中华民族伟大复兴”等 注意：区分处理民族关系的方针 别 特 提 醒 在民族方针上的几个“注意点” 原则 注意点 民族平等 ①坚持民族平等≠消除民族差别 ②民族平等≠各民族发展程度相同 ③对少数民族地区的特殊照顾≠违背了民族平等的原则 民族团结 民族团结不仅指汉族和少数民族之间的团结，还包括各少数民族之间的团结。 各民族共同繁荣 ①各民族共同繁荣≠同步、同时、同等繁荣。 ②共同繁荣≠经济繁荣， （二）符合国情的民族区域自治 3、民族区域自治制度 民族区域自治制度是在国家统一领导下，在各少数民族聚居的地方设立自治机关、依法行使自治权的制度。 （1）含义 （2）内容 前提和基础 ≠居住 一定的自治权≠高度自治权 前提和基础： 自治地方： 自治机关： 核心内容： 自治区、自治州、自治县（无自治乡） 民族自治地方的人大和政府(不含监察机关和司法机关） 自治机关双重身份 既是一般的地方国家机关，行使一般地方国家机关的职权 又是自治地方的自治机关，依法行使自治权 自治权 核心内容——自治权 ①含义： ②权限： ③权力： A、依法制定自治条例和单行条例。 B、依法管理地方财政的自治权。 C、依法自主地安排和管理地方性的经济建设事业。 D、依法自主地管理本地方的教育、科学、文化、卫生、体育事业，保护 和整理民族的文化遗产，发展和繁荣民族文化。 民族自治地方属于一般自治，特别行政区属于高度自治，但两者都不是完全自治！ 自治机关根据本地方实际情况贯彻执行国家法律、政策，自主地管理本民族自治地方内部事务的权力。 （二）符合国情的民族区域自治 3、民族区域自治制度 （3）为什么 我国的国体决定，我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，本质是人民当家作主。 必要性 根据统一的多民族国家的历史传统，“大杂居、小聚居、相互交错”的民族分布特点（现实情况），以及各民族在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系（社会和政治基础），我国实行民族区域自治制度。 重要性 ①地位：是我国的一项基本政治制度。 ②作用：是中国共产党团结带领各族人民建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的。它增强了中华民族的凝聚力，使各族人民特别是少数民族人民把热爱本民族与热爱祖国的深厚感情结合起来，更加自觉地担负起捍卫祖国统一、保卫边疆的光荣职责。 优越性 有利于维护国家统一和安全；有利于保障少数民族人民当家作主的权利；有利于发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系；有利于促进社会主义现代化事业蓬勃发展。 （二）符合国情的民族区域自治 3、民族区域自治制度 （4）怎么办 （1）一方面，要充分保证民族自治地方依法行使自治权，切实尊重和保障少数民族的合法权益，因地制宜采取措施，积极推动民族自治地方的经济社会文化发展。 （2）另一方面，必须坚定不移地维护国家尊严，依法妥善处理影响民族关系的各种矛盾和问题，依法打击民族分裂势力及其活动，坚决反对和有力回击境内外敌对势力利用民族问题进行的渗透、破坏活动。 （3）必须深化民族团结进步教育，加强各民族交往交流交融，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。 （4）还要坚持中国共产党的领导； （5）坚持和维护平等团结互助和谐的新型民族关系； （6）坚持处理民族关系的方针：民族平等、民族团结、各民族共同繁荣； （7）全面贯彻党的宗教工作基本方针。 补充 佛教 道教 伊斯兰教 天主教 基督教 我国主要有佛教、道教、伊斯兰教、天主教、基督教等宗教。 千百年来，各宗教界和睦相处。 我国有多种宗教，妥善处理宗教问题，对维护国家的统一和稳定具有重要意义。 （三）我国的宗教政策与法律 1 2 3 4 积极引导宗教 与社会主义社 会相适应 坚持独立自 主自办原则 宗教信仰自由政策 依法管理宗教事务 宗教工作基本方针 宗教信仰自由政策 1 信或不信 何种宗教 什么时间 何种教派 含义 实质就是要使宗教信仰问题成为公民个人自由选择的问题，成为公民个人的私事 注意： 1、国家实行宗教信仰自由并不代表国家鼓励信教。 2、共产党员和共青团员不允许信教。 3、国家保护正常的宗教活动，这里的“正常”是指在宪法、法律和政策所允许的范围内进行的活动 实行宗教信仰自由的根本出发点和落脚点，就是要努力加强团结，凝聚力量建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴这个共同目标。 注意：1、国家实行宗教信仰自由并不代表国家鼓励公民信教。 2、共产党员和共青团员不允许信教。（无产阶级政党是用马克思主义科学理论所武装的，这就决定了共产党员只能是无神论者，不得信教。为实现共产主义而奋斗的共青团员，同共产党员一样不允许信仰宗教） 3、宗教在本质上是一种唯心主义世界观，只要宗教存在，其本质就不会变，其消极作用就不会消失。 相关链接： 邪教不是宗教 邪教不是宗教。当今世界，邪教兴风作浪，已成为一大公害。邪教的本质是反人类、反社会、反科学的。 主要特征：教主崇拜、精神控制、编造邪说、敛取钱财、秘密结社、危害社会 B:国家的态度：取缔、严惩 A:邪教本质：反人类、反社会、反科学 依法管理宗教事务 2 权责统一：宗教信仰自由不等于宗教活动可以不受任何约束 宗教界人士和信教群众在享有宗教信仰自由的同时，必须履行法律规定的义务。 遵守法律：宗教活动必须在宪法和法律允许的范围内进行 依法管理：任何宗教都没有超越宪法和法律的特权，都不能干预国家行政和司法。 我国坚持教育与宗教相分离，任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动。 我国宗教事务管理坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的原则。 坚持独立自 主自办原则 3 我国宪法规定：“宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。”任何境外组织和个人不得干预我国的宗教事务。 严格禁止境外宗教的渗透和发展 严密防范宗教 极端行为的发生 我国政府支持宗教界在平等友好的基础上开展对外交往 坚决打击宗教 极端思想的传播 注意: ①外国人在中国境内进行宗教活动,应遵守中国的法律和法规； ②不得在中国境内设立宗教组织、宗教办事机构，宗教活动场所，开办宗教院校； ③不得在中国公民中发展教徒，委任教职人员和进行其他的传教活动。 宗教事务属于我国内政，不容干涉！ 国家主权在宗教政策上的体现！！！ 重点突破：宗教工作基本方针 方针 注意点 依法管理宗教事务 ①依法管理宗教事务并不是要限制公民的宗教信仰自由，而是为了保护公民的这项权利 ②不法分子利用宗教进行违法犯罪活动和境外势力利用宗教进行渗透，国家有必要对宗教事务依法进行管理 坚持独立自主自办的原则 我国的宗教坚持独立自主自办的原则并不是要阻止宗教界开展正常的对外交往，我国支持宗教界在平等友好的基础上开展对外交往 积极引导宗教 与社会主义社 会相适应 4 含义：支持我国宗教坚持中国化方向是引导宗教与社会主义社会相适应的重要任务，要用社会主义核心价值观引领宗教，用中华优秀文化浸润宗教，不断推进我国宗教的中国化。 1.不是要求宗教界人士和信教群众放弃宗教信仰 2.不是说宗教已经不存在消极作用 而是 两个 “坚持” 两个 “要求” 我国的宗教政策与法律： （1）实行宗教信仰自由政策（侧重自由） （2）依法管理宗教事务（强调依法规范宗教活动） （3）坚持独立自主自办的原则（强调不受外来干涉） （4）积极引导宗教与社会主义社会相适应（强调为经济社会发展作贡献） 中央 省 市 村、社区 乡镇 县、区 中国行政区域划分 由相应的国家机关进行管理 思考：农村、小区的公共事务由谁来进行管理？ 基层民主自治 6.3 基层群众自治制度 第六课 我国的基本政治制度 44 （一）我国基层群众自治的组织形式 我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。 1、含义： 2、特点： 与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性 3、组织形式： 农村——村民委员会 城市——居民委员会 主体 领导 依托 内容 实质 方式 管理 产生 性质 主要职能 按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。 办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。 村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。 在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径。 村民委员会 知识拓展： ★村民会议也称村民议事会，是由村民委员会召集，由本村18周岁以上村民组成，也可以由每户派代表参加的会议，所作决定应当经到会人员的过半数通过，主要职权有：制定规章权；人事任免权；议事决策权；民主监督权,是村民实现直接民主的基本形式。 ★村民代表会议，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。 ★村委会是农村管理日常公共事务等的机构,农村基层群众性自治组织。 ≠国家事务 选举、罢免村委会成员、定期召开村民会议；遵纪守法、崇尚科学、勤劳致富、诚实守信等 知识拓展 （1）居民委员会和村民委员会不是国家基层政权组织。不是基层国家机关，不是基层政府。是基层群众自治的组织形式 （一般不完善和我创新）。 （2）乡镇政府与村委会（居委会）是一种指导关系，村委会（居委会）在乡镇政府指导下工作，非领导与被领导关系。 （3）村“两委”就是村中国共产党员支部委员会和村民自治委员会的简称，习惯上前者简称为村支部，后者简称村委会。村支部是基层党组织，领导村委会的工作，村支部和村委会是领导与被领导的关系。 （4）村务监督委员会独立行使监督权，对村民会议、村民代表会议负责并报告，不从事具体的村务工作。 （5）基层政权指乡镇一级的人大和政府。 （6）街道办事处属于政府机关。 意义 产生 性质 主要职能 按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织。 维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。 居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。 居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。 居民委员会 知识拓展 ★街道办事处是基层政府在城镇的派出机构，从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助，但不能干预。 （二）为什么、如何坚持基层群众自治制度 1、原因 ①发展基层民主大大调动了广大居民（村民）参与社区（农村）建设的积极性，也有效提高了居民（村民）参与政治生活的素质和能力。(P67第一段） ②发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。P67实行村民自治和城市居民自治，是实现人民当家作主的最有效途径。（补） ③基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。 2、实践 在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践。 3、途径 民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。 （1）民主选举 作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。 农村： 在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。 城市： 在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。 （二）为什么、如何坚持基层群众自治制度 ①原因 城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。 ②开展 我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。 有事好商量 有事多商量 有事会商量 （二）为什么、如何坚持基层群众自治制度 （2）民主协商 提示： 1、基层民主协商不仅仅存在于村民自治与居民自治的过程中，还广泛存在于在街道或乡镇以及企事业单位等基层治理（乡镇、街道、城乡社区、企事业单位治理都可以被称为基层治理）中。 2、区分“民主协商”与“协商民主” 民主协商：强调的是发扬民主，不独断专行，坚持民主协商，大家共同出主意、想办法。基层民主协商强调在基层治理中进行民主协商。 协商民主：协商民主侧重强调民主的形式, 是同选举民主既相区别、又相联系的民主形式。*从地位上看：协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势；从形式上看，有政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商（40页） 总结：无论是“协商民主”还是“选举民主”都是一种民主形式！ ①原因 城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。 ②要求 按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。 （二）为什么、如何坚持基层群众自治制度 “大事自己定” （3）民主决策 ①原因 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。 ②要求 在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。 （二）为什么、如何坚持基层群众自治制度 “日常事务自己管” （4）民主管理 ①原因 负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。 ②要求 凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。 （二）为什么、如何坚持基层群众自治制度 （5）民主监督 形式 内      容 民主选举 直接选举产生村委会、居委会成员 民主协商 有序参与，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开 民主决策 凡关系到公共利益、公共事务的事项，集体做出决定 民主管理 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化 民主监督 防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误 知识总结 实行基层群众自治的原因 意义 ②调动了广大居民（村民）参与社区（农村）建设的积极性，也有效提高了居民（村民）参与政治生活的素质和能力。（P67） ③发展基层民主，是我国社会主义民主政治建设的重要内容 ④基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。地位、意义P69 根本原因： ①我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。 对我国民主的意义 ①发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。实行农村村民自治和城市居民自治，是实现人民当家做主的有效途径。 ②基层群众自治制度是我国一项基本政治制度，扩大基层民主，是社会主义民主广泛而深刻的实践，必须作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。 对（村民）居民的意义 发展基层民主，调动了广大（村民）居民参与（农村）社区建设的积极性，提高了（村民）居民参与政治生活的素质和能力。 有利于保障人民群众享有更多更切实的民主权利。 为什么要发展基层民主？（意义） 核心归纳—村民如何实现自治——五大途径——怎么办 村民委员会是农村基层群众自治组织，要发挥村委会在村民自治中的作用 1、民主选举： 村民通过直接选举产生村委会成员，并以此为依托，实行自我管理自我教育自我服务自我监督。 2、民主协商： 村里公共事务由村民商量着办，本着有序参与的原则，合理表达意见和建议，求同存异，找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。 3、民主决策： 凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定，应召开村民会议按少数服从多数决定 4、民主管理： 要制定村民自治章程和村规民约。依法制定村民自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。 5、民主监督： 坚持村务公开，民主评议村干部，村委会定期报告工作，凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。防止以权谋私，避免管理工作的失误。 Lavf58.20.100 $$