第7课 近代以来中国的官员选拔与管理教学设计--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

《第7课 近代以来中国的官员选拨与管理》教学设计 一、教学目标 1. 时空观念：通过对晚清、民国和中华人民共和国不同时期官员选拔与管理制度的学习，学生能够清晰地将这些制度置于特定的历史时间和空间框架中，理解其发展演变的脉络，明确不同阶段制度变革的时代背景和历史定位。 2. 历史解释：引导学生深入分析各时期官员选拔与管理制度变革的原因、内容及影响，能够从政治、经济、文化等多方面因素进行综合考量，客观、准确地阐释这些制度变革与当时社会发展的内在联系，形成对历史现象的理性认识。 3. 唯物史观：帮助学生运用唯物史观的基本原理，认识到官员选拔与管理制度是社会上层建筑的重要组成部分，其变革是由社会经济基础的发展变化所决定的。同时，这些制度的变革也会反作用于社会经济、政治的发展，从而理解历史发展的客观规律。 4. 家国情怀：通过对近代以来中国官员选拔与管理制度发展历程的学习，让学生深刻体会到中国在追求制度现代化过程中的艰辛探索和伟大成就，增强对国家制度建设的认同感和自豪感，培养为国家发展和民族复兴贡献力量的责任感和使命感。 二、教学重难点 （一）教学重点 1. 晚清选官制度变革的具体内容，包括科举制度的变革与废除，以及学堂选官制度和留学毕业生选官制度的建立，分析这些变革的原因和影响。 2. 民国时期不同阶段官员选拔制度的特点和演变，如南京临时政府、北洋政府和南京国民政府时期文官考试制度的建立与发展，以及公务员制度的形成，理解其在近代中国政治制度发展中的作用。 3. 中华人民共和国干部制度和公务员制度的形成、发展及特点，明确党管干部原则的重要性，认识这些制度对国家建设和发展的积极意义。 （二）教学难点 1. 全面、深入地理解近代以来中国官员选拔与管理制度变革的内在逻辑和相互联系，分析不同时期制度变革之间的传承与创新关系，以及这些变革与社会整体变迁的互动影响。 2. 客观、公正地评价不同时期官员选拔与管理制度的历史作用，既要看到其在推动社会进步、选拔人才等方面的积极贡献，也要认识到其存在的局限性，培养学生辩证看待历史问题的能力。 三、教学方法 1. 讲授法：系统、全面地讲解近代以来中国官员选拔与管理制度的重要概念、发展历程、关键事件等基础知识，确保学生对教学内容有清晰的认识。 2. 史料分析法：展示丰富的历史史料，如文献资料、图片、图表等，引导学生对史料进行分析、解读，从中提取有效信息，培养学生论从史出、史论结合的能力。 3. 问题探究法：提出一系列具有启发性和思考性的问题，组织学生进行小组讨论或个人思考，鼓励学生积极参与课堂互动，深入探究历史问题，培养学生的历史思维能力和解决问题的能力。 4. 比较分析法：将不同时期的官员选拔与管理制度进行对比分析，如晚清与民国时期、民国不同阶段以及中国公务员制度与西方文官制度等，让学生直观地认识到制度的异同点，加深对历史现象的理解。 四、教学过程 （一）导入新课（3分钟） 同学们，在当今社会，公务员考试备受关注，成为许多人职业选择的热门方向。大家不妨想一想，为什么现代会有这么多人热衷于报考公务员呢？现代公务员制度和历史上的科举制度之间是否存在某种关联呢？官员选拔与管理制度在历史的长河中又是如何演变发展的呢？带着这些问题，让我们一同走进今天的课堂——近代以来中国的官员选拔与管理，去探寻其中的奥秘。 （二）知识新授 1. 晚清选官制度的变革（12分钟） 科举制度的变革与废除 背景：随着西学的广泛传播和洋务运动的深入开展，传统的科举制度已难以满足时代对人才的需求。19世纪80年代后，科举制度逐渐发生一系列变化。 变革：在戊戌变法时期，1898年清政府加设经济特科，旨在选拔经时济变之才；在康有为等人的建议下，废除八股，改试策论，以时务策命题，但变法失败后又恢复旧制。清末新政时期，1901年通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂；1905年，光绪帝诏准立停科举之奏，科举制最终被废除。 教师引导学生思考：从史料中可以看出，袁世凯主张废除科举制的原因是什么呢？（学生回答后教师总结）袁世凯认为废除科举制可以换取列强信任；可使留学生为求功名而潜修所学，不受蛊惑；设立学堂能够培养人才，开启民智，促进教育发展，归根结底是为了维护清朝统治。 选官制度改革 官制改革：新政开始后，清政府进行官制改革，裁减冗署冗官，瓦解了传统的六部建制。 选官制度更新：规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度正式设立；同时确立了留学毕业生选官制度。 教师强调：需要注意的是，戊戌变法时期废除了八股取士，但并未废除科举制度，只是改试策论、时政等；而1905年下令从1906年起才真正废除科举制。 组织课堂讨论：请同学们结合教材内容及所学知识，讨论晚清选官制度变革有哪些措施，产生了怎样的影响？（学生讨论后代表发言，教师总结）变革措施包括改革科举制度、进行官制改革以及更新选官制度等。这些变革推动了晚清官制改革，为社会发展积累了人才，推动了学堂教育的发展，在一定程度上适应了当时社会发展的需要；但也存在着急功近利、新旧杂陈、权限不清、职责不明等问题，变革的根本目的是维护封建专制统治。 2. 民国时期的官员选拔制度（12分钟） 南京临时政府时期文官制度的奠基 依据：孙中山的文官考试思想。 内容：在官员选拔方面，应以考试制度为主，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用；完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。 意义：奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。 北洋政府时期文官制度的建立 制度建设：1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案，标志着文官考试制度建立。 官员选拔方式：考试方面，民国男子年满21岁者可应文官考试，女子不得参加，文官考试由政事堂铨叙局负责；甄别方面，主要针对已在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任，这是旧人事制度向现代文官制度转变的重要措施，意在保持行政的连续性与稳定性。 南京国民政府时期文官制度的发展 制度建立：1929年，国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》。 特点：以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。 内容：公务员的选任由最高考试机关——考试院负责；1929年，国民政府公布了第一部《考试法》，允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性；对一般在职人员，也采用甄别审查措施，使其取得任用资格。 评价：尽管有制度规定，但实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。 课堂提问：北洋政府和南京国民政府的文官制度有什么共同点？（学生回答后教师总结）二者都以法律条文的形式确立文官考试制度，均制定了数量众多的法规、条例；都对考试人员的资格进行了规定；都采取了留任旧官吏与通过新式考试任用新官吏相结合的方法；在执行过程中都有许多名不副实的地方。 引导学生思考：概括民国时期官员选拔制度的特点。（学生思考后回答，教师总结）选拔方式上，考试和甄别的方式是主体；孙中山的文官考试思想影响深远；制度呈现继承发展、渐进变革的特点；南京国民政府正式建立了公务员制度。 3. 中华人民共和国的干部制度和公务员制度（12分钟） 干部制度 新中国成立初期：沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度，同时建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。 改革开放以后：在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化，在干部的廉政建设方面取得很大成绩。 公务员制度 形成：1993年，公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立；2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。 内容：录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 发展：2006年1月《中华人民共和国公务员法》正式实施以来，公务员考试录用制度得到全方位推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大。 意义：公务员政治、文化素质不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。 概念阐释：党管干部原则是指由中国共产党领导干部工作，对干部工作实行统一决策，对各级各类干部实行分级分类管理，是我国政治体制的重要组成部分，也是我国干部管理的根本原则。 课堂讨论：根据史料并结合所学，概括推动我国公务员制度改革的主要因素，分析《中华人民共和国公务员法》颁布的影响。（学生讨论后发言，教师总结）改革因素包括传统干部人事制度的局限；适应改革开放后经济发展的需求；新时期政府职能扩大的需要；党和政府对改革人事制度的重视；学习借鉴西方文官制度。《中华人民共和国公务员法》的颁布标志着公务员制度正式形成；公务员考录工作正式进入法制化轨道；公务员政治、文化素质不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。 总结新中国成立后公务员制度的特点：不搞“政治中立”，始终与中共中央保持一致，坚决捍卫和维护党的路线、方针、政策；坚持党管干部，保持党对政府重要领导人选的推荐权；不搞“两官分途”；坚持服务于民的宗旨，做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督。 4. 近代以来中国官员选拔与管理制度演变的总体特征与影响（6分钟） 总体特征：引导学生回顾晚清、民国和新中国时期官员选拔与管理制度的发展历程，组织学生进行小组讨论，概括出总体特征。（小组讨论后代表发言，教师总结）总体特征表现为具有阶段性和渐进性，从晚清的传统选官制度变革，到民国时期逐步建立近代文官制度，再到新中国形成具有中国特色的干部制度和公务员制度，不断发展完善；选官途径日益多样化，从科举制到学堂选官、留学毕业生选官，再到现代的公务员考试等多种方式；制度不断适应时代需求，体现出时代性和创新性。 影响：近代以来中国官员选拔与管理制度的演变对中国社会产生了深远影响。在政治方面，推动了政治制度的现代化进程，为不同时期的政权建设提供了人才支持，有利于政治的稳定和发展；在经济方面，选拔出的各类人才为经济建设和发展提供了智力保障，促进了经济的进步；在文化方面，推动了教育制度的改革和发展，促进了文化的传承与创新，有利于培养适应时代需求的人才。同时，这些制度的演变也反映了中国社会从传统向现代的转型，体现了中国人民在追求国家富强、民族复兴道路上的不断探索。 （三）课堂小结（3分钟） 同学们，通过今天的学习，我们共同回顾了近代以来中国官员选拔与管理制度的发展历程。从晚清科举制度的废除到民国时期文官制度和公务员制度的探索，再到新中国干部制度和公务员制度的建立与完善，这一过程充满了艰辛与变革。这些制度的演变不仅是历史发展的必然结果，也深刻地影响了中国社会的政治、经济和文化发展。希望大家能够认识到制度建设对于国家发展的重要性，同时也从这段历史中汲取智慧和力量，为国家的未来发展贡献自己的一份力量。 （四）课堂练习（5分钟） 1. 1898年，“梁启超等联合举人百余人，连署上书，请……”“当时会试举人集辇毂下者将及万人”“闻启超等此举，嫉之如不共戴天之仇，遍播谣言，几被殴击”。梁启超等人所“请”的是（ ） A. 裁汰冗员 B. 裁撤旧军队 C. 废除八股取士 D. 设立京师大学堂 答案：C 解析：“1898年”“会试举人”“嫉之如不共戴天之仇”。从会试举人对梁启超所“请”的反应判断，梁启超所“请”应与科举制有关，故C正确；A、B、D都是戊戌变法的措施，但都不符合题意。 2. 1898年，光绪帝下诏创立京师大学堂，1902年颁布的《钦定京师大学堂章程》中规定：“京师大学堂之设，所以激发忠爱，开通智慧，振兴实业；谨遵此次谕旨，端正趋向，造就通才，为全学之纲领。”从中可以看出（ ） A. 传统教育得到稳定的发展 B. 新式学堂教育得到普及 C. 办学以培养西学人才为主 D. 教育制度处于转型时期 答案：D 解析：据材料“所以激发忠爱，开通智慧，振兴实业”“造就通才，为全学之纲领”可知，清末所谓的“通才”指的是具有封建伦理道德观和掌握并熟练运用西学艺能之人，这表明清末教育制度正处于转型时期，故选D项；材料体现的是新式学堂教育的内容，并未体现传统教育的发展情况，排除A项；此时期新式学堂教育刚刚起步，尚未得到普及，排除B项；清政府意图培养的“通才”，并非只是精通西学的人才，还要具备封建伦理道德观，排除C项。 3. 清末有奏折称：“自新政改官制添设各部，而该堂官误会破格用人之义，流品之杂，名器之滥，亘古未有……乃市侩胥吏，弹冠相庆，皮毛新学，一岁三迁。”材料反映出官制改革（ ） A. 改变了传统选官标准 B. 加速了政体改革步伐 C. 效果与初衷不尽一致 D. 加剧了官僚队伍腐败 答案：C 解析：新政要破格用人，但由材料“堂官误会破格用人之义，流品之杂，名器之滥，亘古未有……乃市侩胥吏，弹冠相庆，皮毛新学，一岁三迁”可知，新政的效果与初衷不尽相同，故选C项；材料强调的是官员任用出现的问题而非选官标准的改变，排除A项；清末官制改革加速了封建政体的瓦解，排除B项；清末官制改革暴露了封建政治的腐朽，加剧了封建政治体制的瓦解，排除D项。 教师对练习题进行批改讲解，针对学生出现的问题进行查漏补缺，强化学生对知识点的理解和掌握。 （五）作业布置（2分钟） 1. 以“近代以来中国官员选拔与管理制度的演变对社会发展的影响”为题，写一篇800字左右的小论文，要求观点明确，论据充分，逻辑清晰。通过撰写小论文，培养学生对所学知识的综合运用能力和历史思维能力。 2. 查阅资料，了解近代以来中国某位著名官员的选拔经历及其在工作中所做出的贡献，下节课进行分享交流。通过查阅资料和分享交流，拓宽学生的知识面，加深学生对官员选拔与管理实际应用的理解。 学科网（北京）股份有限公司 $$