第9课 框目（二）严格执法-【正禾一本通】2024-2025学年高中政治必修3同步课堂高效讲义教师用书（统编版2019）

框目(二)　严格执法 课标要求 目标任务 搜集材料，阐述严格执法的基本要求 1.明确严格执法的内涵和主体，运用辩证的思维看待执法活动 2.理解严格执法的意义，认同、支持执法机关的严格执法活动 3.了解推进严格执法的具体要求，懂得如何推进严格执法 任务一　严格执法的内涵 问题导航：行政机关严格执法是法治建设的关键环节。什么是严格执法？严格执法有何意义？ 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 1.内涵 (1)严格执法，就是执法机关在执法过程中严格依法办事。 (2)行政机关是执法的最重要主体。 [提醒]　行政机关是常见的执法机关，并非所有国家机关都是执法机关。 (3)行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。 2.严格执法的意义 (1)对法律：有助于捍卫法律的权威和尊严。政府必须带头严格执法。只有这样，政府才能带动全社会尊崇和敬畏法律。 (2)对社会：有助于实现社会公平正义。政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。 (3)对政府：有助于推进建设法治政府。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。 探究与分享·提示 P100(1)加强环保执法，有利于向社会传递强力治污的国家意志和坚强决心，发挥政府、企业、社会作用，形成强大的社会氛围和高压态势；有利于督促各级地方政府落实对辖区环境质量负总责、对环境监管执法负领导责任；有利于督促环保部门纠正监管缺位、纠正执法不到位、纠正不作为和乱作为，严惩环境违法犯罪行为。 (2)对本地环保执法情况的评估，可主要从环保部门监管职能发挥、环保制度政策落实、环保部门行政作为等方面进行评估。 具体建议：完善相关的法律法规，加强环保执法过程的规范化。 1.在法律实施体系中，国家权力机关是执法的最重要主体。 提示：×　在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。 2.促进社会公平正义，中国共产党必须严格执法。 提示：×　促进社会公平正义，政府必须严格执法。 3.为了捍卫法律的权威和尊严，政府必须带头科学立法。 提示：×　捍卫法律的权威和尊严，政府必须带头严格执法。 4.各级政府能否切实做到带头守法，体现国家法治文明程度，关系法治社会建设成效。 提示：×　各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。 如何认识严格执法的内涵和意义 情境　法律的生命在于实施，实施的关键在于执法。当前，“执法不严”是我国法治建设工作中的突出“短板”，坚持“严格执法”，正是抓住了问题的关键。行政机关是最主要的执法主体，严格依法行政、严格执法是法治政府建设的基本要求。在执法活动中，执法机关既要防止有法不执，也要防止有法乱执，不能将“执法”与“处罚”等同起来。要防止多样的、变相的“新形式”行政违法的出现，严格纠正越权执法、钓鱼执法、逐利执法等违法执法行为。 探究1：独立思考：政府执法为什么要“依法”。 提示：执法机关在执法过程中严格依法办事，这是建设法治国家、法治政府、法治社会的客观需要。 探究2：小组讨论：从上述情境，我们可以看出政府坚持严格执法有何意义。 提示：有助于捍卫法律的权威和尊严；有助于实现社会公平正义；有助于推进建设法治政府。 1.坚持严格执法的意义 角度 意义 依法治国角度 坚持严格规范公正文明执法，是形成高效法治实施体系的重要内容，是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的基本要求 公平正义角度 坚持严格规范公正文明执法，是促进社会公平正义、维护社会和谐稳定的重大举措 法律权威角度 坚持严格规范公正文明执法，是维护国家法律权威、提升执法公信力的重要途径 2.执法与执法机关 (1)执法，亦称法律执行，是指国家行政机关依照法定职权和法定程序，行使行政管理职权、履行职责、贯彻和实施法律的活动。广义的执法或法的执行是指国家行政机关、司法机关及其公职人员依照法定程序实施法律的活动。狭义的执法是指法的执行，国家行政机关和法律授权、委托的组织及其公职人员，在行使行政管理权的过程中，依照法定的职权和程序，贯彻实施法律的活动。 (2)在现代社会，国家行政机关被称为国家权力机关的执行机关，后者制定的法律、法规主要由前者贯彻、执行、付诸实现。 1.(对接教材P100探究与分享)在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。政府严格执法(　　) ①有助于捍卫法律权威和尊严 ②有助于维护群众的一切权益 ③是建设法治国家的决定因素 ④有助于实现社会公平正义 A.①② B.②③ C.①④ D.③④ 解析：选C。在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体，政府严格执法有助于捍卫法律权威和尊严，有助于实现社会公平正义，①④正确。政府严格执法有助于维护群众的正当权益，而不是一切权益，②错误。政府严格执法是建设法治国家的重要因素，但不是决定因素，③错误。 2.江西省玉山县一租客退租时，房东拿探照灯逐寸检查，列出清单要求赔偿一万余元，引发全网热议。玉山县联合调查组发布调查情况通报表示：房东拿砖块砸租户的行为构成故意伤害，公安机关依法对其作出行政拘留并处罚款；房东检查方式有悖常理、赔偿要求不合理。经教育，房东现已退还“赔偿金”。对此下列说法正确的是(　　) ①公民的权利和义务是等量的 ②引导和支持人们理性表达诉求，有利于建设法治社会 ③社会治理要强化法律对道德建设的强制作用，弘扬公序良俗 ④严格执法有助于实现社会公平正义 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ 解析：选C。公民在行使自由和权利时，不得损害其他公民的合法的自由和权利，公民的权利和义务是统一的，但不是完全对等或等量的，①表述错误。材料中联合调查组的调查，通报行为及公安机关的依法处罚能够引导和支持人们理性表达诉求，有利于建设法治社会和维护社会公平正义，②④正确。法律促进道德，道德支撑法治，道德是一种自律行为，不能强化法律对道德建设的强制作用，③错误。 任务二　推进严格执法 问题导航：党的二十大报告提出，深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法。怎样贯彻党的二十大精神全面推进严格规范公正文明执法？ 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 1.全面履行政府职能 (1)坚持法定职责必须为、法无授权不可为。 (2)勇于负责、敢于担当。 (3)坚决纠正不作为、乱作为。 (4)坚决克服懒政、怠政。 (5)坚决惩处失职、渎职。 2.坚持规范执法 (1)严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。 (2)要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。 (3)明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。 3.坚持公正执法 (1)同等情况平等对待，不同情况差别对待。 (2)要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。 (3)要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。 4.坚持文明执法 (1)执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人。 (2)争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。 探究与分享·提示 P102①对执法者而言，有利于规范执法流程，坚持文明执法，接受社会监督，提高交通行政执法水平，树立交通行政执法队伍的良好形象。 ②对执法对象而言，为依法监督行政执法工作人员的行为提供了法律依据，有利于依法维护自己的合法权益。 ◆◆◆相关链接·提示 P102一是引导学生了解“权力清单”的含义；二是引导学生明确权责法定的意义和重要作用；三是引导学生理解推行权力清单制度对于推动各级政府依法全面履行职能的重要意义。 1.行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权适当为。 提示：×　行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为。 2.坚持规范执法，要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。 提示：√ 3.行政执法要恰当地行使自主处置权，不得违背法律的精神和原则。 提示：×　行政执法要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。 4.执法部门要坚持以理为据、以情服人、以法感人，争取当事人的理解和支持。 提示：×　执法部门要坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持。 5.严密的操作流程是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。 提示：×　严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。 如何推进严格执法 情境　习近平总书记指出：“全面推进依法治国的重点应该是保证法律严格实施。”当前执法工作与党的要求和人民群众的期待相比，还有较大差距。既有该严不严、该重不重、查处不力问题，也有执法不规范、“一刀切”、简单粗暴、选择性执法、层层加码等问题，直接损害了人民群众合法权益，破坏了党和政府公信力，必须以“刀刃向内”的勇气，下大决心、大气力彻底扭转。推进严格执法，重点是解决执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作为、乱作为等突出问题。 探究：小组讨论：结合情境，运用严格执法的相关知识，说明如何解决材料中提到的问题。 提示：①全面履行政府职能，行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为。 ②坚持规范执法，完善执法程序，建立执法全过程记录制度，明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。 ③坚持公正执法，要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则，要有效杜绝执法不公、随意执法问题的产生。 ④坚持文明执法，改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。 1.我国政府职能的基本内容 (1)政治职能：军事保卫职能、外交职能、治安职能、民主政治建设职能。 (2)经济职能：宏观调控职能、提供公共产品和服务职能、市场监管职能。 (3)文化职能：发展科学技术的职能、发展教育的职能、发展文化事业的职能、发展卫生体育的职能。 (4)社会公共服务职能：调节社会分配和组织社会保障的职能、保护生态环境和自然资源的职能、促进社会化服务体系建立的职能、提高人口质量、实行计划生育的职能。 2.严格规范公正文明执法的关系 项目 特点 要求 区别 严格执法 严格是执法的基本要求 严格，就是以事实为根据，以法律为准绳，在执法工作中，必须做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究” 规范执法 规范是执法的行为准则 执法的程序，必须按照法律规定的程序执法，做到实体与程序并重 公正执法 公正是执法的价值取向 对执法者来说，就是实现法律面前人人平等 文明执法 文明是执法的职业素养 文明，是指执法者文明的形象，是对人的一种态度，执法要有礼有节 联系 坚持严格规范公正文明执法是一个有机统一的整体 3.严格规范公正文明执法的原则 (1)依法行政的原则。这是指行政机关必须根据法定权限、法定程序和法治精神进行管理，越权无效。这是现代法治国家行政活动的一条最基本原则。 (2)讲求效能的原则。这是指行政机关应当在依法行政的前提下，讲究效率，主动有效地行使其权能，以取得最大的行政执法效益。 (3)公平合理原则。这是指行政机关在执法时应当权衡多方面的利益因素和情况因素，在严格执行规则的前提下，做到公平、公正、合理、适度，避免由于滥用自由裁量权而形成执法轻重不一、标准失范的结果。 1.(对接教材P102探究与分享)双节期间，为持续净化道路交通环境，天津公安交管部门在依法严格查处严重交通违法行为的基础上，对外埠来津的非营运小客车驾驶人因不熟悉本市道路状况等原因，发生轻微交通违法行为，经交警现场教育警告并监督纠正后，将免予罚款。轻微交通违法行为免罚(　　) ①有助于提升执法的质量和效能 ②有利于伸张正义、捍卫法律的尊严 ③体现了宽严相济、过罚相当的原则 ④说明要恰当履行自由裁量权随意执法 A.①③ B.①④ C.②③ D.②④ 解析：选A。在依法严格查处严重交通违法行为的基础上，对轻微交通违法行为，经教育警告并监督纠正后免予罚款，有助于提升执法的质量和效能，①正确。轻微交通违法行为免罚是柔性执法的表现，现场教育警告并监督纠正体现了宽严相济、过罚相当的原则，③正确。材料中的做法，没有涉及伸张正义、捍卫法律尊严，②不符合题意。恰当履行自由裁量权不是随意执法，要杜绝随意执法，④错误。 2.十年来，党中央把法治政府建设摆到更加突出的位置，颁布和实施了两个五年《法治政府建设实施纲要》。《纲要》明确指出，健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化、程序化、法治化；健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法；健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行。为此，推进法治政府建设(　　) ①要坚持权责法定，完善行政执法程序 ②要建设阳光政府，政务信息全部公开 ③要坚持公正执法，规范执法自由裁量权 ④要勇于担当作为，坚持法无禁止皆可为 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ 解析：选B。《纲要》明确指出，健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化、程序化、法治化，为此，推进法治政府建设要坚持权责法定，完善行政执法程序，①正确。政务公开并不是将政务信息全部公开，②排除。《纲要》明确指出，健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法，为此，推进法治政府建设要坚持公正执法，规范执法自由裁量权，③正确。从政府的角度看，应该是法无授权不可为，而非法无禁止皆可为，④排除。 【知识追踪】 【随堂训练】 1.广州以法治供给护航高质量发展，出台全国首部全面规范政府行政行为的地方性法规并持续完善；擦亮“一网通办、全市通办”的“穗好办”政务服务品牌，在全国率先实行“一窗”集成政务服务模式。这些做法旨在(　　) ①优化政府治理流程，构建法治社会 ②规范行政执法行为，彰显公平正义 ③完善权力监督体系，树立政府权威 ④打造高效政务环境，提升服务能力 A.①② B.①④ C.②④ D.③④ 解析：选C。这些做法旨在优化政府治理流程，构建法治政府，①排除。材料不涉及完善权力监督体系，且树立政府权威不是根本目的，③排除。材料中的做法旨在规范行政执法行为，彰显公平正义，打造高效政务环境，提升服务能力，②④正确。 2.为整治破坏营商环境的作风问题，沧州市纪委监委找准监督切入点和着力点，开展行政事业性涉企收费执法检查235次，督促清理行政处罚公示信息52 000余条，着力整治审批任性、监管不当、违规操作、服务不优等作风顽疾。对此，下列说法正确的是(　　) ①开展涉企执法监督有利于规范执法，优化营商环境 ②行政机关要坚持公正执法，不同情况要平等对待 ③行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为 ④纪委监委作为执法的最重要主体，要严格依法办事 A.①③ B.①④ C.②③ D.②④ 解析：选A。纪委监委开展行政事业性涉企执法检查，有利于促进行政机关规范执法，优化营商环境，①正确。行政执法要坚持公平公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待，②表述错误。“着力整治审批任性、监管不当、违规操作、服务不优等作风顽疾”，这说明行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，③正确。最重要的执法主体是行政机关，而不是纪委监委，④表述错误。 3.A省高速公安某分局在落实规范化执法的过程中，始终坚持贯彻人性化执法理念，切实将法与情有机融合，彰显执法温度，践行“执法为民”宗旨。让广大交通参与者真实感受到A省高速交警的温情。某分局将“法、理、情”有机融合(　　) ①彰显文明执法，能够实现执法效果最大化 ②坚持人民立场，彰显公民权利至上的原则 ③体现了法律和道德、法治和德治相得益彰 ④确保群众在每一项执法中感受到公平正义 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ 解析：选B。某分局将“法、理、情”有机融合，让广大交通参与者真实感受到A省高速交警的温情，彰显文明执法，能够实现执法效果最大化，①符合题意。彰显人民权利至上的原则，而不是公民权利至上，②错误。某分局将“法、理、情”有机融合，彰显执法温度，践行“执法为民”宗旨，体现了法律和道德、法治和德治相得益彰，③符合题意。某分局将“法、理、情”有机融合，有利于让广大交通参与者真实感受到A省高速交警的温情，但不能确保群众在每一项执法中感受到公平正义，④错误。 4.昆明公安交警树牢“以人民为中心”的执法理念，坚持教育与处罚并重，在对致乱致堵、肇事肇祸的严重交通违法开展精准查缉、从严查处的同时，改进执法方式，坚持“轻微违法教育警告为主、常见违法先行提醒为主”的原则，从而达到由“他律”向“自律、自觉”转变的管理目标。昆明公安交警的做法(　　) ①避重就轻，引导群众自律 ②恰当地行使了自由裁量权 ③体现温情执法、理性维权 ④让执法有尺度，更有温度 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ 解析：选C。昆明公安交警坚持“轻微违法教育警告为主、常见违法先行提醒为主”的原则，体现恰当地行使了自由裁量权，让执法有尺度，更有温度，②④入选。昆明公安交警在对致乱致堵、肇事肇祸的严重交通违法开展精准查缉、从严查处的同时，坚持“轻微违法教育警告为主、常见违法先行提醒为主”的原则，并没有避重就轻，①说法错误。材料没有涉及理性维权问题，③不选。 学科网（北京）股份有限公司 $$