第6课 框目（三）基层群众自治制度-【正禾一本通】2024-2025学年高中政治必修3同步课堂高效讲义教师用书（统编版2019）

框目(三)　基层群众自治制度 课标要求 目标任务 领悟基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度 1.阐释基层群众自治的含义，了解我国基层群众自治的组织形式 2.明确群众可通过民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督直接行使民主权利的方式 任务一　我国基层群众自治的组织形式 问题导航：什么是基层群众自治？村(居)委会发挥着怎样的作用？ 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 1.基层群众自治含义：人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。 2.农村基层群众性自治组织——村民委员会 (1)职能：办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。 (2)产生：由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。 (3)管理：制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法管理本村的日常事务的有效途径。 [提醒]　村委会是自治组织，不是国家政权基层组织，不是基层国家机关。 3.城市基层群众性自治组织——居民委员会 (1)职能：维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。 (2)产生：由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。 (3)居民参与自治的意义：极大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。 探究与分享·提示 P65村党支部委员会属于党的村级基层组织。村民委员会属于农村基层群众性自治组织。村务监督委员会是村民对村务进行民主监督的机构。 (1)“它们都是层级相同的村级组织”是正确的，但它们不是互相监督的。 (2)村务监督委员会对村委会和村党支部进行民主监督。 (3)虽然“三块牌子挂在一起”，但它们的组成人员一般不一样。 (4)村党支部委员会支持和保证村委会依法开展活动，它们管的事情不一样。 (5)村民委员会成员由村民选举产生，村委会由主任、副主任和委员共三至七人组成。 ◆◆◆专家点评·提示 P66通过与国家和政府层面的政治民主相比较，得出基层民主的特点。 1.按照村民委员会组织法，村党支部是农村基层群众性自治组织。 提示：×　按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。 2.村民委员会和居民委员会是我国的基层政权机关。 提示：×　村民委员会和居民委员会是基层群众性自治组织，不是我国的基层政权机关。 3.在农村，涉及全体村民利益的问题必须由村民委员会决定。 提示：×　在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。 4.村民或居民合理表达意见和建议是做好基层民主管理工作的关键。 提示：×　依法制定自治章程和议事规则是做好基层民主管理工作的关键。 如何正确理解我国的基层群众自治制度 情境　我国社会主义民主是全过程人民民主，不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。A市经开区各乡镇、街道办事处以“听民声、惠民意、纳民谏、聚民智”为主线，全力打造多个全过程人民民主示范点。 在燕山社区，倡导“一人一票，大家的事情大家办”，采取民主投票等方式，公开选出理事会和监事会，并结合实际召开民情恳谈会、民主议事会和群众评议会。关乎居民日常生活幸福指数的“家常话”，在燕山议事厅“上会”。召开“燕山夜话”200多场，有效解决基层“忧心事”“烦心事”400多件，办结率达98.2%，群众参与自治的热情不断高涨。议事厅有效调动社区居民参事、议事、监事的积极性，让社区居民成为民主社区的重要参与者和实践者，逐步形成“燕山议事会”品牌。 探究：小组讨论：结合情境，分析我国人民当家作主的政治制度是什么并指出这一制度的相关内容。 提示：我国人民当家作主的政治制度是基层群众自治制度。 内容：人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。 1.比较村民委员会和居民委员会 项目 村民委员会 居民委员会 不同点 农村基层群众性自治组织 城市基层群众性自治组织 相同点 是社会主义民主最为广泛而深刻的实践 是基层民主中公民参与政治生活的重要形式 是我国实行基层民主自治的机构，不是国家机关 2.我国基层群众性自治组织与基层政权组织的关系 项目 基层政权组织 基层群众性自治组织 区别 指乡镇一级人民代表大会和人民政府 包括村民委员会、城市居民委员会等，它们不是国家机关，而是群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织 联系 ①是指导与被指导的关系，基层政权组织对村民委员会和居民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村民委员会和居民委员会自治范围内的事情 ②是协助与被协助的关系，村民委员会和居民委员会协助基层政权组织开展工作 1.(对接教材P65探究与分享)有同学在社会实践活动中拍到这样一张照片：李家村的办公楼前挂着三块牌子，分别是中国共产党李家村支部委员会、李家村村民委员会、李家村村务监督委员会。围绕这张照片，以下观点正确的是(　　) ①这三个机构是层级相同的村级组织 ②村民委员会是维护村民合法权益的基层政权 ③村务监督委员会负责监督村务公开等制度的落实 ④村党支部委员会领导和支持村民委员会行使职权 A.①②③ B.①②④ C.①③④ D.②③④ 解析：选C。中国共产党李家村支部委员会、李家村村民委员会、李家村村务监督委员会，这三个机构是层级相同的村级组织，村务监督委员会负责监督村务公开等制度的落实，村党支部委员会领导和支持村民委员会行使职权，①③④符合题意。村民委员会是维护村民合法权益的基层群众自治组织，不是基层政权，②错误。 2.(对接教材P66专家点评)近年来，位于安顺市经开区的阿歪寨村，扎实推进“提升农村发展党员质量三年行动计划”，吸收1名退役军人、1名大学毕业生到村工作，发展党员7名。同时，该村全面推行“设岗定责＋服务承诺＋积分管理＋评议定级”的党员管理模式，划分党员责任区、责任岗，广泛发动群众、团结群众、带领群众，形成共谋、共建、共治、共评、共享的社会治理格局，村民幸福感显著提升。该村的“幸福密码”是(　　) ①创新了基层自治组织形式，培养村民自治意识 ②加强基层政权建设，提升了基层治理水平 ③充分调动社会力量参与社区治理，推动多元共治 ④坚持群众主体地位，有效激发村民参与村务管理 A.①② B.①④ C.②③ D.③④ 解析：选D。阿歪寨村扎实推进“提升农村发展党员质量三年行动计划”，同时，该村全面推行“设岗定责＋服务承诺＋积分管理＋评议定级”的党员管理模式，广泛发动群众、团结群众、带领群众，形成共谋、共建、共治、共评、共享的社会治理格局，村民幸福感显著提升，该村的“幸福密码”是充分调动社会力量参与社区治理，推动多元共治，坚持群众主体地位，有效激发村民参与村务管理，故③④符合题意。该村的“幸福密码”是创新了基层治理形式，但没有创新自治组织形式，故①说法错误。村委会是基层群众性自治组织，不是国家机关，不是基层政权，故②说法错误。 任务二　人民群众直接行使民主权利的生动实践 问题导航：我国人民群众如何直接行使民主权利？发展基层民主有何意义？ 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 1.基层民主的地位 发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。 2.基层民主实践的内容 (1)民主选举 作为基层群众性自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地村民或居民选举产生。 (2)民主协商 只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。 (3)民主决策 在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。 (4)民主管理 在法律上，基层公共事务的管理权属于本村的全体村民或本社区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众性自治组织来进行。 (5)民主监督 凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议。 3.基层群众自治制度的地位和意义 (1)地位：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。 (2)要求：扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。 [提醒]　扩大基层民主政治，不等于扩大和增加公民的政治权利。 探究与分享·提示 P67①第一位村民的“村里重要事项要定期张榜公布”的意见可以采纳。因为实行村务公开制度，有利于落实群众的知情权，加强对村级党务、村务、财务的监督，维护村民的合法权益。所以，涉及村民利益的重大事项应当定期公布。第二位村民的“牲畜毁坏他人庄稼被打死不赔偿”的意见不应该采纳。因为把他人的牲畜打死有可能属于违法行为。《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，村规民约不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触。第三位村民的“村规民约让村委会主任定”的意见不应该采纳。因为村民是民主管理的主体，村规民约应经过全体村民讨论通过。②其他的补充意见应坚持问题导向，提出有针对性的合理建议，针对具体情形提出相应惩戒措施。村规民约的补充建议应符合发展基层民主的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的原则，且不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触。 P68(1)如：垃圾分类宣传活动、关爱居民健康宣传活动、中秋赏月诗词诵读分享活动、书法临摹鉴赏活动、社区亲子运动会活动、“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，等等。 (2)撰写调查报告要注意主题突出、内容真实、符合党和国家的方针政策等。 ◆◆◆相关链接·提示 P68主要介绍了城乡基层公共事务管理的涉及范围，帮助学生更好地理解民主管理的相关内容。 P69阐述了基层群众性自治组织的权力需要监督。凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项，基层群众性自治组织都应公开，让每个居民或村民了解。群众还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议。 1.基层群众自治制度是我国的根本政治制度。 提示：×　人民代表大会制度是我国的根本政治制度，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。 2.人民群众依托基层群众性自治组织，依法间接行使民主权利。 提示：×　人民群众依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利。 3.居民委员会成员要向居委会党支部负责并报告工作。 提示：×　居民委员会成员要向居民会议负责并报告工作。 4.在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民间接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。 提示：×　在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。 如何理解人民群众直接行使民主权利的生动实践 情境　浙江省某村由村民民主选举产生了新一届村委会成员。在村民公开会议上，针对多数村民提出的污染严重、环境恶化等问题，村委会进行商讨，发动村民捐款，对全村污染严重的场所进行全面清理、绿化，为村民提供一个良好的生活环境。该村还制定了村民行为规范、依法管理制度、村务公开制度等来规范村民和村干部行为。该村村民委员会设置了理财小组，定期对村里的账目进行检查，查账后还要张榜公布结果。 探究：小组讨论：结合情境，谈谈该村村民是如何直接行使民主权利，实现村民自治的。 提示：①参与民主选举，通过民主选举产生村委会，并以此为依托实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。②参与民主协商，对全村污染严重的场所进行全面清理、绿化，为村民提供一个良好的生活环境。③参与民主决策，对本村公共事务和公益事业参与决策与管理，合理解决了污染严重、环境恶化等问题。④参与民主管理，制定村民行为规范、村务公开制度来规范村民和村干部的行为，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化。⑤参与民主监督，该村实行村务公开，设置理财小组，定期查账并张榜公布结果，监督村干部的行为及村委会工作，防止以权谋私，避免管理工作的失误。 1.基层民主实践的形式与内容 形式 内容 民主选举 直接选举产生村委会、居委会成员 民主协商 有序参与，合理表达，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开 民主决策 凡关系村民公共利益、公共事务的事项，集体作出决定 民主管理 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化 民主监督 防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误 2.发展基层民主的意义 (1)对我国民主的意义 ①发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。实行农村村民自治和城市居民自治，是实现人民当家作主最有效的途径。 ②实行农村村民自治和城市居民自治。扩大基层民主是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。 (2)对村(居)民的意义 推进基层民主自治，发展基层民主，有利于保障人民群众享有更多更切实的民主权利，提高了村(居)民参与政治生活的能力，调动了广大村(居)民参与农村(城市)建设的积极性。 1.(对接教材P67探究与分享)浙江省实施“千万工程”以来，加强农村基层组织建设，坚持以村民自治为本，推广民主恳谈、五议两公开、村民票决制等民主自治形式，建设“百姓议事会”“乡贤参事会”“道德评议团”等基层治理载体，极大提升了乡村治理的效能。其成功原因在于(　　) ①保障人民群众依法直接行使民主权利 ②丰富了基层自治组织的形式和实践形式 ③通过民主协商引导村民有序政治参与 ④调动了村民直接管理国家事务的积极性 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ 解析：选B。坚持以村民自治为本，推广民主恳谈、五议两公开、村民票决制等民主自治形式，建设“百姓议事会”“乡贤参事会”“道德评议团”等基层治理载体，极大提升了乡村治理的效能，其成功原因在于保障人民群众依法直接行使民主权利，通过民主协商引导村民有序政治参与，①③符合题意。基层自治组织的形式是村委会和居委会，材料未体现丰富基层自治组织形式，②排除。人民群众间接管理国家事务，而不是直接管理国家事务，④错误。 2.(对接教材P68探究与分享)习近平总书记在党的二十大报告中指出：“积极发展基层民主。”基层民主保障了基层群众广泛、直接、有效行使民主权利，彰显了人民当家作主的广泛性、真实性、有效性，成为确保我国社会长期和谐稳定的重要政治基础和制度保障。发展基层民主有利于(　　) ①调动人民群众的积极性和创造性，依法管理自己的事务 ②扩大基层民主，以保证人民群众依法直接行使民主权利 ③扩大公民民主权利，保障人民群众享有更多的民主权利 ④保障了公民当家作主，体现人民民主的真实性和广泛性 A.①② B.①④ C.②③ D.③④ 解析：选A。基层民主保障了基层群众广泛、直接、有效行使民主权利，彰显了人民当家作主的广泛性、真实性、有效性，成为确保我国社会长期和谐稳定的重要政治基础和制度保障，可见发展基层民主有利于调动人民群众的积极性和创造性，依法管理自己的事务，有利于扩大基层民主，以保证人民群众依法直接行使民主权利，①②符合题意。公民权利是法定的，不能任意扩大或缩小，③错误。保障了人民当家作主，而非“公民”，④错误。 【知识追踪】 【随堂训练】 1.某地村两委干部利用村民早晨耕种、工作前的空闲时间，通过“晨巡”入户了解群众诉求：利用村民晚饭后的闲暇时间，以“不限地点，不限形式，不限人群”的形式引导村民直接参与村级事务讨论、问题解决。“晨巡晚议”工作模式(　　) ①有利于村民有序参与民主实践 ②健全村民矛盾的化解机制 ③可以有效提升乡村治理效能 ④创新了基层自治组织形式 A.①② B.②④ C.①③ D.③④ 解析：选C。“晨巡晚议”工作模式有利于引导村民直接参与村级事务的讨论解决，听取群众的意见和建议，有利于村民有序参与民主实践，①正确。“晨巡晚议”工作模式有利于听取村民的意见和建议，让村民直接参与村级事务，不涉及村民矛盾化解，②不符合题意。“晨巡晚议”工作模式有利于引导村民直接参与村级事务，保障人民当家作主，可以有效提升乡村治理效能，③正确。“晨巡晚议”创新了村两委工作模式，但基层自治组织没有创新，④不符合题意。 2.“垃圾桶数量太少，大家有时找不到地方丢垃圾”“村里监督不够，希望有人及时制止劝说”……某地村干部、党员、村民代表聚在一起就村里垃圾整治问题展开讨论，制定村容村貌治理方案，在村庄主干道等区域增设垃圾桶、警示牌，并由村民代表开展日常检查。上述做法(　　) ①能够提升基层群众自我管理、自我服务的能力 ②通过丰富基层自治的组织形式提高了治理效能 ③能保障基层群众的知情权和监督权的有效落实 ④能将基层群众自治的制度优势转化为治理效能 A.①③ B.①④ C.②③ D.②④ 解析：选B。该地村干部、党员、村民代表聚在一起就村里垃圾整治问题展开讨论，制定村容村貌治理方案，能够提升基层群众自我管理、自我服务的能力，①符合题意。材料没有涉及丰富基层自治的组织形式，②不符合题意。材料强调的是民主管理，没有涉及保障基层群众的知情权，③不符合题意。该地村干部、党员、村民代表聚在一起就村里垃圾整治问题展开讨论，制定村容村貌治理方案，并由村民代表开展日常检查，上述做法能将基层群众自治的制度优势转化为治理效能，④符合题意。 3.大连市某社区党委以建立最美“生活圈”为切入点，打造红色“学习圈”，夯实“群防圈”，不断扩大“朋友圈”，探索“四圈”工作法，打造“最小群防单元”基层治理模式，以务实举措赢得了辖区群众的好评。此举有利于(　　) ①扩大基层群众自治权力 ②推进基层政权组织建设 ③搭建党组织的共建平台 ④创新基层社会治理模式 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ 解析：选D。基层群众自治权力是法定的，不能随意扩大，①错误。材料强调的是搭建党组织的共建平台，创建基层治理模式，不涉及基层政权组织建设，②不符合题意。大连市某社区党委以建立最美“生活圈”为切入点，打造红色“学习圈”，此举有利于搭建党组织的共建平台，③正确。大连市某社区党委探索“四圈”工作法，打造“最小群防单元”基层治理模式，以务实举措赢得了辖区群众的好评，此举有利于创新基层社会治理模式，④正确。 4.武汉某社区是一个城乡结合部散居型社区，流动人口较多。为提高居民参与社区共建的意识和积极性，激活社区发展内生动力，该社区创新管理模式，召开“家长里短”议事会，推行“平安合伙人”机制，实现社区的事大家管、大家议、大家办，不断提升广大居民的参与感、归属感与幸福感。这种管理模式(　　) ①完善了居民自治组织，有利于推进基层治理现代化 ②提高了社区行政效率，能够维护广大居民切身利益 ③开辟了基层民主新路径，有利于维护居民参与社区治理的权利 ④创新了基层治理模式，助力打造共建共治共享社区治理新格局 A.①② B.①④ C.②③ D.③④ 解析：选D。该社区的做法是对管理模式的创新，并没有完善居民自治组织，故①排除。社区(居委会)属于基层群众性自治组织，不是国家行政机关，创新社区管理模式不涉及行政效率问题，故②排除。召开“家长里短”议事会，推行“平安合伙人”机制，实现社区的事大家管、大家议、大家办，说明了这种管理模式创新了基层治理模式，维护了居民参与社区治理的权利，故③④正确。 学科网（北京）股份有限公司 $$