6.3 基层群众自治制度（精讲课件）-2024-2025学年高一政治《政治与法治》精讲课件与练习（统编版必修3）

党的领导（前提） 中国特色社会主义最本质特征 根本保证 人民当家作主（目的、归宿） 社会主义民主政治的本质特征 依法治国（保障） 党领导人民治理国家的基本方式 发展社会主义民主政治必须坚持党的领导、人民当家作主，依法治国的有机统一。 【全书逻辑】 1 6.3基层群众自治制度 ——2024-2025学年高中政治必修三政治与法治 第六课 我国的基本政治制度 课标要求 学习目标 领悟基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度。 1、通过探究打造“智慧社区”推进基层治理的案例，理解基层群众自治的性质，发扬基层民主的原因。 2.通过情景探究，明确基层民主实践的途径，认同基层群众自治制度。 【目标与任务】 【学习任务一】 打造“智慧社区”推进基层治理 近年来，安徽省某县积极打造党建引领下的智慧社区“平安、治理、服务、可视化”一体化信息系统，融合居民委员会、业主委员会、物业服务企业、居民四方建立综合性信息化服务平台，充分运用现代化治理手段，有效破解了新形势下基层治理难题。 ◎窥—图而知全貌，打造网格管理“智慧”平台 在网格党支部全覆盖的基础上，以楼栋为单位，录入现有47个网格区域，把每个网格内的居民相关要素信息的常态化管理汇总到GIS地图上，通过地图有效完善“县委—镇党委—社区‘大党委’—网格党支部一楼栋（巷、片）长—党员干部联户”服务群众六级联动组织体系，使网格党支部的“前沿哨所”作用充分发挥。 ◎建—制而解“千难”，打造基层治理指挥中心 利用“数据+管理”，将居民上报、网格员自查、上级指派的各类问题通过标准化流程处理跟进，直面社区人口多、群众诉求多样等挑战，一改层层流转、分派解决的老路子，打造网格治理“最强大脑”。 ◎捧—“端”而不出户，打造为民便民服务前台 居民可以通过使用小程序的功能，参与社区投票、查看社区资讯等相关信息，也可以通过小程序后台，反映小区环境卫生、秩序管理等方面的问题并提出建议，说出自己的“文明心声”。楼栋长或指定工作人员通过小程序及时发现、处理相关网格事件，推行共治共享。 思考：居委会是什么有什么作用？ 党支部在基层治理中发挥什么作用？ 基层治理的主体是谁？ 1.基层群众自治的含义 是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。 自治主体 地域范围 领导力量 依托组织 自治方式 实质本质 人民群众（不是公民） 在居住地范围内（不是户籍所在地） 在城乡基层党组织领导下（一般为基层党支部） 依托基层群众性自治组织（形式：村委会、居委会） 依法直接行使民主权利（不是国家权力），实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督 是一种民主制度和治理模式，是国家治理体系的重要组成部分（我国的基本政治制度） 【探究与展示】 一、我国基层群众自治的组织形式 2.基层民主的特点 基层民主的 特点 发生领域的基层性 民主参与的直接性 管理活动的自治性 是一种直接民主 与群众直接相联系 是非政权型的的自治，是一种社会自治 “基层”到底是指哪一层？ 村委会/居委会 中国共产党组织 中国行政区域划分 领 导 基层党组织 领导 基层 拓展延伸 中央 省级 地级市 县（县级市）区 乡镇政府（街道办） 中共中央 省委 市委 县委（区委） 街道工委、乡镇党委 社区党支部、村党支部 人世间的美好梦想，都是通过劳动实现的；生命里的一切辉煌，都是通过劳动铸就的。今天，我们国家所取得的每一项成就，都是广大劳动人民用辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动换来的，中国人民用实干精神创造了今天的辉煌。 3.基层群众自治的组织形式 村民委员会 居民委员会 性质 农村基层群众性自治组织 城市基层群众性自治组织 产生 成员由村民选举产生，向村民会议/村民代表会议负责并报告工作 成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作 职能 办理本村的公共事务和公益事业； 调解民间纠纷； 协助维护社会治安； 向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议； 维护居民的合法权益； 办理本居住地区居民的公共事务和公益事业； 调解民间纠纷； 协助维护社会治安； 向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议 途径 制定村民自治章程或村规民约 社区大事居民定，日常事务居民管 ①村委会和居委会：是基层群众性自治组织 ②村委会和居委会≠基层政权机关（乡镇一级的人大和政府） ③村委会和居委会≠基层权力机关（乡镇一级的人大） ④村委会和居委会≠基层行政机关（乡镇一级的政府） ⑤村委会和居委会≠基层党组织 （村党支部） ⑥村委会和居委会≠街道办事处（城市基层政权中政府的派出机关） 村委会和居委会≠社会团体 误区警示： 知识拓展：乡镇政府、村委会、村党支部三者的关系 ①村委会是基层群众性自治组织，不是国家基层政权组织，不是基层政府，不能履行国家职能。 ②乡镇政府与村委会是一种指导关系，村委会在乡镇政府指导下工作，不是领导与被领导的关系。 ③居委会≠街道办事处。居民委员会是基层群众性自治组织，街道办事处是基层政府在城镇的派出机构，从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助，但不能干预。 ④村“两委”就是村中国共产党员支部委员会和村民自治委员会的简称，习惯上前者简称为村支部，后者简称村委会。村支部是基层党组织，领导村委会的工作，村支部和村委会是领导与被领导的关系。 10 1．2025年1月7日，J社区以“众人的事情由众人商量’’为主题，在研学中心举办了“青年话协商‘两众’促共富”理论宣讲活动。活动通过宣讲展示、深度对话等形式，促进民众参与公共事务的协商，推动“两众’’理念与乡村振兴工作融合。这启示我们（   ） ①要把基层民主协商作为人民当家作主的根本保证 ②创新基层自治工作方法，推动基层治理提质增效 ③应创新基层自治组织新形式，调动民众参与热情 ④要发挥人民群众的主体作用，提升乡村治理效能 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ C 任务评价检测 11 2．某小区居民停车问题是个“老大难”。某社区党总支牵头，在居民中广泛征集好点子，并通过居委会组织居民反复讨论，征得居民同意，最终采用“居民把备用车钥匙交到物业，由小区内驾驶技术好的保安统一管理和挪车”的“泊车管家”方案。现在一进小区，个人停车烦恼没了，邻里关系也更和谐了。该小区治理成功得益于（    ） ①居民放权给基层党组织，不过度干预治理过程 ②发挥基层党组织在社区治理中的“主心骨”作用 ③社区公共事务的决策都由居民会议集体决定 ④多元治理主体之间的有效协调及高效配合 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ D 任务评价检测 12 【情景创设】某村由村民直接投票产生新一届村委会成员。在村民公开会议上，针对多数村民提出的污染严重、环境恶化的问题，村委会经过商讨，发动村民捐款，对全村污染严重场所进行全面清理、绿化，为村民提供了一个良好的生活环境。 在清理污染过程中，张三的养鸭场污染最为严重，但因为清污要花一大笔钱，且每隔一两年就得再清，张三不愿意了。经村委会协商，张三最终同意清污，而村委会也同意张三的养鸭场续租要求。 该村还制定了村民行为规范、依法管理制度、村务公开制度等，来规范村民和村干部行为。该村村民委员会设置了理财小组，定期最村里的账目进行检查，查账后还要张榜公布结果。 议学任务：结合所学知识，分析材料中群众通过哪些实践途径进行基层自治？ 民主选举 民主决策 民主协商 民主管理 民主监督 【学习任务二 实践途径 实践内容 民主选举 村(居)民直接选举产生村(居)委会成员（是基层自治的基础） 民主协商 坚持有序参与原则，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开。（侧重利益协商） 民主决策 凡涉及基层公共利益的事项，必须召开村(居)民会议讨论决定。（侧重群策群力做决定） 民主管理 依法制定村(居)民公约或自治章程，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化。（是基层自治的有效途径） 民主监督 防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误。(如村务公开） 【探究与展示】 二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 1.人民参与基层民主的主要途径 14 人世间的美好梦想，都是通过劳动实现的；生命里的一切辉煌，都是通过劳动铸就的。今天，我们国家所取得的每一项成就，都是广大劳动人民用辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动换来的，中国人民用实干精神创造了今天的辉煌。 2.基层群众自治制度意义 基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。 （1）地位： （2）要求： 扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。 1、民主监督≠监督权 民主监督过程中，主体可以是公民，也可以是村民、市民、民主党派、政协等，监督的对象不仅仅限于国家机关。 而公民行使监督权，监督的是国家机关和国家工作人员。 2、民主决策≠决策权，决策权在决策机关,党、人大、政府都有部分决策权 在我国，公民没有决策权。 3、直接行使民主权利≠直接行使国家权力 公民直接行使民主权利，人大代表直接行使国家权力 4、扩大基层民主≠扩大公民基本权利 权利是法定的，不能扩大或增加 特别提醒 3．近年来，某民族自治地方选派第一书记、包村干部、乡村振兴专干等下沉到村（社区），探索建立“党组织+党员+群众”的村（社区）党组织服务体系，重点打造党建引领基层治理示范点，实现党建工作在基层治理最小单元全覆盖。上述做法是（    ） ①坚持和加强党的全面领导的具体举措 ②创建基层群众性自治组织新形态的有益尝试 ③共产党员带领各族人民行使自治权力的新探索 ④党组织引领人民群众参与基层治理的创新实践 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ B 任务评价检测 17 4.（2023.高考真题）某村为推进特色田园综合体建设，成立村民自管组并建立“一问答" 制度。自管组由党支部牵头，在广泛征求村民意见的基础上选举产生，负责收集并处理群众的问题和建议，不能处理的由村委会和镇政府出面解决。在各方的共同努力下，特色田园综合体建设取得明显成效。这一成效得益于 ①建立党的基层组织，积极协调各方利益 ②完善协同共治机制、提升基层治理能力 ③优化基层职权配置，规范政府服务流程 ④引导村民有序参与，提高民主协商效率 A.①③ B.①④ C.②③ D.②④ D 任务评价检测 18 . 5．某市开展“互联网+社区”行动计划，扎实推进智慧社区建设，利用各种智能技术和方式，整合社区现有各类服务资源，为社区群众提供政务、商务、娱乐、教育、医护及生活互助等多种便捷服务。该市的做法（   ） ①通过科技赋能，切实减轻基层责任 ②激发基层活力，提升社区行政执行力 ③打通数据壁垒，提升社区治理效能 ④提升服务水平，增强人民群众获得感 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ D 任务评价检测 19 【主观题】 打造“智慧社区”推进基层治理 近年来，安徽省某县积极打造党建引领下的智慧社区“平安、治理、服务、可视化”一体化信息系统，融合居民委员会、业主委员会、物业服务企业、居民四方建立综合性信息化服务平台，充分运用现代化治理手段，有效破解了新形势下基层治理难题。 ◎窥—图而知全貌，打造网格管理“智慧”平台 在网格党支部全覆盖的基础上，以楼栋为单位，录入现有47个网格区域，把每个网格内的居民相关要素信息的常态化管理汇总到GIS地图上，通过地图有效完善“县委—镇党委—社区‘大党委’—网格党支部一楼栋（巷、片）长—党员干部联户”服务群众六级联动组织体系，使网格党支部的“前沿哨所”作用充分发挥。 ◎建—制而解“千难”，打造基层治理指挥中心 利用“数据+管理”，将居民上报、网格员自查、上级指派的各类问题通过标准化流程处理跟进，直面社区人口多、群众诉求多样等挑战，一改层层流转、分派解决的老路子，打造网格治理“最强大脑”。 ◎捧—“端”而不出户，打造为民便民服务前台 居民可以通过使用小程序的功能，参与社区投票、查看社区资讯等相关信息，也可以通过小程序后台，反映小区环境卫生、秩序管理等方面的问题并提出建议，说出自己的“文明心声”。楼栋长或指定工作人员通过小程序及时发现、处理相关网格事件，推行共治共享。 结合材料，运用《政治与法治》的相关知识，谈谈该县是如何通过打造“智慧社区”推进基层治理的。 ①充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为社区治理提供坚强的政治保证。 ②创新基层管理方式，实现社区服务与基层治理的融合促进，及时解决各类问题，提高基层治理效率。 ③搭建群众参与基层治理的平台，调动了居民有序参与社区建设的积极性，推动构建共建共治共享的基层治理格局。 ④运用现代化治理手段，整合多方治理力量，提升社区管理服务技能，推动基层治理现代化。 $$