6.3 基层群众自治制度 课件-2024-2025学年高中政治统编版必修三政治与法治

人世间的美好梦想，都是通过劳动实现的；生命里的一切辉煌，都是通过劳动铸就的。今天，我们国家所取得的每一项成就，都是广大劳动人民用辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动换来的，中国人民用实干精神创造了今天的辉煌。 人民当家作主 的制度保障 国体—人民民主专政的社会主义国家 政体—人民代表大会制度 中国共产党领导多党合作和政治协商制度 民族区域自治制度 基本政治制度 根本政治制度 基层群众自治制度 第六课我国的基本政治制度 6.3基层群众自治制度 习近平总书记指出，治国安邦重在基层，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之策 “基层”到底是指那一层？ 知识拓展：“基层”到底是指那一层？ 中国共产党组织（纵向） 国家行政区划 中共中央 省委 市委 县委（区委） 街道工委、乡镇党委 农村（社区）企事业单位党支部 中央 省 市 县（区） 乡镇 居委会、村委会 基层党组织 基层群众自治组织 我国基层民主的伟大实践 结合上述材料及课本知识思考： 1.什么是基层群众自治？ 2.我国基层群众自治的组织形式有哪些？ 人世间的美好梦想，都是通过劳动实现的；生命里的一切辉煌，都是通过劳动铸就的。今天，我们国家所取得的每一项成就，都是广大劳动人民用辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动换来的，中国人民用实干精神创造了今天的辉煌。 我国的基层群众自治是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。 （1）含义： 主体 领导 范围 方式 实质 1.基层群众自治的含义 一、我国基层群众自治的组织形式 农村 村民委员会 城市 居民会员会 【不是国家权力】 【判一判】：实行基层群众自治，能保证人民群众直接行使国家权力，管理国家和社会事务。 民主权利 居住地范围内的事务 ▲特别提醒：①直接行使民主权利≠直接行使国家权力 基层群众自治直接行使民主权利；人大代表代表人民直接行使国家权力（人民群众不能直接行使国家权力，但人民群众可以直接行使民主权利） ②国家事务≠社会公共事务 国家事务是由国家机关管理，社会事务又叫做公共事务，基层事务就是属于社会公共事务，基层群众自治组织无权处理国家事务只能管理居住地范围内的公共事务。 7 我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式 发生领域的基层性 民主参与的直接性 管理活动的自治性 2.我国基层民主的特点----P66专家点评 8 城市 居民委员会（居委会） 农村 村民委员会（村委会） 3、我国基层群众自治的组织形式 农村村民自治 城市居民自治 4、我国的基层群众自治的自治组织 9 农村基层群众性自治组织 维护村民的合法权益，负责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。 村委会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作 制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径 性 质 主要职能 产 生 自治内容 村民委员会 城市基层群众性自治组织 维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。 居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作 居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。 性 质 任 务 产 生 意 义 居民委员会 【难点突破：彻底搞清楚村居委会常见易错点（高考常考）】 ①村党支部≠村委会 村党支部是农村的基层党组织，村委会必须在村党支部的领导下开展工作，他们是领导与被领导的关系。 ②村委会≠村民会议≠村民代表会议 村委会由村民直接选举产生，是农村管理日常公共事务等的机构，重大事务一般要由村民会议讨论决定。 村民会议也称村民议事会，是由村民委员会召集，由本村18周岁以上村民组成，也可以由每户派代表参加的会议。村民会议决定一切涉及村民利益的事务，村委会对村民会议负责并报告工作。 村民代表会议，由村民推选出来的村民代表组成，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责。 同理：居委会≠居民会议≠居民代表会议 ③村(居)委会是基层群众性自治组织,不是国家机关，不是基层政权组织，不是基层政府，不是基层权力机关、不是基层党组织，也不是政府派出的机构，不履行国家职能。 基层政权机关指的是乡、镇的人大和政府；城市的街道办事处。 基层权力机关指的是乡镇一级的人大。 基层行政机关指的是乡镇政府、街道办事处。 近日，我到小区烘焙店里想买个蛋糕。这时，有几位市场监管局的工作人员进到了店里。他们告知店长，根据居委会汇报，该店没有按照泰安市复工复产的要求在店门口设置体温测量处和人员登记表格。工作人员要求该店限期整改，否则将根据相关规定，给予行政处罚。 思考：在该案例中，为什么居委会不直接强制要求烘焙店整改或者处罚该店呢？ 案例分析 居委会不是基层政府，也不是政府派出的机构，不行使国家职能，所以居委会不能直接强制要求烘焙店整改或者处罚该店。 ④基层政府与村(居)民委员会的关系 A.基层政府与村(居)民委员会是指导关系，不是隶属、领导、上下级关系，基层政府指导村(居)民委员会的工作，但不得干预依法属于村（居）民自治范围内的事项。 B.基层政府与村(居)民委员会是协助的关系：村（居）委会要协助基层政府做好与村(居)民利益有关的工作;向人民政府反映村(居)民的意见、要求和提出建议。 ⑤居委会≠街道办事处 居民委员会是基层群众自治组织； 街道办事处是基层政府的派出机构，受基层政府领导，依然属于政府机关，指导居民委员会的工作；反映居民的意见和要求，但不能干预依法属于居民自治范围内的事。 ⑥)基层群众自治组织，通常指城市的居委会、农村的村委会，也包括企事业单位的职工代表大会，这些都是人民群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的组织形式。 近年来，很多基层通过“幸福圆桌会、吃茶话事、微信群”等多种形式，与人民群众“心贴心”，推动基层人民当家作主。由此说明我国创新了基层自治组织形式，此说法你赞同吗？ ▲特别提醒：我国基层群众自治的组织形式是村委会居委会，一般提到创新基层群众自治的组织形式和创新基层群众自治的自治组织表述是错误，因为管理模式的任何创新，都是为了更好地发挥村委居委在民主管理中的作用，不会改变组织形式。只是创新了基层自治实践形式、创新治理格局 、丰富了（基层群众自治组织的）实践形式。 15 ★结论： 1.创新基层社会治理模式（方式）√ 2.创新治理格局 √ 3.丰富了（基层群众自治组织的）实践形式 √ 4.创新基层群众自治的组织形式和创新基层群众自治的自治组织 × 16 （2023·湖南·统考高考真题）某市社区治理中，在基层党组织领导下，打破化解矛盾仅靠干部单向协调的思维惯性，充分发动群众参与，把群众代表请上“评判席",融入“法理情”,共评共商共断群众诉求的是与非，把矛盾化解在基层。这种做法（ ） ①把党的组织优势转化为基层治理效能 ②调动了多元主体参与基层治理的积极性 ③是基层政权转变治理方式的生动实践 ④结合了法律的教化作用和道德的规范作用 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 【答案】A【详解】①②：基层党组织领导发动群众，把群众代表请上“评判席”，融入“法理情”，共评共商共断群众诉求的是与非，把矛盾化解在基层，这充分调动了多元主体参与基层治理的积极性，是把党的组织优势转化为基层治理效能，①②符合题意。③：材料反映的是社区治理，属于基层民主自治范畴，不涉及基层政权，也不能说明题中做法是否是基层政权转变治理方式的生动实践，③排除。 ④：应该是结合了法律的规范作用和道德的教化作用，而不是“结合了法律的教化作用和道德的规范作用”，④错误。故本题选A。 A （2022·山东·统考高考真题）老龄化社会对养老服务提出了更高要求。针对养老助餐服务状况，某中学生调研小组收集的资料如下： ♢J市政府引入拥有中央厨房且连锁经营的企业，在其直营店设立了“长者助餐”窗口。♢F省某政协委员通过调研协商，推动建立了“政府搭台、村居承办、居民互助、个人自愿、梯度收费、社会参与”的“互助孝老食堂”模式。 该小组拟向相关部门提交调研报告，报告的主题可以归纳（ ） ①转变治理理念，构建共治共享格局 ②聚焦民生切口，释放多元主体能量 ③赋能基层组织，提高自我服务能力 ④发挥协商优势，提升群众的幸福感 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 【详解】①②：“政府搭台、村居承办、居民互助、个人自愿、梯度收费、社会参与”的“互助孝老食堂”模式强调了“转变治理理念，构建共治共享格局”、“聚焦民生切口，释放多元主体能量”，①②符合题意。③：基层组织指的是村委会或居委会，材料并未强调“赋能基层组织”，③排除。④：材料并未强调不同主体的协商问题，也就未强调“发挥协商优势”，④排除。故本题选A。 A 二 民主实践，途径多 我国人民群众如何直接行使 民主权利？ 19 10 三月 2025 巢山村村委会成员在不到四年的时间里，带领村民把一个股份制村办企业办得红红火火，效益大增。在换届选举之际，广大村民积极投票选举，选举结果为上届村委会成员继续连任。连任的村委会鉴于“村村通”道路长久失修，及时召开了村民会议，村民同意从每位村民的企业分红中拿出600元作为维修道路的资金，事后村委会将资金的使用情况作了全面仔细的公示。日前，道路基本修缮完成。 结合材料： 村民是怎样管理村里的公共事务的？（说明该村 是怎样推进村民自治的） 2.基层民主的意义？ 20 途径 延时符 换届选举 讨论维修道路的资金来源 每位村民拿出600元的企业分红来维修道路 按照相关议事规则，规范进行 公示维修资金使用情况 民主 选举 民主 协商 民主 决策 民主 管理 民主 监督 该村是怎样推进村民自治的？ 21 民主选举 民主协商 民主管理 民主监督 民主决策 1、人民群众直接行使民主权利的途径与方式（基层民主实践的途径与方式；村/居民是如何自治的；怎样开展或发展基层民主） （二）人民群众直接行使民主权利（不是国家权力）的生动实践 基层民主实践 内容： 作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。----直接选举 ——民主选举 在农村 在城市 村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。 社区居委会正从过去的居民代表选举（间接选举），向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。 “干部自己选” 注意：自己选举当家人(村/居委会成员）是村民自治的基础。 -----民主协商 基层民主实践 ◆召开会议，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异（兼顾多方利益诉求），找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。 有事好商量 有事多商量 有事会商量 “大事自己定” 基层民主实践------民主决策 凡涉及村民（居民)公共利益的事项都要召开村（居）民会议，由集体做出决定 ▲ 特别提醒：①村民、村长、村干部（个人）对涉及村或社区的公共利益、公共事务都没有决定权，涉及村或社区的公共利益、公共事务要召开村（居）民会议，由村（居）民会议讨论集体作出决定。 ②公民参与民主决策≠公民享有决策权（我国公民没有决策权） “日常事务自己管” 基层民主实践------民主管理 依法制定自治章程（村规民约）和议事规则；推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作关键 ①目的：防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误 ②要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。 ③监督方式：----P69相关链接 “社区公开栏"“村务公开栏”、民主评议等 ▲ 特别提醒：民主监督≠监督权 民主监督，主体可以是公民，也可以是村民、市民、民主党派、政协等，监督的对象不仅仅限于国家机关。 监督权，主体是公民。监督的对象是国家机关及其国家工作人员 基层民主实践------民主监督 2、确立基层群众自治制度的原因 （1）根本原因：国家性质 我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主。社会主义民主是最广泛、最真实、最管（2）发展基层民主的意义---P67 保障人民依法直接行使民主权利，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容（67页第二段第一句） （3）基层群众自治制度的地位 是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。（69页） 扩大基层民主≠扩大公民的民主权利 我国宪法法律对公民的权利和自由作了明确的规定，权利不能随意更改（扩大/缩小），凡是缩小、扩大…..权利的观点都是错的 基层群众自治制度 基层群众自治 人民直接行使民主权利的生动体现 基层群众自治的含义 基层民主的特点 发展基层民主的意义 民主选举 民主协商 民主决策 民主管理 民主监督 村民委员会 居民委员会 课堂小结 基层群众自治的组织形式 直接行使民主权利的途径和方式 基层群众自治制度的地位 29 　(2022·全国乙卷)某市构建社区党组织领导下的“网格－楼栋－单元”分级负责的社区治理组织架构，网格长由社区专职工作人员担任，楼栋长和单元长从居民中选出。网格长牵头，定期组织楼栋长、单元长共同商议小区事务，梳理居民需求信息，化解居民矛盾，提出工作建议。“三长”联动机制 ①通过共建共治共享激发基层治理活力②是完善基层行政管理体制的积极探索 ③有利于维护公民参与基层治理的民主权利④丰富了基层群众性自治组织的类型和职能 A.①② 　　B.①③ 　　　　C.②④ 　　　　D.③④ B 某市积极探索“三长”联动机制，网格长牵头，定期组织楼栋长、单元长共同商议小区事务，梳理居民需求信息，化解居民矛盾，提出工作建议，有利于维护公民参与基层治理的民主权利，通过共建共治共享激发基层治理活力，①③符合题意。题中是社区基层自治，是群众自治，没有涉及行政管理体制探索，②排除。基层群众性自治组织是村委会和居委会，该机制没有丰富其类型和职能，④排除。故本题选B。 变式1　某社区是一个居住着汉、满、蒙古等多民族的大家庭，而且老年人口较多。面对少数民族居民子女上学、就医、养老等难题，社区居委会组织工作人员和部分群众成立服务队，主动上门宣讲政策和办事流程，为社区老人提供理发、配餐、医药、家政、代办等服务。该社区居委会 ①依法行使自治权，切实为社区群众办实事 ②贯彻民族平等、民族团结政策，促进各族居民和睦相处 ③组织群众参与社区服务，提升老年群体的获得感和幸福感 ④创新基层群众自治的组织形式，提高社区治理能力和水平 A.①③ 　　B.①④ 　　　　C.②③ 　　　　D.②④ C 居委会没有自治权，故①错误。基层治理方式/形式/路径和手段创新≠基层自治组织形式创新故④错误。 31 　(2022·广东高考)广东某村充分发挥“村(组)党组织＋议事协商组织＋村民小组”机制的作用，以村(组)党组织为核心，成立乡村振兴促进会等议事协商组织，联合本村各村民小组，共同参与该村村规民约的制定和执行工作，并建立村规民约的积分管理和红黑榜机制。该村做法有利于 ①村民直接行使民主权利，创新基层民主形式 ②实现自治法治德治相结合，提高乡村治理效能 ③提升村级党组织作为基层群众自治组织的领导力 ④维护村规民约的内部属性，表明其不受外部约束 A.①② 　B.①③ 　　　　C.②④ 　　　　D.③④ A 该村成立乡村振兴促进会等议事协商组织，联合本村各村民小组，共同参与该村村规民约的制定和执行工作，这有利于村民直接行使民主权利，是创新基层民主形式的体现；同时，该村还建立村规民约的积分管理和红黑榜机制，这有利于在自治的过程中把法治和德治相结合，提高乡村治理效能，故①②符合题意。农村基层群众性自治组织是村委会，故③错误。村规民约是由村民共同商讨、制定和执行的，但要符合法律规定，而不是不受外部约束，故④错误。故本题选A。 EVCapture4.1.8软件录制 Lavf57.25.100 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