第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 学案--2025届高三统编版（2019）高中历史选择性必修1一轮复习

高三历史复习·国家制度与社会治理 课时：第7课 近代以来的中国官员选拔与管理 主备人：俞亚清 第7课 近代以来的中国官员选拔与管理 【学习目标】 近现代中国公务员制度建立及其作用 能够叙述晚清选官制度的变革以及近现代公务.员制度的建立和发展过程，认识近代中国官员选拔制度的发展趋势和特点；能够记述中华人民共和国干部制度和公务员制度建立、发展的历程 能够比较西方文官制度和我国近现代公务员制度的异同，认识西方文官制度对近现代中国公务员制度的影响；能够通过了解人民共和国的干部制度，认识中国国情和国家治理的特色；能够认识近现代中国公务员制度是随着时代的需要产生和发展的；能够体会制度创新的意义和价值，增强当今中国制度建设与发展的自信心和责任感 【课前预习】 一、晚晴选官制度的变革 1.科举制的变化 （1）背景：西学的传播，洋务运动的开展、戊戌变法和清末新政的推动 （2）变化： ①洋务运动：创办新式学堂（如京师同文馆），培养翻译人才和军事人才。 ②戊戌变法：1898年，加设经济特科，选拔实用人才；废除八股，改试策论，以时务策命题。戊戌变法失败，科举恢复旧制 ③清末新政：各省书院改为大学堂，府州县学改为中小学堂，设蒙养学堂；1905年宣布废除科举制，颁发教科书，遍设学堂，将育人、取才合于学校。 2.选官制度的改革 （1）中央官制改革：①裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部（注：近代外交体制的确立），②陆续设立农工商部、巡警部、学部等部门，传统的六部建制瓦解。 （2）选官制度改革：学堂选官制度工、留学毕业生选官制度 ①部分更新：凡学堂考试合格者，奖励相应的科举出身（贡生、举人、进士），对成绩优异者进行殿试后，授以官职。 ②学堂选官制度：1904年初，颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度正式设立。（自高等小学以上，根据毕业考试结果分五等，中等以上奖励相应的出身，授以官职或得以升学） ③留学毕业生选官制度：每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，赐予进士、举人出身，再授以相应官职。 二、民国时期的官员选拔制度 1.南京临时政府时期（1912年）：重视官员选拔制度，出台了一系列法规草案。 （1）依据：孙中山的文官考试思想（在官员选拔上，在五权宪法框架内，以考试制度为主。建立考试院，主管人才的选拔和任用；同时完善政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。） （2）意义：进一步奠定了近代中国文官制度的基础，为日后民国制度的建设产生重要影响。 2.北洋政府时期（1912—1927）：文官考试制度（含考试和甄别两种方式） （1）1913年，北洋政府颁布《文官考试法草案》，标志着文官考试制度建立。（男子年满21岁，可以参加文官考试；考试由政事堂铨叙局负责） （2）对已经在文官职位上工作的人，通过甄别决定是否留任。甄别是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性和稳定性 3.国民政府时期（1927—1949）：公务员制度 （1）过程：①1929年：制定《公务员任用条例》； 颁布《考试法》 ②1933年：颁布《公务员任用法》 （2）特点：①中西合璧：以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。 ②有比较完整的运行机制：公务员的选任由考试院负责，所有公务员必须经考试院考选、铨叙，方得任用。 ③法律制度更加完备：孙中山关于文官考试的思想，几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到了确立。 ④更加开放平等：允许女子参加考试；所有公务员必须经考试院考选、铨叙，方得任用。 ⑤有较强的党派性和政治性：要求所有公务员均要忠诚于国民党 （3）评价 ①进步性：正式建立了近代公务员制度，法律制度规定严密。考试内容和形式更加专业化和标准化，允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。 ②局限性：实施过程中漏洞百出，任用亲信，拉帮结派的现象始终无法禁绝，官僚主义、贪污舞弊现象依然严重。 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 1.干部制度 （1）发展历程：①新中国成立后，沿用民主革命时期统一管理的干部制度②后来又建立了由中共中央和各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。③改革开放后，干部制度进入改革和进一步完善阶段。在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。④中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩。 （2）根本原则：党管干部。 （3）意义：逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，不断加强法制建设，初步建立起中国特色的社会主义干部管理制度。 2.公务员制度 （1）推行和确立：①1993年开始推行公务员制度，随后公务员考试录用制度建立。②2005年，《中华人民共和国公务员法》通过，标志着公务员制度正式形成，公务员考试录用正式进入法制化轨道。 （2）内容：主任科员以下的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 （3）意义：2006年《中华人民共和国公务员法》正式实施以来，公务员考试录用制度得到全方位推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大；公务员政治、文化素质不断提升；为国家管理人员的队伍建设增添了活力。 【教学过程】 ▲核心问题1 民国时期的文官（公务员）制度难以发挥应有作用的原因 作用： 原因： ▲典型例题 例1.为了保持行政的连续性与稳定性，代表旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施 （ ） A．学堂选官制 B．留学毕业生选官制 C．考试制度 D．甄别制度 例2.民国初年，政府专门设立官员甄别委员会，对所有未经考试任命的官员进行甄别。如，司法部司长田某称其在日本留学的毕业文凭遗失，农商部部员贺某称其在比利时某校毕业但文凭遗失，甄别委员会即电请驻日、驻比使馆查复。民国初期的官员甄别 （  ） A．具有浓厚的人治色彩 B．不利于提高行政效率 C．意在保障官员的素质 D．巩固了民主共和政体 例2.下表是某同学整理《近代以来中国的官员选拔与管理》一课的学习笔记，其中史实与结论对应正确的一项是 （ ） A．A B．B C．C D．D 【限时训练】 1．1897年，江南储材学堂正式创办。其人才培养体系分“四门（交涉、农政、工艺、商务）十六目（律例，赋税，……种植、水利……化学、矿务等）”，这近似于4个学科16个专业。据此可知，该学堂 （ ） A．成为近代人才培养的摇篮 B．受政治改革的影响明显 C．具有近代高等教育的特征 D．是学堂选官制度确立的产物 2．1902年创办的山西大学堂设中学专斋和西学专斋，中学专斋初设经、史、政、艺四科，后只保留经学一门，并增设外文、理化、史地、艺体等。1905年首批毕业生分别被授予“贡生名义”。对此解读正确的是 （ ） A．新式学堂已摆脱传统教育的模式和观念 B．近代教育呈现出新旧交织的转型期特征 C．该学堂的创办是中国教育近代化的标志 D．学堂选官已经成为官员选拔的主要方式 3．1905年，袁世凯等人上奏：“科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端，一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与。而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐戢（收敛）不虞（预料）之诡谋。”由此可知，袁世凯等人奏请立停科举，旨在 （ ） ①改变国家形象，让外国人诚心相待中国 ②革新选官形式，构建北洋政府文官体系 ③抵制日益高涨的民主革命运动 ④切断读书与选官、做官的联系 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 4．对下表中历史名词的叙述，合理的有 （ ） ① 陆王心学 明代王守仁在南宋陆九渊思想的基础上，提出的一套以“致良知”为核心的理论。 ② 癸卯学制 近代中国第一个由中央政府颁布且由政府督导施行的全国性法定学制系统。 ③ 西欧庄园 中古西欧基本的农业经济组织。 ④ 大陆法系 以习惯法为基础，以《法国民法典》为代表的世界性法律体系。 A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④ 5．中国近代教育改革，在内容上具有渐进性，在历史上具有进步性，在范围上具有全国统一性、被称为“现代系质教育的肇始"。下列选项中，体现“在范围上具有全国统一性”的举措是（ ） ①1904年，颁布《奏定学堂章程》 ②1905年，设立学部 ③1912年初，颁布《普通教育暂行办法》 ④1929年，颁布《考试法》 A．①②③ B．②③④ C．①③④ D．①②④ 6．下图是某老师教学时的板书设计图（局部），图中“《 》”处应为 （ ） A． 《奏定学堂章程》 B． 《公务员任用法》 C． 《公务员任用条例》 D．《文官考试法草案》 7．下表是清末民初外务（交）部的人事来源构成情况。这一构成 （ ） 途径 章京考选 驻外使馆 同文馆与译学馆 留学生 举贡考试 其他 合计 人数 68 15 45 79 22 4 233 比例（%） 29．18 6．44 19．31 33．91 9．44 1．72 100 A．有助于推动中国外交的近代化 B．体现出清末“新政”效果较为显著 C．表明科举选士制度的根深蒂固 D．印证了外务部逐渐居于六部之首 8．南京国民政府的公务员制度规定，简任官无须考试，荐任和委任官员分别通过高等和普 通文官考试取得任职资格，而文官考试实行几十年，实际录取的人数总计不过千人。“非考试及格人员，可以直接上任，即日支俸；考试及格人员虽经初试再试及格，大多数仍须先行学习，学习期间虽有津贴，但与试署人员所支俸禄相差悬殊。”这说明南京国民政府的公务员制度 （ ） A．标志中国文官考试制度建立 B．为任人唯亲、拉帮结派提供可能 C．吸收了西方文官制度的精华 D．全面践行了孙中山的文官考试思想 第 1 页 共 11 页 学科网（北京）股份有限公司 $$