第2课 框目（1）主权统一与政权分层-【正禾一本通】2024-2025学年高中政治选择性必修1同步课堂高效讲义教师用书（统编版2019）

国家的结构形式 框目(一)　主权统一与政权分层 ► 对应学生用书P20 课标要求 目标任务 理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义 1.明确国家主权的内涵、地位、重要体现，阐释主权国家的基本权利 2.明确中央政府是国家主权唯一承载主体，阐述国家采取某一结构形式的目的；明确中央政府与地方政府的权力划分；阐释我国中央和地方职权划分的原则 任务一　国家主权 问题导航：在庆祝中华人民共和国成立74周年招待会上，习近平主席向中国人民解放军指战员和武警部队官兵致以崇高的敬意。肩负使命与责任，满怀光荣与梦想，坚定维护国家主权、安全、发展利益，为切实担当起党和人民赋予的新时代使命任务而努力奋斗。那么，什么是国家主权？主权国家有哪些权利？ 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 1.国家主权 地位 是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力 特点 国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回 表现 独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定，对外则表现为国家之间的相互承认 意义 国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡 2.主权国家的基本权利：独立权、管辖权、平等权、自卫权。 【教材答疑】 探究与分享·提示 P14国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。国家主权是神圣不可侵犯的，是一个国家的生命和灵魂。 ◆◆◆ 相关链接·提示 P151.主权平等是国际法基本原则体系的核心，是其他各项原则的基础与前提。任何国家不论大小、强弱和政治经济制度如何，都应相互尊重主权，平等交往。 2.通过阅读“宣誓说”和“承认说”，加深对国家主权理论的理解。 ◆◆◆ 名词点击·提示 P15通过阅读独立权、管辖权、平等权、自卫权的内涵，加深对其理解。 【误点辨析】 1.国家主权是现代国家得以存在的物质条件，它是统一的、不可分割的。 纠正：国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的。 2.国家主权通常以约定俗成的形式加以规定。 纠正：国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定。 3.平等权指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。 纠正：独立权指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。 国家主权是什么 情境　从美国取消环太平洋军演对我国的邀请，到英、法两国声称要在南海“自由航行”，再到声称南海不属于任何一个国家，美国将继续在国际法允许的范围内行使航行和飞越自由，南海局势正在慢慢升温。 针对美方频繁炒作南海问题，中国外交部多次表示，中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，南海地区的航行和飞越自由根本不存在任何问题。坚决反对美方打着“航行和飞越自由”的旗号，频繁派军舰军机到南海抵近中国南海岛礁，擅自闯入中国西沙群岛领海，损害南海沿岸国家主权与安全利益的行为。 中国为了加强自己的主权申索，已经在南海扩大岛礁，修建人工岛，并且在人工岛上修建军用飞机跑道和其他建筑。许多国家指责中国试图控制海底资源以及控制经过南海的繁忙国际航道。 探究1：我国为什么要坚决捍卫南海诸岛及其附近海域的主权。 提示：①国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。②国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。③国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。 探究2：我国扩大南海岛礁，遭到了一些国家的指责，请你用国家主权的知识，驳斥其指责的错误性。 提示：在当代国际社会，主权国家依据国际法享有独立权、管辖权、平等权、自卫权等基本权利。作为主权国家，我国政府有权按照自己的意志处理南海问题，有权建设军用飞机跑道，捍卫我国领土，并对我国南海进行管辖。 1.国家主权的表现与形式 表现 对内 一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力 对外 独立自主的对外交往 形式 对内 通常以法律形式在宪法中加以规定 对外 国家之间的相互承认 2.主权国家的基本权利 项目 内容 独立权 主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利 管辖权 主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利 平等权 主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异，在国际法上的地位一律平等 自卫权 主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利 1.(2024·黑龙江哈尔滨高二校考期中)2023年10月22日，中国海警依法拦阻菲律宾向仁爱礁非法“坐滩”军舰运送违规建筑物资的船只。在此过程中，菲方蓄意制造擦碰事故，令紧张局势升温。中国驻菲律宾大使馆26日发表声明称，近日，美国驻菲律宾使馆罔顾事实，无端攻击指责中方在仁爱礁的正当合法维权执法行动，为菲律宾侵权挑衅行为站台背书，用心十分险恶，中方对此强烈不满和坚决反对。对此，下列认识正确的是(　　) ①中国海警在行使自卫权 ②领土完整是构成国家的法理依据 ③中方在主权问题上不会退让 ④菲方船只侵犯了中国主权 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ 解析：选D。仁爱礁是我国的固有领土，菲律宾向仁爱礁非法“坐滩”军舰运送违规建筑物资的船只，侵犯了中国主权，中国在主权问题上不会退让，③④说法正确。材料体现了中国海警依法行使管辖权，没有涉及自卫权，①说法错误。主权完整构成国家的法理依据，②说法错误。 2.(2024·河北保定·高二阶段练习)中国发布的《全球安全倡议概念文件》强调，我们主张国家不分大小、强弱、贫富，都是国际社会的平等一员，各国内政不容干涉，主权和尊严必须得到尊重，自主选择发展道路和社会制度的权利必须得到维护。应坚持主权独立平等，推动各国权利平等、规则平等、机会平等。这是因为(　　) ①国家主权平等和不干涉内政是当代国际法的基石和准则 ②主权是国家最重要的构成要素，一旦丧失则意味着国家解体或灭亡 ③国家主权是现代国家得以存在的法理依据，是不可分割的 ④主权国家积极行使独立权和平等权是国家主权的重要体现 A.①③ B.①④ C.②③ D.②④ 解析：选C。国家主权原则是当代国际法的基石，①错误。我国主张各国无论大小、强弱、贫富一律平等，主权和尊严必须得到尊重，坚持主权独立平等，这是因为主权是国家最重要的构成要素，一旦丧失则意味着国家解体或灭亡，国家主权是现代国家得以存在的法理依据，是不可分割的，②③正确。主权国家积极行使独立权和平等权是国家主权的重要体现与设问不构成因果关系，④不符合题意。 任务二　中央与地方 问题导航：经党中央、国务院批准，2023年11月22日起，中央第一生态环境保护督察组进驻福建省，开展为期一个月的生态环境保护督察，全省9个设区市和平潭综合实验区全面行动，立即召开本地区部署动员会议，就配合做好中央生态环境保护督察工作再动员再部署。由此可见，在我国，中央和地方是什么关系？中央和地方是如何划分权力的？ 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 1.中央与地方的关系产生的必要性 (1)中央政府：一个统一的国家只能有一个中央政府。 (2)进行行政区划的原因 国家之内的行政区划，通常是为了管理的便利和有效：往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。 2.我国行政区域的类型 一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。 3.中央政府和地方各级政府的权力划分 (1)中央政府：主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务。 (2)地方各级政府：主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。 4.我国中央和地方的关系 (1)党组织：①中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。②党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。 (2)国家机构：中央和地方各级国家机构按民主集中制原则划分职权。一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。 [微提醒]　各国的中央和地方政府的分权各有其特点，并非所有国家的地方政府都要绝对服从中央政府。 【教材答疑】 探究与分享·提示 P161.毛泽东在《论十大关系》中就中央与地方关系指出：“中央和地方的关系也是一个矛盾。解决这个矛盾，当前要注意的是，应当在巩固中央统一领导的前提下，扩大一点地方的权力，给地方更多的独立性，让地方办更多的事情。”我认为：在处理中央与地方关系时，坚持在中央统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权，充分发挥中央和地方两个积极性。 2.地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。一方面，国务院统一管理地方各级人民政府，地方服从中央；另一方面，地方各级人民政府拥有合理的自主权，充分发挥积极性。我国国务院与地方各级人民政府是各司其职、密切合作的关系。 【误点辨析】 1.为了管理便利、有效，中央政府直接对全国区域进行管理。 纠正：当今世界，大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。中央政府与地方各级政府进行权力的划分。 2.行政区划的界线和分层，往往需要考虑国家性质、统治阶级的利益、历史、地理等因素。 纠正：行政区划的界线和分层，往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。 3.中央政府与地方各级政府的权力划分，往往是由中央政府规定的。 纠正：中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定。 4.在我国，中央与地方各级国家机构按三权分置的原则划分职权。 纠正：在我国，中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。 如何处理中央与地方的关系 情境　纵观世界各国，一个统一的国家只能有一个中央政府，它是国家主权的唯一承载主体。至于中央与地方、整体与局部的关系，各国的情况不尽一致。 当今世界，大部分国家地广人多，不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。国家采取某一结构形式，就是为了安排中央与地方之间以及不同层级的区域之间的关系。中央政府和地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。 宪法第八十九条规定，国务院“统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分”。 宪法第一百零七条规定，“县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、计划生育等行政工作”。 宪法第一百一十条规定，“地方各级人民政府对上一级国家行政机关负责并报告工作。全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院”。 探究1：大部分国家行政区域划分的依据和目的是什么？ 提示：①依据：行政区划的界线和分层，往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。 ②目的：通常是为了管理上的便利和有效而产生的。 探究2：结合所学知识，谈谈大部分国家行政区域划分的类型以及职权划分情况。 提示：①类型：除了普通行政区域，可能还会有民族自治区域、特别行政区、直辖市等其他行政区域，大的行政区域之内，可能还会有进一步细分的行政区域。 ②中央与地方政权划分情况：中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定。一般而言，中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务，地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。 探究3：从宪法的上述规定可以看出，在我国，国务院和地方各级人民政府之间是什么关系？ 提示：在我国，中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。 政权分层：中央与地方的权力划分 政权 分层 原因 ①当今世界，大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理 ②国家之内的行政区划，通常是为了管理上的便利和有效而产生的 ③行政区划的界线和分层，往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素 如何 分层 划分 权力 范围 中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力 中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定 一般而言，中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务，地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务 1.(2024·河南·高二校联考阶段练习)2023年7月25日，国务院正式批复了《江苏省国土空间规划(2021—2035年)》，这是2018年国务院机构改革以来第一个获批的省级国土空间规划。规划是江苏省空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是省域国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲。该规划的批复说明(　　) ①我国地方政府作为组成单位，权力是由中央政府授予的 ②我国既发挥地方管理的主动性，又保证中央的统一领导 ③我国涉及地方的发展规划和政策由中央人民政府决定 ④我国中央政府与地方政府遵循民主集中制的原则开展工作 A.①③ B.①④ C.②③ D.②④ 解析：选D。我国地方政府接受中央政府的统一领导，地方政府的权力由中央政府授予，但材料未强调地方政府的权力来源，①排除。国务院正式批复了《江苏省国土空间规划(2021—2035年)》，这是2018年国务院机构改革以来第一个获批的省级国土空间规划，这说明我国中央政府与地方政府遵循民主集中制的原则开展工作，既保证中央的统一领导，又发挥地方管理的主动性、积极性，②④符合题意。我国涉及地方的发展规划和政策由地方决定，③说法错误。 2.(2024·辽宁·高二校联考阶段练习)在完善中央决策、地方执行的机制基础上，明确中央在财政事权确认和划分上的决定权，适度加强中央政府承担基本公共服务的职责和能力，维护中央权威。要切实落实地方政府在中央授权范围内履行财政事权的责任，最大限度减少中央对微观事务的直接管理，发挥地方政府因地制宜加强区域内事务管理的优势，调动和保护地方干事创业的积极性和主动性。中央和地方在财政事权上的划分是(　　) ①国家治理体系和治理能力现代化的需要 ②发挥中央和地方两个积极性的要求 ③完善国家政权组织形式的客观要求 ④对地方特殊利益最大化和积极性的考虑 A.①② B.①④ C.②③ D.③④ 解析：选A。中央和地方在财政事权上的划分是国家治理体系和治理能力现代化的需要，有利于发挥中央和地方两个积极性，①②正确。我国的政权组织形式是人民代表大会制度，材料未涉及完善国家政权组织形式，③排除。中央和地方权力的划分是在保证中央统一领导的同时，充分发挥地方的主动性、积极性，不能只考虑地方的特殊利益最大化，④错误。 课堂小结·巩固提升 【知识追踪】 【随堂训练】 1.(2024·全国·模拟预测)2023年8月5日，菲律宾不顾我国一再劝阻和警告，执意派出2艘船只擅自闯入仁爱礁海域，违反《南海各方行为宣言》。我国海警船依法予以拦阻，并采取了警示性执法措施。我国在仁爱礁问题上的立场是明确的、坚定的，我国将继续采取必要措施坚定捍卫国家主权。捍卫国家主权的依据是(　　) ①国家主权是一个国家最重要的构成要素 ②国家主权是一国政治文明的重要制度载体 ③国家主权是现代国家得以存在的法理依据 ④国家主权是我国人民当家作主最高实现形式 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ 解析：选B。国家主权是一个国家最重要的构成要素，是现代国家得以存在的法理依据，这是捍卫国家主权的重要依据，①③符合题意。国家主权是组成国家的最重要的要素，不是一国政治文明的制度载体，②说法错误。人民代表大会制度是我国人民当家作主的最高实现形式，④说法错误。 2.(2024·陕西商洛·高二校考期中)2023年3月30日下午，国防部新闻发言人谭克非大校答记者问时强调，钓鱼岛及其附属岛屿是中国固有领土。中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。针对个别国家在钓鱼岛、南海等问题上的侵权挑衅行径，中国军队将采取必要措施，坚决捍卫自身领土主权和海洋权益。中国政府坚决维护对南海诸岛及其附近海域的主权是基于(　　) ①国家主权是现代国家得以存在的法理依据 ②国家主权是保卫国家的生存和独立的权利 ③国家主权是一个国家拥有的至高无上的权力 ④和平外交政策是国家主权的重要体现 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ 解析：选B。中国政府坚决维护对南海诸岛及其附近海域的主权是基于国家主权是现代国家得以存在的法理依据，是一个国家拥有的至高无上的权力，①③正确。自卫权指保卫国家的生存和独立的权利，②排除。材料强调的是中国政府维护国家主权，而不是和平外交政策，④排除。 3.(2024·黑龙江实验中学高二月考)依照《中华人民共和国香港特别行政区基本法》的有关规定，根据香港特别行政区第六任行政长官李家超的提名，国务院2022年6月19日任命了香港特别行政区第六届政府主要官员。香港特别行政区行政长官的任命反映出(　　) ①中央政府和特区政府各自行使法定范围内的权力 ②香港特别行政区直辖于中央政府，接受中央统一领导 ③香港特别行政区拥有最高立法权 ④中央与地方的关系决定国家结构形式 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ 解析：选A。根据香港特别行政区第六任行政长官李家超的提名，国务院任命了香港特别行政区第六届政府主要官员，说明我国是单一制国家，中央政府和特区政府各自行使法定范围内的权力，香港特别行政区直辖于中央政府，接受中央统一领导，①②符合题意。最高立法权是全国人大的职权，③说法错误。国家结构形式决定中央与地方的关系，④说法错误。 4.(2024·山东菏泽高二统考期末)2023年12月10日，香港特别行政区第七届区议会选举成功举行，参选人拼品德、拼政纲、拼能力、拼干劲，选民踊跃投票，一批坚定爱国爱港、热诚为民服务、具备高素质、符合特区治理需要的优秀人才当选。此次区议会选举在公平、公正、安全、有序的情况下完成，不但展现了良性竞争、理性务实、富有建设性的选举文化，也让“爱国者治港”原则落实到特区治理的“最后一公里”。这充分展现了(　　) ①香港作为享有相对主权的政治实体的独特性 ②香港实现良政善治，谱写由治及兴的新篇章 ③香港坚定地走符合自身实际的民主发展道路 ④香港作为我国地方区域接受中央的统一管制 A.①② B.①④ C.②③ D.③④ 解析：选C。香港特别行政区第七届区议会选举中，一批坚定爱国爱港、热诚为民服务、具备高素质、符合特区治理需要的优秀人才当选，不但展现了良性竞争、理性务实、富有建设性的选举文化，也让“爱国者治港”原则落实到特区治理的“最后一公里”，这充分展现了香港坚定地走符合自身实际的民主发展道路，实现良政善治，谱写由治及兴的新篇章，②③正确。我国是单一制国家，香港是直辖于中央政府的特别行政区，不是享有相对主权的政治实体，①错误。香港作为我国地方区域接受中央的统一领导，而不是管制，④错误。 学科网（北京）股份有限公司 $$