第2单元 第4节 环境保护与国家安全-【金版新学案】2024-2025学年高中地理选择性必修3同步课堂高效讲义教师用书（鲁教版2019）

第四节　环境保护与国家安全 课程标准 解读 举例说明环境保护政策、措施与国家安全的关系 人地协调观 结合中国保护事业的发展和环境生态文明建设的推出，形成保护环境的可持续发展观 综合思维 结合实例，分析了解中国环境保护措施及成效 地理实践力 查阅资料，了解中国环境政策保护体系，说明三大环境管理政策和八大环境管理制度的贯彻实施与国家安全的关系 一、我国的环境保护政策体系 1．阅读课本P85，我国三大环境保护的基本政策是什么？ 2．阅读课本P86，如何理解我国三大环境保护的基本政策？ 3．阅读课本P88，中国环境保护法律法规体系是如何组成的？ 1．环境保护政策制定的原因 我国是世界上人口最多的发展中国家，面临着严峻的环境压力。 2．三大环境保护的基本政策 (1)预防为主，防治结合。 预防为主是指在环境未遭受破坏之前，采取各种预防性手段和措施，防止环境问题产生和恶化，或者把环境污染和破坏控制在能够维持生态平衡、保护人体健康、保证社会物质财富持续增长的范围之内。防治结合是指立足于预防的同时，对已发生的环境问题积极治理。 (2)谁污染，谁治理。 明确污染者的环境治理责任，即由污染产生的损害以及治理污染所需要的费用，必须由污染者承担和补偿，其目的是提高企业治理污染的责任感和紧迫感，促使排污者积极采取措施治理环境污染，并加强管理和技术改造。 (3)强化环境管理。 通过强化政府和企业的环境治理责任，扭转以牺牲环境为代价、片面追求局部利益和短期利益的倾向，我国才能控制和减少因管理不善带来的环境问题。 3．环境管理的主要手段 行政手段、法律手段、经济手段、教育手段和技术手段。 4．环境管理的“八项制度” 环境影响评价制度、“三同时”制度、排污收费制度、环境保护目标责任制度、城市环境综合整治定量考核制度、排污申报登记和排污许可证制度、限期治理制度、污染集中控制制度。 1．环境影响评价制度 环境影响评价制度是指对可能影响环境的重大工程建设、规划或其他开发建设活动，事先进行调查，作出预测和评估，论证工程能否立项建设，并最大限度地防止和减少对环境的负面影响。 2．“三同时”制度 “三同时”制度是指一切建设项目中防治污染的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。　　 5．中国环境保护法律法规体系 6．制定环境保护政策的意义 在法治轨道上规范了企业和公民行为，为实现环境安全乃至国家安全保驾护航。 探究　我国的环境保护政策 【基础探究】　读下面一则通知，完成下面小题。 各县(市)区人民政府，市政府有关委办局：经市政府同意，现将《××市环境保护目标责任制考核办法(2023—2024年)》印发给你们，请认真按照执行。 ×年×月×日 (1)指出该通知贯彻的环境管理制度。 提示：强化环境管理。 (2)指出该市制定这个考核办法的目的。 提示：强化政府的环境治理责任。 【结论生成】 1．我国三大环境保护基本政策的含义和作用 环境保护的 基本政策 制度 措施 含义 作用 预防为主， 防治结合 环境影响评价制度　 对可能影响环境的重大工程建设、规划或其他开发建设活动，事先进行调查，作出预测与评估 有效防止对环境造成影响的事件发生 “三同时”制度 一切建设项目中防治污染的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用 防止新的污染源产生 谁污染， 谁治理 排污收费制度 利用经济手段实施环境管理政策 减少污染物排放量，有利于节约环境容量资源 限期治理制度 对特定区域内的重点环境问题采取限定治理时间、治理内容和治理效果的强制性措施 治理项目针对社会公众反映强烈的污染问题，同时考虑资金和技术的可能性 强化环 境管理 环境保护目标 责任制度 依据国家法律规定，具体落实各级地方政府对辖区环境质量负责的行政管理制度 将环境保护作为各级地方政府和决策者的政绩考核内容，纳入各级政府的任期目标中 城市环境综合 整治定量考核 制度　 将城市环境作为一个系统进行综合规划、综合治理、综合控制 实现城市的可持续发展，改善和提高环境质量 2.我国环境保护法律层次结构 3．环境管理的主要手段 手段 定义 具体内容 行政 手段 通过行政程序直接管理环境 根据国家环境保护的政策、规划及行政决议、决定等，实施对环境和资源的管理和保护 法律 手段 运用法律武器，依法管理环境 制定环保法律法规；组建执法队伍，通过强制性手段调整社会活动中的各种关系，并通过司法程序实施行政、经济或刑事制裁 经济 手段 运用税收、征收有偿使用费以及奖励、罚款等经济手段间接管理环境，使各类活动朝着有利于环境资源的合理开发、利用和保护的方向发展 收取环境税、资源使用税；对环保企业给予财政补贴；对污染企业实行缴纳环保保证金制度 教育 手段 指利用多种形式，向公众传播环境科学知识，宣传环境保护的意义以及国家环保方针、政策等，从而提高公众的环保意识，促使公众自觉参与环保行动 通过环境教育培养环境保护的专门人才；提高公民的环境意识，实行科学管理，提倡社会监督的环境管理 技术 手段 指借助既能提高生产效率，又能把环境污染和生态破坏控制到最小限度的生产技术以及先进的污染治理技术来达到保护环境的目的 我国已将“环境保护”确定为一项基本国策，并在实践中逐步形成了一系列符合我国国情的环境管理原则和制度。据此完成1、2题。 1．项目建设中防治污染的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度体现了(　　) ①经济建设与环境保护协调发展原则　②谁污染谁治理，谁开发谁保护原则　③预防为主，防治结合原则　④环境管理制度 A．①② B．③④ C．①③ D．②④ 2．山东菏泽建立设施齐全的污水处理厂，贯彻了(　　) A．经济建设与环境保护协调发展原则 B．谁污染谁治理，谁开发谁保护原则 C．预防为主，防治结合原则 D．先污染，后治理原则 1．C　2.A　解析：第1题，“三同时”制度体现了经济建设与环境保护协调发展原则和预防为主，防治结合原则。第2题，社会发展要追求经济、社会、生态三者之间的协调发展，不能先污染，后治理。 二、我国的环境保护措施及成效 1．阅读课本P89，我国生态环境部的主要职责有哪些？ 2．阅读课本P90，我国全力推进污染治理的措施有哪些？取得了哪些成效？ 3．阅读课本P91，我国生态保护的措施有哪些？生态环境质量有什么好转？ 1．措施 国家坚持污染防治与生态保护并重、生态保护与生态建设并举的环境保护措施。为了进一步加强对生态环境保护、治理和监管工作的统一领导、组织和协调，2018年国家新组建了生态环境部。 2．成效 (1)全力推进污染治理，改善环境质量。 (2)持续加大生态保护力度，生态环境明显好转。 探究　我国的环境保护措施 【基础探究】　2013年以来，国务院先后印发并实施了《大气污染防治行动计划》和《打赢蓝天保卫战三年行动计划》。经评估，两次清洁空气行动计划卓有成效，空气中PM2.5、PM10、二氧化氮、一氧化碳等主要污染物浓度显著降低。但值得注意的是，西北地区二氧化氮及PM2.5浓度的年均下降幅度显著低于其他地区，且二氧化碳浓度及其年均增长值明显高于其他地区。专家呼吁警惕我国大气污染和碳排放向西北地区迁移。 (1)分析我国大气污染和碳排放重心出现向西北迁移迹象的可能原因。 提示：西北地区作为能源输出地，煤炭等化石能源使用量不断增加，大气污染严重；西部地区经济发展滞后，科技水平低，末端治理能力低。 (2)为西北地区治理大气污染和减少碳排放提出合理的建议。 提示：利用西北地区丰富的太阳能、风能资源，大力促进清洁能源的开发；加大资金和科技投入，提高大气污染物末端治理能力；加强对企业污染治理的监管；进一步深化产业结构改革，协调西北地区能源供需关系，避免“弃风限电”现象。 【结论生成】 措施 具体内容 成效 全力推 进污染 治理 陆续发布实施了《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》等；以大气、水、土壤污染治理为重点，加快环境治理工作 四项主要污染物——化学需氧量(COD)、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的排放量持续大幅下降；大部分地区空气质量和主要江河水域环境质量逐步好转 持续加 大生态 保护 力度 逐步健全主体功能区制度，积极推进国家公园体制试点；大力实施天然林资源保护、退耕还林、退牧还草等生态修复工程 森林覆盖率由21世纪初的近16.6%上升为2017年的21.63%；草场植被逐步得到恢复，水土流失、土地沙化面积逐渐减少，典型生态系统和生物多样性得到有效保护 我国于2018年1月1日施行《中华人民共和国环境保护税法》。辽宁、吉林、安徽和新疆等地明确应纳大气污染物和水污染物适用税额按照《中华人民共和国环境保护税法》确定的最低限额征收，而北京、天津、河北等地普遍对大气污染物和水污染物执行较高的适用税额。据此完成1、2题。 1．京津冀等地执行较高的大气污染物和水污染物税额的主要原因是(　　) A．排污总量大 B．环境压力大 C．环境容量大 D．经济实力强 2．征收环境保护税对我国实现经济可持续发展的意义是(　　) A．降低企业成本 B．增加政府税收 C．减少原料投入 D．促进产业转型 1．B　2.D　解析：第1题，京津冀等地的环境压力大，且环境容量小，执行较高的税额可以有效减少污染物的排放；京津冀面积小，排污总量不是最大；经济实力强不是执行较高环保税额的主要原因。第2题，征收环境保护税会增加企业成本；增加政府税收不是实现经济可持续发展的意义；征收环境保护税对原料投入没有直接影响；征收环境保护税可以促使企业节能减排，促进产业升级转型。 三、我国的生态文明建设 1．阅读课本P93，我国为什么要推进生态文明建设？ 2．阅读课本P94，如何推进生态文明建设？ 1．环境形势 环境污染和生态破坏造成了巨大经济损失，危害人民群众健康和公共安全，可能影响社会稳定、损害国际形象和对外贸易。 2．推进生态文明建设的政策导向 (1)国家适时作出了“推进生态文明建设”的决策部署。 (2)提出坚持节约资源和保护环境的基本国策，把生态文明建设放在突出的战略位置，全面促进资源节约利用，加大环境保护力度。 (3)大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，倡导绿色生活，实现人与自然的和谐共生。 3．从四个方面推进生态文明建设 (1)在思想上，应正确认识环境保护与经济发展的关系，树立经济、社会、生态协调发展的观念。 (2)在政策上，应从国家安全和发展的战略层面解决环境问题，把环境保护放在突出重要位置。 (3)在措施上，应实行最为严格的环境保护制度。 (4)在行动上，应动员全社会力量共同参与环境保护。 4．推进生态文明建设的意义 生态文明建设关系到中华民族永续发展。通过推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制等举措，加快生态文明体制改革，建设美丽中国，为人民创造良好的生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。 探究　我国的生态文明建设 【基础探究】　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，谋划开展了一系列根本性、长远性、开创性工作，加快推进生态文明顶层设计和制度体系建设，推动生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。生态环境保护和经济发展是辩证统一、相辅相成的，建设生态文明、推动绿色低碳循环发展，不仅可以满足人民日益增长的优美生态环境需要，而且可以推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，保持战略定力，站在人与自然和谐共生的高度来谋划经济社会发展，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，促进生态环境持续改善，努力建设人与自然和谐共生的现代化。 (1)分析我国生态文明建设提出的背景。 提示：我国环境形势依然严峻，环境污染和生态破坏造成了巨大经济损失，危害人民群众健康和公共安全，可能影响社会稳定、损害国际形象和对外贸易。 (2)分析我国生态文明建设的主要内容。 提示：提出坚持节约资源和保护环境的基本国策，把生态文明建设放在突出的战略位置，全面促进资源节约利用，加大环境保护力度，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，倡导绿色生活，使蓝天常在、青山常在、绿水常在，实现人与自然的和谐共生。 (3)分析从哪些方面推进我国生态文明建设。 提示：从思想、政策、措施、行动等方面推进我国生态文明建设。 【结论生成】 1．生态文明 概念 人类为保护和建设美好生态环境而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和 重点 协调人与自然的关系 核心 实现人与自然和谐相处，协调发展 基本 内涵 人与自然的关系 生态文明与现代文明的关系 生态文明建设与时代发展的关系 重要性 现代人类文明的重要组成部分，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明的重要基础和前提，没有良好和安全的生态环境，其他文明就会失去载体 2.推进生态文明建设 (2024·四川广安期中)关于生态文明建设问题，党的十八大以来，习近平总书记提出过不少“金句”：“绿水青山就是金山银山”“要像保护眼睛一样保护生态环境”“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”“保护生态环境，应对气候变化，维护能源资源安全，是全球面临的共同挑战。中国将继续承担应尽的国际义务，同世界各国深入开展生态文明领域的交流合作，推动成果分享，携手共建生态良好的地球美好家园。”据此完成1、2题。 1．关注生态文明建设，关注可持续发展，下列对原因描述正确的有(　　) ①我国是目前世界上人口最多的国家，面对着巨大的人口压力　②我国地大物博，但人均资源不足，资源短缺令人担忧　③我国面临的生存和发展压力较小，人们可以克服　④我国经济发展的速度非常快，但目前环境问题相当严峻 A．①③④ B．①②③ C．①②④ D．②③④ 2．下列生活小细节行为符合生态文明建设理念的是(　　) A．出行时为减少走路开私家车 B．就餐时使用公筷代替一次性餐具 C．购买礼物时为了面子过度包装 D．购物时使用塑料袋代替菜篮子 1．C　2.B　解析：第1题，我国人口众多，资源短缺、环境问题严重，面临的生存和发展压力较大，③错误。第2题，出行时为减少走路开私家车，不符合生态文明建设理念；就餐时使用公筷代替一次性餐具，保护了森林资源，符合生态文明建设理念；购买礼物时为了面子过度包装、购物时使用塑料袋代替菜篮子会造成资源浪费、环境污染，不符合生态文明建设理念。 课内·课外思维训练 【课堂训练】 考向1　我国的环境保护政策体系 排污交易权的主要思想就是建立合法的污染物排放权利，即排污权(这种权利通常以排污许可证的形式表现)，并允许这种权利像商品那样被买入和卖出，以此来进行污染物的排放控制。据此完成1、2题。 1．“排污交易”依据的制度是(　　) A．排污收费制度 B．污染限期治理制度 C．三同时制度 D．环境影响评价制度 2．受“排污交易”影响较小的企业是(　　) A．造纸类企业 B．钢铁类企业 C．有色冶金类企业 D．微电子类企业 1．A　2.D　解析：第1题，“排污交易”交易的是排污权，增加了污染企业的生产成本，类似于征收污染费，依据的是排污收费制度。第2题，微电子类企业属于污染较少或没有污染的企业，“排污交易”对它的影响较小。 考向2　我国的环境保护措施及成效 龙脊梯田位于广西桂林，有2 000多年的开垦历史。1999年以前，当地居民多外出务工维持生计，大量梯田被撂荒。后来，当地以旅游业为主导，带动相关产业协调发展，形成了“四态均衡”共生模式(下图)。2018年，龙脊梯田被联合国列入全球农业文化遗产名录。据此完成3～5题。 3．历史上，龙脊梯田的主要功能是(　　) A．保持水土 B．生产粮食 C．传承文化 D．美化环境 4．1999年之前，龙脊梯田大量撂荒的根本原因是当地(　　) A．产业升级需要 B．劳动力短缺 C．耕地面积减少 D．生产效益低下 5．“四态均衡”共生模式得以存在和发展的基础是(　　) A．生态 B．形态 C．业态 D．文态 3．B　4.D　5.A　解析：第3题，由材料可知，龙脊梯田有2 000多年的开垦历史，当时为农业社会，梯田的主要功能就是生产粮食。当时人们的环境保护意识和文化保护意识不强，梯田的主要功能不是保持水土、美化环境和传承文化。第4题，由材料“1999年以前，当地居民多外出务工维持生计，大量梯田被撂荒”可知，土地撂荒的直接原因是劳动力缺乏。而劳动力外出的根本原因是当时梯田种植粮食的经济效益低下，不能满足人们的生活需求，居民才会外出务工维持生计。当地以农业生产为主，居民外出后，梯田撂荒，没有进行产业升级。利用梯田发展粮食种植扩大了耕地面积，而不是减少耕地面积。第5题，任何一个地区的可持续发展都是以生态可持续发展为基础的，生态是形态、业态、文态的前提和基础，所以当地“四态均衡”共生模式得以存在和发展的基础是生态。 考向3　我国的生态文明建设 四川作为长江上游生态屏障，经过20多年的天然林资源保护工程建设，森林覆盖率由24.23%提高到38.03%，林草产业总产值由81.5亿元增加到3 400亿元。如今，长江的浑水期也由300天下降到150天。据此完成6、7题。 6．国家在四川实施天然林资源保护工程的主要目的有(　　) ①涵养水源　②美化环境　③防风固沙　④保持水土 A．①② B．③④ C．①④ D．②③ 7．四川天然林资源保护工程建设的核心目标是(　　) A．提高天然林存活率 B．推进生态文明建设 C．改善林区居民生活 D．提升林地的生产力 6．C　7.B　解析：第6题，由材料可知，国家在四川实施的天然林资源保护工程使得长江的浑水期缩短，说明主要是为了涵养水源、保持水土；四川风沙现象不严重；美化环境不是主要的目的。第7题，四川天然林资源保护工程建设的核心目标是推进生态文明建设。 【课外实践】 坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理 自然生态系统中的山水林田湖草沙是一个生命共同体，各要素彼此依存、相互促进。作为自然界的一部分，人与自然界中的山水林田湖草沙也是一个生命共同体。《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》提出，实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。实现美丽中国目标，必须秉承山水林田湖草沙生命共同体理念，坚持实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推动实现人与自然和谐共生的中国式现代化，筑牢中华民族伟大复兴的生态根基。 《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》提出，“继续实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。科学开展大规模国土绿化行动，加大草原和湿地保护修复力度，加强荒漠化、石漠化和水土流失综合治理，全面实施森林可持续经营，加强森林草原防灭火。聚焦影响北京等重点地区的沙源地及传输路径，持续推进‘三北’工程建设和京津风沙源治理，全力打好三大标志性战役”，进一步明确了山水林田湖草沙一体化保护和系统治理的重点任务。新时代新征程，满足经济社会高质量发展的新需求、回应人民群众对生态环境改善的新期待，必须尊重自然、顺应自然、保护自然，把握生态系统的整体性、系统性及其内在规律，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，高质量实施生态系统保护修复工程，提升国家生态安全屏障体系质量，以高品质生态环境支撑高质量发展，推动美丽中国目标一步步变为现实。 请查阅相关资料，说明“山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”蕴含的自然环境整体性原理。 提示：山水林田湖草沙是一个有机整体，通过能量流动与物质循环相互联系、相互影响，形成相对独立又彼此依存的关系，共同维持着地球生态系统正常运行。要从生态系统整体性出发，将山体、河流、森林、农田、湖泊、草地、沙漠和人类社会等多个生态系统，按生态系统耦合原理连通起来，全地域推进山水林田湖草沙一体化保护。 生态系统各要素互相作用、协调发展，并不断地进行物质循环、能量流动和信息传递，但某一要素的破坏，常常引起其他要素的连锁反应，导致原有的生态过程失衡或中断。例如，当砍伐森林植被后，地表拦截大气降水的功能下降，下渗减少，地表水汇流速度加快，对土壤的侵蚀加强，极易造成水土流失，由此导致土壤贫瘠。植被破坏后，光合作用减弱，吸收二氧化碳的能力减少，影响大气的成分，这样的连锁反应，最终导致整个自然地理环境的改变，即“牵一发而动全身”。 山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。实现“山青、水秀、林茂、田整、湖净、草丰，沙少”。 学科网（北京）股份有限公司 $$