第15讲 清朝前中期的政治制度与国家治理 课件--2025届高三统编版历史一轮复习

第15讲 清朝前中期的政治制度与国家治理 中华文明的迟滞与危机 1、明清易代 (1)1616年，努尔哈赤称汗，国号大金。 (2)1636年，皇太极称帝，改国号为大清。 (3)1644年，李自成建立大顺政权，攻占北京，明朝灭亡。 (4)1644年，清军入关，打败李自成，迁都北京，逐步统一。 ▲满洲的兴起与清朝统治的确立 ◀明末农民起义 一、明清易代 1644年 1840年 1662年 1684年 1689年 1736年 1793年 1796年 1727年 1757年 1661年 康熙 雍正 乾隆 2、康乾盛世 论疆域，比明朝扩大了一倍以上； 论财力，经济总量占居世界首位； 论人口，从1700年到1794年的不足百年时间里已不止翻了一番，达3.13亿，占世界人口总数的⅓； 论文化，则完成了包括《古今图书集成》和《四库全书》在内的“御纂诸书”； 论城市，当时世界拥有50万以上居民的城市共有10个，中国就占了6个； ——上海社科院周武《论康乾盛世》 清朝皇帝康熙、雍正、乾隆在位期间，出现了100多年的鼎盛局面，政局稳定，经济繁荣，疆域开拓并巩固，被称为“康乾盛世”。 一、明清易代 清初，中央政权机构大体采用明朝制度，设内阁，置六部。但还保留着满洲贵族组成的议政王大臣会议，其权力凌驾于内阁、六部之上。顺治、康熙均受过不同程度的胁迫。 议政王大臣会议 南书房（康熙） 军机处（雍正） 根据材料并结合课本思考清初皇帝的权力受到哪个机构的限制？ 为加强皇权清初皇帝采取了哪些措施？ ①坚持勤勉尽责， 事必躬亲的执政理念； ②奏折制度； ③改组中央中枢机构： 康熙设立南书房； 雍正设立军机处；(1911年裁撤） ④加强思想文化专制 （频繁制造文字狱） 皇权受限 皇权加强 皇权达到顶峰 二、清朝君主专制的强化 1.推行迅速、机密的奏折制度 奏折是上奏者与皇帝之间的私人信件，其内容在皇帝亲自阅读之前是保密的； 上奏折是皇帝恩许给部分官员的特权，不是谁都能给皇帝上奏折的。 要和皇上说件事！ 二、清朝君主专制的强化 a111768 (a) - 明清时摘取奏疏中要点，黏附在奏疏后面，叫做“贴黄”。票签处理意见 一、明清君主专制的强化 ◎雍正奏折批示示意图（部分） 1、推行迅速、机密的奏折制度 ①奏折制度迅速、机密； ②通过内外诸臣的密奏，能够直接广泛地获取信息； ③是利用密奏这一形式，起到一定的监督作用； ④既便于联络臣子感情，使其更加效忠朝廷； 也能离间臣子间的关系，使其不抱团揽权。 ⑤强化对官僚机构的控制。 作用： 二、清朝君主专制的强化 一、明清君主专制的强化 2、中枢秘书机构的改革。康熙的南书房，雍正的军机处 材料：军机处结构简练，只有军机大臣和军机章京两层；每日奏折多者五、六 十件，年终十二月二十五日为末一日，奏折多至百余件者，皆于当天办完，没有耽搁过一日者。紧急事当时交下，随撰随进；军机值庐, 不准任何人窥探打听。 ——摘编自赵奇《军机处—清王朝中央秘书处》 特点：简、速、密 军机处完全听命于皇帝，是皇帝私人的工作班子，军国大事皆由皇帝一人裁决。 职责：跪受笔录，上传下达。 二、清朝君主专制的强化 军机处 性质 中书秘书、顾问机构 人员 朝臣兼任 职责 日夜轮流值班、商议军情、起草或处理文书、跪奏笔录 特点 简、速、密 直接目的 处理西北军务 根本目的 加强君主专制 实质 君主专制达到顶峰 作用 提高行政效率，军政大权完全集中到皇帝手中 材料： “雍正设立军机处主要是为了完善或方便皇帝独裁，而不是为了强化皇权所采取的一项特别措施，......军机处本身只是皇帝的一个秘书顾问机构和秘书班子，已不能从实质上改变清廷的权力格局，只是方便了皇帝独裁而非加强了皇帝的独裁权威。 ——高翔《也论军机处、内阁和专制皇权——对传统说法之质疑，兼折奏折制之源起》 二、清朝君主专制的强化 秦 两汉 隋唐 宋 明 确立 皇帝制度 三公九卿 巩固 中外朝制度 发展 中书省 完善 三省六部制 加强 分割相权 元 强化 废除丞相、设内阁 厂卫制度、八股取士 顶峰：军机处 清 中国君主专制制度的演变 演变的趋势： 相权不断削弱， 君主专制不断强化 二、清朝君主专制的强化 清朝统治者通过实行奏折制、军机处、文字狱，实现了君主的高度集权，为康乾盛世的出现和大清帝国的强盛提供了强有力的政治保障。 剃发令 文字狱 （清代）职官之品级崇高者，六部堂官以上则设满汉各一半，地方督抚则满汉兼用。 ——陈旭麓 康熙帝于二十三年(1684年)到曲阜孔庙祭孔时，听完监生孔尚任讲完《大学》首章后御赐。 3.文字狱 二、清朝君主专制的强化 根据上表，历朝实行的加强思想控制的措施，有何共同作用？你有何启示？ 启示：思想控制是加强统治的重要手段； 思想控制阻碍了社会进步等； 古代加强思想控制的措施 朝代 内容 影响 秦朝 焚书坑儒 巩固了统治；束缚了人的思想 汉朝 罢黜百家，独尊儒术 使儒学成为正统思想；加强了思想控制 明朝 八股取士 加强了专制统治，阻碍了社会的进步 清朝 文字狱 加强了专制统治，阻碍了社会的进步 作用：加强了思想控制； 加强了专制统治； 阻碍了社会进步等。 二、清朝君主专制的强化 一、明清君主专制的强化 3、对思想文化的控制---文字狱 通过文字狱加强对思想的控制，但不利于文化的发展；不利于民族矛盾的缓和。 4、秘密立储制度 设立：雍正即位后，宣布秘密立储决定。 影响：秘密立储的制度，摆脱了“嫡长”观念的束缚，排除了其他势力对皇位继承的干扰，由皇帝全权决定皇位继承人，是皇权强化的表现。 二、清朝君主专制的强化 1、地方官制 ①行政区划： ②督抚制度： 地方形成省、府、县三级行政制度。 清承明制，巡抚成了一省长官，设总督掌管一省或数省军政大权。 督抚制度延伸扩展 ①清末东南互保标志中央权威式微； ②辛亥革命督抚投机革命，存在失败隐患 ▲清朝疆域 三、清朝时期加强对国家的管理 督抚制度 明清地方行政长官总督、巡抚的合称。因总督、巡抚均为省级长官，故合称为督抚。督抚在明代为临时派遣，清代则成为固定的封疆大吏。总督一般辖一省，巡抚总管一省，地位略低于总督，但基本平行。清前中期，督抚多由满人和汉军旗人担任。太平天国运动后，汉人任督抚者有所增加。为使总督和巡抚相互制约，一些地区，总督、巡抚并置，其事权不一，十分混乱。早期督抚制度加强了皇权对地方的控制，但晚清东南互保标志中央权力式微，政治权力结构发生变化。 概念解析 三、清朝时期加强对国家的管理 中国古代地方行政制度与区划的演变 主要趋势？ 中央权力不断加强， 地方权力日益削弱 2.最高级：地方最高一级行政单位变化最大、最频繁。 4.最低级：县始终是最基本、最低一级、最稳定的地方行政单位。 1.层级数：经历了从两级制到五级制的演变，其中三级制占主体。 3.州、道、路：从监察机构逐渐转化为地方一级行政单位的现象。 特点： 二、统一多民族国家的发展和巩固与反抗外来侵略 2.官员的选拔与管理 （1）选拔：明朝科举考试分为乡试、会试、与殿试三级。 （2）考核：清朝考课制度。包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省官员。 三、清朝时期加强对国家的管理 ▼历代考核制度 二、统一多民族国家的发展和巩固与反抗外来侵略 2.官员的选拔与管理 （3）监察：主要有督察院和六科，合称“科道”，行驶检察权。清朝将六科并入督察 院，停止了派御史巡按各省的做法，但督察院作为皇帝“耳目风纪之司” 监察百官的职能没有改变。 三、清朝时期加强对国家的管理 科道合一 清代雍正年间监察体制的重要改革。将原本独立的六科给事中与都察院的御史机构合并，监察制度更加规范化和集中化。削弱给事中的谏言权和封驳权，其职能转变为监察百官，不再对皇权直接牵制形成统一的监察体系。这一改革加强了皇帝对监察体系的直接控制，强化了皇权。 概念解析 二、统一多民族国家的发展和巩固与反抗外来侵略 3.户籍制度与社会治理 户籍制度：清朝普通户籍基本沿袭明制, 户籍管理相对松弛。乾隆年间,朝廷谕令户籍永停编审。此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。 基层组织与社会治理：清初实行里甲制,后来改而推行编制严密的保甲制：从城市到乡村,以十户为牌,设牌长;十牌为甲,设甲长;十甲为保,设保长。至此,兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。 社会救济与优抚政策：慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。明清养济院。 三、清朝时期加强对国家的管理 总体特点 A.政府为主体，民间为补充； B.救灾为重心，核心在于保障粮食供应。 C.社会力量的救济活动侧重日常生活的救济。 社会治理 ▲中国历代基层组织与社会治理 ▲中国古代户籍制度的演变 三、清朝时期加强对国家的管理 4、法律与教化 ①法律： ②教化： 沿袭《大明律》，重视例，制定《大清律例》。 乡约基本沿袭明朝模式，但宣讲内容变成“圣谕十六条”和《圣谕广训》，也常引用《大清律例》。乡约具有约束力，并与法律合流。 链接·选择性必修一P48 三、清朝时期加强对国家的管理 ▼宋元明清时期礼法并用的进一步发展 三、清朝时期加强对国家的管理 (1)货币制度： (2)赋税制度： ①过程： ②影响： 完全承认白银的法定货币地位，与铜钱兼用。 A.康熙帝：“滋生人丁，永不加赋”。 B.雍正帝：实行“摊丁入亩”，彻底废除人头税，农民人身束缚进一步减轻。 A.减轻了百姓的负担，缓和了社会矛盾，保证了政府的财政收入； B.国家对农民的人身控制进一步松弛，隐瞒人口的现象逐渐减少； C.有利于人口增长和社会经济发展，但也导致人地矛盾尖锐。 三、清朝时期加强对国家的管理 ▲明朝形势图（1433年） ▲清朝形势图（1820年） 比较明清两朝形势图，说明其差异，并进行解读。 角度提示：疆域、民族关系、行政区划、长城等方面 四、统一多民族国家的发展和巩固与反抗外来侵略 1.边疆治理 西藏 雍正设置驻藏大臣 乾隆朝，颁布《钦定西藏善后章程》 新疆 康熙平定准噶尔部叛乱 乾隆平定大小和卓叛乱 在新疆设置伊犁将军 在蒙古地区设立盟、旗 雅克萨 康熙朝同沙俄谈判： 台湾 明末清初，郑成功收复台湾； 康熙时期，台湾归入版图； 1685年设台湾府，隶属福建省 《尼布楚条约》“中国” 首次作为一个主权国家的代称。 康熙册封达赖和班禅 设理藩院掌管蒙古族、藏族等民族事务 对边疆地区采取因地制宜政策。 西南地区实行改土归流，强化管理。 四、统一多民族国家的发展和巩固与反抗外来侵略 1.边疆治理 主 要 方 式 军事进攻 平“三藩之乱”,平定漠西蒙古准噶尔部噶尔丹叛乱,平定大、小和卓兄弟叛乱,雅克萨之战 设立机构 设理藩院、伊犁将军、台湾府等 款待回归 土尔扈特部回归祖国后,乾隆帝接见渥巴锡,并且将其部安置 册封尊号 册封“达赖喇嘛”及“班禅额尔德尼”尊号。此后历世达赖和班禅,都必须经过中央政府册封 改土归流 委派流官代替土司管理西南少数民族地区 法律条约 《尼布楚条约》《钦定藏内善后章程》29条 特点 平叛与加强联系相结合;礼遇与军事行政管理相结合;反抗外来侵略;利用法律形式明确管辖权 影响 ①统一的多民族国家进一步巩固和发展,各民族间经济文化交流加强;边疆地区得到进一步开发 ②疆域进一步开拓与巩固,基本奠定现代中国版图 四、统一多民族国家的发展和巩固与反抗外来侵略 2.疆域奠定 ◎中华人民共和国 ◎清朝疆域图（1820年） 【探究】对清代疆域的奠定的认识 时间 概 况 康熙二十五年（1686）至乾隆五年（1740） 参照各省遵旨编纂的本省《通志》及中央档案纂修，确保一统志的官方性。在疆域构建方面，把民族聚居的边疆，尤其是长城以外的“三北”（西北、北部、东北）包含在内，强调“中外一家”，正面批判了此前“华夷之辨”下仅以长城以内作为“中国”疆域的观念。 乾隆二十九年（1764）至乾隆五十年（1785） 主要是因初修后国家诸多边疆统一战争需重新记载，尤其是乾隆中期统一新疆后，“中国”疆域达到极盛。故而，此次修纂以昭示疆域“一统无外之盛”为宗旨，继续塑造“中国”疆域广阔的空间观念。 嘉庆十六年（1811）至道光二十二年（1842） 因疆域版图最终底定，需把各地的建置沿革、职官、户口等一切裁改事宜划一记载。将西北、北部完全纳入“大一统”疆域版图之中，特别突出东北疆域的地位，追溯清朝统治从兴京、盛京到北京的延续，进而证明清政权的合法性。同时，进一步深化已经形成的疆域一统观念。 根据上述材料并结合所学知识，对《大清一统志》的纂修予以解读。（要求：解读合理，史实准确，逻辑清晰）  清代纂修《大清一统志》概况 ——据李金飞《清代疆域"大一统"观念的变革—以<大清一统志>为中心》整理。 【探究】对清代疆域的奠定的认识 清代立国后，官方不断纂修《大清一统志》；强调"中外一家"，批判"华夷观念"，并目将东北、北部、西北地区纳入版图。 清朝前期，采取措施强化了君主专制中央集权制度，并在前代王朝的基础上进一步开拓和巩固疆域，巩固和发展了我国统一多民族国家。同时。作为少数民族建立的全国性政权，清朝需要通过对《大清一统志》的纂修，昭示自身政权统治的合法性，进而巩固自身的统治。 《大清一统志》从观念上和空间上扩展了传统意义上的"中国"疆域，也使得清朝疆域有了明确的法律层面的依据。《大清一统志》的纂修，有利于清王朝获得被统治地区的政权认同。国家疆域的确定，有利于统一多民族国家的巩固，对促进边疆地区的经济开发及与内地的文化交流有积极作用，基本奠定了现代我国多民族国家的疆域版图。 先从宏观上解读，清代立国后，官方不断纂修《大清一统志》；且强调“中外一家”，批判“华夷观念”，并且将东北、北部、西北地区纳入版图。 根据材料一、二并结合所学知识，从清朝前期，巩固统治需要的角度解读纂修《大清一统志》的目的。如：清朝前期，采取措施强化了君主专制中央集权制度，并在前代王朝的基础上进一步开拓和巩固疆域，巩固和发展了我国统一多民族国家。同时。作为少数民族建立的全国性政权，清朝需要通过对《大清一统志》的纂修，昭示自身政权统治的合法性，进而巩固自身的统治。 根据材料一、二并结合所学知识，从纂修《大清一统志》的意义的角度解读《大清一统志》。如：《大清一统志》从观念上和空间上扩展了传统意义上的"中国"疆域，也使得清朝疆域有了明确的法律层面的依据。《大清一统志》的纂修，有利于清王朝获得被统治地区的政权认同。国家疆域的确定，有利于统一多民族国家的巩固，对促进边疆地区的经济开发及与内地的文化交流有积极作用，基本奠定了现代我国多民族国家的疆域版图。 五、社会危机 材料：猝于九月十五日，变生肘腋，祸起萧墙。天理教逆匪七十余众，犯禁门，入大内，戕害兵役。——嘉庆十八年九月《罪己诏》 社 会 危 机 的 初 显 时间 康乾盛世后期现迹象，19世纪前期衰迹象明显 人口膨胀迅速，资源危机日益显露 政治腐败、土地兼并严重，贫富差距拉大，乱象萌生 农民起义，白莲教大起义 闭关自守的政策，逐渐落后世界潮流 材料：在对外关系，大清王朝在前代的传承与基础上继续经略华夷秩序，使其更加一以贯之，更加成熟与完备。正在康雍乾时期，西方殖民主义第二次大潮，即产业革命所造成的大机器生产产品的洪流基本酝酿完毕。1757年，当乾隆皇帝正在四十余岁的盛年，英国开始了对印度次大陆的殖民征服历程。 ——何芳川《世界历史上的大清帝国》 材料：因间年外域有人来，宁可求全关不开。人事天时诚极盛，盈虚默念惧增哉。 ——《乾隆御制诗》 材料：天朝物产丰盈，无所不有，原不藉外夷货物以通有无。 ——《清高宗实录》 海防：清初海禁到闭关锁国 对外：华夷秩序、闭关自守 贸易：官府经营、开十三行 海防：重视海防、积极扩张 对外：殖民主义、扩张掠夺 贸易：官私兼营、世界市场 封闭VS开放 自守VS扩张 抑商VS重商 清朝中期的危机 五、社会危机 昨据尔使臣以尔国贸易之事禀请大臣等转奏，皆系更张定制，不便准行……天朝物产丰盈，无所不有，原不借外夷货物以通有无。特因天朝所产茶叶、瓷器、丝斤为西洋各国及尔国必需之物，是以加恩体恤，在澳门开设洋行，伴得日用有资，并沾余润。 ——《清高宗实录》卷1435乾隆五十八年八月已卯 面对英国使者的通商要求，乾隆皇帝的回答体现了统治者的什么观念及心态？ 反映了清王朝天朝上国的意识和根深蒂固的传统自然经济观念，以及闭关锁国、拒绝交流的心态。 有史以来，从未有过一个民族面对未来竟如此自信，却又对即将到来的风暴如此缺乏了解。 ——《全球通史》 明清政府在对外关系上致力于维护朝贡体制和朝贡贸易体系，但民间贸易和走私贸易也屡禁不绝。随着对外交往增多，清朝对外关系开始缓慢转型。 　 朝贡体系是公元前3世纪到公元19世纪末,在东亚、东南亚和中亚地区以儒家价值为基础而建构的国际关系体系。……朝贡国接受中华帝国朝廷的诘问并作出陈奏说明,并派人质、侍从来中国,以此表示臣服;还要定期向中华帝国朝廷进献贡品,中国要对其进行封赏以体现皇恩浩荡、天朝恩典。……中原王朝的统治者通过“万邦来朝”的形式来彰显自身“德化来远”,以此证明自身统治的合法性。正是这种持续的相互需要,才使得朝贡体系能够维系千年之久。 ——简佳星《浅谈朝贡体系》 朝贡原本是先秦时期形成的天子与诸侯之间隶属关系的表现，秦汉以后被推广运用到与域外关系上，成为历代王朝处理对外关系的基本模式。 拓展：朝贡贸易 从政治上讲，这一模式是外国使臣被视为前来“朝贡”，中国君主他们的统治者“册封”各种名号，“回赐”各种礼物。所以，它也称为“封贡体制” 2.特点： 反映在经济上就是“朝贡贸易” “华夷观念” 1.含义： 近代以来的命运： 朝贡体制逐渐被近代外交体制所取代， 传统夷夏观念逐渐被民族国家的观念取代 清军入关 英国资产阶级革命 《尼布楚条约》 《权利法案》 设立军机处 “一口通商” 删销焚毁书籍 马嘎尔尼访华 出版《论法的精神》 发表《独立宣言》万能蒸汽机应用 法国大革命爆发华盛顿宣誓就职 1644 1640 1689 1729 1748 1757 1776 1789 1793 拓展：明清时期社会发展迟滞的原因 有人把英国使者马嘎尼访华被比喻成“两个世界的撞击”？ ③思想上：儒学的轻利思想和封建专制强化导致社会上抑商和歧视商人的思想根深蒂固，限制了商品经济的发展和资本主义萌芽的成长。 ①经济上：自然经济始终占讯地位，其封闭性、保守性限制了商品经济的发展。 ②政治上：君主专制空前强化，统治者的政治、经济、对外措施压制民营手工业和商业的进步发展。 ◎时空坐标 1368 1405—1433年 15世纪末16世纪初 1616年 1636年 1644年 1662 1840 明朝 建立 郑和 下西洋 西方开始新航路开辟 努尔哈赤建立后金 皇太极在盛京称帝，改国号大清，清朝建立 李自成建立大顺政权，攻占北京、明朝灭亡、清军入关 康乾盛世开始 鸦片战争爆发 进入晚清时期 $$