2 第9课 第二框 严格执法-【金版新学案】2024-2025学年高中政治必修3 政治与法治同步课堂高效讲义教师用书（统编版2019）

第二框　严格执法 [课标要求]　1.搜集材料，阐述科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基本要求。　2.通过学习，认同严格执法是为了更好地保障人民群众的利益，支持执法机关严格执法(政治认同)。　3.只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标(法治意识)。 一、严格执法的内涵 1．严格执法的内涵：就是执法机关在执法过程中严格依法办事。 政府是不是唯一的执法机关？ 2．严格执法的意义： (1)严格执法，有助于捍卫法律的权威和尊严。 (2)严格执法，有助于实现社会公平正义。 (3)严格执法，有助于推进建设法治政府。 严格执法与温情执法是否存在矛盾，如何处理二者之间的关系？ 二、推进严格执法 1．全面履行政府职能。 2．坚持规范执法。 3．坚持公正执法。 4．坚持文明执法。 学生用书第120页 议题一　如何认识严格执法的内涵 [情境]　“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”政府严格执法，才能保障法律法规得到全面而正确的实施。近年来，在越来越多民生相关领域，政府严格执法成为常态。例如，在环保领域，对环境污染零容忍，推进节能减排，坚持绿色发展，努力为百姓守护好蓝天碧水净土；在餐饮业实施“明厨亮灶”、治理网络订餐乱象，护航百姓“舌尖上的安全”；“扫黑除恶”常态化、保护知识产权，守护一方文化净土……坚持严格规范公正文明执法，让人民群众有更多的获得感，使政府收获更多的满意度和公信力。 任务　运用所学知识，简析政府严格执法的重要性。 提示：①政府严格执法是建设法治政府的内在要求，而建设法治政府是贯彻依法治国方略的应有之义。各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。②政府严格执法有利于实现社会公平正义，保障人民群众的权利和自由，增强人民群众的获得感。③政府严格执法有利于捍卫法律的权威和尊严，带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法治建设。 一、严格执法的内涵 1．严格执法的内涵：就是执法机关在执法过程中严格依法办事。在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。 2．严格执法的意义： (1)带动全社会尊崇和敬畏法律，捍卫法律的权威和尊严。 (2)惩处违法违规行为，维护群众正当权益，实现社会公平正义。 (3)推进建设法治政府，提升社会文明程度，推动法治中国建设。 应用1．(2024·北京石景山高一期末)法立，有犯而必施；令出，唯行而不返——王勃 盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行——张居正 以上名言古训突出强调的是(　　) A．科学立法 B．严格执法 C．公正司法 D．全民守法 答案：B 解析：“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”“盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。以上名言古训突出强调的是严格执法的重要性，B符合题意，A、C、D与题意不符。 议题二　“教科书式”执法 [情境]　一段疑似围观人员拍摄的上海某地民警执法视频走红网络。警察携带执法记录仪执行公务过程中，要求违停驾驶员迅速驶离现场，当事人非但拒绝警察要求，而且挺身向前挑衅警察。 警察口头传唤：“请你跟我们到派出所接受调查。”白衣男子并没有配合的意思，还喊着“动手是吧？” 连续三次警告：“把驾驶证拿出来。”男子叫嚣自己没有驾驶证。 “无关人员闪开！警方将使用警械！”民警依据现场情况，决定使用警械，同时告知现场无关人员，要求围观群众远离现场，躲避不必要伤害。 面对当事人的不配合，现场民警随即对他喷射了警用催泪瓦斯。白衣男子数次叫嚷“我眼睛睁不开，难受。” 在警方依法办事时，当事人随行女子也在一旁朝警察叫嚣：“警察打人啦，快来拍呀”。 学生用书第121页 尽管围观者众多，但并没有人响应她的“呼唤”。最终，警方在女子的叫嚣声中带离当事人。 这一系列操作被众人称为“教科书式执法”。看了视频的网友都大呼，警察“干得漂亮！” 任务　“教科书式执法”受到网友的盛赞。对此，请谈谈你的看法。 提示：(1)执法警察坚持了严格执法：①勇于负责、敢于担当，全面履行警察的职能。②坚持规范执法，按照具体操作流程进行执法活动，进行执法全过程记录。③坚持公正执法，不向违法行为、强硬势力低头，提升了执法机关的公信力。④坚持文明执法，语言文明，行为规范，融法、理、情于一体，取得了周围群众的理解和支持。 (2)严格执法，有助于捍卫法律的权威和尊严，实现社会公平正义，得到人民群众的拥护和支持。 二、推进严格执法 1．全面履行政府职能。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。 2．坚持规范执法 (1)重要性：严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。 (2)要求：①要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。②明确具体操作流程，规范行政执法行为。 3．坚持公正执法。 (1)行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。 (2)要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。 (3)要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。 4．坚持文明执法。执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。 正确认识行政许可、行政处罚、行政处罚自由裁量权 行政许可 行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查准予其从事特定活动的行为 行政处罚 行政主体依照法定职权和程序对违反行政法规范，尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为 行政自由裁量权 行政自由裁量权是国家赋予行政机关在法律法规规定的幅度、范围内有一定选择余地的处置权力。如《中华人民共和国治安管理处罚法 》第四十二条 有下列行为之一的，处5日以下拘留或者500元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款…… 应用2．(2024·辽宁沈阳三模)国务院办公厅印发的《提升行政执法质量三年行动计划(2023－2025年)》中指出，要全面提升行政执法人员能力素质，规范行政执法行为，强化行政执法监督问责，全面推进严格规范公正文明执法，在人民群众心中树立良好执法形象。这要求政府(　　) ①完善执法的程序，明确具体操作流程　②恰当行使自由裁量权，提升司法权威　③坚持权责法定，合理地划定法律边界　④改进执法方式，融法、理、情于一体 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 答案：B 解析：要全面提升行政执法人员能力素质，规范行政执法行为，强化行政执法监督问责，这要求政府完善执法的程序，明确具体操作流程，坚持规范执法，①正确。恰当行使自由裁量权，提升政府权威，而不是司法权威，②错误。政府无权划定法律边界，立法机关合理地划定法律边界，③错误。全面推进严格规范公正文明执法，在人民群众心中树立良好执法形象。这要求政府改进执法方式，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化，④正确。 应用3．(2024·江苏连云港期中联考)售出4板过期4天的酸奶退货后被罚2万元，卖出5斤超标芹菜收入20元被罚6.6万元……这类“小过重罚”现象是对法治的曲解和伤害，严重影响市场主体的正常经营。对此，市场监管部门应(　　) ①坚持公正执法，恰当行使自由裁量权　②坚持规范执法，严格按执法程序办事　③切实履行职能，坚决纠正不作为现象　④加强自查自纠，克服机械教条式执法 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 答案：B 解析：市场监管部门针对市场主体的一些行政处罚，存在“小过重罚”现象，严重影响了市场主体的正常经营。针对这类现象，需要规范自由裁量权的行使，防止执法不公；需要克服机械教条式执法，加强自查自纠，不断提升执法机关的公信力，①④符合题意。材料强调行政处罚存在“小过重罚”现象，没有涉及执法程序、不作为现象，②③不符合题意。 应用4．(2024·河南三门峡高一期末)为进一步规范市场经营秩序，构建舒适、宜商、美丽的夜消费环境，更 学生用书第122页 好地服务民生，河南省信阳市息县城市管理局将柔性执法引入城市管理工作，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。针对不遵守城市管理有关规定的摊主，积极采取辅导建议、说服教育、劝导示范等非强制性方法，实现法律“权威力度”和执法“人性温度”的高度融合。该做法(　　) ①恰当行使自由裁量权，做到了规范公正文明司法　②创新执法方式，彰显柔性执法温度的同时维护法治权威　③融法、理、情于一体，有效推动实现执法效果更大化　④坚持了政务公开，利于推动法治政府和服务型政府融合 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 答案：C 解析：材料的主体是政府，而不是司法机关，同时材料强调的是执法而不是司法，①排除。针对不遵守城市管理有关规定的摊主，积极采取辅导建议、说服教育、劝导示范等非强制性方法，体现创新执法方式，彰显柔性执法温度的同时维护法治权威；融法、理、情于一体，有效推动实现执法效果更大化，②③符合题意。材料强调城市管理局将柔性执法引入城市管理工作，未涉及政务公开，④排除。 1．在法律实施体系中，司法机关是执法的最重要主体。(　　) ×　在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。 2．行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权适当为。(　　) ×　行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为。 3．严密的操作流程是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。(　　) ×　严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。 4．要完善执法程序，建立执法关键环节记录制度。(　　) ×　要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。 5．行政执法要恰当地行使自主处置权，不得违背法律的精神和原则。(　　) ×　行政执法要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。 知识点一　严格执法的内涵 1．(2024·河南四地高三二检)行政裁量权基准是行政机关按照裁量涉及的不同事实和情节，对法律、法规、规章中的原则性规定或者具有一定弹性的执法权限、裁量幅度等内容进行细化量化的具体执法尺度和标准。我国提出2023年年底前普遍建立行政裁量权基准制度，这有利于(　　) ①厘清行政执法边界，推进政府机构改革　②严格规范公正执法，维护社会公平正义　③管控行政管理权限，防止行政权力缺失　④细化行政裁量标准，推进法治政府建设 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 答案：D 解析：行政裁量权基准是行政机关按照裁量涉及的不同事实和情节，对法律、法规、规章中的原则性规定或者具有一定弹性的执法权限、裁量幅度等内容进行细化量化的具体执法尺度和标准。有利于严格规范公正执法，维护社会公平正义，细化行政裁量标准，推进法治政府建设，②④符合题意。材料没有涉及推进政府机构改革，①不符合题意。行政裁量权不是管控行政管理权限的，③说法错误。 知识点二　推进严格执法 2．(2024·山东济南二模)2023年8月，国务院办公厅印发《提升行政执法质量三年行动计划(2023－2025年)》，要求到2025年底，行政执法质量和效能显著提高，行政执法的权威性和公信力有力增强，人民群众对行政执法的满意度大幅上升。这要求(　　) 学生用书第123页 ①完善行政执法工作机制，严格行政执法程序，建立执法全过程记录制度　②用法治赋能数字技术，提高行政执法精准化、智能化、标准化和规范化　③坚持文明执法，即执法部门坚持同等情况平等对待，不同情况差别对待　④大力推进行政执法协作，健全事前事中事后监管有效衔接机制 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 答案：B 解析：要实现提高行政执法质量和效能，增强行政执法的权威性和公信力的目标，需要完善行政执法工作机制，严格行政执法程序，建立执法全过程记录制度，实现行政执法全过程留痕、可追溯，①正确。应该是用数字技术赋能法治，而不是用法治赋能数字技术，②不选。执法部门坚持同等情况平等对待，不同情况差别对待，这是公正执法的表现，不是文明执法的表现，③不选。国务院办公厅要求健全完善行政执法工作体系，这需要大力推进行政执法协作，建立健全跨部门、跨区域、跨层级的行政执法协作机制，健全事前事中事后监管有效衔接机制，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认，④正确。 3．(2024·河南驻马店高一期末)“您的小型汽车于2024年4月9日16时5分在新华路未按规定停放已被记录，请立即驶离，未驶离的，将依法予以处罚并拖移车辆，谢谢配合。”为改进查处违法停车执法工作，石家庄市交通管理局引入科技手段，通过搭载先进AI技术与高清摄像头智能执法取证设备，将执勤警力动态抓拍和“电子警察”全时抓拍相结合，变“即拍即罚”为“先劝后罚”，柔性管理举措获市民点赞。该交通管理局的做法(　　) ①创新执法方式，多措并举，织密道路交通安全监管基层网　②采取交通违规免责的柔性执法措施，恰当行使自由裁量权　③坚持民意导向、人性化执法，增强了法治权威和法治信仰　④坚持政务公开，宽严相济，推动法治政府和服务型政府融合 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 答案：B 解析：石家庄市交通管理局引入科技手段，变“即拍即罚”为“先劝后罚”，柔性管理举措获市民点赞，这体现了交通管理局创新执法方式，多措并举，织密道路交通安全监管基层网，坚持民意导向、人性化执法，增强了法治权威和法治信仰，有利于建设法治政府，促进法治中国建设，①③入选。材料体现的是石家庄市交通管理局柔性执法，变“即拍即罚”为“先劝后罚”，而不是交通违规免责，②不选。材料不涉及政务公开问题，④不选。 4．(2024·海南高二联考)当一些商贩占道经营阻碍交通，执法人员文明执法耐心劝阻时，会有人说：“怎么管的，没力度！”而当执法人员严格执法，强制取缔时，又会有人说：“这样执法太不人性化了！”关于文明执法与严格执法，下列理解正确的是(　　) ①文明执法是为了防止冲突，以情感人，应落实“人情执法”　②只要程序合法，采取强制措施并不违背文明执法的本意　③文明执法会降低执法力度，严格执法更能遏制违法行为　④严格执法与文明执法目的一致，两者相辅相成，缺一不可 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 答案：D 解析：坚持文明执法，执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化，而不是落实“人情执法”，①错误。严格执法，就是执法机关在执法过程中严格依法办事。严格执法，有助于捍卫法律的权威和尊严，有助于实现社会公平正义，有助于推进建设法治政府，因此只要程序合法，采取强制措施并不违背文明执法的本意，②正确。与人民群众的切身利益密切相关的重点领域，必须依法依规，强化执法力度，严格执法效果，同时，也要防止执法不作为、乱作为，我们要全面推进严格规范公正文明执法，提升人民群众对执法的满意度。因此二者不能随意比较，③错误。严格执法与文明执法都是为了提升人民群众的安全感、获得感和满意度，让人民群众从每一次执法中感受到规范文明、公平正义，两者相辅相成，缺一不可，④正确。 学科网（北京）股份有限公司 $$