3 第6课 第三框 基层群众自治制度-【金版新学案】2024-2025学年高中政治必修3 政治与法治同步课堂高效讲义教师用书（统编版2019）

第三框　基层群众自治制度 [课标要求]　1.领悟基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度。　2.认同并理解我国的基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度，坚定社会主义基本政治制度(政治认同)。　3.了解村委会和居委会的内容，能够区分民主选举、 民主协商、民主决策、民主管理、民主监督(科学精神)。 一、我国基层群众自治的组织形式 1．我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。 有同学认为村民委员会和居民委员会是我国的基层政权机关或政府机关。你是怎么看的？ 2．村民委员会是农村基层群众性自治组织。村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。 3．居民委员会是城市基层群众性自治组织。 二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 1．发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践活动。 2．直接行使民主权利的方式：民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。 公民有决策权吗？为什么？ 3．基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。 学生用书第74页 议题一　解读中华人民共和国村民委员会组织法 [情境]　《中华人民共和国村民委员会组织法》(节选) 第二条　村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。 村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。 第四条　中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。 第五条　乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。 村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。 第十一条　村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。 第二十三条　村民会议审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作；有权撤销或者变更村民委员会不适当的决定；有权撤销或者变更村民代表会议不适当的决定。 村民会议可以授权村民代表会议审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作，撤销或者变更村民委员会不适当的决定。 任务　(1)村民委员会是不是政府机构？有哪些主要职能？ (2)简要说明村民委员会与村支部委员会、乡镇政府之间的关系。 (3)分析村民委员会与村民之间的关系。 提示：(1)村民委员会是农村基层群众性自治组织，不是政府机构。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。 (2)村支部委员会是党在农村的基层组织，领导和支持村民委员会依法行使职权；乡镇政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡镇人民政府开展工作。 (3)村民委员会成员由村民选举产生，对村民负责并报告工作、受村民监督。 一、我国基层群众自治的组织形式 1．我国的基层群众自治是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。 2．村(居)委会 性质 农村(城市)基层群众性自治组织 职能 ①维护村(居)民的合法权益；②办理本村(居民区)的公共事务和公益事业；③调解民间纠纷，协助维护社会治安；④向人民政府反映村(居)民的意见、要求和提出建议 与村(居)民的关系 由村(居)民选举产生，对村(居)民会议、村民代表会议负责并报告工作、受村(居)民监督 学生用书第75页 1．乡镇政府与居委会的关系是指导与协助的关系，居委会不是政府的附庸，没有行政隶属的上下级关系，不是领导与被领导的关系。居委会成员由居民选举产生，任何组织或者个人不得指派、撤换居民委员会成员。原则上属于政府部门的工作，不得转嫁给居委会。 2．村(居)民委员会是基层群众性自治组织，村(居)民自治是对村里(居民区)的事务进行自我管理，不是管理国家事务、不是行使国家权力。 3．村(居)民委员会不是基层政府，不是国家机关，不是国家基层政权组织，村(居)委会主任也不是政府官员。 4．村支书是村党支部的领导，不属于村委会成员。村支书由村里的党员选举产生，不是由全体村民选举。 5．村(居)民委员会与村(居)民会议不同。村(居)民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成，村(居)民会议由十八周岁以上的村(居)民组成。 6．社区委员会与街道办事处的区别： 社区委员会一般指社区居民委员会，简称“居委会”“社区居委会”，是城镇居民的自治组织。街道办事处是市辖区人民政府的派出机关，属于政府下属机构。 应用1．(2024·北京通州高一期末)下图场景反映出居民委员会在生活中的任务是(　　) ①调解民间纠纷　②维护社会治安，惩治违法犯罪　③晒出居民声音，接受行政监督　④办理本居住地区居民的公共事务和公益事业 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 答案：B 解析：根据教材知识，①④都是居民委员会在生活中的任务。居委会是城市基层群众性自治组织，可以协助维护社会治安，但不是执法部门，不能惩治违法犯罪，②错误。晒出居民声音是居委会向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等，不是接受行政监督，③错误。 应用2．(2024·山西太原高一期中)杭州市上城区紫阳街道上羊市街居民委员会是中国第一个成立的居委会，它的诞生标志着基层民主自治正式走上历史舞台。截至2022年，中国有11.6万个居民委员会，覆盖了城市的全体居民。下列对居民委员会表述正确的是(　　) ①全体成员由间接选举产生　②从事机关行政管理工作　③能够维护居民的合法权益　④是基层群众性自治组织 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 答案：D 解析：居民委员会主任、副主任和委员，由本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居民意见，也可以由每个居民小组选举代表二至三人选举产生，故“间接选举产生”说法不科学，①错误。按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织，不是行政管理组织，②排除，④正确。依据法律规定，居民委员会的任务包括宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益等，③正确。 议题二　“院落自治”新模式 [情境]　某村大力推行乡村治理“院落自治”新模式，让村民变主角，形成了“人人有为、全村提升”的乡村治理浓厚氛围。 按照“政府引导、群众参与、个人自愿”的原则，推选有能力、有责任心、服务意识强的村民担任“院落长”。有事召开“院落会议”、大家坐在一起议一议，已经成为村民们的一种日常习惯。利用茶余饭后、乘凉闲暇，研究处理院落范围内的相关事项，引导村民们就环境卫生、森林防火、移风易俗等工作进行自我管理、互相监督、互帮互助。 最近两年，“院落自治”已在该地区遍地开花。所在镇42个村推选产生了575名“院落长”，召开院落会议100多场，大事小事交给群众讨论，让村民走上“决策席”，许多难办的事儿变得容易办了，村民们的幸福感、获得感不断增强，乡村面貌也焕然一新。 任务　请结合材料，说明院落自治中村民如何唱“主角”。 提示：①增强主人翁意识、公共责任意识和公共参与意识；②充分行使民主选举权利，选举出真正为群众办事的院落长；③有序参与民主协商，合理表达意见建议；主动参与院落治理，积极建言献策，互帮互助；④按时参加“院落会议”，事关公共利益的事项通过民主决策集体作出决定；⑤勇于监督，对损害院落利益的人和事进行劝诫、批评和制止。 学生用书第76页 二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 1．人民群众直接行使民主权利的方式 方式 具体要求 民主选举 农村的村民委员会和城市的居民委员会，均由本居住地的村民或居民选举产生 民主协商 有序参与，合理表达意见和建议，求同存异，找出解决问题的好方案，促进基层社会的和谐 民主管理 ①全体村(居)民可以通过一定的程序，将属于自己的基层公共事务管理权授权给基层群众自治组织 ②依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键 民主决策 在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行 民主监督 凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个村(居)民了解，还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议 2．基层群众自治制度的地位 基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。 区分基层群众自治制度、基层政权、党的基层组织 1．基层群众自治制度。基层群众自治制度，是中国特色社会主义民主制度的重要内容，是社会主义民主的直接体现，是人民当家作主最有效、最广泛的途径。基层群众自治制度主要包括“三会”：农村村民委员会、城市居民委员会、企业职工代表大会等基层群众性自治组织。 2．基层政权。基层政权是指最低一级的行政区域的国家政权机关。根据我国宪法规定，我们所说的基层政权是指：①农村的乡、民族乡、镇；②城市中不设区的市和市辖区。不论城市还是乡村，其基层政权都是由它的人民代表大会和人民政府组成的。 3．党的基层组织。党的基层组织，是指中国共产党建立在企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会团体、社会中介组织、人民解放军连队和其他基层单位的党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。 应用3．(2024·浙江台州高一联考)在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践活动。下列对基层民主实践活动解读正确的是(　　) ①某村通过村民无记名投票选举出村委会主任——民主选举　②某村设立“村务公开栏”让村民监督村干部工作——民主管理　③某社区召开居民会议决定加装电梯事宜——民主决策　④居民委员会组织居民商讨修订《社区文明养狗公约》——民主监督 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 答案：B 解析：民主选举是指自己选举当家人，“某村通过村民无记名投票选举出村委会主任”属于民主选举，①正确。“某村设立‘村务公开栏’让村民监督村干部工作”属于民主监督，不属于民主管理，②不选。民主决策是指根据公民的意志，通过实施民主表决方式，以确定有关政治、经济等问题的结果。“某社区召开居民会议决定加装电梯事宜”属于民主决策，③正确。“居民委员会组织居民商讨修订《社区文明养狗公约》”属于民主管理，不是民主监督，④不选。 应用4．(2024·河南洛阳高一期中)自己的事自己议、自己定、自己管。近年来，我国不断完善基层群众自治制度，拓宽基层群众参与自治渠道，精准对接群众所需所盼，把人民当家作主真正落到实处。为激发群众参与自治的活力，提升社会治理效能，基层自治组织要(　　) ①坚持党的领导，发扬基层民主，加强基层政权建设　②建好协商决策平台，实现民事民议、民题民解　③修订村规民约，切实保障公民的知情权和决策权　④开展村务公开“亮栏行动”，建好群众监督平台 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 答案：C 解析：基层自治组织不属于基层政权，①错误。要提升社会治理效能，基层自治组织必须坚持民主协商、民主决策，建好协商决策平台，实现民事民议、民题民解，②正确。公民参与决策，但没有决策权，③错误。要提升社会治理效能，基层自治组织必须坚持民主监督，开展村务公开“亮栏行动”，建好群众监督平台，④正确。 学生用书第77页 1．人民群众依托基层群众自治组织，依法间接行使民主权利。(　　) ×　人民群众依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利。 2．村民(居民)委员会是我国的基层政权机关。(　　) ×　村民(居民)委员会是我国的基层群众性自治组织，不是我国的基层政权机关。 3．按照村民委员会组织法，村党支部是农村基层群众性自治组织。(　　) ×　按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。 4．村民委员会成员由村党员选举产生，向村党支部负责并报告工作。(　　) ×　村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。 5．居民委员会成员要向居委会党支部负责并报告工作。(　　) ×　居民委员会成员要向居民会议负责并报告工作。 6．村民或居民合理表达意见和建议是做好基层民主管理工作的关键。(　　) ×　依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。 7．基层群众自治制度是我国的根本政治制度。(　　) ×　人民代表大会制度是我国的根本政治制度，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。 知识点一　我国基层群众自治的组织形式 1．(2024·江苏连云港期中联考)某社区坚持党委引导各支部每年至少为社区居民做一件好事。以邻里中心、红心驿站等为平台，打造“书香伙伴”“医路相伴”等系列服务项目，架起了党群“连心桥”，提升了社区居民幸福感、获得感。该社区(　　) A．创新社会治理方式，巩固基层政权 B．创新行政管理方式，提高管理效能 C．提高民主协商效率，保障民主权利 D．发挥党委关键作用，优化党群关系 答案：D 解析：题中该社区的发展强调基层群众自治，不是基层政权，因此不是创新行政管理方式，A、B错误。某社区坚持党委引导各支部每年至少为社区居民做一件好事，强调了基层党组织为民服务，未涉及民主协商，C不符合题意。“某社区坚持党委引导各支部每年至少为社区居民做一件好事”说明该社区发挥党委关键作用，优化党群关系，D符合题意。 2．(2024·广东清远期中联考)“枫桥经验”是土生土长的中国智慧、东方经验，是中国式基层社会治理的宝贵经验。多年来，云南紧扣省情实际，统筹发展与安全，不断践行新时代“枫桥经验”，组建基层党委或者党总支，走好党的群众路线，立足预防、调解、法治、基层，自源头抓起、从细处着眼、在实处用力。一系列举措有利于(　　) ①强化党建引领，把党的组织优势转化为治理优势　②丰富基层自治的组织形式，形成基层治理的新格局　③依靠人民群众，推动共建共治共享理念深入人心　④拓宽参与渠道，创新全过程人民民主的实现形式 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 答案：B 解析：“枫桥经验”是在基层党组织的带领下，积极发动群众进行基层治理，这些举措有利于强化党建引领，依靠人民群众，推动共建共治共享理念深入人心，①③正确。基层自治组织是村委会和居委会，材料没有涉及丰富基层自治的组织形式，②不选。“枫桥经验”未体现创新全过程人民民主的实现形式，④不选。 学生用书第78页 知识点二　人民群众直接行使民主权利的生动实践 3．(2024·福建龙岩期中联考)某社区利用“邻里议事厅”征集居民关注的热点、难点问题，通过协商议事的方式提升居民参与的广泛性和积极性，实现了与群众面对面说事、点对点议事、实打实办事，让居民享受精细、便捷、放心、暖心的网格化服务，做到“小事不出网格、大事不出社区”，进一步发挥居民在基层治理过程中的“主人翁”意识，持续激发社区治理新动能。该社区的做法(　　) A．增强了基层政权的治理效能 B．创新了基层群众自治的组织形式 C．坚持了民议民管，发展了基层民主 D．激发了广大居民参与管理国家事务的积极性 答案：C 解析：材料主要体现的是基层群众自治，未涉及基层政权，A错误。基层群众自治组织形式是村委会和居委会，材料中该社区的做法创新了基层群众自治的实践形式，而不是创新了基层群众自治的组织形式，B错误。利用“邻里议事厅”征集居民关注的热点、难点问题，通过协商议事的方式提升居民参与的广泛性和积极性，实现了与群众面对面说事、点对点议事、实打实办事。可见，该社区的做法坚持了民议民管，发展了基层民主，C正确。材料中该社区的做法激发了广大居民参与管理基层公共事务的积极性，而不是激发了广大居民参与管理国家事务的积极性，D错误。 4．(2024·河北张家口高一期中)近年来，河南省鹤壁市石林镇积极推进清廉村居建设，坚持以强化村务管理为抓手，设立村级监督委员会，制定重点监督清单。利用清风议事厅、清风恳谈会，奏响清廉好声音，激活村居“廉动力”。全面落实小微权力清单制度，做到用制度管人管事，让权力在阳光下运行。推进清廉村居建设，有利于(　　) ①完善基层政权建设，提升基层社会治理效能　②保障村民民主监督的权利，维护村民切身利益　③推动廉洁文化融入基层治理，落实乡村振兴战略　④保障村民直接行使村级事务决策权，增强主人翁意识 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 答案：C 解析：材料强调加强村务管理，不属于基层政权建设，①错误；利用清风议事厅、清风恳谈会，奏响清廉好声音，激活村居“廉动力”，保障村民民主监督的权利，维护村民切身利益，②正确；坚持以强化村务管理为抓手，设立村级监督委员会，制定重点监督清单。利用清风议事厅、清风恳谈会，奏响清廉好声音，激活村居“廉动力”，推动廉洁文化融入基层治理，落实乡村振兴战略，③正确；村民可以参与村级事务的决策，但没有决策权，④不选。 学科网（北京）股份有限公司 $$