第34讲 中国古代与世界主要国家的基层治理与社会保障（知识必备）-2025年高考历史艺术生文化课考前100天

选择性必修1 第六单元基层治理与社会保障 第34讲中国古代与世界主要国家的基层治理与社会保障 ◆◆【知识清单·精准记忆】◆◆ 知识点1中国古代的户籍制度与社会治理 二、历代基层组织与社会治理 一、历代户籍制度演变 1.基层组织 1.目的：掌握人口变动情况，以便征发赋役 (1)从秦汉到明清，县是最基层的行政机构， 2.演变 下设直接管理民众的基层组织。 (2)秦汉时期，县下设乡和里。乡设三老，里 公元前375年，秦献公“为户籍相伍”，即以 战国 设里正。后代沿袭这种乡里制度，稍有变化。 五家为“伍”的办法编排户口 (3)唐朝以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊 实行分类登记制度，除一一般百姓的户籍外， 秦朝 外设村，设里正，坊正、村正 还有宗室籍、宦籍、市籍等 (4)明朝实行里甲制，十户为一甲，一百一十 ①丞相主管全国户籍工作，各级地方政府均 户为一里，设甲首、里长。 有专门人员主管户籍。 2.社会治理 ②户是政府征派赋役的单位，百姓成了封建 汉朝 (1)特点：注重建立基层民众的自我管理与相 国家的“编户齐民”。 互监督机制。 ③政府定期进行人口调查，东汉末年，户籍 (2)演变 散乱 隋命州县官“大索貌阅”，重新核定户籍：唐 实行什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家 隋唐 秦汉 承隋制，户籍三年一造 为里 唐朝 实行邻保制度，以四家为邻，五邻为保 户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳 宋 赋税的税户，客户指没有土地的佃户 北宋 实施保甲制 明朝 推行十家牌法，要求十家总编为一牌 户口类型比较复杂，按职业划分，统称为“诸 元朝 色户计”。一日定籍，世代相袭，不得变动 清朝 清初实行里甲制，后来推行保甲制 (3)趋势：兼具区划和户籍管理性质的乡里制 ①继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分 民籍、军籍、匠籍等。 与旨在维护社会治安的保甲制合一。 明朝 ②明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础， 三、历代社会救济与优抚政策 每里一册，详列各户人口、田土、房屋 1.历代社会救济 (1)原因：古代社会生产力水平低，每逢自然 ①普通户籍基本沿袭明制，户籍管理相对 灾害发生时，人民生活缺少保障 松弛。 (2)特点 清朝 ②清前期，赋役实行固定丁银、摊丁入亩后， ①主体：政府掌握大量资源，救济的重点在救 户籍的作用大为削弱。 灾，核心在于保证粮食供应。 ③乾隆年间，户籍永停编审 ②辅助：社会力量的救济活动侧重于日常生 157 艺术生文化课考前100天历史 活中的赈济。 不同程度的自治。 (3)发展 ②行会或商会上层分子把持城市政权，行使 汉朝 汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价 城市治理的职责。 政府既重视官方储备，也大力提倡民间 (3)基督教会：在基层治理中也发挥了重要 隋唐 积储 作用。 3.近代西方各国 宗族通过设立族产，在衣食、住行、婚娶、蒙 (1)发展原因：近代西欧民族国家的产生；社 宋朝 养、丧葬等方面资助族中贫困者。北宋范 仲淹在族内创设义田，赈济族人 会经济的发展：地方自治传统。 (2)治理形式 慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈 明清 善机构 国家 形式 1835年须布法律，确立了英国近代自治市 2.古代优抚政策 英国 制度 (1)原因：中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱 美国 乡镇是最基本的地方自治单位 势群体的传统，尊敬与赡养老人，保障鳏寡孤 法国 以自治市镇为基层单位的制度 独的生活。 (2)方式 (3)社区出现 ①皇帝赏赐：秦汉时期，皇帝赐给高龄老人鸠 ①原因：工业革命的发展：城市人口激增；失 杖，以示尊重：明初朝廷令各地有司优抚高年 业、贫困等社会问题的困扰：各国探索社会救 平民。 济的新方法。 ②特点：把城市分成若干小区，每个小区组织 ②设置机构：唐朝开始，政府设有收容贫老、 孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的 志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和 救济机构的工作，社区组织开始形成。 养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院、明清 4.二战后 的养济院。 (1)表现 知识点2世界主要国家的基层治理与社会 ①社区成为基层自治的主要方式。 保障 ②社区在政府不同程度的管理和组织下，实 一、西方主要国家的基层治理 行居民自我管理。 1.古希腊时期 ③社区不仅提供各项服务，还参与相关的城 (1)基层治理依靠村社进行，村社实行自治。 市规划、土地政策等地方政府的决策。 (2)村社大会是村社最高权力机关，处理与村 (2)作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序 社有关的事务。 和政治稳定。 2.西欧封建社会 5.20世纪80年代以后 (1)庄园：主要的基层单位，庄园主或管家管 (1)特点：强调政府、社区和非政府组织的共 理庄园事务，他们组织生产，征收地租，并主 同作用，社区承担了更多的政府功能，公众、 持庄园法庭的审判，裁决纠纷。 志愿者和私人部门提供了越来越多的公共 (2)城市治理 服务。 ①城市从国王或领主那里获得特许状，享有 (2)作用：使基层治理的效率更高、成本更低。 -158 选择性必修1 二、现代社会保障制度 (2)实质与影响 1.西方现代保障制度 ①实质：它是资本主义社会生产力发展到一 (1)建立与发展 定阶段的产物。 时间 概况 ②积极：改善了广大人民群众的生活，缓和了 社会矛盾，有利于经济发展。 17世 英国颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷 ③消极：过度的社会保障加重了国家财政负 纪初 建立济贫制度 担，容易助长懒惰行为。 19世纪 德国初步建立社会保险制度，涉及疾病、 2.中国特色的社会保障制度 80年代 工伤和养老等方面 (1)1951年2月政务院发布的《中华人民共和 国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社 美国颁布《社会保障法》，标志者美国现 1935年 代社会保障制度的最终确立 会保险法规。 (2)改革开放后，我国的社会保障制度也日趋 ①英国率先构建了社会保障体系，基本 成熟，取得了重要进展，保障水平稳步提高。 实现了全民覆盖，大大推动了社会保障 制度的发展。 二战后 ②瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家和 澳大利亚等国都建成了福利国家，社会 保障制度基本建立 ◆◆【考题回眸】◆◆ 1.(2024·广东卷)乡里制度是古代中国的“治 国家与社会的交汇点上，具有两副面孔。 国之基”。阅读材料并结合所学知识，完成下 —摘编自黄宗智《国家与社会的二元合一》 列要求。 材料三《周礼》云：“五家为比，十家为 材料一大约抄写于秦灭六国前的秦简《法 联…使之相保相受，刑罚庆赏相及相共，以 律答问》记载，里典（里正）和里老共同负贡里 受邦职，以役国事，以相葬埋。”比、联等都是 中的户口、赋税和治安。其中，里典被称为 在血缘性聚落或居住区内编排的地域性组 “率救”，指乡里豪强有力、能得众人拥戴之 织。历代乡里制度，无论发生什么变化，都声 称遵从《周礼》确立的乡里制度的基本原则。 人。最迟抄写于秦灭六国前后且晚于《法律 摘编自鲁西奇《中国古代乡里制度研究》 答问》的秦简《尉卒律》规定，“置典、老，必里 (1)指出材料一所体现的秦乡里制度的变化， 相谁（推）”，且典、老由里中年长无爵者担任。 并简析其原因。 —摘编自陈侃理《秦汉里吏与基层统治》等 材料二晚清宝坻县档案显示，县级以下的 乡保是个关键人物，每个乡保平均管理二十 余个村庄的赋税征收和司法事务。他们是不 带薪的准官员，由地方提名，经国家批准确 认。乡保一般按自己的意图行事。他们处在 -159 艺术生文化课考前100天历史 (2)分析材料二中乡保的“两副面孔”。 条例》的职工达到1600万，比1953年增加了 近4倍，签订了集体合同的职工有700万人， 比1953年增加了10倍，合计共有2300多万 职工享受了《劳保条例》规定的不同保险待 遇。至此，享受劳动保险的职工占国营、公私 合营、私营企业职工总数的94%。1956年， 全国人大三次会议通过的《高级农业生产合 (3)综合上述材料，概括中国古代基层治理的 作社示范章程》规定：“农业生产合作社对于 特点。 缺乏劳动力或者完全丧失劳动力，生活没有 依靠的老、弱、孤、寡、残疾的社员，在生产上 和生活上给予适当的安排和照顾，保证他们 的吃、穿和柴火的供应，保证年幼的受到教育 和年老的死后安葬，使他们的生养死葬都有 依靠。” 一摘编自《中国经济发展史(1949—2010)》 2.(2022·海南卷)阅读材料，完成下列要求。 (1)根据材料，概括过渡时期我国社会保障建 材料中国共产党致力于人民生活保障建 设的特点。 设。1948年，东北行政区委员会颁布的《东北 公营企业暂行劳动保险条例》是我国在较大 区域内实施的社会保障制度，为解放后制定 全国统一的社会保障制度积累经验并奠定了 基础。 1951年，政务院发布了《中华人民共和国 (2)根据材料并结合所学知识，概述这一时期 劳动保险条例》。一位得知此消息的职工说： 我国社会保障建设取得历史成就的背景。 “社会主义好，生、老、病、死有劳保。”到1952 年11月底，全国实行《劳保条例》的企业达 2860家，职工320万人。1953年，政务院又 发布了《关于中华人民共和国劳动保险条例 若千修改的决定》。1956年，全国实行《劳保 -160隆会议上提出“求同存异”的方针，改变了会议的航向，B项表 除D项。 述与材料不符，排除：1953年底，周思来在接见印度代表团时， 3.A【解析】根据材料“美国大量抛售英榜，导致英国外汇储备 首次提出和平共处五项原则，排除C项：进入改革开放和社会 骤减”并结合所学知识可知，美元与英锈都是国际货币基金组 主义现代化建设新时期后，邓小平从望护祖国和中华民根本利 织的重要货币，美国的行为造成英国外汇储备骤减，迫使英国 益出发，创造性地提出了“一国两制”的伟大构想，排除D项。 停止对埃及的军事干涉，这表明美元占据国际货币基金组织 2.B【解析】厂苏联、西欧、北美、日本等地”指的是发达回家。邓 主导地位，故选A项：“埃及民族解放运动获得广泛支持”在材 小平认为发达国家不可能在发展中国家继续贫国的基础上继 料中缺乏有力论据，持除B项：布雷顿森林体系走向瓦解是在 续发展，嘉在强调发达国家和发展中国家应加强合作，实现共 1973年，排除C项：此时西方大国间盟友关系没有破裂，D项 盛，即改善南北美系，故选B项；材料只是强调发达国家和发 表述与史实不符，排除。 展中国家应滋合作，并没有强调其合作方式是结件还是结盟， 4.B【解析】根摇材料可知，役银分摊前，福建漳平、浙江开化的 排除A项：材补强调的是发达国家和发展中国家的合作，并不 丁银远远多于田默，广东顺德和南直隶敏县的丁银也和田就 是大国协调合作、与周边国家共同发展，排除C,D两项。 相差无几，这说明此时丁税较重：而役银分摊后的田欧则远远 3.C【解析】根据材料可知，我国乒乓球运动多次夺冠，不仅激 大于丁银，丁税变轻，这有利于人口的增长，故选B项，根据材 发了中国人民的爱国主义情怀，也是中国与世界交流的蝶介： 料可知，役银分摊后的人丁税明显减少，排除A项，人丁税减 20世纪70年代初的“乒乓外交”推动了中美关系正常化，这体 少有利于人口增加和人口的自由流动，促进了农业发展，有利 现了乒乓球运动的政治属性。综上所述，C项特合题意：“縱 于商业发展，排除C项：人丁税减少，说明国家对人口的拉制 起全球乒兵球热潮”的说法与史实不符，排徐A项，材料只涉 相对放松，弱化了人身依附关系，排除D项 及中国在乒兵球运动中夺冠，不能得出我国当时实现了体育 5.(1)不同：明代为应对辽东战事，征收“辽饷”，主要是加派田赋 强国的梦想，排除B项：材料不仅体现了乒乓球的民族文化象 清代镇压太平天国时，原有的税收难以增加，新增商税厘金 征，还体现了乒乓球运动对于中美关系、中国与世界交流的推 (2)趋势：19世纪60一70年代，厘金和关税收入超越田赋，成 动作用，排除D项。 为清政府最主要的财政来源。原因：第二次鸦片战争和太平 4.(1)变化：中国与民主德国从交往密切到降温，冷流，与联邦德 天国运动等使得清政府财政支出剧增，需要另辟财源：一系列 国从对立到实现关系正常化。原因：20世纪50年代，在冷战 不平等条约的签订导致外国商品大量涌人中国，同时中国原 格局下，中国和民主德国同属杜会主义阵营，联邦德国在外交 材料出口增加：洋务运动和早期民族资本主义企业的兴起，也 上依附美国：中苏关系恶化，民主德国紧跟苏联：中国与美国 推动了国内商品经济的发展。 关系逐步走向正常化，联邦德国调整对中国的政策。 第六单元基层治理与社会保障 (2)条件：中国改革开放，经济发展迅速，市场潜力巨大，国际 第34讲中国古代与世界主要国家的 影响力显著提高，积极参与国际事务：德国统一，经济发达，对 中国市场有巨大需求，寻求政治大国地位：两国都积极推动世 基层治理与社会保障 界多极化 【考题回眸】 (3)启示：坚持发展经济，增强国家实力：坚持独立自主，以和 1(1)变化：乡里兼具行政和宗法职能。原因：郡县制的实行，政 平共处五项原则为处理国际关系的基本准则：求同存异，摒弃 府重视基层管理，宗法血缘观念遗存。 冷战思维：奉行多边外交，推动全球化。 (2)两面性：一方面乡保要维护地方社会利益甚至滥用权力维 第五单元货币与赋税制度 护私利，另一方面要完成政府交付的职责， 第33讲世界货币体系的形成 (3)特点：依靠宗族治理，皇权不下县：注重民众自我管理和监 督；儒家思想渗透进基层管理之中，重视道德教化：政府重视 与中国赋税制度的演变 基层进设，以维护封建统治为根本日的。 【考题回眸】 2.(1)特点：中国共产党领导：注重法治化、制度化：先试点后推 1.B【解析】据材料可知，民间销毁钢钱铸造钢器导致严重钱 广，稳步实施：休现社会主义原则：普及率高、涵盖面广，沙及 荒，迫使政府禁止私造铜器、实行铜铅锡国有，即铸币材料严 多种所有制经济成分：注重对低收人阶层和弱势群体的保瘴。 重短缺导致制定孩政策，故选B项：材料信息不涉及国家对政 (2)背景：解放战争的胜利：新民主主义政权的巩固和国民的 的入不戴出，且材料强调民间销毁铜钱导致钱荒，排除A项： 经济恢复；“一五”计划的开展和对农业、手工业、资本主义工 “遂禁止私造铜器，由官府统一收购治炼出的铜铅锡”说明铜 商业的社会主义改造：1954年第一届全国人大召开，通过《中 铅锡专卖是刚制定的新政策，排除C项：唐代铜钱在全国流 华人民共和国宪法》：杜会主义制度的逐步确立：抗美援朝战 通，使用范国广泛，撸徐D项。 争的胜利等。 2.B【解析】据材料可知货币由自然货币（贝币）向人工货币（布 选择性必修2 币)转变，由杂乱形态（春秋战国有币）向统一形态（圆形方孔） 转变，自然货币无法满足商品交易扩大的需要，杂乱货币不利 第一单元食物生产与社会生活 于贸易的开展，因此随着商品交易的发展，货币形制发生变 第35讲古今中外的食物生产、 化，故选B项：据所学知识可知，春秋战国布币是钢币，而商周 是灵币，与铸铁技术进步无关，排除A项：材料中货币形制的 物种交流与食品安全 变化主要是因为商品交易发展的需要，与审美观念不同无关， 【考题回眸】 排除C项：春秋战国时期社会战乱不断，国家并没有统一，排 1.D【解析】根据材料“在树木众多的地方以蜃（蚌壳）制工具从 17