第4节 环境保护政策、措施与国家安全-【金版新学案】2024-2025学年高中地理选择性必修3同步课堂高效讲义教师用书（湘教版2019）

第四节　环境保护政策、措施与国家安全 课程标准 举例说明环境保护政策、措施与国家安全的关系。 素养目标 1.运用资料，说明我国环境保护法律法规体系的构成及其在保护国家环境安全中的作用(地理实践力)。 2.运用资料，说明我国环境保护政策体系的构成及其在保护国家环境安全中的作用(综合思维)。 任务一　环境保护的法律法规体系 1．环境保护的法律法规体系概况 项目 内容 重要性 健全的法律法规体系是生态环境保护和生态文明建设的基本保障 现状 我国目前已经建立起由法律、行政法规、部门规章、地方性法规、环境标准和国际公约组成的环境保护法律法规体系 涵盖范围 污染防治、自然资源保护、生态保护、资源循环利用、节能减排、防灾减灾和国际合作等多个门类 2．宪法中的环境保护条款 地位 是我国的根本大法，具有最高法律效力 宪法中的环境保护条款，确立了我国环境保护法的基本框架和主要内容，是环境立法的基础和依据 学生用书第66页 宪法第九条规定 “矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。” 宪法第二十六条规定 “国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。国家组织和鼓励植树造林，保护林木。” 3．国际环境保护公约 参与情况 我国在维护国家生态环境安全的同时，积极务实地参与生态环境保护领域的国际合作，为确保全球生态安全做出了应有的贡献 种类 气候变化、臭氧层保护、固体废物处理、生态环境保护 现状 到目前为止，我国缔结或参加的有关环境保护的国际公约近60项，体现了一个崛起中的大国对全球环境保护责任的承诺和担当 4．环境保护法规 法规 主要内容 环境保护基本法 确立了经济建设、社会发展和环境保护协调发展的基本方针，也是制定其他环境保护法规的依据 环境保护单行法律 针对特定的保护对象或者环境要素颁布的法律 环境保护行政法规 由国家最高行政机关即国务院颁布的有关环境保护的法规 地方性环境保护法规 由各省、自治区、直辖市的立法机关或地方政府根据所在地区的实际情况制定的综合性或单行环境保护法规 环境保护标准 为了执行各种专门的环境法而制定的技术规范，是衡量环境质量状况和控制污染物排放行为的法律尺度 [名师点睛]　1．我国加入的国际环境保护公约主要是针对全球性环境问题。 2．政府是环境管理的执行主体，可以通过确定环境保护方针，颁布环境保护相关法律法规，制定环境管理条例和国家行动计划等，强化环境管理。 【核心归纳】 1．我国环境保护法律层次结构 2．我国环境保护的法律法规体系 分类体系 地位 举例 宪法 由全国人民代表大会通过，是我国的根本大法，具有最高法律效力 宪法第九条和第二十六条是环境保护条款 环境保护基本法 由全国人民代表大会常务委员会通过，次于宪法，是我国环境保护的综合性法规，是制定其他环境保护法规的依据 《中华人民共和国环境保护法》 环境保护单行法律 环境法的主体部分，是针对特定的保护对象或者环境要素颁布的法律 《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国大气污染防治法》 国际环境保护公约 中国承担全球环保义务的承诺 《生物多样性公约》《联合国气候变化框架公约》 学生用书第67页 环境保护行政法规 由国务院组织制定、批准公布的有关环境保护的法规 《征收排污费暂行办法》《水污染防治法实施细则》《中华人民共和国自然保护区条例》 地方性环境保护法规 由各省、自治区、直辖市的立法机关或地方政府根据国家环境保护法规和地区的实际情况制定的综合性或单行环境保护法规 《北京市大气污染防治条例》《宁夏回族自治区建设项目环境保护管理办法》 环境保护标准 是衡量环境质量状况和控制污染物排放行为的法律尺度 《环境空气质量标准》 2022年3月10日，中华人民共和国生态环境部公告：为贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》，保护水生态系统安全，规范生态环境基准工作，现批准《淡水生物水质基准推导技术指南》为国家生态环境标准，并予发布。 问题1．(人地协调观)制定环境保护法的目的是什么？ 提示：保护和改善人民的生活环境和生态环境，防治污染和其他公害，保护人体健康，促进社会主义现代化建设的发展。 问题2．(综合思维)我国环境保护法规是由什么组成的？ 提示：我国的环境保护法规由环境保护基本法、环境保护单行法律和环境保护行政法规、地方性环境保护法规以及环境保护标准等不同层次、不同内容的环境保护法律法规组成。 《中华人民共和国宪法》序言最后一段这样写道：“本宪法以法律的形式……是国家的根本法，具有最高的法律效力。”据此完成1～2题。 1．环境法制定的依据和指导原则是____中的有关规定(　　) A．《中华人民共和国宪法》 B．《国际环境保护公约》 C．《中华人民共和国环境保护法》 D．《中华人民共和国民法通则》 2．在我国环境法规体系中，规定了国家环境政策和环境保护的方针、原则和措施的是(　　) A．《中华人民共和国宪法》 B．《国际环境保护公约》 C．《中华人民共和国环境保护法》 D．《中华人民共和国民法通则》 答案：1.A　2.C 解析：第1题，《中华人民共和国宪法》是国家的根本大法，它是其他法律制定的依据和指导原则，A正确；《国际环境保护公约》是国际上各国为防治全球性环境问题而制定的，B错误；《中华人民共和国环境保护法》中关于国家环境政策和环境保护的方针、原则和措施是制定其他环境保护法规的依据，C错误；《中华人民共和国民法通则》不是环境法规，D错误。故选A。第2题，《中华人民共和国宪法》是国家的根本大法，它是其他法律制定的依据和指导原则，A错误；《国际环境保护公约》是国际上各国为防治全球性环境问题而制定的，B错误；《中华人民共和国环境保护法》中关于国家环境政策和环境保护的方针、原则和措施是制定其他环境保护法规的依据，C正确；《中华人民共和国民法通则》不是环境法规，D错误。故选C。 近日，银川市信访督办局联合兴庆区环保局、兴庆区工商局、富宁街派出所，依法取缔一家噪声扰民的洗车行，并将其吸尘器、洗车机等高噪声设备依法暂扣。根据《银川市环境噪声污染防治条例》(以下简称《条例》)规定，不得在居民楼下、楼内进行高噪声经营活动，而该洗车行屡次违反《条例》，因此被从严处罚。据此完成3～4题。 学生用书第68页 3．在我国环境保护法规体系中，该《条例》属于(　　) ①环境保护综合性法规　②环境保护单行法律　③环境保护行政法规　④地方性环境保护法规 A．①② B．③④ C．①③ D．②④ 4．下列行为会受到该《条例》处罚的是(　　) ①校园的读书声　②正常行驶的汽车喇叭声　③子夜建筑工地施工车辆的轰鸣声　④居民区的“夜半歌声”等噪声扰民的现象 A．①② B．③④ C．①③ D．②④ 答案：3.D　4.B 解析：第3题，该《条例》是针对城市噪声扰民而制定的，属于专门性法规；该《条例》是由银川市政府制定的，属于地方性法规。第4题，晚上是居民的休息时间，建筑工地施工车辆的轰鸣声、居民区的“夜半歌声”等噪声会影响居民休息，会受到该《条例》的处罚。 任务二　环境保护的政策体系 1．我国环境政策体系 2．“预防为主，防治结合”政策 3．“谁污染，谁治理”政策 (1)基本内涵：国际上通用的污染者付费原则的体现，由污染者承担环境治理的责任和费用。 (2)主要措施 4．“强化环境管理”政策 目的 强化政府和企业的环境治理责任，控制和减少因管理不善带来的环境污染和破坏 主要措施 环境保护目标责任制，将环境保护作为政绩考核内容 城市环境综合整治定量考核制度，对城市环境综合整治予以监督管理 污染集中控制制度，建立集中的污染处理设施，对污染源进行集中控制和处理 排污申报登记制度，向环境排放污染物的单位必须向政府申报排污设施和污染物处理情况 [思考感悟]　为什么说环境保护政策实施的主要手段是法律手段和行政手段？ 提示：环境质量和自然资源是公共财产，环境保护是公益事业，实施环境管理的手段有多种，由于国家和政府的最高权威性，可以利用法律和行政干预强制性地约束政府、企业和个人的行为，有效地遏止环境的大规模恶化，可以起到事半功倍的效果，因而，环境保护政策实施的主要手段是法律手段和行政手段。 【核心归纳】 1．中国环境保护的政策体系 学生用书第69页 2．正确理解我国三大环境管理政策 政策 解读 预防为主，防治结合 预先采取措施，避免或者减少对环境的污染和破坏，是解决环境问题最有效的办法。中国环境保护的主要目标就是在经济发展过程中，防止环境污染的产生和蔓延 谁污染，谁治理 从环境经济学的角度看，环境是一种稀缺性资源，又是一种共有资源，为了避免“共有的悲剧”，必须由环境破坏者承担治理成本。这也是国际上通用的污染者付费原则的体现，由污染者承担环境治理的责任和费用 强化环境管理 政府在环境保护中担当管制者和监督者的角色，与企业一起进行环境治理 2022 年全国生态环境保护工作会议于1月7日在北京召开。目前，我国在加快构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，将排污许可作为企业合法生产的“身份证”，有效衔接排污许可制度和环境影响评价制度，推动实现从污染预防到污染治理和排放控制的全过程监管。 问题1．(综合思维)我国环境保护的政策体系分为哪几个层次？ 提示：我国环境保护政策体系分为环境保护基本国策、环境保护战略方针以及环境管理政策和制度三个层次。 问题2．(综合思维)我国的三大环境管理政策是什么？ 提示：预防为主，防治结合；谁污染，谁治理；强化环境管理。 问题3．(人地协调观)在我国八大环境管理制度中，你认为哪项管理制度最有利于预防环境问题发生？ 提示：环境影响评价制度。 我国已将“环境保护”确定为一项基本国策，并在实践中逐步形成了一系列符合我国国情的环境管理原则和制度。据此完成1～2题。 1．“同步规划、同步实施、同步发展”的“三同步”属于(　　) ①经济建设与环境保护协调发展原则　②谁污染谁治理，谁开发谁保护原则　③环境管理的基本原则　④环境管理制度 A．①② B．③④ C．①③ D．②④ 2．2016年重庆市建成污水处理厂200多座，污水处理厂的建设贯彻了(　　) A．经济建设与环境保护协调发展原则 B．谁污染谁治理，谁开发谁保护政策 C．预防为主，防治结合政策 D．先污染，后治理政策 答案：1.C　2.C 解析：第1题，“同步规划、同步实施、同步发展”的“三同步”原则属于环境管理三大基本原则之一，经济建设与环境保护必须协调发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的“三统一”。第2题，建污水处理厂属于源头处理，预先采取措施，避免或减少污水对环境的污染和破坏。 读下面一则通知，完成3～4题。 各县(市)区人民政府，市政府有关委办局：经市政府同意，现将《××市环境保护目标责任制考核办法(2022～2023年)》印发给你们，请认真按照执行。 ×年×月×日 学生用书第70页 3．该通知贯彻的环境管理制度是(　　) A．预防为主 B．谁污染，谁治理 C．强化环境管理 D．环境影响评价 4．该市制定这个考核办法的目的是(　　) ①将环境保护纳入政府任期目标中　②改善城市环境质量　③将环境保护作为地方政府和决策者的政绩考核内容　④使城市环保工作纳入政府议事日程 A．①④ B．②③ C．②④ D．①③ 答案：3.C　4.D 解析：第3题，通知中的“环境保护目标责任制”是关键词，说明该通知强化环境保护的主体责任，它贯彻的是“强化环境管理”这一政策，故选C。第4题，由材料“各县(市)区人民政府，市政府有关委办局”，说明该考核办法适用于全市的所有区域，并不仅限于城市环境，②和④是针对城市环境综合整治，②④错误；体现了将环境保护纳入政府任期目标中，①正确；将环境保护作为地方政府和决策者的政绩考核内容，③正确。故选D。 学科网（北京）股份有限公司 $$