第2单元 第6课 课时4 基层群众自治制度-【步步高】2023-2024学年高一政治必修3 政治与法治学习笔记

课时4　基层群众自治制度 学习目标　1.了解实行基层群众自治制度的意义，认同基层群众自治制度。2.把握村民委员会和居民委员会的性质、主要职能，牢记发展基层民主的重要性和途径。3.按照村民委员会组织法和城市居民委员会组织法参与村民自治或居民自治。4.在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践，青年学生应通过各种途径和方式积极参与基层民主实践活动。 一、我国基层群众自治的组织形式 1．基层群众自治的含义 主体 人民群众 领导 在城乡基层党组织领导下 依托 依托基层群众性自治组织 行为 依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督 实质 民主制度和治理模式 2.农村基层群众自治 村民委员会　 性质 村民委员会是农村基层群众性自治组织 职能 办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议 成员产生 村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作 有效途径 制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径 想一想：“村两委”指的是哪两委？它们的职能有什么不同？ 提示　“村两委”是村共产党员支部委员会和村民委员会的简称，习惯上将前者简称为村支部，后者简称为村委会。村支部的职能是宣传共产党政策，帮助党的路线、方针、政策在基层落实，带领广大基层人民在党的领导下发家致富。村委会是自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的农村基层群众性自治组织，要接受村支部的领导。 3．城市基层群众自治 居民委员会　 性质 居民委员会是城市基层群众性自治组织 职能 维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等 成员产生 由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作 管理 居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管 意义 调动了广大居民参与社区建设的积极性，有效提高了居民参与政治生活的素质和能力 议一议：有同学说，在我国，办理很多东西都需要办理者出示居委会证明，这说明居委会是我国的基层政权组织。这个观点正确吗？ 提示　不正确。居民委员会是城市基层群众性自治组织，不是我国的基层政权组织，基层政权组织是指乡镇一级的人民代表大会和乡镇人民政府。 二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 1．人民群众直接行使民主权利的实践 (1)民主选举：作为基层群众性自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。 (2)民主协商：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿基层治理的全过程。 (3)民主决策：在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。 (4)民主管理：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。 议一议：我们现在是青少年学生，民主管理与我们没有什么关系。这一观点是否正确？ 提示　不正确。每个学生都是社会的成员，是社会未来的主人，“天下兴亡，匹夫有责”，虽然我们现在的主要任务是学习，但我们仍然需要参与民主管理的经历。 (5)民主监督：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议。 2．基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度 (1)地位：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。 (2)要求：扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。 想一想：某地《村民委员会选举操作规程》的实施，有利于村民直接参与国家事务的管理。这一观点是否正确？ 提示　不正确。某地《村民委员会选举操作规程》的实施，有利于村民直接参与管理基层事务，但不能直接参与国家事务的管理。 1．人民群众依托基层群众自治组织，依法间接行使民主权利。 纠正：人民群众依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利。 2．村民或居民合理表达意见和建议是做好基层民主管理工作的关键。 纠正：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。 3．通过社区居民议事制度有利于保证居民对于基层事务的决策权。 纠正：居民可以参与民主决策，但对基层事务没有决策权。 4．在我国，居民会议需要定期向居委会汇报工作，接受居民的监督和质询。 纠正：在我国，居民委员会要定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督。 5．各地为实现“小事不出村”而推出的村民议事厅，已是村民参与民主管理的主要途径。 纠正：自己选举当家人是村民自治的基础，是村民参与民主管理的主要途径。 6．在农村，凡关系村民公共利益的事项都由村民以直接参与的方式集体作出决定。 纠正：在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。 议题1：如何正确认识基层民主自治？ [情境] 浙江“枫桥经验”是我国基层民主的典范，其精髓是群众事情群众自己决定。“枫桥大妈”互助协会400多名会员中有村干部、老师、心理医生、家庭妇女等，协会管事的领域涉及经济、政治、文化、社会、生态等方面。用法治思维和法治方式保障群众权益，如村里曾规定，对偷倒垃圾的村民予以处罚，有村民提出村委会没有处罚权，随后就把“处罚”换成了“劝诫或赔偿”。新修改的村规民约中，有健全民主管理的规章，也有完善村级民主选举的规章。上合国家根本法，下合农村社情民意。从国家到乡村，各级建立完备的制度体系，来保证村民权益的实现。 任务1　独立思考：村委会有没有处罚权？这说明村委会是一个什么样的机构，是我国的基层政权机关吗？ 提示　村委会没有处罚权，罚款属于行政处罚，应当由相应的行政机关依法行使。村民委员会是村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织。它不属于基层政权机关，也不属于社会团体或经济组织。我国基层政权机关是乡镇一级的人民代表大会和人民政府。 任务2　小组讨论：有人认为，基层社会治理是公民自己的事儿，不需要党和政府的参与和干预。请予以评析。 提示　发展基层民主，搞好基层社会治理，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式，精髓是群众事情群众决定。但是发展基层民主，必须坚持党的领导，保障党的路线、方针、政策在农村或者城市的基层中贯彻实施，同时，科学完善政府的管理，正确处理好政府与基层自治组织的关系。 核心归纳 1．我国基层群众性自治组织与基层政权组织的关系 基层政权组织 基层群众性自治组织 区别 指乡镇一级的人民代表大会和人民政府 包括农村村民委员会、城市居民委员会等，它们不是国家机关，而是群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织 联系 ①是指导与被指导的关系，基层政权组织对村委会和居委会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村委会和居委会自治范围内的事情 ②是协助与被协助的关系，村委会和居委会协助基层政权组织开展工作 2.厘清几个概念 (1)农村村委会、城市居委会不是国家机关，不是社会团体，不是经济组织，而是农村村民和城市居民的自治组织。 (2)乡镇政府对村民委员会不是领导关系而是指导关系，村民委员会不是乡镇政府的下级，与之没有行政隶属关系。 (3)村党支部是党在农村的基层组织，村委会必须在村党支部的领导下开展工作。 议题2：村民怎样行使民主权利？ [情境] 材料一　杭州市临安区板桥镇上田村全面推进新时代乡村振兴建设工程，以“党建＋自治”为基，育乡村振兴之花。充分发挥基层自治力量在乡村治理中的作用，将党的领导与群众广泛参与紧密结合。通过法定程序选举村干部；充分发挥村民代表大会对重大事项决策的主体作用；建立规范的党务、村务、财务公开栏，实行事前、事中、事后全过程监督；全力推行“片组户”民情联系卡和服务百姓档案工作，积极回应群众诉求。 任务1　小组合作：结合材料一，运用政治与法治的相关知识，分析上田村是怎样完善乡村治理的。 提示　(1)坚持党的领导，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。 (2)坚持民主选举，村民自己选举当家人。 (3)坚持民主决策，提高决策的科学性、民主性。 (4)坚持民主监督，维护村民的合法权益。 (5)坚持民主管理，保证人民群众依法直接行使民主权利，调动村民参与管理公共事务的积极性。 材料二　村民自治的兴起，要求我国乡镇治理模式进行相应的转变：由侧重管理向管理与服务相结合转变，强化社会服务功能；由侧重全方位管控向外部约束与居民自治相结合转变，强化自我管理、自我服务、自我教育、自我监督；由线条的、单向的管理运行机制向网络的、互动的基层治理机制转变，强化社会自治功能。 任务2　小组协商：结合材料二，你认为如何实现基层政府与群众自治组织的良性互动？ 提示　实现乡镇行政管理与农村基层群众自治组织有效衔接和良性互动，规范乡镇政府对村民自治的指导权和保护村民的自治权，使乡镇政府和村民委员会各司其职，各得其所，相得益彰，两者既不缺位也不越位，才能形成和谐稳定的乡村关系。 核心归纳 1．实行村民自治和城市居民自治的意义 人民角度 发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容 公民角度 实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业 民主政治角度 扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主政治的基础性工程加以推进 2.区分基层民主实践的形式与内容 形式 内容 民主选举 直接选举产生村委会、居委会成员 民主协商 有序参与，合理表达，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开 民主决策 凡关系到公共利益、公共事务的事项，集体作出决定 民主管理 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化 民主监督 防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误 考向一　基层群众性自治组织的性质、职能[学科素养：公共参与] 例1　(2022·全国乙卷)某市构建社区党组织领导下的“网格－楼栋－单元”分级负责的社区治理组织架构，网格长由社区专职工作人员担任，楼栋长和单元长从居民中选出。网格长牵头，定期组织楼栋长、单元长共同商议小区事务，梳理居民需求信息，化解居民矛盾，提出工作建议。“三长”联动机制(　　) ①通过共建共治共享激发基层治理活力 ②是完善基层行政管理体制的积极探索 ③有利于维护公民参与基层治理的民主权利 ④丰富了基层群众性自治组织的类型和职能 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 答案　B 解析　某市积极探索“三长”联动机制，网格长牵头，定期组织楼栋长、单元长共同商议小区事务，梳理居民需求信息，化解居民矛盾，提出工作建议，有利于维护公民参与基层治理的民主权利，通过共建共治共享激发基层治理活力，①③符合题意。题中是社区基层自治，是群众自治，没有涉及行政管理体制探索，②排除。基层群众性自治组织是村委会和居委会，该机制没有丰富其类型和职能，④排除。故本题选B。 考向二　基层群众自治与基层政府、基层党组织的关系[学科素养：政治认同] 例2　(2023·山东高考)某村为推进特色田园综合体建设，成立村民自管组并建立“一问答”制度。自管组由党支部牵头，在广泛征求村民意见的基础上选举产生，负责收集并处理群众的问题和建议，不能处理的由村委会和镇政府出面解决。在各方的共同努力下，特色田园综合体建设取得明显成效。这一成效得益于(　　) ①建立党的基层组织，积极协调各方利益 ②完善协同共治机制，提升基层治理能力 ③优化基层职权配置，规范政府服务流程 ④引导村民有序参与，提高民主协商效率 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 答案　D 解析　特色田园综合体建设取得明显成效得益于由党支部牵头，发挥基层党组织战斗堡垒的作用，而不是建立党的基层组织，①表述错误。材料中的举措有利于完善协同共治机制，提升基层治理能力；也有利于引导村民有序参与，提高民主协商效率，②④符合题意。村民自管组不是基层政权，且材料不涉及规范政府服务流程，③错误。故本题选D。 考向三　基层民主自治的意义[学科素养：政治认同] 例3　(2023·湖南高考)某市社区治理中，在基层党组织领导下，打破化解矛盾仅靠干部单向协调的思维惯性，充分发动群众参与，把群众代表请上“评判席”，融入“法理情”，共评共商共断群众诉求的是与非，把矛盾化解在基层。这种做法(　　) ①把党的组织优势转化为基层治理效能 ②调动了多元主体参与基层治理的积极性 ③是基层政权转变治理方式的生动实践 ④结合了法律的教化作用和道德的规范作用 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 答案　A 解析　基层党组织领导发动群众，把群众代表请上“评判席”，融入“法理情”，共评共商共断群众诉求的是与非，把矛盾化解在基层，这充分调动了多元主体参与基层治理的积极性，把党的组织优势转化为基层治理效能，①②符合题意。材料反映的是社区治理，属于基层民主自治范畴，不涉及基层政权，③排除。应该是结合了法律的规范作用和道德的教化作用，④说法错误。故本题选A。 考向四　基层群众自治的生动实践　[学科素养：科学精神] 例4　(2022·湖南高考)某区聚焦社区居民的操心事、烦心事、揪心事，动员居民参与社区提案，推动“社区参与有序化、社区议题合理化、社区协商规范化、社区共识最大化、社区服务精准化”。该区在基层治理方面的做法能够(　　) ①保障居民享有更多民主权利 ②调动居民参与社区建设的积极性 ③增强居民参与民主管理的实际本领 ④创新自治组织形式，维护居民合法权益 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 答案　C 解析　公民权利由宪法、法律规定，不能随意增加，故①表述错误。该区聚焦居民的操心事、烦心事、揪心事，动员居民有序参与、凝聚共识，调动了居民参与社区建设的积极性，故②符合题意。该区动员社区居民有序、规范参与，通过社区协商，增强居民参与民主管理的实际本领，故③符合题意。基层自治组织形式是村委会和居委会，材料中的做法没有创新自治组织形式，故④排除。故本题选C。 例5　(2023·湖北高考)锣鼓文化是某村的传统特色文化，该村党支部发挥这一特色，利用微信群打造“击鼓议事堂”，实现群众事群众说、群众议、群众定。每当村里需要就重大事项作出决策，村党支部(“击鼓队”)就会在微信群发出信息，如同击响“议事鼓”，村民代表便集聚一堂，积极建言献策。“击鼓议事堂”这一形式(　　) ①发挥了基层党组织引领作用 ②完善了基层自治的议事规则 ③丰富了基层自治的组织形式 ④提高了基层自治的治理效能 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 答案　B 解析　该村党支部利用微信群打造“击鼓议事堂”，体现了发挥基层党组织引领作用，①符合题意。基层自治的议事规则一般由全体村民共同制定，是对日常管理工作的制度化、规范化和程序化的约定，而“击鼓议事堂”是基层自治的治理模式，②不符合题意。我国的基层自治的组织形式是村委会和居委会，“击鼓议事堂”并没有丰富基层自治的组织形式，③说法错误。每当村里需要就重大事项作出决策，村党支部就会在微信群发出信息，村民代表便集聚一堂，积极建言献策，体现了“击鼓议事堂”提高了基层自治的治理效能，④符合题意。故本题选B。 达标检测 题组一　我国基层群众自治的组织形式 1．为深化农村基层民主法治建设，宜昌市在全市推行村级“小微权力”运行清单制度。比如，围绕村务监督，制定村级监督正负清单，做到“权力全部进清单、清单之外无权力”。上述做法的意义在于(　　) ①用“小清单”管理村级“微权力”，让权力运行更加透明 ②推动基层民主管理规范化、制度化，提升人民群众满意度 ③保障村民直接行使村级事务决策权，增强村民主人翁意识 ④保障人民群众自我管理、自我服务，促进村委会依法行政 A．①② B．①③ C．②③ D．③④ 答案　A 解析　村民无决策权，材料反映了村民可以行使监督权，③错误。村委会是村民自治组织，不是国家行政机关，不能行使行政权，④错误。 2．2022年以来，为进一步推动全面从严治党向基层延伸，某镇纪委结合实际，以每月派发监督任务清单的模式，为村务监督找准“小切口”，指出“大方向”，有效解决村务监督委员会“不会监督、监督什么、怎么监督”的问题，使村务监督委员会真正发挥作用。上述举措有利于(　　) ①加强基层政权建设，完善基层民主自治 ②保障村民依法有效地行使民主权利 ③进一步完善我国基层群众自治制度 ④村民直接行使管理国家事务的权利 A．①③ B．②③ C．①④ D．②④ 答案　B 解析　材料中的举措有利于保障村民依法有效地行使民主权利，进一步完善我国基层群众自治制度，故②③符合题意。上述措施与加强基层政权建设无关，故①排除。在我国，一切权力属于人民，但人民不直接管理国家事务，故④错误。 3．近年来，某社区不断深化社会治理创新实践，构建由社区党支部牵头，居委会、业委会、物业、社会组织和辖区单位为主体的“五方共建”治理体系，满足群众多样化服务需求。同时，开展“幸福回＋”等社会服务活动，拓展居民参与社区治理渠道。该社区的做法能够(　　) ①发展基层民主，改变社区自治的主体 ②完善基层社区治理，调动群众积极性 ③推动共建共治共享，维护居民合法权益 ④创新自治组织形式，增强群众幸福感 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 答案　C 解析　社区自治的主体是社区居民，该社区的做法拓展了居民参与社区治理的渠道，并没有改变社区自治的主体，①错误。基层自治的组织形式是村委会、居委会，材料中的做法没有涉及创新自治组织形式，④错误。 4．某村在乡村治理中探索出一条以村民自治为基础、法治为保障、德治为支撑的“三治融合”的新路子，成为美丽乡村建设的新典型。“三治融合”有利于(　　) ①健全基层政权体系，提高依法行政水平 ②创新乡村治理模式，推进基层民主进程 ③完善乡村治理体系，提升乡村治理能力 ④扩大村民自治权利，拓宽村民自治途径 A．①③ B．②③ C．①④ D．②④ 答案　B 解析　以村民自治为基础、法治为保障、德治为支撑的“三治融合”的新路子，成为美丽乡村建设的新典型，有利于创新乡村治理模式，推进基层民主进程，完善乡村治理体系，提升乡村治理能力，②③符合题意。村委会是基层群众性自治组织，不属于基层政权，不能依法行政，①错误。“三治融合”是村民自治的体现，并不能扩大村民自治权利，④错误。 5．某地为治理村民委员会公章管理不严、随意乱盖公章现象，将村民委员会公章收存到乡镇政府“柜子”里，由乡镇政府“代管”。这一做法受到社会质疑而被叫停。叫停“村章乡管”的主要理由在于(　　) ①乡镇政府承担了过多的行政管理事务 ②乡镇政府没有管理农村公共事务的职能 ③乡镇政府不能代行村民委员会的自我管理权 ④应当维护基层群众性自治组织的民主权利 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 答案　D 解析　由乡镇政府“代管”公章，一方面剥夺了村民委员会的自我管理权，另一方面也让村民委员会这一自治组织名存实亡，③④正确且符合题意。①不是叫停“村章乡管”的原因，排除；②错误，管理农村公共事务是乡镇政府的职能。故选D。 6．村民自治是我国民主政治一块广袤而宝贵的试验田。Z省近年在每个村庄都建立了村务监督委员会，旨在防止村民自治蜕变为“村官主治”，同时，针对村民自治选举的腐败问题，该省省委组织部联合其他部门共同制定了《Z省防止和查处村级组织换届贿选行为暂行办法》。这有利于(　　) ①完善基层民主自治，巩固基层政权 ②保障村民依法有效行使民主权利 ③村民自治走上制度化、规范化的轨道 ④村民直接行使管理国家事务的权利 A．①③ B．②③ C．①④ D．②④ 答案　B 解析　村委会不是我国的基层政权组织，①错误；②符合题意，该省省委组织部联合其他部门共同制定了《Z省防止和查处村级组织换届贿选行为暂行办法》，保障村民依法有效行使民主权利；③符合题意，以法规的形式保障人民的权利，有利于村民自治走上制度化、规范化的轨道；④错误，村民不能直接管理国家事务。 7．李家村的办公楼前挂着三块牌子，分别是“中国共产党李家村支部委员会”“李家村村民委员会”“李家村村务监督委员会”。对这三个“委员会”认识正确的是(　　) ①村党支部是农村各项事务的领导核心 ②村委会是我国农村的基层政权组织 ③设立村务监督委员会旨在代替村民行使监督权 ④三者共同保障了村民行使民主权利 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 答案　B 解析　村委会是我国农村村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织，而不是基层政权组织，故②不选。村务监督委员会监督村民委员会的日常工作，而不是代替村民行使监督权，故③不选。 8．2022年以来，某地加强党建引领城市基层治理，坚持“民有所呼、我有所应”，全面推行“居民点单、支部派单、全员接单、组织晒单”服务模式，形成“街乡吹哨、部门报到”机制，初步做到行业系统融进来、机关干部沉下去、党员群众齐参与，打造基层自治升级版。这一做法旨在(　　) ①凝聚社会力量，提升基层治理效能 ②拓宽自治渠道，创新自治组织形式 ③以人民为中心，保障基层群众利益 ④推动党的建设，加强基层政权建设 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 答案　A 解析　全面推行“居民点单、支部派单、全员接单、组织晒单”服务模式，形成“街乡吹哨、部门报到”机制，有利于凝聚社会力量，提升基层治理效能，①正确；该地的做法并没有创新基层自治组织形式，②错误；该地坚持“民有所呼、我有所应”，有利于保障基层群众的利益，③正确；材料的主旨强调的是加强基层自治，而不是加强基层政权建设，④不符合题意。 题组二　人民群众直接行使民主权利的生动实践 9．某村“爱心超市”货架上摆放大米、卷纸等日用品，其价格对应不同积分。村民主动参与村务管理，比如建言献策被采纳给予积分奖励，凭积分可兑换日用品，提升了村民自治的积极性。此举有助于(　　) A．巩固村民自治基础 B．扩大村民民主权利 C．激发基层治理活力 D．丰富自治组织形式 答案　C 解析　自己选举当家人，是村民自治的基础，材料强调调动村民自治的积极性，并未涉及民主选举，A不符合题意。村民的民主权利是法定的，不能随意扩大，B错误。村民主动参与村务管理，比如建言献策被采纳给予积分奖励，凭积分可兑换日用品，提升了村民自治的积极性。此举有助于激发基层治理活力，C正确。基层群众自治组织是村委会和居委会，自治组织形式并没有丰富，D错误。 10．某地在现有的“区级—街镇—社区—小区”四级社区治理网格的基础上，构建“区级—街镇—社区—小区—楼(栋)门”纵向管理的五级社区治理网格体系，将治理触角延伸至楼门栋长，充分发挥楼门栋长政策法规宣传员、社情民意信息员、矛盾调解信息员、平安稳定巡查员、环境卫生监督员的“网底”作用，打通了社区治理的“最后一米”。“楼门栋长”机制(　　) ①创新基层治理形式，增强社区居民的获得感 ②激发多元主体热情，保障社会管理职能共同行使 ③完善基层治理平台，提升社区精细化管理服务水平 ④健全人民当家作主制度框架，发展全过程人民民主 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 答案　B 解析　材料说明“楼门栋长”机制创新基层治理形式，完善基层治理平台，提升社区精细化管理服务水平，增强社区居民的获得感，①③符合题意。“楼门栋长”机制不是基层自治组织形式，只能是治理形式，不行使社会管理职能，②错误。“楼门栋长”机制是基层治理形式的创新，未涉及健全人民当家作主制度框架，排除④。 11．基层群众自治制度被纳入中国特色政治制度范畴，这是我们党不断推进社会主义政治制度自我完善和发展的生动体现。下面有关村民自治的观点中，正确的是(　　) ①村民可以直接投票选举村干部 ②村民自治章程和村规民约只要对村民有利就行 ③村委会主任由乡镇政府任命 ④村务公开、村委会定期报告工作等，都是村民自治的重要方式 A．①② B．②③ C．①④ D．③④ 答案　C 解析　村民可以直接投票选举村干部，同时村务公开、村委会定期报告工作等，都是村民自治的重要方式，故①④正确。②错误，村民自治章程和村规民约要对村民有利，但也不能违背宪法和法律，不能损害国家利益。③错误，村委会主任并不是由乡镇政府任命，而是由村民选举产生。 12．治国安邦，重在基层。社会治理的重心必须落实到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。党的二十大报告指出：健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。材料说明(　　) ①推动基层社区治理力量合理整合，增强社区管理和服务能力 ②提升社区党组织基层治理工作水平，促进社区治理高效化 ③落实民主协商共议机制，夯实社区自治和城市治理的基础 ④社会治理要充分维护好基层群众在基层民主管理中的主体地位 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 答案　B 解析　基层党组织在我国基层治理工作中起领导作用，但材料并未涉及基层党组织的作用，②排除。社区居民自己选举当家人，这是社区自治的基础，而不是民主协商，③错误。 13．十年来，我国基层民主创新十分活跃。从城乡社区里村(居)民议事会、村(居)民论坛，到民主恳谈会、民主听证会，全国各地涌现出“百姓议事团”“轮值议事会”等具有生活味、归属感的基层民主鲜活实践，解决了诸多实际问题。由此可见(　　) ①多样化的民主实践，是做好基层民主管理工作的关键 ②丰富发展基层民主实践，能提高基层政权的治理效能 ③基层民主形式的创新充分彰显了全过程人民民主 ④发展基层民主能使人民民主权利得到更切实的保障 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 答案　D 解析　做好基层民主管理工作的关键是依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，①错误。基层群众自治组织不属于基层政权，②错误。 14．潮州湘桥区通过茶寮谈心室、居民议事厅、网格化治理……用温度化解邻里间的小事，用速度推动村居建设发展的步伐，将自治、德治、法治三者紧密结合，提升了群众的满意度和参与基层治理的热情。湘桥区的做法(　　) ①提高了居民议事效率与效果，彰显了民主协商魅力 ②创新了基层自治组织体系，打造了基层治理新格局 ③创新了基层管理参与途径，落实了共建共治共享 ④有利于巩固基层政权，保障人民当家作主 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 答案　B 解析　潮州湘桥区通过茶寮谈心室、居民议事厅等方式，畅通了基层协商民主的渠道，没有创新基层自治组织体系，②错误。材料体现的是基层自治组织，不是基层政权，④排除。 15．“微治理”指群众在小区、楼门、胡同等社区微观单元开展的治理。“微治理”解决了很多过去“管不过来、管不好、不好管”的老大难问题。开展“微治理”有利于(　　) A．赋予居民民主管理的权利 B．提高群众对于公共事务的参与度 C．丰富基层社会治理的行政体制层级 D．创新居民管理国家事务的方式 答案　B 解析　居民民主管理的权利是法律规定的，而不是“微治理”赋予的，故A错误。社区“微治理”属于基层群众自治，不属于国家行政体制层级，故C错误。社区“微治理”是居民参与管理社会公共事务的方式，不是国家事务，故D错误。 16．阅读材料，回答下列问题。 三亚市天涯区抱前村辖区面积约18平方公里，有11个村民小组。抱前村村庄规划引入北京、上海专业规划团队，结合村情实际，充分听取村民意见，编制科学系统的村庄规划蓝图。 在区委的领导下，抱前村积极探索扁平化管理体制，实行村党组织、村委会、网格化管理高度融合的管理体系，即书记、主任兼任便民服务站站长，“两委”干部兼任网格长，使党建、便民服务、网格化服务管理等工作“一张图、一盘棋”，实现了“一人多岗”“一岗多能”。 抱前村以“积分制”的方式，推动村民参与乡村治理，天涯区抱前村村民只要动动手指，或发布一个众筹治理建议，或做好人好事，都可以获得积分，进而得到实惠，激发村民参与乡村事务的热情，增强了村民的主人翁意识，提升了村民参与乡村治理管理的积极性、主动性、创造性。 天涯区抱前村的村民通过什么途径行使民主权利？ 答案　(1)在村庄规划中充分听取村民意见，保障村民参与民主决策。 (2)积极探索扁平化管理体制，推动管理制度化、规范化，保障村民参与民主管理。 (3)及时公开与人民群众的切身利益密切相关的事项，让每个村民都能了解，保障村民参与民主监督。 (4)发布众筹治理建议和意见，积极参与民主协商。 17．阅读材料，完成下列要求。 乡村治，则百姓安、国家稳。浙江宁波象山县历经十年探索实践，创新乡村治理方法，成功探索出“村民说事”制度：村民们可以“集中说”，依托村干部坐班制度，由坐班干部统一梳理收集村民意见；也可以“上门说”，依托“党员联户”制度，村级党员干部主动上门听取群众诉求；还可以“现场说”，根据群众需求，党员干部随时赶赴田间地头、村庄庭院及纠纷现场等一线进行说事议事。在自治的同时，法治也及时介入，象山建立了法律顾问全程参与“村民说事”制度，县委政法委和县司法局安排政法干警、法律工作者担任全县各村的法律顾问，以法治“定分止争”。象山县还把推进新时代乡村德治建设摆在重要位置，通过“红白理事会、家庭联盟会、乡贤参事会、道德评议会”四个载体，推动道德理念内化于心、外化于行，实现乡风文明硬起来、活起来。象山县自治、法治、德治“三治合一”同向发力，走出了一条新时代乡村善治之路。 结合材料，运用政治与法治知识，阐明象山县的乡村治理经验。 答案　(1)能够发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，依托村干部坐班制度、“党员联户”制度等，象山县成功探索出“村民说事”制度。 (2)象山县建立法律顾问全程参与“村民说事”制度，将依法治国融入乡村治理中，同时通过“红白理事会、家庭联盟会、乡贤参事会、道德评议会”等，夯实基层治理的道德底蕴，营造了自治、法治、德治相结合的浓厚氛围。 (3)充分尊重村民主体地位，创新基层治理方法，通过“村民说事”制度，把协商于民、协商为民落到实处，不断提高乡村治理的能力和水平。 学科网（北京）股份有限公司 $$