必修2 一、我国的基本经济制度（教师用书word）-【步步高】2024年高考政治大一轮复习讲义（ 统编版 江苏专用）

一、我国的基本经济制度 (一)我国的生产资料所有制 1．公有制为主体、多种所有制经济共同发展：我国的生产资料所有制是由我国生产力的发展状况决定的，是中国特色社会主义制度的重要支柱，体现了中国特色社会主义制度的优越性。必须坚持“两个毫不动摇”，坚持规则平等、权利平等、机会平等，激发各类市场主体的积极性和创造性，促进经济高质量发展。 现阶段，我国不能实行单一的公有制，更不能搞私有化。公有制为主体、多种所有制经济共同发展，有利于公有制经济与非公有制经济相互竞争、取长补短、共同发展，调动不同经济主体的积极性和创造性，有效利用各方面的资源，激发社会主义市场经济的活力，推动经济持续健康发展。 (1)公有制为主体 原因 以公有制为主体是社会主义初级阶段经济制度的根本特征，是社会主义经济制度的基础，为国家建设、国防安全、人民生活改善作出了突出贡献。以公有制为主体是促进生产力发展的根本要求，是实现共同富裕的基本前提 体现 公有资产在社会总资产中占优势；国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。这两者都是就全国而言，有的地方、有的产业可以有所差别。公有资产占优势，要有量的优势，更要注重质的提高 主导 国有经济起主导作用，占支配地位，控制关系国民经济命脉的重要行业和关键领域。在其他领域，可以通过资产重组和结构调整，以加强重点，提高国有资产的整体质量 国有企业是国有经济最主要的实现形式，是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量 (2)多种所有制经济共同发展 理论 生产力决定生产关系，生产关系一定要适应生产力的发展，非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是推动我国经济社会发展的重要力量 意义 非公有制经济成为稳定经济增长和改善民生的重要力量、创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用 点化：生产力不断变化发展，要求生产资料所有制不断调整：原始社会公有制→奴隶社会、封建社会私有制→1956－1978公有制→1978－2050公有制为主体、多种所有制共同发展→共产主义的公有制。 物质资料的生产离不开人的劳动和生产资料。劳动是物质财富的源泉，也是价值的唯一源泉。资本、土地、技术、数据、管理等是创造物质财富的要素和条件。 现阶段，在生产资料所有制、国民经济中，公有制占主体；在社会主义市场经济中，公有制经济与非公有制经济地位平等。 公有制的主体地位≠国有经济的主导作用。主体地位侧重于所有制经济成分在所有制结构中的比重，主导作用侧重方向上的掌控与引领。 2．毫不动摇巩固和发展公有制经济：公有制为主体是社会主义初级阶段经济制度的根本特征，是社会主义经济制度的基础。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，发展壮大国有经济和农村集体经济，增强公有制的主体地位，促进经济高质量发展。 (1)发展壮大国有经济：推进国有经济布局优化和结构调整，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，做强做优做大国有资本和国有企业，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。 增强控制 以解放和发展社会生产力为标准，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，全面推进依法治企，坚持党对国有企业的全面领导，做强做优做大国有资本和国有企业，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力 优化布局 推进国有经济布局优化和结构调整。推动国有经济进一步聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业集中，向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业集中，向前瞻性战略性新兴产业集中 混合改革 探索公有制多种实现形式，发展混合所有制经济，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革 点化：混合所有制经济通常采用股份制形式，只有公有制经济与非公有制经济组成的股份制才是混合所有制。国企混合所有制改革主要是为了增强国有经济的控制力，集体企业混合所有制改革是为了发展集体经济，民企混合所有制改革主要是为了发展民营经济。 股份制是在所有权不变的前提下，把分散的使用权以入股方式转化为集中的使用权，按股分红的一种经济组织形式。股份合作制是采取股份制一些做法的合作经济，在我国是社会主义市场经济中集体经济的一种新的组织形式。混合所有制是由几种所有制成分结合在一起而形成的所有制形式。 (2)发展壮大农村集体经济：深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益；完善农村基本经营制度，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，建立符合市场经济要求的集体经济运行机制。 点化：农村土地所有权、承包权、经营权分置改革，符合生产关系适应生产力要求的规律，能够明晰土地产权关系，更好维护集体、农民、承包农户、经营主体的权益，合理利用土地资源，发展适度规模经营，推动现代农业发展，实现乡村振兴和共同富裕。 3．毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济：非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，优化营商环境，形成促进非公有制经济发展的制度环境、市场环境、法治环境和社会氛围，鼓励、支持和帮助非公有制企业和人士的发展。 优化营商环境 鼓励、支持、引导非公有制经济发展，要培育更多充满活力的市场主体，营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境 营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境 健全支持非公有制经济发展的法治环境，贯彻落实包括市场准入、企业融资等在内的促进非公有制经济健康发展的各项政策措施，形成促进非公有制经济发展的良好环境和社会氛围 帮助非公发展 鼓励、支持、引导非公有制经济发展，要支持和帮助非公有制企业提高企业管理水平，完善管理体制机制，提高生产技术水平和研发能力，从而不断提高企业的效率和市场竞争力 促进非公人士合格 促进非公有制经济人士健康成长，推动非公有制经济人士做合格的中国特色社会主义事业建设者 非公有制经济人士要坚持爱国敬业，坚持守法经营、诚信经营，构建亲清政商关系，坚持回报社会、积极承担社会责任，树立企业的良好社会形象 点化：政府支持和帮助非公有制企业，可以对各种经济进行干预、监管和宏观调控≠政府参与企业经营或干预经营。 4．企业及其经营：企业经营要取得成功，取决于多种因素。 战略 企业要制定正确的经营战略。只有战略定位准确，企业才能顺应时代发展的潮流，抓住机遇，加快发展。反之，就会遭受挫折，甚至破产 优势 企业要提高自主创新能力，依靠科技进步、科学管理等手段，形成价格、质量、服务、品牌效应等竞争优势，增加产品附加值，提高经济效益 无形资产 企业要诚信经营，正当竞争，维护消费者合法权益，依法纳税，树立良好的信誉和企业形象 责任 只有积极承担社会责任的企业才是最有竞争力和生命力的企业。企业要遵守法律法规、社会公德、商业道德，承担社会责任、回报社会，坚持经济效益和社会效益的统一 治理 企业要推进股份制改革，实现投资主体多元化，完善公司治理结构，提高运行效率 活力 企业活力是企业的创新和竞争力之源。企业要完善管理体制机制，合理分配收入，建立良好的激励机制，培育优良的企业文化 外部 国家实行科学的宏观调控，建设现代市场体系，完善公平公正的市场竞争秩序，优化营商环境，减税降费，增强企业投资积极性 对外 顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，积极参与经济全球化和国际分工，充分利用全球资源和市场，提高国际竞争力，向世界价值链顶端攀升 点化：公司(企业)是以营利为目的而从事生产经营活动，向社会提供商品或服务的经济组织。经营的方式方法是途径、措施、手段，目的(根本目的)是营利。 创业者要弘扬企业家精神，投身创新创业，创业者首先应具备较强的风险承担能力、卓越的判断能力和决策能力，最重要的能力是持续创新能力，能否成功取决于卓越的组织、指挥和协调能力。 (二)我国的社会主义市场经济体制 1．市场调节：市场在资源配置中起决定性作用，市场决定资源配置是市场经济的一般规律，主要通过价格、供求、竞争等机制来调节资源配置。 (1)价格机制：市场价格波动反映并影响供求变化。 价格影响供给，一般来说，价格与供给成正相关关系，如图甲。特殊情况，价格不变，价格之外的因素(补贴、减税)对供给的影响，如图甲′。 价格影响需求，一般情况，价格与需求成反相关关系，如图乙。特殊情况，价格不变，价格之外的因素(收入、喜好等)对需求的影响，如图乙′。 　 (2)供求机制：供求关系的变化影响价格变化。供给与需求相等时的均衡价格点(E)，供求变化后均衡价格移动点(E′)。 　 (3)竞争机制：市场竞争能够引导资源流向效率高的领域和企业，推动科学技术和经营管理进步，促进劳动生产率的提高，实现优胜劣汰。 点化：资源的相对有限性和人类需求的无限性之间存在矛盾，必须对资源进行合理配置，达到少投入、多产出、高效益。 计划和市场是配置资源的两种基本手段。计划经济，是计划(政府)在资源配置中起决定性作用；市场经济，是市场(生产经营者、消费者)在资源配置中起决定性作用。改革开放前，我国实行计划经济体制，改革开放后，我国逐步建立了社会主义市场经济体制。 2．市场体系：统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，提高资源配置效率和公平性。建设现代市场体系要建立公平开放透明的市场规则，要完善主要由市场决定价格的机制。 市场规则 良好的市场运行需要公平开放透明的市场规则来维护，完善公平竞争制度、健全社会征信体系、健全优胜劣汰市场化退出机制 定价机制 完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。政府定价主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节等方面。政府定价要提高透明度，接受社会监督 3.市场缺陷：市场调节不是万能的，存在自发性、盲目性、滞后性等固有弊病。单靠市场调节，会导致资源浪费、经济运行大起大落、损害社会公平、收入差距拉大，政府要履行经济职能，实行科学的宏观调控。 不万能 国防、治安、消防等公共物品的供给不能由市场来调节，枪支、弹药、爆炸物等特殊物品的制造和流通也不能由市场来调节，教育、医疗等与民生息息相关的重要服务不能完全由市场来调节 公共物品是可以共同消费或享用的物品，具有非竞争性和非排他性 存弊病 ①自发性：生产经营者为了自身不正当利益和眼前利益，可能会损害社会的公共利益和长远利益，甚至可能会危害国家利益，是市场调节自发性的表现。如，通过制假售假、坑蒙欺诈等不正当手段获利 ②盲目性：生产经营者不可能完全和及时掌握市场上所有的信息，决策必然会带有一定的盲目性。如，分散经营→盲目决策→一哄而上(退) ③滞后性：从价格形成、价格信号传递到生产的调整有一定的时间差，市场调节往往具有滞后性。如，闻价而行→事后调节→供求失衡→经济波动、资源浪费 有危害 单靠市场调节，会影响资源配置效率，导致资源浪费；会导致经济运行大起大落，社会经济不稳定；会产生不正当竞争、垄断，损害社会公平；会导致收入差距拉大 点化：垄断、不正当竞争是市场自发性的表现，破坏了市场规则，影响市场机制的有效发挥；危害经济运行的效率，不利于推动科技创新，资源的优化配置；损害了同行业企业的利益，危害行业企业间的公平竞争；侵犯了消费者的合法权益，不利于满足人民美好生活需要。 4．我国政府的经济职能：我国政府要在遵循市场决定资源配置规律的基础上，积极履行经济职能，坚持科学的宏观调控，运用积极的财政政策和稳健的货币政策，促进国民经济持续健康发展。 (1)经济职能和作用：政府要积极履行经济职能，通过建设现代化经济体系，推动经济高质量发展。 战略规划 政府通过实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度，实现经济社会发展目标 强化国家战略科技力量，“十四五”规划 经济政策 政府通过实施宏观经济政策，保持宏观经济稳定 积极的财政政策，稳健的货币政策 产业政策 政府通过实施产业政策，促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力 优化农业产业结构 区域政策 政府通过实施区域政策，推动区域经济协调发展 发挥区域比较优势，塑造区域协调发展新格局 环境政策 政府通过实施环境政策，推动可持续发展 构建人与自然生命共同体 加强监管 政府通过市场监管、质量监管、安全监管，规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷 反对垄断和不正当竞争，弥补、克服≠避免 公共服务 政府通过和优化公共服务，保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要 强调政府的服务性，实现基本公共服务均等化 (2)科学的宏观调控：科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一。宏观调控是指国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制。(宏观调控的主体包括但不限于政府) 主要目标 促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。国际收支平衡(出口≈进口)≠财政收支平衡(财政收入≈财政支出) 主要任务 保持经济总量平衡(社会总需求≈社会总供给)，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展 原因 市场调节不是万能的，存在自发性、盲目性、滞后性等固有弊病，仅由市场调节会造成资源浪费等危害 科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求 科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一，加强宏观调控有利于防范和化解各种风险，促进社会总需求与总供给平衡，促进国民经济持续健康发展 手段 宏观调控最常用的经济手段是财政政策和货币政策，法律手段主要是立法和司法机关的司法，行政手段主要是政府采取强制性的行政命令、指示、规定等措施，如工商检查、税务稽查、行政处罚 点化：财政政策与货币政策 财政政策 货币政策 财政部、税务局等 中国人民银行 经济过冷，通货紧缩，CPI＜2% 总需求＜总供给 积极的财政政策：增加财政支出、增发国债、减少税收 宽松的货币政策：扩大公开市场业务、逆回购、降低存款准备金率、降低存贷款利率 经济过热，通货膨胀，CPI＞2% 总需求＞总供给 紧缩的财政政策：减少财政支出、减发国债、增加税收 紧缩的货币政策：减少公开市场业务、正回购、提高存款准备金率、提高存贷款利率 中国人民银行商业银行生产经营者、消费者。 财政政策和货币政策都是调节社会总需求，使之与社会总供给平衡。积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模；稳健的货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕，推进银行贷款、债券、股票、社会融资等，解决企业融资难，降低企业融资成本，解决企业融资贵。 5．社会主义市场经济体制：社会主义市场经济体制，既充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，激发各类市场主体活力，为经济高质量发展提供体制保障。 社会主义市场经济体制的基本特征(优越性)： 党的领导 坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的重要特征 显著优势 在我国，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥全国一盘棋、调动各方面积极性、集中力量办大事的显著优势 根本目标 促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。我国的生产资料所有制、分配制度，使得社会主义市场经济体制既能调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性，促进效率提高，又能避免两极分化，让全体人民共享发展成果 内在要求 科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，促进经济社会持续健康发展 点化：资本主义有宏观调控，可以短期缓和矛盾，但因其存在基本矛盾，故无法从根本上解决资本主义固有的弊病，其宏观调控就无法真正做得科学有效。 6．完善社会主义市场经济体制，践行社会责任，促进社会进步 (1)市场机制有效：尊重市场经济的一般规律，加快完善要素的市场化配置，完善主要由市场决定价格的机制，加快完善公平竞争的市场环境，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争达到效益最大化和效率最优化，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰的目标。 (2)宏观调控有度：破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，调整优化政府机构职能，合理配置宏观管理部门职能，推进简政放权，完善市场监管和执法体制，改革自然资源和生态环境管理体制，完善公共服务管理体制，强化事中事后监管，提高行政效率，全面提高政府效能，建设人民满意的服务型政府。 (3)微观主体有活力 ①创业者：创业者要弘扬企业家精神，投身创新创业。创业者必须遵守法律法规、社会公德、商业道德，既追求经营利润又坚持诚信原则，既实现自身发展又要饮水思源、回报社会、造福人民，坚持经济效益和社会效益的统一。 ②劳动者：劳动是人类的本质活动，是物质财富的源泉，也是价值的唯一源泉。劳动者要立足本职岗位勤勉劳动、诚实劳动、创造性劳动，弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，在平凡岗位上干出不平凡的业绩。同时，劳动者应通过协商解决、申请调解、申请仲裁、提起诉讼等合法途径维护自己的合法权益。 ③消费者：消费者要倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费；践行量入为出、适度消费，避免盲从、理性消费，保护环境、绿色消费，勤俭节约、艰苦奋斗的原则，做理智的消费者。 (4)诚信建设：诚信是社会主义市场经济的基础，要切实加强社会诚信建设，建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。 (5)共同富裕：消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是社会主义市场经济体制的根本目标，是坚持以人民为中心、贯彻共享发展理念的客观要求，是中国共产党为人民谋幸福初心的题中应有之义，是中国式现代化的重要目标。 点化：收入是消费的前提和基础，要增加就业、完善社会保障、缩小收入差距。物价、质量、消费环境、消费观等是影响消费的重要因素，要稳定物价、提高质量、规范市场秩序、树立正确的消费观。 (三)我国的分配制度 1．按劳分配为主体、多种分配方式并存：我国的分配制度根本上由我国初级阶段的生产力水平决定的，直接由我国的生产资料所有制决定的。要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全体现效率、促进公平的收入分配制度，完善个人收入分配，促进共同富裕。 点化：生产力发展，决定生产资料所有制不断调整，决定分配制度不断调整：原始社会的平均分配→奴隶社会、封建社会的剥削制度→1956－1978的按劳分配(平均分配倾向)→1978－2020的按劳分配为主体、多种分配方式并存，强调效率、体现公平→2020－2050的按劳分配为主体、多种分配方式并存体现效率、促进公平→2050基本实现共同富裕→共产主义的按需分配。 2．按劳分配：按劳分配是社会主义的分配原则，特指在公有制经济中。按劳分配强调公平，体现效率。 内容要求 有劳动能力的社会成员必须参加劳动；在作了必要的扣除后，以劳动者提供的劳动(包括劳动数量和质量)为尺度对个人进行分配，多劳多得、少劳少得 主要形式 公务员、公有制企事业单位的职工的工资、奖金、津贴；国企职工、国有控股企业职工的工资、奖金、津贴；农村家庭承包经营土地所得，村办企业、街道办企业职工工资 原因 物质基础——社会生产力发展水平(不能按需分配)；前提——生产资料公有制(强调公平)；直接原因——社会主义条件下人们劳动的性质和特点(谋生手段、不能平均分配) 意义 按劳分配体现了劳动者共同劳动、平等分配的社会地位；实行按劳分配，劳动者的个人收入与其付出的劳动数量和质量直接联系在一起，有助于充分调动劳动者的积极性和创造性，激励劳动者努力学习科学技术、提高劳动技能，促进社会生产的发展 点化：效率是产出与投入之间的比率，公平是规则平等、权利平等、机会平等。效率与公平的关系是做蛋糕与分蛋糕的关系，效率是公平的物质基础，公平是效率的重要保证。 3．生产要素参与分配：劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等是重要的生产要素。生产要素参与收入分配有利于让一切要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，推动资源优化配置，促进经济发展。 劳动要素 在私营、外资企业中获得的工资、奖金和津贴 资本要素 储蓄、股票、债券利息，私营企业主的税后利润 知识要素 稿酬所得、知识产权所得 土地要素 流转土地经营权所得，出让宅基地使用权所得 技术要素 技术入股、专利使用、技术转让等所得 管理要素 凭借管理才能在生产经营中所得 数据要素 依据合法数据资源取得的收入，如，出售调查数据所得 点化：生产要素参与分配强调效率，体现公平。我国现阶段的个人收入分配制度，使我国居民收入来源多样化，主要包括劳动性收入、财产性收入、经营性收入、转移性收入。 4．完善个人收入分配：收入分配是民生之源，是改善民生、实现发展成果由人民共享最重要、最直接的方式。完善个人收入分配有利于贯彻新发展理念，以人民为中心；提高居民收入，促进消费，畅通国民经济循环，促进社会公平正义。要完善个人收入分配，理顺国家、企业和个人三者的收入分配关系，健全体现效率、促进公平的收入分配体系。 两个 同步 坚持居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步。如，促进居民收入增速高于GDP增速、企业中的劳动者工资增速持续提高 初次 分配 坚持多劳多得，着重保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重；健全各类生产要素由市场决定报酬的机制。如，提高最低工资标准、建立工资正常增长机制 再分配 国家要健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，强化税收调节 第三次分配 要重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业。第三次分配是初次分配和再分配的有益补充，是促进社会公平正义的“温柔之手”，建立在自愿性的基础上，以募集、自愿捐赠和资助等慈善公益方式进行 分配 秩序 规范收入分配秩序，调节过高收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，稳步扩大中等收入群体，推动形成橄榄型分配格局 消除 贫困 精准扶贫，消除贫困，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续 点化：基尼系数＝A/A＋B，衡量收入分配公平程度，系数越小，收入分配越公平。要由“金字塔型”“哑铃型”社会向“橄榄型”社会转变。 个人所得税是实行比例税率、超额累进税率、专项扣除后的综合征收，是调节个人收入分配、实现社会公平的有效手段。 目前，我国收入分配存在地区差距、城乡差距、行业差距、居民收入差距。有人认为，分配制度是造成居民收入差距的根本原因。请评析。 按劳分配体现劳动者共同劳动、平等分配的社会地位，强调公平，多劳多得、少劳少得，体现效率；生产要素参与分配，由市场决定报酬，强调效率；规则、权利、机会平等，体现公平。因此，我国的分配制度既能调动各类市场主体的积极性和创造性，促进效率，又能避免两极分化，让全体人民共享发展成果。 地区、城乡、行业差异，尤其个人差异是造成居民收入差距的根本原因。要推动经济高质量发展，完善个人收入分配，缩小差距。 　 5．我国的社会保障：社会保障是“社会减震器”“安全保障网”， 通过再分配调节不同社会群体之间的利益关系，通过风险分摊与责任共担发挥社会互助功能，保障社会成员的基本生活权利，促进社会公平正义。 (1)主要内容：社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等基本保障＋企业年金、社区服务等补充性保障。 点化：社会保障由政府和社会承担主要责任、个人承担次要责任。主要方式包括经济保障和服务保障。 社会保险(保障社会成员的基本生活需求)≠商业保险(满足被保险人较高层次的保险需求)。购买商业保险是规避风险的有效途径≠避免风险。 (2)完善社会保障体系：要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益；既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应；做到权责清晰，严格依法监管；坚持应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。 点化：经济发展是社会保障的基础。要通过加强社会保障体系建设，不断满足人民的社会保障需求。只有建立起与经济发展水平相适应、保障适度的社会保障体系，才能使社会保障持续发展。 学科网（北京）股份有限公司 $$