第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

你家属于哪个社区（或村）？ 社区（村委）为你的生活提供了哪些便利？ 第18课　世界主要国家的基层治理与社会保障 一.西方主要国家基层治理的历史与特点 1.古希腊时期： 【史料阅读】 凡父母双方均为公民者有公民权，公民十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定……如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉……——亚里士多德著，日知等译《雅典政制》 ①古希腊时期基层治理主要机构是什么? ②村社如何行使“基层自治”权？ 古希腊雅典村社公民投票的场景 （选必1 历史地图册） 村社自治 一.西方主要国家基层治理的历史与特点 2.西欧封建社会的基层治理 庄园自治 庄园是地方事务的管理者，是地方法规的制定者，是地方案件的审判者。从范围来看，真可谓事无巨细在它的视野之内，一些法庭不仅能够处理邻里吵架、小偷小摸、乱倒垃圾、财物丢失、债务纠纷、土地的转让继承等极为具体琐碎的事情，而且也能处理审判诸如杀人放火、盗窃之类的重大策件。 ——齐世荣主编《西欧封建社会》 组织生产、征收地租、主持法庭审判、裁决纠纷 一.西方主要国家基层治理的历史与特点 2.西欧封建社会的基层治理 城市自治 1.如果没有从国王购得手工业执照，任何人不得在巴黎做羊毛织工。凡从国王购得执照者可以国王的名义，出售这种执照，讨价高低，悉听其便。 31.任何人在织造布匹时不得在真正羊毛中夹杂着羔羊毛，倘使这样做，每匹须付10个“苏”的罚款，一半归于国王，一半归于会长与陪审员，以酬他们的勤劳。 ——《巴黎羊毛织工行会章程（13世纪）》，朱襄主编：《世界上古史参考资料》 西欧封建社会城市兴起后的管理模式有哪些？ 城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。 城市里的行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。 巴黎商人行会的会长拥有广泛的权力，他的司法审判权不但及于商会成员，而且及于全体巴黎市民，他负责城防建设，监督道路桥梁的修筑，主持城市警务及粮食供应，并征收赋税，可见他的政治作用之大。 ——齐世荣主编《西欧封建社会》 一.西方主要国家基层治理的历史与特点 2.西欧封建社会的基层治理 教士主持解除婚姻的场面 自古以来，婚丧嫁娶是基层社会治理面对的主要问题之一。在中古时期的西欧，无论是结婚还是离婚，都必须获得教会的许可。 基督教会在西欧基层社会治理中扮演了重要角色 教会自治 实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。 3.近现代西方国家的基层治理：自治市镇 国别 基层单位 基层治理表现 英国 美国 法国 自治市 乡镇 自治市镇 一.西方主要国家基层治理的历史与特点 1835年颁布法律，自治市政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度。 建国后基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。 大革命后形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。 自治传统浓厚 中央政府对基层的 监管指导较多 社工·生活服务 教育·社区图书馆 民意·参与地方决策 医疗·社区医院 娱乐·社区游乐园 3.近现代西方国家的基层治理：社区组织 （2）二战后，社区成为基层自治的主要方式，带动居民参与基层治理 （1）工业革命后，社会问题突显，出现社会救济类型的社区 ①自治型管理模式。自治型管理模式下政府与社区行为相对分离，政府主要职能为协调以及提供保障。 ②行政型管理模式。是政府行为，与社区行为结合较为紧密。 ③混合型管理模式。这种模式是自治型与行政型的综合。 8 【学思之窗】 地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目，制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准，并将提供服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。 ——英国《竞争求质量》白皮书（1991年） 【历史纵横】 社区管理的市场化改革 为了提高地方政府的管理效率，各国纷纷在社区管理中引入企业管理办法，还把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会，通过市场竞争机制，实现社会的有效分工。 变化：政府不再直接提供公共服务的传统模式，而是引入企业管理办法，实行市场化改革。 （3）20世纪80年代后西方社区管理的新变化？怎么看待这种基层治理方式？ 如何看待：地方政府在基层社会治理中引入市场化手段，体现社会管理方式的创新，有利于激发市场活力，调动社区和居民积极性，提高服务效率和质量。 古希腊 西欧封建社会 近代 （工业革命后） 现代 （二战后） 村社自治 庄园自治 城市自治 基督教会 自治市镇 ↓ 社区组织开始形成 社区发展为基层自治的主要方式 西方基层治理的特点 基层自治是基层治理的主要特点【学习聚焦】 一.西方主要国家基层治理的历史与特点 20世纪 80年代后 社区承担了更多的政府功能 社会保障是国家、政府以及社会对民众尤其是弱势群体提供的保证其基本生活权利的制度。 二. 现代社会保障制度的建立与发展 中世纪以来的乡村惯例， 穷人可以捡拾贵族庄园收割后土地上遗落的麦穗，贵族不得反对，富人则无此权利。 二. 现代社会保障制度的建立与发展 材料一：据统计，宗教改革前至少有110座养育院和2000多家施物所归教会所有，在这些场所接受救济的贫民有近9万人…… ——彭迪先《世界经济史纲》 材料二：林里吉斯圣三一行会规定：当会员陷于贫困时，有权利从行会的收益中获取生活救济。 ——金志霖《英国行会史》 材料三：中世纪的庄园对贫困佃农的救济，包括为寡妇和幼子谋生，对孤儿提供监护和救助。 ——《中世纪欧洲贵族的生活》 阅读材料，说出欧洲中世纪有哪些机构在进行社会救济？ 行会救济 教会救济 封建庄园救济 现代社会保障制度的建立与发展 1、资本主义国家社会保障制度的建立和发展 二.现代社会保障制度的建立与发展 17世纪初 济贫制度 19世纪80年代社会保险制度 1935年 社会保障制度 二战以后 福利国家 德国初步建立了社会保险制度 美国《社会保障法》标志着美国现代社会保障制度的最终确立 社会保障制度 基本建立 英国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。 圈地运动消灭了佃农阶层 1883年德国颁布的《疾病保险法》规定工人生病时，医疗费用有雇主和工人承担，比例为三分之一与三分之二；它用社会保险立法的形式，建立起强制性的由国家为劳动者提供生活风险保障的制度，并为其他国家起了示范作用。 现代社会保障制度的建立与发展 2、资本主义国家社会保障制度的影响 二.现代社会保障制度的建立与发展 加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。 改善了群众的生活，缓和了社会矛盾，维持社会稳定 “英国最懒的家族” ——英格兰西北小城布来克朴的麦高雷一家一母五女，六人都不外出工作，她们和8条宠物狗住在一套政府提供的房子里，收人居然也近3万英镑，被称为英国最懒家族。虽然年人3万 英镑现钞，她一家居然还不知足，抱怨住的太挤，正申请更宽敞的大福利房。——摘自《世界新闻报》 社会有一个梯子和一张安全网，梯子用来让人们自己努力改善生活，安全网则用来防止人们跌人深渊。——撒切尔夫人 二.现代社会保障制度的建立与发展 3、社会主义国家社会保障制度的建立和发展 苏联：实行全民社会保险制度 二.现代社会保障制度的建立与发展 3、社会主义国家社会保障制度的建立和发展 1951年，政务院发布了《中华人民共和国劳动保险条例》。一位得知此消息的职工说：“社会主义好，生、老、病、死有劳保。” 1978年后，我国社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高。 目前，建成世界上规模最大的社会保障体系。脱贫攻坚取得全面胜利，消除了绝对贫困。 古希腊 西欧封建社会 近代 （工业革命后） 现代 （二战后） 村社自治 庄园自治 城市自治 基督教会 自治市镇 ↓ 社区组织开始形成 社区发展为基层自治的主要方式 小结 基层治理 社会 保障 17世纪初 济贫制度 19世纪80年代社会保险制度 1935年 社会保障制度 二战以后 福利国家 英国济贫法 ↓ 欧洲济贫制度 德国初步建立 社会保险制度 美国现代社会保障制度最终确立 社会保障制度 基本建立 资本主义 国家 社会主义 国家 苏联：根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度 新中国成立后：具有中国特色的社会保障制度逐步建立 20世纪 80年代后 社区承担了 更多的政府功能 $$