第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 课件--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

中国古代的户籍制度与社会治理 户籍指中国历代政府为掌握户口数量而设置的一种簿籍登记制度。 户籍制度既包括户籍登记，也包括户籍管理。 对封建国家而言，赋役是国家财政的根本，而户籍是赋役征发的依据，因此历代王朝都非常重视户籍的编制和管理。 ——导言 自主学习：梳理从先秦时期到宋元时期的户籍制度。 时期 户籍制度 战国时期 秦 汉 隋 唐 宋 元 明 清 大规模编排民户，制定户籍。 分类登记，包括普通百姓户籍、宗室籍、宦籍、市籍。 丞相主管全国户籍工作，地方政府均有专门人员主管户籍。编入户籍的百姓成“编户齐民”。东汉末年，户籍散乱。 “大索貌阅”，重新核定户籍。 唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。 户籍分主户和客户。 按照职业进行划分，“诸色户籍” 继承元朝，建立“黄册” 相对松弛，永停编审 一、历代户籍制度演变 1、战国时期 大规模编排民户制定户籍 （献公）十年，为户籍相伍。 ——《史记·秦始皇本纪》 四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。——《商君书》 2、秦朝 里耶秦简户籍簿 释文为：“东成户人士五夫。妻大女子沙，子小女子泽若，子小女子伤。”东成，为里名。户人，指户主。士五，是身份称谓，指无爵或免爵者。女子，即女性。大，小，为课役身份的标志，登记于户籍，作为征发赋役的依据。夫、沙、泽若、伤，均为人名。 ——《中外历史纲要（上）》第15页 户籍实行分类登记（百姓户籍、宗室籍、宦籍、市籍） 这份秦代户籍薄能够反映出哪些历史信息？ 一、历代户籍制度演变 3、两汉时期 指出萧何收藏秦丞相御史律令图书的可能原因。 这些图书涉及秦朝的户籍管理，有利于西汉初年的户籍工作。 指出萧何担任丞相后的主要职责之一。 汉朝丞相主管全国户籍工作。 所有编入户籍的大汉居民，具有平等的权利与义务。其中最重要的义务是向国家提供赋税与役……“编户齐民”的出现，可以看成是时代的进步，因为编户齐民意味着将国民从隶属于贵族的人身依附状态中释放出来。 ——吴钩 《户籍上的中国》 汉代的编户齐民制度有何作用？ 为国家的赋役征收提供依据； 一定程度上限制贵族特权，维护中央集权 一、历代户籍制度演变 3、两晋时期：黄籍、白籍和土断 西晋短暂统一中国，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。东晋政府对南方土著居民仍然以黄籍进行登记，对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不向白籍人口征发赋役。东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役。 东晋时期户籍制度变化的原因是什么？ 社会动乱和人口流动，为区分本地居民和外来流民，东晋时期划分了黄籍和白籍。 东晋后期实行“土断”的根本原因：为保证赋役征发 一、历代户籍制度演变 4、隋唐时期： 是时（583年）山东尚承齐俗，机巧奸伪，避役惰游者十六七。四方疲人，或诈老诈小，规免租赋。高祖（隋文帝）令州县大索、貌阅……于是计帐进四十四万三千丁，新附一百六十四万一千五百口。 ——《隋书·食货志》 隋朝大索貌阅（清点户口、比对体貌，重新核定户籍） 隋初户籍管理面临什么问题？如何解决？带来什么影响？ 唐承隋制，管理更严，户籍三年一造 问题：逃避赋役、隐匿户口现象突出； 措施：大索貌阅； 影响：增加了隋朝的编户籍民，使得隋朝的赋税来源和力役数量大幅度增加。 一、历代户籍制度演变 5、宋朝： 唐中后期实行两税法后，规定“户无主客，以见居为簿；人无丁中，以贫富为差”。宋初，统治者因势利导采取“不抑兼并”，“有钱则买，无钱则卖〞使土地的流转空前加快。与此相适应，编户规则也发生了变化，宋政府根据常产的多少和是否直接承担国家赋税将全部居民划分为主户和客户，客户与地主的契约关系，使其对地主的人身依附关系较之前代有所放松⋯这样，大量的佃农亦可涌入城市。 ——曹端波：《唐宋户籍制度的变革与社会转型》 中唐至两宋时期户籍制度变化的原因是什么？产生了怎样的影响？ 原因：赋役征收标准发生了变化，由以人丁为主到以财产为主 影响：增加政府财政收入；农民对地主的人身依附关系有所松弛；促进了市民阶层的形成和城市经济的繁荣。 一、历代户籍制度演变 6、元朝 诸色户计：以职业定户籍 7、明朝 继承元朝以职业定户籍的做法，户籍分为民籍、军籍、匠籍等 推行户帖制度 徽州府祁门县汪寄佛户帖 “黄册”（人口户籍册） 黄册 鱼鳞图册 鱼鳞图册（土地登记册） 一、历代户籍制度演变 8、清朝：永停编审 今丁银既皆摊入地粮，而滋生人户，又钦遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加赋。则五年编审，不过沿袭虚文，无裨实政……嗣后编审之例,著永行停止。 ——乾隆三十七年(1772年)上谕 思考：乾隆年间停止户籍编审的原因是什么？该措施又具有怎 样的意义？ 原因：摊丁入亩后，国家征发赋役不必再以户籍为依据， 户籍的财政作用大为削弱。 措施：国家对百姓的人身束缚进一步削弱，农民和手工业者从而可以自由出卖劳动力，促进了商品经济发展。 1.基层组织的演变 思考：古代社会的基层组织承担了何种任务？ 【学习聚焦】古代基层组织的任务是征发赋役和维护治安、基层教化 二、历代基层组织与社会治理 2.基层民众自我管理和监督机制 什伍组织 秦汉 里 什 伍 百家 五家 保甲制 北宋 大保 保 都保 10家 50家 10大保 邻保制度 唐 里 保 邻 四家 五邻 百户 互相监督 十家 互相监督 牌长 甲长 保长 保甲制 清 甲 牌 保 十户 十牌 十甲 明（王阳明） 十家牌法 牌 十家 保甲制有各地编组居民自己来管理运行；而地方官员只负责监督，并不直接参与。这种规定的优点在于：一方面，通过寻求居民的帮助，政府不用成倍地增设官员，就能在遥远的小村子施行统治；另一方面，由于把保甲制度置于地方官员的监督之下，从而防止了保长、甲长手中的权力或其影响过度膨胀。 ——萧公权著：《中国乡村》，九州出版社2021年版 兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一 【史料阅读】乾隆二十二年更定保甲之法：……凡甲内有盗窃、邪教、赌博聚会等事，及面生可疑、形迹诡秘之徒，责令专司查报。户口迁移登耗，责令随时报明，于门牌内改换填给。 ——《清朝文献通考》卷19《户口一》 思考：分析清朝的保甲制有什么新的特点？ 三、历代社会救济与优抚政策 （1）原因 仓无备粟，不可以待凶饥。 ——《墨子•七患》 国无九年之蓄，日不足；无六年之蓄，日急；无三年之蓄，日国非其国也。——《礼记•王制》 ①古代社会生产力低，自然灾害频发，人民生活缺少保障 ②保证人口繁衍和生产活动，维护封建统治 ③践行儒家仁政思想 老而无妻曰鳏，老而无夫曰寡，老而无子曰独，幼而 无父曰孤。此四者，天下之穷民而无告者。文王发政施仁， 必先斯四者。—《孟子 · 梁惠王下》 组织者 地位 具体举措 政府 救济——应灾 优抚——扶弱 民间组织 常平仓制度 ——积谷备仓，调节粮价 汉朝： 主体 辅助 慈善组织 宗族 2.举措 官方储备与民间积储并行 ——官仓（大灾） ——义仓、社仓（小灾） 隋唐： 皇帝赐鸠杖 秦汉： 唐： 宋： 元： 明清： 养病坊 福田院 众济院 养济院、优抚高年 宋朝兴起，设立义田、义学、义宅、义冢 明清兴起，出现善堂、善会 政府救济的重点在于救灾，核心在于保证粮食供应 3.特点 社会力量的救济活动侧重于日常生活的赈济 政府占主体地位，民间组织处于辅助地位 16 政府的救济与优抚 学思之窗 想一想：古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助？这样的法律规定能落实吗？ 政府的社会保障功能；封建王朝的生产力和阶级属性 《大明律》对救助鳏寡孤独独有专门的律条规定： 凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲属依倚，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十；若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论。 三、历代社会救济与优抚政策 朝代 户籍制度 基层组织 社会治理 社会救济 优抚政策 秦 汉 隋 唐 宋 元 明 清 分类登记制度 编户齐民 大索貌阅 户籍三年一造 主户与客户 诸色户计 户帖、黄册 永停编审 乡里制度 百户为里，五里为乡 里甲制 编制严密的保甲制 十家牌法 保甲制 邻保制度 什伍组织 常平仓制度 置仓积谷，义仓、社仓 宗族内部的救助活动兴起 慈善组织兴起 养济院 众济院 福田院 养病坊 鸠杖 乡里制与保甲制逐步合一 政府对百姓的人身束缚逐渐减弱 宗族、慈善组织的作用逐渐增大 总结：户籍制度、基层治理、社会救济的总变化趋势 本课板书 中国古代国家治理体系 基层治理 社会保障 户籍制度 基层组织 救济优抚 依托 巩固 单位 发 展 $$