第6课 西方的文官制度 课件 --2024-2025学年高二历史统编版2019选择性必修1 国家制度与社会治理

——《国家制度与社会治理》第12页 伯克•特伦德任英国内阁秘书长期间 (1963-1973） 英国首相更迭表 为什么特伦德没有随着首相下野而被更换呢？ 英国政府官员分为两类： 政务官包括大臣、政务次官等，随内阁共进退； 事务官（文官）指一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派政治影响，长期任职到退休。 第6课 西方的文官制度 西方的政治制度 2 任务一：多角度分析西方文官制度出现的背景 根据教材35页梳理5-18世纪的西欧官员任用制度的演变 5-13世纪 14世纪后 17世纪 官员选用方式 政治发展特征 封君封臣制 王权强化 民族国家发展 资本主义 制度建立 无需职业官员 国王挑选亲信恩赐官职 少数人或集团掌握官员任免权 弊端：官员只为国王和权贵服务 弊端：营私舞弊卖官鬻爵 4 一个国家设置官员的目的是为了公众的利益，没有任何人具有与生俱来获得公职的特权……共和主义的领导原则就是促进轮换任职，这样可以使我们的政府体系更加健康。 ——【美】杰克逊总统就职演说（1829年） 思考：概括杰克逊总统的主要观点？ 18世纪中叶英国议会下院开会时，执政党和反对党各坐一侧 政府官员应随政党更替轮流任职 杰克逊的拥护者、纽约州参议员威廉•马西说：“在政治上要像在爱情和战争上一样公平，肥缺属于胜利者所有。” 5 “政党分肥制” 思考：“政党分肥制”与之前的选官制度相比，在选官标准上有何变化？有何进步性？ 一个国家设置官员的目的是为了公众的利益，没有任何人具有与生俱来获得公职的特权……共和主义的领导原则就是促进轮换任职，这样可以使我们的政府体系更加健康。 ——【美】杰克逊总统就职演说 变化：在选官标准上由忠于政党取代忠于个人 进步性：客观上打破了政府的贵族化传统，为更多平民进入政府任职创造条件 1829年上任的第七任总统安德鲁•杰克逊，认为那些在竞选中出过力的人理应论功行赏。在他任职的8年中，先后撤换了约1/5的联邦政府官员。 6 思考：“政党分肥制”有哪些弊端？ （1）周期性的政治震荡，严重影响政府工作的连续性和稳定性， 降低行政效率； 在英国，某党一旦掌权，极力安排本党骨干分子，占据要害职位，另一政党上台后如法炮制，并有意更改前任政策。 美国总统杰克逊任期内，陆军部长乔治·克劳福德曾串通司法部官员贪污了数量巨大的美元。 ——摘编自杨百揆等著：《西方文官系统》 （2）急于谋利，腐败泛滥。 7 加菲尔德竞争总统宝座时，古提奥曾经发表文章支持加菲尔德，他自认为自己对于加菲尔德的当选功不可没，根据政党分肥的原则，古提奥看上了美国驻法国大使的职务，尽管他既不会任何外语，也从来没有任何出国工作的经验。当时的国务卿直截了当拒绝了古提奥的要求。 1881年7月2日，美国新任总统加菲尔德在华盛顿的火车站遇刺身亡 8 5-18世纪的西欧官员任用制度的演变 5-13世纪 14世纪后 17世纪 官员选用方式 政治发展特征 封建制度 民族国家发展 资本主义 制度建立 无需职业官员 国王挑选亲信恩赐官职 少数人或集团掌握官员任免权 18世纪 政党政治 发展 “政党分肥制” 弊端：官员只为国王和权贵服务 弊端：营私舞弊卖官鬻官 弊端：腐败泛滥，影响政府工作连续性和稳定性，降低工作效率 1、历史因素：中古时期以及7-18世纪的旧官制存在严重弊端 9 【学习目标与检测第15页】 英国资产阶级革命发生后，文官产生。到18世纪末，由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱。文官录用权主要依靠国王、宫廷权贵和各部长官直接行使；部分高级文官通过特许证书获得职位后，也可以任命手下职员。多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5—6小时，众人懒散，浮游度日。部门之间同类文官年薪差别大略在15%—50%之间。 ——摘编自阎照祥《英国政治制度史》 概括18世纪末英国文官制度的主要特点。 官员任用无常规可据，任凭指定 文官管理混乱，工作效率底下 薪资参差不齐，收入多寡不等 建立时间 部门名称 1847年 济贫部 1852年 公务部 1854年 殖民地事务部 1867年 贸易部 1871年 地方事务部 1889年 农业部 1899年 教育署 19世纪中期部分英国政府部级机构建立时间表 导致这一变化的原因是什么？ 社会事务增加，政府职能扩展，导致政府机构不断增加 这一时期，英国政府机构发生了什么变化？ 工业革命后国家管理职能急剧扩展 2、经济政治因素：工业革命后，社会事务增多，国家管理职能急剧扩展，亟需建立职业官僚体系。 11 3、思想、教育因素：启蒙思想的传播；文化教育逐渐普及发展，书面考试的影响，为文官制度的出现奠定了文化基础。 在工业革命中发展壮大起来的资产阶级和其他社会阶层，不断提出自己新的政治要求，如要求建立廉洁而有效率的政府，要求更多地参与政治事务……加之社会发展使文化教育逐渐普及，社会文化水准逐步提高，又为资产阶级和其他社会阶层广泛参政提供了文化基础。 ——杨百揆等著《西方文官系统》 12 1866年10月，北京同文馆馆长马丁(W．Mattin)在美国波士顿曾给东方学会做过“中国的竞争考试”的报告，向美国人介绍科举制。法国伟大的学者伏尔泰和孟德斯鸠在他们的启蒙主义著作中，对中国文官制度也进行过介绍和评述。西方人心目中表现“机会均等”的科举制，曾使一代西方哲人心悦诚服。 ——摘编自杨百揆等 《西方文官系统》 4、外部因素：科举制度的间接影响 任务二：梳理英国近代文官制度的建立过程， 并概括西方文官制度建立过程中呈现出来的特点。 根据教材36-37页完成英国近代文官制度建立过程示意图 18世纪 建立过程 转变的原因 规定除大臣外，其他官员不得当选下议院议员 始设常务次官，出现政务官与事务官分途 19世纪初 “政党分肥制” 弊端显现 1854年 提出《关于建立常任文官制度的报告》 资本主义制度逐渐确立 15 文件上少盖了个章，150吨蔬菜在港口被放到腐烂；咖啡运到了前线居然是生咖啡豆；仓库里2700磅可以降低疾病的茶叶，军需官居然把它们忘记了。死伤惨重的轻骑兵旅，旅长卡迪根每天晚上都去自己的游艇上过夜。他从军5年从未打过一仗，快速升官是因为他以4万英镑竞拍得到的职位。 ——《大英帝国的军队后勤有多官僚？ 少盖一个章，几百吨蔬菜水果放到烂》 英国在战争中存在哪些不正常、不合理的现象？ 石板画：克里米亚战争中英国伤病士兵们在寒冷中挣扎 政府官员昏庸无能，导致英军因后勤供应问题伤亡惨重 根据教材35页完成英国近代文官制度建立过程示意图 18世纪 建立过程 变化的原因 规定除大臣外，其他官员不得当选下议院议员 始设常务次官，出现政务官与事务官分途 19世纪初 资本主义制度逐步确立 “政党分肥制” 弊端显现 1854年 克里米亚战争政府管理暴露问题 提出《关于建立常任文官制度的报告》 1855年 设文官委员会 初步形成 17 1.通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。 2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。 ——《关于建立常任文官制度的报告》（1854年） 思考：此报告提出用什么方法解决政府机构混乱、官员昏庸无能的问题？ 通过公开竞争考试的方式选拔人才； 通过建立完整的奖罚制度激励官员的工作 18 通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。 ——《关于建立常任文官制度的报告》 英国文官制度急需进行进一步的改革 19 1870年6月4日，（英国）颁布了关于文官制度改革的第二个枢密院命令，规定：多数重要文官职位必须按照文官制度委员会的要求，通过竞争考试择优录用；委员会委员在财政部的要求下，有权独立决定被录用文官的基本条件。 ——摘自阎照祥《英国政治制度史》 思考：1870年法令有什么新变化？ 明确规定了文官考试的适用范围 坚持文官委员会的独立原则 保障文官考试的公平性和有效性 为什么要坚持文官委员会独立原则？ 20 根据教材35页完成英国近代文官制度建立过程示意图 18世纪 建立过程 变化的原因 规定除大臣外，其他官员不得当选下议院议员 始设常务次官，出现政务官与事务官分途 19世纪初 “政党分肥制” 弊端显现 1854年 克里米亚战争政府管理暴露问题 《关于建立常任文官制度的报告》 1855年 设文官委员会 初步形成 1870年 规定重要文官必须通过公开考试择优录用 最终确立 资本主义制度确立 21 结合英国文官制度建立的过程及材料，概括西方文官制度建立过程中呈现出的特点。 1883年，美国通过了文官制度政革法案。 1946年，法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法治化轨道。 1947年，日本通过了《国家公务员法》。 1949年，联邦德国制定了 《德意志联邦共和国基本法》，对官制进行改革。 1950年，颁布《德意志联邦共和国公务员法》，形成完整的现代文官制度。 具有渐进性、扩展性：：时间上各国陆续建立、空间上从一国到多国 呈现出制度化的特征：通过法律形式建立 任务三：理解西方文官制度的特点和影响 1.西方文官制度的特点 ①考试选拔制度 任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。 —《美国文官法》（1883年 1月） ②中立于政党政治 ③长期任职 2.西方文官制度的影响 英国前首相布莱尔回忆道，他刚当选首相，就马上面临与内阁秘书罗宾·巴特勒爵士的合作。这位爵士因其自身的能力以及丰富的经验而闻名，曾经跟玛格丽特·撒切尔和约翰·梅杰紧密合作过。布莱尔（首相）认为，“罗宾（秘书长）是个十分专业、谦恭而且可靠的人。他不喜欢某些改革措施，可是，他以自己力所能及的最大力量去推动它实现。他完全是英国文官最优良传统的体现：才智过人，竭诚为国。不过，他也是个很传统的人，因尊重传统而产生的所有的优点和缺点，他都有。因此，他是很大一部分资深文官的典型代表。” 2.西方文官制度的影响 ①积极：政府工作的稳定性和持续性 ②消极：官僚主义、财政负担和工作效率 近代西方国家曾实行“政党分肥制”，导致用人不当、政治动荡、官场腐败和行政效率低下。为了适应社会发展的需要、建立廉洁高效的政府，各国采取的措施有（　　） ①分设政务官和事务官 ②以公开竞争考试择优录用 ③公职由党内同僚担任 ④对文官实行严格的任期制 A．①② B．②③ C．①④ D．③④ $$