6.3 基层群众自治制度 学案-2024-2025学年高中政治统编版必修三政治与法治

高一寒假必修三预习材料 一、预习目标 1.我国基层群众自治的组织形式内容 2.实行基层群众自治的意义 3.基层民主实践的形式与内容 二、预习内容 6.3基层群众自治制度 有同学在社会实践活动中拍到这样一张照片：李家村的办公楼前挂着三块牌子，分别是中国共产党李家村支部委员会、李家村村民委员会、李家村村务监督委员会。围绕这张照片，大家提出不少问题。 这三个机构是层级相同的村级组织吗？ 村务监督委员会与另两个机构是什么关系？ 三块牌子挂在一起，说明三个机构的组成人员是一样的吧？ 村党支部委员会和村委会是什么关系？它们管的事情是一样的吗？ 村委会是如何产生的？ 查找资料，为同学答疑解惑。 6.3.1我国基层群众自治的组织形式 我国的基层群众自治是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。 ◆◆◆专家点评 与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性等特点。 按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。 在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。 按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织，其任务是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。 居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。 6.3.2人民群众直接行使民主权利的生动实践 探究与分享 某村要制定村规民约，村民们畅所欲言。 我觉得应该规定村里重要事项要定期张榜公布。 我想把“牲畜毁坏他人庄稼被打死不赔偿”写进去。 我看村规民约让村委会主任定就行了。 你认为哪些意见可以采纳，哪些不应该采纳，为什么？你还会补充哪些意见？ 发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践活动。 民主选举。作为基层群众性自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。 探究与分享 ◆某村召开村民会议，讨论集体维修水塔事宜，到会113 人，108 人赞成。由于多数村民支持，该项目很快通过了。 ◆某社区举办“迎新春邻居节”活动，居委会组织社区志愿者教居民编中国结、写“福” 字，大家一起热热闹闹迎新春，共创和谐社区。 你所在的村或社区正在开展哪些活动？ 走访你所在的村或社区，搜集相关事例，围绕人们依法参与基层民主的实践，撰写调查报告。 民主协商。城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促进基层社会的和谐。我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿基层治理的全过程。 民主决策。城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。 民主管理。在法律上，基层公共事务的管理权属于本村的全体村民或本社区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众性自治组织来进行。依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。 ◆◆◆相关链接 城乡基层公共事务管理涉及面广，包括办理本村或本社区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民或居民的意见、要求和提出建议，依法管理本村或本社区的公共财产，协助人民政府开展工作，宣传党的路线、方针、政策，开展普法教育，普及科技知识，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，等等。 民主监督。负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议。 ◆◆◆相关链接 设立“社区公开栏”“村务公开栏”是城乡各地普遍采用的公开形式，此外还有其他多种多样的形式。城市社区对居委会进行民主评议和监督的主体，可以是居民代表、社区协商议事委员会，也可以是由居委会代表、社区协商议事委员会代表和居民代表联合组成的民主评议小组。在农村，通过民主评议对村委会实行民主监督的职能，主要由村民会议承担。 基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。 三、预习反馈 （一）基础知识填空 1.我国基层群众自治的组织形式 （1）基层群众自治的含义 人民群众在城乡 领导下，在居住地范围内，依托 ，依法 行使民主权利、实行 、 、 、 的民主制度和治理模式。 （2）组织形式： 和 是我国的基层群众性自治组织。 自治组织 村民委员会 居民委员会 成立依据 村民委员会组织法 城市居民委员会组织法 性质 农村基层群众性自治组织 城市基层群众性自治组织 职能 村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议 维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等 成员产生 村民委员会成员由村民 产生，向 负责并报告工作 居民委员会成员由居民 产生，向 负责并报告工作 自治途径 在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径 居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力 2.人民群众直接行使民主权利的生动实践 （1）实行基层群众自治的意义 ①发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实民主权利，是我国 的重要内容。 ②基层群众自治制度是我国的一项 。 是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的 加以推进。 （2）基层民主实践的形式与内容 民主选举 ①在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民 选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。②在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。 民主协商 只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促进基层社会的和谐。我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿基层治理的全过程。 民主决策 ①在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由 以直接或间接参与的方式集体作出决定。②在城市，社区公共事务的民主决策通过召开 进行。 民主管理 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。 民主监督 凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议。 【特别提醒】 ①村委会是自治组织，不是国家政权基层组织，不是基层国家机关，不是基层政府。 ②乡镇政府与村委会是一种指导关系，村委会在乡镇政府指导下工作，非领导与被领导关系。 （二）基础训练 1.自己选举当家人,是村民自治的基础,也是村民参与民主管理的主要途径,通过村民直接选举完成村民委员会换届选举,产生新一届村委会。这反映了(　　) A.村民通过选举基层政府,参与民主管理 B.行使基层民主选举权利,是我国生存发展的政治基石 C.村委会选举是基层民主政治建设的重要组成部分 D.农村全体村民通过直接选举的方式选举村委会 2.党的十八大以来,全国各地积极探索社会治理新思路新举措,推动乡村“枫桥经验”衍生出城镇社区“枫桥经验”、海上“枫桥经验”、网上“枫桥经验”等集群,从社会治安领域扩展到经济、政治、文化、社会、生态等领域。“枫桥经验”走向全国(　　) ①调动了人民群众参与基层管理的积极性　②有利于人民群众依法直接行使民主权利　 ③赋予了基层群众参与协商民主的权利　 ④推动了基层国家机关的民主管理进程　　　　　　　　　　　　 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ 3.我国不少地方推动“互联网+社区治理”的工作,并取得了不错的成效。越来越多的小区业主通过微信公众号、智慧社区App客户端等互联网技术手段,获取管理信息,参与社区治理。这些举措(　　) ①有助于提高社区依法行政服务水平　②是推动基层治理现代化的重要途径　 ③有利于社区居民直接行使民主权利　④进一步完善了基层政权的组织形式 A.①③ B.②③ C.①④ D.②④ 4.我国历史上就素有由德高望重的“耆老”和“乡官里正”调解民间纠纷的习俗。我国宪法明确规定,居民委员会、村民委员会可设人民调解委员会,调解民间纠纷。人民调解委员会在化解纠纷、维护社会和谐方面获得了长足的进展,在国际社会赢得法治“东方经验”的美誉。人民调解制度(　　) ①有利于实现社会治理重心下移,推动基层治理现代化 ②是人民当家作主、行使管理社会事务民主权利的重要体现　 ③取代司法诉讼,是居民化解纠纷、维护自身权益的主要手段　 ④是村(居)民自治的基础,也是社会和谐稳定的第一道防线 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ 5.安徽省W村积极创新农村基层治理方式,树立“党建+”的理念,打造了“党小组+村民理事会”工作模式,凡村中公共事务,按照先由村党小组提出,然后交村民理事会讨论,再召开村民大会表决,村委会负责实施,监督委员会负责监督的流程办理。“党小组+村民理事会”的工作模式(　　) ①将党的领导与基层群众自治有机结合　②推动社会治理方式现代化,提高行政效率　 ③极大调动村民参与乡村治理的积极性　④创新农村治理模式,明确了村民参与协商民主的义务 A.①② B.②④ C.①③ D.③④ 6.锣鼓文化是某村的传统特色文化，该村党支部发挥这一特色，利用微信群打造“击鼓议事堂”，实现群众事群众说、群众议、群众定。每当村里需要就重大事项作出决策，村党支部（“击鼓队”）就会在微信群发出信息，如同击响“议事鼓”，村民代表便集聚一堂，积极建言献策。“击鼓议事堂”这一形式 ①发挥了基层党组织引领作用 ②完善了基层自治的议事规则 ③丰富了基层自治的组织形式 ④提高了基层自治的治理效能 A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④ 7.某小区在推进社区建设中,鼓励居民参与社区共治,做到“社区小事自议,物业自管,活动自定”,走出了一条社会“微治理”的新路径,使社区建设焕发生机。这种做法有助于(　　) ①增加社区居民的选择权　 ②巩固社区基层政权建设 ③推进社区居民的自我管理　④社区居民更好地行使民主权利 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ 8.某县充分发挥“一村一法律顾问”的作用,对村规民约的修订进行规范指导和合法性审查。在制定村规民约时,通过走村组、入农家,采取开屋场会、院子会等形式,广泛征求群众意见建议,将群众关切的烟花爆竹燃放、婚丧嫁娶等纳入其中进行规范。这说明(　　) ①村规民约是经过全体村民共同制定的村级法律　②“一村一法律顾问”是做好基层民主管理工作的关键　③村规民约的内容不得与宪法、法律和国家的政策相抵触　④制定村规民约是运用民主的办法管理本村事务的有效途径 A.①② B.①④ C.②③ D.③④ 9.某市东湖社区居民普遍反映停车难、充电难。该社区志愿者通过志愿服务平台收集社情民意，积极调解矛盾。经过协调，建设了259个美观整齐的通透式充电棚，解决了500余个充电位，获得社区居民好评。材料表明 ①志愿服务平台丰富了基层民主的实践形式 ②基层民主协商能有效解决人民群众的困难 ③志愿服务平台扩大了社区居民的民主权利 ④志愿服务平台提升了基层政府公共服务水平 A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④ 10.某市积极探索网上群众工作新路径，建立健全网络民意吸纳、网民诉求办理、网上问政监督等服务群众联动机制，以网络为桥梁，及时解决群众的“急难愁盼”，用心用情走好新时代网上群众路线。服务群众联动机制 ①丰富了人民群众参与民主实践的形式 ②体现了我国协商民主的独特优势 ③拓宽了人民群众行使民主权利的途径 ④通过网络平台实现了线上群众自治 A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④ （三）存在疑惑 1.预习过程中不理解的基本概念、基本原理 2.预习过程中不理解的教材内容（注明页码、段落） 3.预习过程中你想到的（与已学知识关系、社会热点） （四）本框思维导图 （五）基础训练解析 1.【答案】C【解析】自己选举当家人,是村民参与民主管理的主要途径,反映了村委会选举是基层民主政治建设的重要组成部分,C项符合题意;村委会是村民自治组织,不是基层政府,A项错误;坚持四项基本原则是国家生存发展的政治基石,B项错误;有选举权的村民才能选举村委会,D项错误。 2.【答案】A【解析】“枫桥经验”走向全国,有利于推动村民自治和居民自治,①②是村民(居民)自治的积极作用,符合题意;基层群众自治是由国家法律赋予人民群众的权利,不是“枫桥经验”赋予的,③错误;村民(居民)在村委会(居委会)的带领下,实行自治,村委会(居委会)不是国家机关,④错误。 3.【答案】B【解析】本题主要考查的是民主管理的知识。社区不是行政机关,不能说社区依法行政,①不选;社区居委会是基层群众性自治组织,不属于基层政权的组织形式,④不选;②③符合题意且说法正确。 4.【答案】A【解析】“居民委员会、村民委员会可设人民调解委员会,调解民间纠纷”,这说明人民调解制度有利于实现社会治理重心下移,推动基层治理现代化,故①正确;人民调解委员会在化解纠纷、维护社会和谐方面获得了长足的进展,这说明是人民当家作主、行使管理社会事务民主权利的重要体现,故②正确;人民调解制度不能取代司法诉讼,故③错误;村(居)民自己选举当家人是村(居)民自治的基础,故④错误。故选A项。 5.【答案】C【解析】“党小组+村民理事会”的工作模式有利于将党的领导与基层群众自治有机结合,①符合题意;“党小组+村民理事会”的工作模式,有利于发展基层民主,但没有涉及行政效率,②不符合题意;“凡村中公共事务,按照先由村党小组提出,然后交村民理事会讨论,再召开村民大会表决”,可以极大调动村民参与乡村治理的积极性,③符合题意;村民参与协商民主是在行使权利,不是在履行义务,④错误。 6.【答案】B【解析】该村党支部发挥这一特色，利用微信群打造“击鼓议事堂”，体现了发挥基层党组织引领作用，①观点符合题意；基层自治的议事规则一般由全体村民共同制定，是对日常管理工作的制度化、规范化和程序化的约定，而“击鼓议事堂”是基层自治的治理模式，②观点不符合题意；我国的基层自治的组织形式是村委会和居委会，并没有丰富，③说法错误；每当村里需要就重大事项作出决策，村党支部就会在微信群发出信息，村民代表便集聚一堂，积极建言献策，体现了这一形式提高了基层自治的治理效能，④观点符合题意。 7.【答案】D【解析】鼓励居民参与社区共治,做到“社区小事自议,物业自管,活动自定”,有助于推进社区自我管理,让社区居民更好地行使民主权利,故选③④;“微治理”有助于加强基层自治,“巩固社区基层政权”说法错误,舍去②;“微治理”有助于拓宽居民参与管理的渠道,而不是扩大选择权,舍去①。 8.【答案】D【解析】村规民约是经过全体村民共同制定的一种规章制度,而不是法律,排除①;“一村一法律顾问”,有利于依法治村,维护村民合法权益,但不是基层民主管理的关键,舍去②;对村规民约的修订进行规范指导,体现③④。 9.【答案】A【解析】该社区志愿者通过志愿服务平台收集社情民意，积极调解矛盾。经过协调，建设了259个美观整齐的通透式充电棚，解决了500余个充电位，获得社区居民好评。这表明志愿服务平台丰富了基层民主的实践形式，基层民主协商能有效解决人民群众的困难，①、②正确；社区居民的民主权利是法定的，不能随意扩大，③排除；材料强调社区事务，不涉及基层政府，④排除。 10.【答案】B【解析】某市建立健全网络民意吸纳、网民诉求办理、网上问政监督等服务群众联动机制，以网络为桥梁，及时解决群众的“急难愁盼”，丰富了人民群众参与民主实践的形式，进一步拓宽了人民群众行使民主权利的途径，①、③正确；协商民主是在中国共产党领导下，人民内部各方面围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中开展广泛协商，努力形成共识的重要民主形式。由此可知，材料强调的是优化民意收集方式，未强调协商民主，②排除；服务群众联动机制是政府改进工作方式的体现，与实现线上群众自治无关，④排除。 1 学科网（北京）股份有限公司 $$