5.2人民代表大会制度：我国的根本政治制度学案-2024-2025学年高中政治统编版必修三政治与法治

高一寒假必修三预习材料 一、预习目标 1. 人民代表大会制度的内涵、地位？ 2.人民代表大会制度的优势？ 二、预习内容 5.2人民代表大会制度：我国的根本政治制度 探究与分享 我国宪法规定：“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。” 列举实例，说说你对人民代表大会制度的理解。 5.2.1我国的政权组织形式 人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会产生其他国家机关，以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式。 探究与分享 ◆2018 年3 月20 日，国家主席习近平签署第三号主席令：“《中华人民共和国监察法》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第一次会议于2018 年3 月20 日通过，现予公布，自公布之日起施行。” ◆2018 年6 月，全国人大常委会执法检查组在江苏开展大气污染防治法执法检查。 ◆2023年7月20日，国务院公布修订后的《中华人民共和国道路运输条例》。 ◆2020 年5 月28 日，十三届全国人大三次会议表决通过了《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》。2020 年6 月30 日，十三届全国人大常委会第二十次会议通过了《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》。 结合材料，说明我国的国家权力是如何运行的。 ◆◆◆相关链接 中国共产党在带领人民为推翻三座大山而浴血奋战的同时，对建立新型人民民主专政政权及其组织形式进行了不懈探索。从大革命时期的“农民协会制度”、土地革命战争时期的“工农兵代表会议制度”、全民族抗日战争时期的“参议会制度”，到全国解放战争时期的“人民代表会议制度”，真正体现人民当家作主的政权组织形式一步步发展。1949年召开的中国人民政治协商会议在特定情势下代行了全国人大职权；1954年第一届全国人民代表大会第一次会议的召开，标志着人民代表大会制度在全国范围内正式确立。 我国是人民当家作主的社会主义国家，中国共产党是我国社会主义事业的领导核心，代表着最广大人民的根本利益。人民代表大会制度的一项基本功能，就是把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范。 人民代表大会制度是我国的根本政治制度。一方面，人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民当家作主，突出强调权为民所赋，最充分地体现了社会主义国家的本质要求。另一方面，人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位，国家的其他制度，包括行政制度、监察制度、司法制度等，都是由人民代表大会通过立法创制出来的，都要受其统领和制约。 5.2.2人民代表大会制度的优势 探究与分享 ◆关于我国的政治制度，邓小平说:“我们实行的就是全国人民代表大会一院制，这最符合中国实际。如果政策正确，方向正确，这种体制益处很大，很有助于国家的兴旺发达，避免很多牵扯。”  ◆关于不同国家的政治制度，习近平指出:“‘物之不齐，物之情也。’各国国情不同，每个国家的政治制度都是独特的，都是由这个国家的人民决定的，都是在这个国家历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。”  ●运用所学知识，谈谈你对以上论述的理解。 人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合创立的全新政治制度，具有鲜明的中国特色和突出的制度优势。 人民代表大会制度具有坚持中国共产党领导、保证党领导人民依法有效治理国家的显著优势。人民代表大会制度坚决维护党中央权威和集中统一领导，有利于从制度上法律上坚持和巩固党的领导地位和执政地位，保证党的理论、路线、方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻。 人民代表大会制度具有践行全过程人民民主、保障人民当家作主的显著优势。人民代表大会制度坚持人民主体地位，坚持国家一切权力属于人民，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，体现了人民民主专政的国家性质，有利于保障全体人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，依法通过各种途径和形式管理国家事务、经济和文化事业、社会事务。 人民代表大会制度具有贯彻民主集中制、保证国家政治生活既充满活力又安定有序的显著优势。各级人大及其常委会实行民主集中制，充分发扬民主，集体行使职权。这充分体现了民主和效率的高度统一，有力保证国家机关高效协调运转，保证国家统一高效组织推进各项事业。 探究与分享 ◆西方国家立法机关、行政机关、司法机关之间经常扯皮，互相军制致使许多重要国事无法得以及时决断。 ◆在我国，法律的审议、国家领导人的选举和重大决议的表决常常由全国人大高票通过；人大及其常委会审议、决定问题，除了在集体充分讨论的基础上进行表决外，人大代表、人大常委会委员之间还经常就人民关心的重大问题进行沟通和协商。 ●请你根据材料，分析导致上述差异的原因，说明我国人民代表大会制度为什么要实行民主集中制。 【专家点评】 人民代表大会制度动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身于社会主义建设，广泛调动了人民建设社会主义的积极性、主动性、创造性，把全国各族人民的力量凝聚起来，在中国共产党领导下，团结一心，艰苦奋斗，朝着国家的发展目标前进。人民代表大会作为国家权力机关统一行使国家权力，集体行使职权，集体决定问题；在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关各司其职，各尽其责，既能保证国家权力始终掌握在人民手中，又有利于各个国家机关分工合作、协调一致地履行职责。 人民代表大会制度具有保障全面依法治国、实现国家各方面工作法治化的显著优势。人民代表大会制度有利于充分发挥各级人大及其常委会在中国特色社会主义法治体系建设中的职能作用促进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，不断完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，保证宪法法律全面有效实施，维护社会公平正义。 人民代表大会制度具有维护国家统一、保障国家长治久安的显著优势。人民代表大会制度是维护国家统一、民族团结、社会稳定的制度保证。在党中央集中统一领导下，合理划分中央和地方职权，中央对所有地方行政区域包括民族自治地方和特别行政区拥有全面管治权；坚持各民族一律平等，各少数民族聚居的地方实行区域自治；坚持“一国两制”，在香港、澳门设立特别行政区。这些制度安排，有利于维护国家法制统一和主权、领土完整充分发挥中央和地方两个积极性、集中力量办大事，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系、推进中华民族共同体建设。 社会主义国家有个最大的优越性，就是干一件事情，一下决心， 一做出决议，就立即执行，不受牵扯。 ——邓小平 人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，体现了中国特色社会主义的制度优势，必须长期坚持、不断完善。我们绝不照搬西方政治制度的模式。 三、预习反馈 （一）基础知识填空 1.我国的人民代表大会制度 （1）含义：人民代表大会制度是按照 原则，由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会产生 ，以实现人民民主专政历史任务的 。 （2）决定因素：我国是人民当家作主的社会主义国家。 （3）基本功能：把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范。 （4）地位：人民代表大会制度是我国的 。 ①一方面，人民代表大会制度在国家政治生活中体现 ，突出强调权为民所赋，最充分地体现了社会主义国家的 。 ②另一方面，人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于 ，国家的其他制度，包括行政制度、监察制度、司法制度等，都是由人民代表大会通过 创制出来的，都要受其统领和制约。 2.人民代表大会制度的优势 （1）人民代表大会制度是中国共产党把 同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合创立的全新政治制度，具有鲜明的中国特色和突出的制度优势。 （2）人民代表大会制度具有坚持 、保证党领导人民依法有效治理国家的显著优势。 （3）人民代表大会制度具有践行 、保障人民当家作主的显著优势。 （4）人民代表大会制度具有贯彻 、保证国家政治生活既充满活力又安定有序的显著优势。 （5）人民代表大会制度具有保障 、实现国家各方面工作法治化的显著优势。 （6）人民代表大会制度具有 、保障国家长治久安的显著优势。 （7）人民代表大会制度是坚持 、 、 有机统一的根本政治制度，体现了中国特色社会主义的制度优势，必须长期坚持、不断完善。我们绝不能照搬西方政治制度的模式。 （8）人民代表大会制度动员了 以国家主人翁的姿态投身于社会主义建设，广泛调动了人民建设社会主义的积极性、主动性、创造性，把全国各族人民的力量凝聚起来，在中国共产党领导下，团结一心，艰苦奋斗，朝着国家的发展目标前进。 （二）基础训练 1.下列对我国人大、人民政府和人民之间的关系表述正确的是(　　) A.人民代表大会是我国的最高国家权力机关,政府是国家行政机关 B.人民代表大会从事立法工作,人民政府从事行政工作,相互制约 C.人民代表大会的权力来自人民,政府的权力来自中国共产党 D.人民选举代表组成人民代表大会,我国政府由人民代表大会产生,对它负责,受它监督 2.某市人大常委会推出评议制度,任期内完成了对市政府全部组成部门的评议,有力推进环境保护、金融监管等方面工作,得到社会各界的好评。该市人大对政府工作进行评议(　　) ①扩大市人大的职权范围　②是推进市人大工作的制度探索　 ③强化市人大的监督工作　④行使人大对市域事务的立法权 A.①② B.②③ C.②④ D.③④ 3.改革开放四十多年来,人民代表大会制度不断巩固和发展,显示出强大的生命力和巨大的优越性。我们要进一步把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好。坚持和完善人民代表大会制度,就要(　　) ①坚持中国共产党的领导　②坚持党依法行政的权力 ③保证和发展人民当家作主　④保证人民直接参与国家管理 A.①② B.①③ C.③④ D.②④ 4.国务院港澳办发表声明表示:十三届全国人大四次会议通过关于完善香港特别行政区选举制度的决定,合宪合法合理,是消除香港政治乱象、巩固由乱及治局面的迫切需要,也是实现香港长治久安、确保“一国两制”行稳致远的治本之策。由此可见(　　) ①国务院港澳办执行全国人大的决定　②全国人民代表大会行使最高监督权　 ③“爱国者治港”制度基石得以夯实　④完善特区选举制度是正义的、进步的 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ 5.习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上指出,各级人民代表大会及其常委会要担负起宪法法律赋予的监督职责,维护国家法制统一、尊严、权威,加强对“一府两院”执法、司法工作的监督力度,确保法律法规得到有效实施,确保行政权、审判权、检察权得到正确行使。这说明我国的国家权力机关与其他国家机关(　　) ①是监督与被监督的关系　②依据民主集中制原则行使权力　 ③是领导与被领导的关系　④都以实现人民当家作主为宗旨 A.①② B.③④C.①③ D.②④ 6.为了稳步有序推进国有资产管理情况报告和审议监督工作,十三届全国人大常委会制定了贯彻落实《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》的五年规划。由此可见(　　) ①人民代表大会制度实行民主集中制　②全国人大常委会具有最高立法权　 ③国务院要接受全国人大的监督　 ④国务院是全国人大的执行机关 A.①③ B.①④ C.②③ D.②④ 7.北京市人大常委会将《北京市非物质文化遗产条例》列为重要立法项目。市人大常委会充分发挥市、区、乡镇三级代表联系机制的作用,200多名市人大代表组成多个联系组,深入乡镇、街道、社区和村,召开座谈会,听取基层人大代表和群众的意见建议。这体现了(　　) ①人大代表倾听群众的呼声,尊重公民的质询权　②人大代表认真履行职责,积极行使国家立法权　 ③人大常委会坚持民主集中制,推动立法科学化　④我国的人民民主是最真实、最广泛、最管用的民主 A.①② B.①④C.②③ D.③④ 8.中央提出“要把权力关进制度的笼子里”,这个“笼子”是什么?我国的根本政治制度是人民代表大会制度,这是根本的笼子。人民代表大会制度是个好制度,要好好坚持和运用这个制度。这是因为(　　) ①人民代表大会制度是以人民当家作主为宗旨的　 ②人民代表大会制度决定了我国人民民主专政的国家性质　 ③人民代表大会处于我国最高国家权力机关的地位　 ④人民代表大会制度以人民代表大会为基石,能监督约束公共权力 A.①② B.②③ C.①④ D.③④ 9.某市建立的人大代表建议办理工作百分制分段评价机制,采取百分制量化计分办法,由区人大代表结合代表建议办理答复及办理进度和落实成效等方面情况,分阶段对建议办理工作进行百分制评价,按答复评分占40%、办理落实评分占60%,综合评定最终分数。该机制(　　) ①切实保障了人大代表依法行使表决权　②意在提高人大代表处置民生问题的实效　 ③能够保障和促进人大代表充分履职　 ④有助于更好地发挥人民代表大会制度的优越性 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ （三）存在疑惑 1.预习过程中不理解的基本概念、基本原理 2.预习过程中不理解的教材内容（注明页码、段落） 3.预习过程中你想到的（与已学知识关系、社会热点） （四）本框思维导图 （五）基础训练解析 1.【答案】D【解析】全国人大是我国的最高国家权力机关,故A项错误;人民代表大会在国家机关体系中居于最高地位,人民代表大会与政府之间是监督与被监督的关系,而不是相互制约,故B项错误;政府的权力来自人民,故C项错误;D项表述正确,符合题意。 2.【答案】B【解析】人大职权由法定,不能扩大,舍去①;市人大常委会推出评议制度,是对政府工作的监督,是推进市人大工作的制度探索,故选②③;题干说明人大常委会行使监督权,而不是立法权,故排除④。 3.【答案】B【解析】坚持和完善人民代表大会制度,必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导,必须保证和发展人民当家作主,①③符合题意;坚持中国共产党依法执政,依法行政的主体是政府,②错误;在我国,人民间接参与国家管理,④观点错误。 4.【答案】D【解析】十三届全国人大四次会议通过关于完善香港特别行政区选举制度的决定,说明全国人大行使决定权,舍去②;题干强调完善香港特别行政区选举制度的必要性,没有说明国务院港澳办执行全国人大的决定,舍去①;③④符合题意。 5.【答案】A【解析】人民代表大会对“一府两院”进行监督,这说明①②符合题意;在我国,国家权力机关与其他国家机关不是领导与被领导的关系,③错误;我国的国家权力机关与其他国家机关都以全心全意为人民服务为宗旨,④错误。 6.【答案】A【解析】十三届全国人大常委会制定了贯彻落实《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》的五年规划,表明人民代表大会制度坚持民主集中制原则,国务院要对全国人大及其常委会负责,接受全国人大及其常委会监督,①③符合题意;全国人大常委会享有立法权,但不是最高立法权,全国人大享有最高立法权,②说法错误;材料表明国务院应接受全国人大常委会的监督,不强调国务院是全国人大的执行机关,④与题意不符。 7.【答案】D【解析】公民没有质询权,①错误;人大代表没有立法权,②错误;③④正确。 8.【答案】C【解析】人民代表大会制度是以人民当家作主为宗旨的,因此坚持和运用这个制度有利于“把权力关进制度的笼子里”,①正确;国体决定政体,我国人民民主专政的国家性质决定了我国实行人民代表大会制度,②错误;全国人民代表大会处于我国最高国家权力机关的地位,③错误;人民代表大会制度以人民代表大会为基石,能监督约束公共权力,因此要坚持和运用这一制度,④正确。 9.【答案】D【解析】材料没有涉及保障人大代表依法行使表决权,①不选;人大代表没有处置民生问题的权利,故②不选;某市建立的人大代表建议办理工作百分制分段评价机制,有利于保障和促进人大代表充分履职,有助于更好地发挥人民代表大会制度的优越性,故③④正确。 1 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