第三章 财政支出——政府购买性支出（知识清单）中职《财政与金融基础知识》（高教版（第四版））

中职财政与金融基础知识高教版（第四版） 财政支出——财政支出概述 1、 引言 在现代经济体系的复杂架构中，政府购买性支出犹如一颗强力的引擎，驱动着经济的多元发展与社会的全面进步。它不仅仅是简单的资金流出，更是政府对经济运行施加积极影响、对社会资源进行优化配置的关键杠杆。从繁华都市中拔地而起的现代化基础设施，到教育、医疗等公共服务领域的资源注入；从国防力量的坚实巩固，到科技创新的有力扶持，政府购买性支出如同一双无形却有力的大手，塑造着社会的物质基础与发展潜力。每一笔购买性支出的决策与实施，都如同在经济社会的大棋盘上落下关键一子，引发一系列连锁反应，带动相关产业的兴起与繁荣，促进就业机会的增加与民生福祉的改善。深入探究政府购买性支出，就如同揭开国家宏观经济调控与社会资源分配奥秘的神秘面纱，让我们得以清晰地洞察政府如何运用这一有力工具，在推动经济增长、保障社会公平正义以及提升国家综合竞争力的伟大征程中纵横捭阖，书写壮丽篇章。 二、知识要点 （一）政府购买性支出的概念与特点 1. 概念 · 政府购买性支出是指政府在市场上购买商品和劳务的支出，这些支出直接表现为政府对商品和劳务的需求，包括政府投资性支出和政府消费性支出。例如，政府购买办公设备、办公用品等用于自身的行政办公运转，这属于政府消费性支出；而政府投资建设道路、桥梁、学校、医院等基础设施和公共服务设施则属于政府投资性支出。政府通过这些购买行为，将财政资金注入到市场中，与市场主体发生直接的经济交易关系。 2. 特点 · 有偿性：政府在进行购买性支出时，必须按照等价交换的原则向市场主体支付相应的价款，以获取所需的商品和劳务。这与税收等无偿性的财政收入形式形成鲜明对比。例如，政府购买一批电脑设备，需要按照市场价格向电脑供应商支付货款，供应商则按照合同约定提供符合质量标准的电脑产品和相关服务。 · 等价性：购买性支出遵循价值规律，政府所支付的资金与所获得的商品和劳务在价值上是相等的。这种等价性确保了市场机制在资源配置中的基础性作用能够得到有效发挥，促使市场主体按照市场价格信号提供商品和劳务，提高资源配置的效率。比如，政府招标建设一座桥梁，建筑企业根据工程预算和市场行情进行报价，政府在综合评估后选择报价合理且符合工程要求的企业，双方按照合同确定的价格和工程标准进行交易。 · 资产性与消耗性并存：政府投资性支出形成了社会的固定资产，如基础设施等，这些资产在未来较长时间内能够持续发挥效益，为经济社会发展提供支撑。例如，一条新建的高速公路，在建成后的几十年内都可以为交通运输、物流配送、区域经济交流等提供便利，促进沿线地区的经济发展。而政府消费性支出则主要用于满足政府当期的行政办公、公共服务等需求，是一种消耗性支出，如政府部门日常消耗的办公用品、水电费等，这些支出在当期被消耗掉，不形成长期资产。 （二）政府投资性支出 1. 基础设施投资 · 基础设施是国民经济运行的基础条件，包括交通、能源、通信、水利等领域。政府对基础设施的投资具有显著的社会效益和经济效益。在交通基础设施方面，政府投资建设铁路、公路、机场等，能够改善地区之间的交通便利性，降低物流成本，促进区域间的贸易往来和经济合作。例如，我国的高铁网络建设，不仅使人们的出行更加便捷高效，还带动了沿线城市的经济发展，促进了旅游业、商业等相关产业的繁荣。在能源基础设施方面，如对电力、石油、天然气等能源设施的投资，保障了国家能源供应的稳定和安全，为工业生产、居民生活等提供了必要的能源支持。通信基础设施投资则推动了信息通信技术的发展和普及，促进了电子商务、数字经济等新兴产业的崛起，提升了国家的信息化水平和竞争力。水利基础设施投资对于农业灌溉、防洪抗旱、城市供水等有着至关重要的作用，保障了农业生产的稳定和城市居民的用水安全。 2. 基础产业投资 · 基础产业如农业、原材料工业等是国民经济的根基。政府对农业的投资涵盖了多个方面，包括农业基础设施建设（如农田水利设施、农村道路建设等）、农业科技研发与推广（如新品种培育、农业机械化技术推广等）、农业补贴（如种粮补贴、农机补贴等）等。这些投资旨在提高农业生产效率、保障农产品供应、增加农民收入。例如，政府投资建设大型灌溉工程，可以改善农田灌溉条件，提高农作物产量；农业科技研发投入促使新型高效肥料、农药的出现，降低农业生产成本，提高农产品质量。在原材料工业方面，政府对钢铁、有色金属、化工等行业的投资，有助于保障工业生产所需的原材料供应，稳定原材料价格，促进相关加工制造业的发展。例如，政府对钢铁行业的投资可以支持钢铁企业进行技术升级改造，提高钢铁产品的质量和生产效率，满足建筑、机械制造等行业对高质量钢铁产品的需求。 3. 对高新技术产业的投资 · 高新技术产业是推动经济转型升级和创新发展的关键力量。政府通过直接投资、设立产业基金、给予税收优惠和财政补贴等方式扶持高新技术产业发展。例如，政府投资建设高新技术产业园区，提供完善的基础设施、优惠的政策环境和便捷的公共服务，吸引高新技术企业入驻。在科技研发方面，政府对高校、科研机构以及企业的科研项目给予资金支持，促进关键技术的突破和创新成果的转化。比如，政府对芯片研发项目的资助，有助于提高我国芯片产业的自主创新能力，减少对国外芯片技术的依赖，推动我国信息技术产业的发展，提升国家在全球高新技术产业领域的竞争力。 （三）政府消费性支出 1. 行政管理支出 · 行政管理支出是用于维持政府机构正常运转的费用支出。它包括人员经费和公用经费两大部分。人员经费主要用于支付政府工作人员的工资、津贴、奖金、福利等，以保障政府工作人员的生活和工作需求，吸引和留住优秀人才为政府服务。公用经费则用于政府部门的办公费、差旅费、会议费、水电费、设备购置与维护费等日常开支。合理的行政管理支出能够确保政府机构高效、有序地运行，使政府能够及时、准确地制定和执行政策法规，对社会经济进行有效的管理和调控。然而，如果行政管理支出规模过大、增长过快，可能会导致财政资源的浪费，加重财政负担，影响其他领域的财政支出，因此需要对行政管理支出进行严格的预算管理和监督。 2. 国防支出 · 国防支出是国家用于国防建设、军事装备研发、军队人员待遇等方面的支出。国防支出对于维护国家主权、领土完整和国家安全具有不可替代的重要作用。在国防建设方面，政府投资建设军事基地、训练场、军事院校等设施，为军队的训练、教育和作战提供必要的场地和条件。军事装备研发支出推动了武器装备的不断更新换代，提高了军队的作战能力和现代化水平。例如，政府投入大量资金研发新型战斗机、导弹、舰艇等先进武器装备，增强了国家的军事威慑力。军队人员待遇支出则包括军人的工资、津贴、住房补贴、医疗保障等，这有助于提高军人的生活质量和职业荣誉感，吸引优秀人才投身国防事业，保持军队的战斗力和稳定性。国防支出的规模和结构受到国际政治形势、国家战略安全需求等多种因素的影响，需要根据国家的实际情况进行合理规划和调整。 3. 教科文卫支出 · 教育支出：政府对教育的支出涵盖了从学前教育到高等教育以及职业教育等各个阶段。在学前教育方面，政府投资建设幼儿园，提供教育设施、师资培训等支持，促进学前教育的普及和质量提升。在中小学教育中，政府承担了学校建设、教师工资、教材编写与发放等主要费用，保障了义务教育的免费实施和教育公平。例如，政府实施的 “两免一补” 政策（免学费、免教科书费、补助寄宿生生活费），使更多贫困家庭的孩子能够接受基础教育。在高等教育领域，政府对高校的投资包括校园建设、科研设施购置、人才引进等，同时还通过设立奖学金、助学金等资助学生完成学业，推动高等教育的发展和人才培养。职业教育支出则注重培养适应市场需求的技术技能人才，政府通过投资建设职业院校、实训基地等，为学生提供实践操作的场所和设备，提高学生的就业竞争力。 · 科学研究支出：政府对科学研究的支出分为基础研究、应用研究和试验发展等不同类型。基础研究旨在探索自然规律、追求科学真理，虽然其成果不一定能在短期内产生经济效益，但对于提升国家的科学技术水平和创新能力具有深远意义。例如，政府对数学、物理、化学等基础学科的研究资助，为其他应用学科的发展奠定了理论基础。应用研究则侧重于将科学理论应用于实际生产和生活中，解决实际问题，如政府对农业科技应用研究的支持，促进了农业生产技术的改进和农产品质量的提高。试验发展主要是在生产和应用前进行的系统性工作，政府对企业新产品研发、新技术试验等方面的资助，有助于推动科技成果的转化和产业化，提高企业的创新能力和市场竞争力。 · 文化支出：政府对文化的支出包括对文化遗产保护、文化艺术创作与表演、文化设施建设等方面。在文化遗产保护方面，政府投入资金对古建筑、古文物等进行修缮和保护，传承和弘扬民族文化。例如，对故宫等历史文化遗产的保护和修缮工作，使其能够长久地保存下来，供后人观赏和研究。文化艺术创作与表演支出则支持艺术家创作优秀的文艺作品，举办各类文艺演出、展览等活动，丰富民众的精神文化生活。政府投资建设图书馆、博物馆、剧院、文化馆等文化设施，为民众提供了文化学习、欣赏和交流的场所，促进了文化的传播和普及，提升了社会的文化素养和文明程度。 · 卫生支出：政府卫生支出主要用于公共卫生体系建设、医疗服务提供和医疗保障等方面。公共卫生体系建设包括疾病预防控制中心、卫生监督机构等的建设和运营，以及开展公共卫生宣传、疫情监测与防控等工作。例如，在新冠疫情期间，政府投入大量资金用于疫情防控，建设方舱医院、购置检测设备、培训防疫人员等，有效控制了疫情的传播。医疗服务提供方面，政府对公立医院的建设、设备购置、医护人员培训等进行投资，提高医疗服务的质量和可及性。医疗保障支出则包括医疗保险补贴、医疗救助等，减轻了患者的医疗费用负担，保障了民众的健康权益。 即时训练 （一）选择题 1. 政府购买办公桌椅属于（ ） A. 政府投资性支出 B. 政府消费性支出 C. 转移性支出 D. 社会保障支出 答案：B 2. 政府投资建设高铁属于（ ） A. 行政管理支出 B. 基础设施投资 C. 对高新技术产业的投资 D. 国防支出 答案：B 3. 以下不属于政府消费性支出的是（ ） A. 政府支付公务员的工资 B. 政府购买办公用品 C. 政府投资建设学校 D. 政府的会议费支出 答案：C 4. 政府对农业科技研发的投资属于（ ） A. 基础产业投资 B. 对高新技术产业的投资 C. 行政管理支出 D. 国防支出 答案：A 5. 政府投资建设军事基地属于（ ） A. 国防支出 B. 基础设施投资 C. 政府消费性支出 D. 文化支出 答案：A 6. 政府对中小学教育的 “两免一补” 政策属于（ ） A. 教育支出 B. 科学研究支出 C. 文化支出 D. 卫生支出 答案：A 7. 政府对基础研究的资助主要是为了（ ） A. 直接产生经济效益 B. 提升国家科学技术水平和创新能力 C. 解决实际生产问题 D. 推动科技成果转化 答案：B 8. 政府购买性支出的特点不包括（ ） A. 无偿性 B. 有偿性 C. 等价性 D. 资产性与消耗性并存 答案：A （二）判断题 1. 政府购买性支出遵循等价交换原则。（ ） 答案：正确 2. 政府投资性支出只形成固定资产，不消耗资金。（ ） 答案：错误。政府投资性支出形成固定资产，但在建设过程中也有资金消耗。 3. 行政管理支出规模越大越好。（ ） 答案：错误。行政管理支出应合理适度，过大可能导致财政资源浪费。 4. 国防支出只用于军事装备研发。（ ） 答案：错误。国防支出还包括国防建设、军队人员待遇等方面。 5. 政府对文化遗产保护的支出属于文化支出。（ ） 答案：正确 （三）简答题 1. 简述政府购买性支出的概念与特点。 答案：政府购买性支出是指政府在市场上购买商品和劳务的支出，包括投资性和消费性支出。其特点有：有偿性，按等价交换原则支付价款；等价性，遵循价值规律；资产性与消耗性并存，投资性支出形成固定资产，消费性支出当期消耗。 2. 举例说明政府投资性支出的主要领域及作用。 答案：政府投资性支出主要领域包括基础设施投资，如建设高铁改善交通、促进区域经济合作；基础产业投资，如农业投资提高生产效率、保障农产品供应，原材料工业投资稳定供应和价格；对高新技术产业投资，如建设园区、资助科研项目提升创新能力和竞争力。 3. 阐述政府消费性支出的构成及意义。 答案：政府消费性支出包括行政管理支出，保障政府机构运转、制定执行政策；国防支出，维护国家主权安全；教科文卫支出，教育支出促进各阶段教育发展、培养人才，科学研究支出推动科研进步，文化支出保护传承文化、丰富精神生活，卫生支出建设公共卫生体系、提供医疗服务和保障，这些支出对社会稳定、发展和民生改善意义重大。 学科网（北京）股份有限公司 $$