第3课 中国近代至当代政治制度的演变 知识清单--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第一单元 政治制度 第三课 中国近代至当代政治制度的演变 一、民国阶段划分 1.南京临时政府时期：1912年1月——3月； 2.北洋军阀时期：1912年——1928年； 3.南京国民政府时期：1927——1949年 二、南京临时政府成立 1.时间：1912年1月1日 2.临时大总统：孙中山就任临时大总统，黎元洪为副总统。 3.南京临时政府性质：资产阶级革命政府。 4.国旗：五色旗（五色旗又称五族共和旗，旗面按顺序为红、黄、蓝、白、黑的五色横条分别表示汉族、满族、蒙古族、回族、藏族，象征五族共和。） 5.纪年：1912年为民国元年，改用公历。（公元纪年-1911=民国纪年 民国纪年＋1911=公元纪年） 6.设立临时参议院，各省代表任参议员。 7.意义：标志着资产阶级共和制度在中国的诞生。 （1912.2.12）清宣统帝下诏退位——1912.2.13孙中山提出辞职，推荐袁世凯继任临时大总统——1912.2.15袁世凯当选临时大总统——1912.3.10袁世凯就任临时大总统 三、《中华民国临时约法》 1912.3.11颁布《中华民国临时约法》，性质是近代中国第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件。 目的 根本目的：从根本法上否定君主专制，维护民主共和。 直接目的：以法律手段约束袁世凯，防止独裁专制。 内容 国家主权属于人民（主权在民—否定君主专制），人民拥有自由权利（自由平等—否定封建等级制度），确立行政、立法、司法三权分立政治制度（权力制衡—防止专制独裁，确立民主共和政体）；责任内阁制，国务员副署临时大总统的法令才能生效（责任内阁制—限制袁世凯独裁，维护共和制度）。 原则 主权在民，自由平等，三权分立、责任内阁等 弊端 Ⅰ、《临时约法》上的责任内阁制度规定一切国务员，都要先行正式提交参议院，得它的同意，方可任命。 影响：①内阁总理不能控制内阁。 ②参议院立法至上，政府缺乏制约议会的权力。 Ⅱ、《临时约法》未能确定总统府与国务院孰为最高行政中枢。总统府和国务院都被赋予了行政权。导致了一国之内同时具有两个行政中枢的二元化政体格局。 影响：国务员的副署实际不能限制总统权力。 意义 积极性： 是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件，具有反对君主专制制度的进步意义。 局限性： ①存在“因人设法”的局限； ②职权不明，未能真正限制袁世凯权力； ③导致政争不断、政局动荡。 ④掩盖了阶级不平等，劳动人民并未真正获得民主权力； ⑤没有贯彻五权宪法的理论。 ⑥删除了同盟会政纲的男女平等条文，没有履行妇女参政的承诺。 责任内阁制度：参议院内部多数席位的政党组件责任内阁，党首担任总理，总理对总统事务可以驳回，总统颁布政令须总理副署才能生效。 四、民国初期的政党政治 1.概念解析： 北洋政府：是指中华民国前期以袁世凯为首的晚清北洋军阀在政治格局中占主导地位的中央政府（1912年-1928年）。 政党政治：一个国家通过政党行使国家政权的形式。广义包括各国政党为实现其政纲和主张而展开的一切政治活动和斗争。(政权性质由政党性质决定） 2.政党政治的背景 （1）政治：南京临时政府成立，专制政权土崩瓦解，为各党派、团体的建立创造了制度环境。 （2）经济：民族资本主义发展和民族资产阶级壮大，为谋求议会席位，各党派开始了政党政治的尝试。 （3）思想：西方启蒙思想的传播； 3.以孙中山为首的革命党和以袁世凯为代表的旧势力争斗的主要史实和事件。 （1）1912.3.10 袁世凯北京就任中华民国临时大总统 （2）宋教仁案 背景：1912年8月，宋教仁以同盟会为基础联合其他政党改组为国民党，开展议会斗争，国民党在国会大选中获胜，负责组建责任内阁，准备组建责任内阁限制袁世凯。 1913年3月20日“宋教仁案”。 目的：袁世凯阻止宋教仁组建责任内阁，达到独裁的目的。 实质：民主（资产阶级）与专制（地主阶级）的阶级矛盾激化 宋案的影响：①揭露袁世凯专制独裁的野心，遭到舆论谴责②民国政治史的转折点，预示政党政治必然失败。③由议会斗争转向革命斗争。 （3）二次革命（失败） 根本原因：袁世凯独裁卖国行为破坏民主共和。 直接原因：宋教仁案的发生。 失败原因：由于民族资产阶级自身的局限性和国民党内部力量涣散。 性质：资产阶级革命派反对袁世凯独裁专制，是辛亥革命的继续，保卫民主共和的战争。 （4）1913年11月，下令解散国民党。 （5）1914年1月10日，解散国会（政党政治名存实亡） （6）1914年5月公布《中华民国约法》，改责任内阁制为总统制。（破坏三权分立，民主共和制。） （7）1914年底发布《修正大总统选举法》，规定总统任期十年，可连选连任。（最能体现称帝野心，共和政体名存实亡） （8）1915年5月与日本签订“中日民四条约”。（牺牲国家主权，获得帝国主义支持） “二十一条”主要内容：承认日本继承德国在山东的一切特权；进一步扩大日本在南满和蒙古的权益；规定中国沿海港湾、岛屿不得租借或割让他国；中国政府须聘用日本人为顾问 （9）1915年12月12日，袁世凯宣布接受帝位 ，推翻共和，复辟帝制，改中华民国为“中华帝国”，并下令废除民国纪元，改民国五年（1916）为洪宪元年，史称洪宪帝制。 （10）1915.12---1916.7“护国运动”：1915年12月，李烈钧策动反袁，25日云南独立，蔡锷组织讨袁的“护国军”。25日云南、贵州等独立， （11）1916年3月22日，取消帝制；1916年6月6日，袁世凯在唾骂中死去。 【知识拓展】袁世凯复辟帝制的原因？ a、资产阶级革命派反封建不彻底及其自身的软弱性与妥协性； b、长期的专制统治，帝制观念根深蒂固； c、民国初年的国民熟悉帝制而对共和比较陌生； d、国家的现实状况亟须一个统一且强大的中央政权； e、帝国主义为了自身利益而支持袁世凯称帝； f、半封建社会下占主导地位的小农经济的大量存在是其经济基础。 【知识拓展】民国时期政党政治的特点？ （1）政党数量多，竞争激烈，参政意识强； （2）政治倾向分明，党派之间立场鲜明； （3）国民党是当时最具革命性和影响力最大的党派； （4）政纲趋同，大都主张建立资产阶级民主共和； （5）党政激烈，腐化严重，不受监督。 （6）跨党派现象突出； （7）不具有政党政治的实质。 【知识拓展】民国初年，政党政治名存实亡的原因： ①对政党政治准备不充分、不成熟，党争激烈； ②资本主义发展不充分，资产阶级力量弱小，缺乏相应的社会基础； ③受传统政治文化影响较深，国民民主意识淡薄（缺乏群众基础），没有形成适合代议制民主的政治环境； ④盲目学习照搬英美模式，脱离国情； ⑤封建势力强大，军阀操控政权。 ⑥投机者意图通过政党政治攫取个人利益 4.1北洋时期的军阀割据 1.原因 根本原因：半殖民地（帝国主义分而治之，在华代理人的变化）半封建（自然经济具有分散性）社会性质。 直接原因：北洋军阀群龙无首，内部分化。 2.割据局面 派系 代表 支持国 占据区域 直系 冯国璋 英、美 直隶及长江中下游的苏、赣、鄂等省 皖系 段祺瑞 日本 皖、浙、闽、鲁、陕 奉系 张作霖 日本 东北三省 3.派系概括： 袁世凯统治时期： 1912年4月至1916年6月 皖系军阀统治时期：1916年6月至1920年7月 直系军阀统治时期：1920年7月至1924年10月 奉系军阀统治时期：1924年10月至1928年12月 4.北洋军阀统治的特点 ⑴北洋军阀各派系大都是封建统治者，代表封建地主阶级利益。 ⑵对内独裁封建统治，对外妥协退让，博取帝国主义支持。 5.“府院之争”：黎元洪(直系）的总统府和段祺瑞（皖系）的国务院之间的权利斗争。 过程：一战期间，日本鼓动段祺瑞参战，加强对中国控制。段祺瑞想利用日本贷款，扩充皖系。美国防止日本取得独霸中国地位，支持总统黎元洪，反对参战。 争论核心：是否参加一战 实质：英美（扶植直系）和日本（扶植皖系）在华利益之争 张勋复辟 ：“府院之争”，皖系强大，黎元洪请徐州军阀张勋“调停”。张勋率5000“辫子军”入北京。拥戴溥仪复辟，但被段祺瑞“讨逆军”击败。复辟仅仅上演了12天，即7月1日至7月12日） 结果:冯国璋（直系）代行大总统职权，段祺瑞（皖系）就任国务总理，拒绝恢复国会和临时约法 6.护法运动——维护中华民国临时约法，维护民主共和制度。 过程：1917年8月，150名国会议员在广州召开非常会议（人数不足），成立“中华民国军政府”，选举孙中山为大元帅。 结果：军阀借助孙中山声望，并非真心维护共和，西南军阀排挤孙中山。1918年孙中山愤而辞去大元帅之职，护法运动失败。 五、南京国民政府时期（1927-1948）——训政时期 1.“革命程序”论 “军政”：是“以党建国”的暴力革命时期，早期是指在国民党的领导下，以革命的手段推翻清王朝的统治，建立资产阶级共和国，后来指通过武装革命彻底打到军阀，实现国家的统一和独立。 “训政”：是“以党治国”的威权统治时期。因“军政”统一全国后，国民愚智未开，需要在国民党的领导下，经过“训”化教育启迪民智，培养民众的民主意识，才能进入宪政。 “宪政”：是“还政于民”的宪政民主时期。凡一省之内全部的县已实行自治，就可结束训政，开始宪政阶段。 2.背景： 1928年东北改旗易帜后，国民政府形式上完成统一，军政阶段结束，训政开始。 3.训政纲领内容： A.在训政时期，由国民党全国代表大会代表国民大会领导国民行使政权，大会闭会期间，把政权托付给国民党中央执行委员会。 B.行政、立法、司法、考试、监察五项治权，托付给国民政府总揽执行。 C.国民党中央执行委员会政治会议负责指导监督国民政府的重大国务。 4.实质：违背了孙中山“主权在民”的初衷，将国民党权力提高至“以党代政”的程度。是国民党剥夺人民权利的一党专政。 六、南京国民政府时期（1948-1949）——宪政时期 1.1946.11—12月：制宪国大——《中华民国宪法》 2. 1948年，国民党提出“行宪”，召开“国民大会”，选举蒋介石、李宗仁为总统、副总统，建立总统府，取代国民政府 实质：国民党政权作为大地主、大资产阶级的代表，实质是披上“宪政”外衣的独裁统治，最终逃脱不了崩溃的命运 【知识拓展】民主宪政屡屡受挫的原因： ①资本主义发展不充分，资产阶级力量弱小； ②国民民主意识淡薄，缺乏参政素养； ③半殖民地半封建的社会性质； ④封建守旧思想根深蒂固； ⑤军阀控制政权。 7、 中国共产党在根据地和解放区的制度探索 名词解释： 革命根据地：特指1927年至1937年，中国共产党控制下的地区。由于这一时期，大部分革命根据地都建立了苏维埃政权，所以又被称作“苏区”，即苏维埃区域的简称。 敌后抗日根据地：主要是指1937年到1945年即全面抗日战争时期，中国共产党领导和控制下的地区。“敌后”主要指这些根据地绝大部分位于敌人日军的后方，“抗日”则指明了这一时期抗日根据地存在的目的和主要作战任务。 解放区：是指人民解放战争时期中国共产党控制下的区域，以区别于国民党统治的区域“国统区”。 （一）土地革命时期：创建人民政权——苏维埃政府 （1）背景：1927—1930年夏，全国建立起大小十几块农村革命根据地，各级苏维埃政权陆续建立。 （2）建立：1931年11月，一苏大在江西瑞金召开。 内容：①成立中华苏维埃共和国临时中央政府； ②制定宪法大纲，通过土地法、劳动法等法令； ③选举毛泽东为临时政府主席。 （3） 性质:工农民主专政，体现人民当家作主的愿望 （4） 意义：①中华苏维埃共和国临时中央政府的成立是创建人民革命政权的尝试 ②苏维埃政权的建立与国民政府形成对峙。 弊端：取消资本家、富农等阶级参政权力，限制民主革命力量的发展，扩大了苏维埃政权的对立面，具有“左”倾色彩。 （二）抗日战争时期：建设抗日民主政权——边区政府 （1）目的：适应抗日民族统一战线的需要 （2）政权建设措施:①设立边区政府，作为民国地方政府；性质：抗日民主政权。 ②设置各级参议会，推行抗日民主制度，边区政府委员由边区参议会选举产生。 ③实行“三三制”原则，与党外人士实行民主合作。 （3）“三三制”原则:根据“三三制”原则，政权机构和民意机关人员名额分配上，共产党员、非党左派进步分子、不左不右中间分子各占1/3。共产党员代表无产阶级和贫农，左派进步分子代表农民和小资产阶级，中间分子代表民族资产阶级和开明绅士。 （4）陕甘宁边区民主政治建设的重大意义： （1）进一步巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权的建设。 （2）为抗战的胜利奠定了政治基础； （3）为此后政协制度的形成积累了丰富的经验。 （4）推动全国的民主化，对于反对蒋介石的一党专政起积极作用。 为什么抗日根据地与革命根据地采用了不同的政权模式？ 原因：⑴革命形势（社会主要矛盾）和革命任务不同： 土地革命时期主要是阶级矛盾，中国共产党通过土地革命和国民党独裁统治作斗争。 抗战时期，和日本帝国主义的敌我矛盾上升为主要矛盾，为了壮大抗日民族统一战线，抗日根据地的政权建设做出了调整。 ⑵指导思想不同： 前者政权建设受苏俄革命和政权建设影响较大，后者反映党独立自主地探索政权建设模式。 （三）解放战争时期（1946-1949）：六大行政区 （1）背景（原因）：①解放战争战局变化和解放区日益扩大②巩固新兴人民政权的需要 （2） ①设置六大行政区（东北、华北、华东、中南、西北、西南）党政军一体化管理。（1954年撤销） ②行政区设军政委员会或人民政府，作为最高一级的地方政府机关，各自管辖若干省级及以下行政单位 （3）意义： ①加速了解放战争的胜利 ②巩固了人民政权 ③为新中国的政权建设奠定坚实基础 （四）新政权的理论建设——《论人民民主专政》（新中国成立前夕：1949.6） （1）内容：建立工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家 （2）意义：这是对马克思主义学说的丰富和发展，为建立人民共和国奠定了理论基础。 【归纳】比较中共在革命时期的制度建设（时期、制度建设、意义） 时间 制度建设措施 意义 土地革命时期 苏维埃政权 创建人民革命政权的尝试，开辟人民政权的重要实践，积累了治国安民的宝贵经验。 抗日战争时期 边区政府、参议会、三三制原则； 巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权建设，为抗战胜利奠定了政治基础。 解放战争时期 大行政区 加速了解放战争的胜利，巩固了人民政权，为新中国的政权建设奠定了坚定基础。 八、中华人民共和国的政治制度（一根三基） 根本政治制度——人民代表大会制度 人民代表大会制度：是我国政治体制（政体），即政权组织形式，是我国最根本的政治制度。 人民代表大会制度：代表产生方式——民主选举 组织原则——民主集中制原则（在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合） 主要职能——立法权、任免权、监督权、决定权 主要特点——高度集中、权力广泛、人民主权 人民代表大会：是我国权力机关，分为全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，决定全国和地方一切重大事务 全国人民代表大会：是我国最高国家权力机关，行使国家最高立法权、决定权、任免权、监督权。其常设机构是“全国人民代表大会常务委员会”。 （1）发展脉络 （一）中国人民政治协商会议第一次全体会议的召开（1949.9 北平中海怀仁堂）——初步形成 2、代表：（特点：广泛性662人）体现了中国共产党领导的多党合作、团结建国的精神。 3、职权：代行全国人民代表大会职权 4、决议/内容 （1）制定《中国人民政治协商会议共同纲领》，简称《共同纲领》。（在中央人民政府委员会第一次会议决议为施政方针。） ①内容：A、规定了中华人民共和国的性质（工人阶级领导的，人民民主专政国家）明确指出，人民是国家的主人。 B、规定了新中国在政治、经济、文化、民族和外交等方面的基本政策。 ②作用：共同纲领具有临时宪法的作用。 （2）选举中央人民政府委员会：毛泽东为主席，朱德、刘少奇、宋庆龄、李济深、张澜、高岗为副主席 （3）其他决议：决定采用“中华人民共和国”的国名、公元纪年、首都（改北平为北京）、国旗（五星红旗）、代国歌（《义勇军进行曲》、居安思危的精神）；修建人民英雄纪念碑 5、影响/意义：①中国人民政协商会议的成功召开，标志中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的建立 ②为新中国成立做准备 ③政协会议暂行人民代表大会的职权，《共同纲领》暂行临时宪法的作用。 （二）1954年第一届全国人大——正式建立 1、召开第一届全国人大：1954年9月，第一届全国人民代表大会在北京举行。（中心议题：制定宪法） 2、颁布宪法：1954年9月，第一届全国人民代表大会通过了《中华人民共和国宪法》。 人民代表大会制度含义：以人民代表大会为核心和主要内容的国家政权组织形式。 人民代表大会制度的核心：人民通过人民代表大会政权组织形式参与国家事务的管理，行使当家做主的权力。 性质：这是第一部社会主义类型的宪法，体现了人民民主原则和社会主义原则，是我国有史以来真正放映人民利益的宪法。 影响|作用：以根本大法的形式规定我国实施人民代表大会制度，标志人民代表大会制度的正式确立。 社会主义民主与法制建设取得重要进展，促进社会主义工业化和社会主义改造的顺利进行。 比较《中华民国临时约法》与《中华人民共和国宪法》的异同 同：都体现出对于民主的追求; 不同：①两者性质不同：前者是资产阶级性质的宪法性文件，后者是无产阶级性质的宪法; ②法律地位不同：临时约法是临时性的纲领性文件，而宪法是中华人民共和国的根本法; ③民主保障性：《临时约法》虽然说一切权力属于人民，但没有指出人民行使权力的机关，但是宪法明确规定人民行使权力的机关是全国人民代表大会。 （三）1957年至文革期间——民主集中制遭到破坏，人民代表大会制度被削弱。 受挫原因：①反右派斗争扩大化 ②“左”倾指导思想的引导 （四）1982年第五届全国人大五次会议——“八二宪法”颁布，进一步完善了人民代表大会制度，使我国社会主义民主政治建设进入新的阶段 1、 “八二宪法”地位： ①是中国社会主义政治文明的重要载体； ②是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。 ③是治国安邦总章程。 2、特点：①人民当家作主；②民主集中制原则；③中国共产党领导下的人民民主制度。 3、1982年宪法内容： ①改进选举制度，把直接选举人大代表的范围扩大到县一级，实行差额选举； ②扩大全国人大常委会职权，固定任期，每届五年； ③赋予省级地方人大及其常委会制定地方性法规的权力。 4、八二宪法出台的影响？ ①使社会主义民主政治建设进入新的阶段，是社会主义民主和法治建设的重要成果，是一部具有民族特色和时代特色的社会主义宪法 ②集中反映了全国各族人民的共同意志和根本利益，为全面开创社会主义现代化建设新局面提供了坚实的法律基础成为新时期治国安邦的总章程 5、五四宪法与八二宪法的对比 五四宪法结构顺序 八二宪法结构顺序五四宪法和八二宪法宪法结构的变动 宪法结构的变动，表明我国对保障公民享有宪法规定的公民权力的高度重视。从法理上讲，先有公民的权力，然后根据公民的授权产生国家机构。我国的一切权力属于人民，没有人民的授权，国家机构就失去了权力的基础和来源。因此，宪法在体例设计上要体现这一原则。 序言 序言 总纲 总纲 国家机构 公民的基本权力和义务 公民的基本权力和义务 国家机构 国旗、国徽、首都 国旗、国徽、首都 （五）基本的政治制度：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 （1）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的发展脉络。 ①1949年中国人民政治协商会议第一届全体会议召开，标志中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的确立。 ②1956年中共中央提出“长期共存、互相监督”的方针，进一步确立了社会主义条件下我国多党合作的基本格局。 ③1982年中共十二大进一步提出“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”十六字方针，成为中国特色社会主义理论和实践的重要组成部分。 ④1993年中共八届人大一次会议将“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”写入宪法，多党合作和政治协商走上制度化轨道。 （2）人民政协的性质：爱国统一战线组织 （3）人民政协的基本职能：政治协商、民主监督、参政议政 （4）比较人民代表大会和人民政协 比较项 人民代表大会 人民政协 性质 是我国的国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，在我国国家机构体系中处于首要地位 中国共产党领导的、具有广泛代表性的爱国统一战线组织，在政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。 职能 国家权力机关，有权决定国家和地方重大事物 政治协商、民主监督、参政议政 产生方式 人大代表由民主选举产生 政协委员通过民主协商推荐产生 相同点： ①都从不同方面反映了人民群众的意愿和要求，是中国特色社会主义民主的重要形式； ②都有利于监督国家机关开展工作，提高了国家机关的工作效率 3、 基本政治制度——民族区域自治制度、基层群众自治制度 民族区域自治制度：是指在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。 民族原则：民族平等、民族团结和各民族共同繁荣。 地方自治区划：自治区→自治州→自治县 4、基层群众自治制度：是依照宪法和法律，由居民（村民）选举的成员组成居民（村民）委员会，实行自我管理，自我教育，自我服务，自我监督的制度。 基层民主选举的法律依据：1989年《中华人民共和国城市居民委员会组织法》1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》 意义：激发了广大农民的参政热情，保障了农民的合法权益。 5、中国特色社会主义制度和国家治理体系的完善与发展 （1）完善与发展 （a）党的十八届三中全会：把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。 （b）党的十九届四中全会：通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。突出强调了中国共产党的领导是中能够国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度最大优势。 （2）特点： ①坚持把根本政治制度、基本政治制度同法律体系、基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合起来 ②坚持把国家层面民主制度同基层民主制度有机结合起来 ③坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来 （3）评价： 中国特色社会主义制度和国家治理体系具有强大生命力和巨大优越性，为党和国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定和国家长治久安提供了有力制度保障，确保实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。 — 1 — 学科网（北京）股份有限公司 $$