第6课 西方国家的文官制度 学案 --2024-2025学年高二历史统编版2019选择性必修1 国家制度与社会治理

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 第6课 西方的文官制度 学习目标： 1.通过阅读教材并结合材料，能够分角度概括出西方文官制度产生的背景。 2.通过阅读教材，能说出西方文官制度建立的过程及其实质。 3.通过阅读教材并结合史料，能够概括出西方文官制度的特点以及评价西方文官制度的历史影响。 4.立足时空，能够简要分析西方文官制度与中国科举制的异同。 学习重点：西方文官制度的背景与特点 学习难点：评价西方文官制度 知识生成案 1、 导（1分钟，紧跟老师思路，思考所提出问题） 观看英国西方文官制度的相关视频，思考西方的文官制度是一种怎样的制度？ 二、预（15分钟） 知识点 学法指导 时间 要求 预习课本 认真阅读课本P35-P38页，根据导学问题与预习要求，迅速浏览并标注提示词。 5分钟 1.坐姿端正，零抬头，零发呆，做到：眼到、手到、笔到、心到； 2.认真研读教材P35-P38，黑笔勾画重点知识，红笔标记疑惑点，限时7min； 3.合上课本完成导学问题，积极思考，独立完成，限时8min。 导学问题一 根据导学问题在课本P35-P36页找出西方文官制度产生的背景并分析西方传统选官制度存在的弊端；思考工业革命对文官制度建立的影响? 4分钟 导学问题二 根据导学问题在课本P36-P37页找出西方文官制度的含义；根据历史纵横与本课导言归纳出英国建立文官制度的过程。 3分钟 导学问题三 根据导学问题根据课本P37-P38。 3分钟 导学问题一：西方文官制度出现的背景 1.多角度分析西方文官制度产生的背景（历史、政治、经济、思想等）？ [预习自测] 1．19世纪中期英国文官制度初建，由于通用型人才更适合从事行政业务，英国文官录用更倾向于文科毕业生。20世纪初，文官队伍中则出现了律师、医生、工程师和统计师等技术专家。这一变化反映了（   ） A． 科技发展与生产相结合 B．通用型人才录用的减少 C．官员选拔程序更加公平 D．英国政府管理职能扩展 2．随着国家管理职能的急剧扩展，管理的事务也越来越复杂。为此，英国政府在1847年至 1871年间，先后设立了济贫部、公务部、贸易部、地方事务部等政府部门。下列选项中，对此理解正确的是（   ） A．文官制度加快政府部门的建立 B．部门官员均由国王挑选并任命 C．部门所有官员与内阁共同进退 D．文官制度建立有其历史必然性 3．英美的文官制度在建立后都经历了一些改革。20世纪初，英国建立文官分类管理制度，采用品位分类的办法，职位根据政府需求而变动。美国于1923年对文官进行了一次较大规模的改革，首次在世界范围内建立了文官的职位分类制度。这反映了（   ） A．贵族传统的延续 B．官员地位的降低 C．党派干预的加强 D．政府职能的扩大 4．据统计，英国1855—1868年录用的9826名文官中，有7033名未经任何竞争考试而获得官职，有2765名只经过一些有限的竞争性选拔，只有28人是经过完全公开的竞争性选拔。这反映了当时英国的文官选拔（   ） A．具有局限性和传统色彩 B．不受党派斗争的影响 C．流于形式没有得到贯彻 D．被贵族阶层完全垄断 5．1853年，英国王室任命查理·特罗维廉和斯坦福·诺斯科特两位爵士，负责英国文官制度的改革和方案草拟。他们向议会提交了《关于建立英国常任文官制度的报告》，报告中的主要观点就是建议学习中国，通过公开、竞争性的考试手段来招聘官员。其改革主要借鉴了中国（   ） A．九品中正制度 B．察举上计制度 C．科举选拔制度 D．学堂选官制度 导学问题二：西方文官制度的建立 1.英国文官制度建立的过程。 [预习自测] 6．1853年，斯坦福·诺斯科特和查理·屈维廉共同提出的《关于建立英国常任文官制度的报告》，痛陈了当时政府官吏制度低效、腐败等痼疾。根据此报告，英国于1855年和1870年两次颁布法令，确立了近代文官制度。据此可知，文官制度的确立是由于（    ） A．工业时代管理效能的需要 B．议会政党政治竞争的结果 C．启蒙思想家进行精心设计 D．英国内阁制度的不断完善 7．17-18世纪，欧美国家的官员选拔存在诸多问题，如少数人或集团掌握官员任免权，将官职作为礼品或商品，私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。这些问题客观上（    ） A．表明了西方政党政治的弊端 B．推动了文官考试制度的改革 C．反映了垄断集团的政治操控 D．促进了启蒙运动的持续深入 8．如表为1968年前后英国文官制度演变情况。这种变化（    ） 1968年前 政府按官员承担责任大小和官阶高低把文官分为行政人员、执行人员、专业和科学技术人员、办事员、助理办事员和勤杂人员六个等级 1968年后 实行以职业划分为基础的统一的等级结构，包括十类（综合、科学、专业技术、秘书类、社会安全、训练、法律、警察、研究和资料处理等） A．明确了文官的权利义务 B．细化了政府的管理职能 C．强调了文官的职业道德 D．影响了政府的工作效率 导学问题三：西方文官制度的特点与影响 1.文官制度的特点? 2.评价西方的文官制度？ [预习自测] 9．1883年1月《美国文官法》规定“任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。”这一规定（   ） A．杜绝了结党营私的政治乱象 B．使国家政治摆脱了政党的干预 C．体现了文官的政治中立特点 D．彰显了文官选拔的公开与公正 10．在英国，常务次官是各部的永久性的常务副部长，不受政府更替的影响。英国前首相张伯伦曾对常用务次官们说：“你们没有我们也能办事，而我们没有你们则不能做任何事情。”这一传统（   ） A．英国文官具有独立性和稳定性 B．英国文官系统具有民主性 C．英国文官工作具有主动性 D．政治中立于政策的连续性 11．19世纪中后期，英国确立的“文官常任”制度规定：文官一旦录用，除非渎职或违犯国家法律，则为终身任职，但文官如果想侧身政界，必须在他参加竞选活动之前辞去其现任官职。据此可知“文官常任”（   ） A．减弱了政党政治的干扰 B．无法调动文官工作热情 C．保证了竞选活动的公平 D．剥夺了文官晋升的机会 三、议（5分钟）带疑问，齐站立，分工明，皆参与。 列出问题清单 学法指导 要求 1. 结合课本的基础知识。 2. 有难度的先阅读学法指导，再做相应题目。 1.全员参与，针对疑难点进行讨论； 2.C提问，B解答，A补充总结； 3. 各抒己见，集思广益，相互释疑 ； 4. 小组记录员记录讨论过程中的疑难点。 四、展、疑（10分钟）自信展示，大胆质疑，积极补充。 影展：熟练操作多媒体，关键步骤处要进行标记，站姿规范，语言简洁 五、评（2分钟）外在行为、三度评价、思维品质 六、结（3分钟），回顾知识要点，绘制思维导图 7、 测（3min） 1．西方文官制度下，高级文官不仅是主管大臣的重要助手，而且还握有某些“控制部门大臣的权力”，他们可以通过沉默不语让大臣犯错误。所以高级文官敢于在政策上提出并坚持自己的意见而不必担心被大臣解雇。这是因为（   ） A．文官是从不更换的幕后主管 B．文官系统的相对独立性 C．法律赋予文官的制约权 D．文官违背了政治中立的原则 2．1883年，美国国会通过了《文官制度法》。根据这个法案，美国政府形成了“两官分途”，政府官分为具有党派立场的政治官员和不受党派力量控制的中立事务性官员，后者在美国政府中所占比例只占10%，1930年占80%，1970年达到85%，此后一直在85%上下徘徊。美国政府“两官分途”的形成（   ） A．削弱了精英政治的影响 B．缓和了两党之间的矛盾冲突 C．保证了公共行政的稳定性 D．加强了联邦政府的行政权力 3．英国传统的文官制度以“恩赐官职制”为主,1855年和1870年英国政府两次颁布法令进行改革,规定由独立于党派之外的文官委员会来主持考选事宜，公开竞争、择优录取，文官不受选举与执政党更迭影响,不得参与政治活动和营利性经济活动。产生这一变革的主要原因是（   ） A．工业革命的影响 B．英国政府的推动 C．传统选官制度的弊端 D．中国科举制度的影响 八、记、忆 1.西方文官制度产生的背景 技能形成案 学习目标：运用西方文官制度的背景的所学知识，通过材料分析西方文官制度确立的背景。 学习重难点：提取材料关键信息；背景类答题方法 一、思（15min）：善分析，理逻辑，依学案，思答案。 任务 学法指导 时长 要求 探究点一：西方文官制度建立的背景 先读问题，然后阅读相应的材料，与所学相联系，勾画材料重点，要注意辩证的分析问题，简写答案要点。 7分钟 1.坐姿端正，零抬头，零发呆，认真研读题干。 2.针对学习目标所涉及的知识点重点进行思考。 五步解题 具体操作 审 审设问，找到答案来源、具体问题与分值 关 读材料，勾画关键词，对材料分层 析 分析材料联系所学知识，运用学科术语列答案要点 答 规范答题，提示词，序号化 结 总结做题方法 探究点一：西方文官制度建立的背景 1．阅读材料，完成下列要求。 材料一  英国的文官制度萌芽于17世纪资产阶级革命时期。在此期间，政府官吏的录用方法以封建色彩浓厚的“恩赐官职制”为主。进入19世纪，政党政治的兴起带来了文官任免的“政党分肥制”。英国政府于1855年和1870年以枢密院名义两次颁布法令，揭开了文官制度改革的序幕。首先，确立了文官考选制度。规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜，采取公开竞争、择优录用的方式选拔文官；其次，文官作为从事具体的行政管理及法令实施工作的人员，不受选举与执政党更迭的影响，只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动，并规定高级文官的考试科目分为必考科目和选考科目两种:必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、经典、梵语、外文、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。 ——摘编自范文超《英国文官任用制度变迁初探》 材料二  鉴于“政党分肥制”带来行政动荡、效率低下、腐败盛行的情况，1883年美国国会颁布《彭德尔顿法》，正式建立了以考绩制为核心的常任文官制度。该法规定：通过考试录用的文官实行常任制，由法律保障其职位；文官在政治上须保持中立，不得提供政治捐款；不受党派控制的三人文官委员会负责文官的考核。经过多年探索，美国文官考核管理制度不断完善，确立了职责一致、奖惩结合、公平对待的考核原则，强化对执职知识、工作速度、创造力、协调力等进行全面的考核，推进考核实施主体多元化等。 ——摘编自王锦瑭《美国文官制的改革》等 (1)根据材料一并结合所学知识，分析英国19世纪文官制度改革的社会背景。（10分） (2)根据材料二并结合所学知识，说明美国文官制度有哪些发展。（6分） 【变式训练】 1．英国政府于1853年发表的《关于建立常任英国文官制度的报告》（即《诺斯科特—屈维廉报告》）为建立现代文官制绘制了蓝图。1870年的枢密院令以此为蓝本建立文官制，规定以考试和业绩作为文官录用和晋升的依据。推动英国文官制建立的根本原因是（   ） A．传统选官制度存在弊端 B．资本主义发展的需要 C．中国古代科举制度的影响 D．教育的发展与启蒙思想的促进 二、议（3min）带疑问，齐站立，分工明，皆参与。 要求：1.全员参与，针对疑难点进行讨论； 2.C提问，B解答，A补充总结 3.小组记录员纪录讨论过程中的疑难点 4.各抒己见，集思广益，相互释疑 三、展、疑（10min）自信展示，大胆质疑，积极补充。 影展：熟练操作多媒体，关键步骤处要进行标记，站姿规范，语言简洁； 板展：答题步骤规范，字迹清晰，书写工整，语言简洁 口展:用词规范，表述准确 4、 评（2min）规范度，准确度，速度 5、 结（2min） 方法与总结： 限时训练案 要求：1.30分钟限时考，态度认真，仔细审题，工整书写，规范答题，合理分配时间，有效率意识，不拖延，限时完成； 2.考后10分钟，对照标准答案，小组互批，组长汇总分数； 3.根据标准答案，用红笔订正，个人解决不了的问题组内小组释疑； 4.订正时对错题进行错因分析，对答题思路、方法、规律总结分析，关键点易错点做好笔记 A级 基础巩固 一、选择题（本题共10小题,每小题3分,共30分。在每小题四个选项中,选出最佳选项) 1.在19世纪六七十年代以后,几个主要的资本主义国家不约而同地进行了文官制度改革,基本上采取公开平等考试、择优录取的办法。只有具备一定的科学文化知识与专业知识的人才能担任官吏,禁止文官介入党派活动且不与执政党共进退。这种改革的根本目的是(　　) A.使资产阶级政府的工作更加专业化和科学化 B.为大工业时代的经济发展提供政治上的保证 C.提高文官的素质和减少官场中的腐败现象 D.以减少党争来保证政府工作的连续性和稳定性 2.1689年英国确立君主立宪制后,重要官员的任免由议会多数党掌握,盛行任用私人。这种状况直接导致了 (　　) A.营私舞弊的政治乱象 B.分裂割据势力的出现 C.“天赋人权”思想的出现 D.国王的个人喜好受限 3.英国1832年、1867年和1884年进行了扩大选举权的国会改革,与此同时还进行了文官制度改革等。这说明 （　　） A.君主立宪制完善使国王统而不治 B.工人运动推动了英国的政治改革 C.工业革命使英国社会结构变动 D.英国国会成为国家的权力中心 4.《关于建立常任文官制度的报告》中建议通过公开竞争考试录用各级文职官员,严格文官工作考核,以此作为文官晋升的依据等。报告为以后文官制度改革提供了基本准则。这一做法 （　　） A.维护了垄断资产阶级的利益 B.有利于建立稳定的经济秩序 C.表明资本主义发展遇到阻力 D.适应了工业资产阶级的需要 5.1870年,英国枢密院关于文官制改革的命令规定:多数重要文官职位必须按照文官委员会的要求,通过公开竞争考试,择优录用。英国近代的文官制度建立 （　　） A.标志着英国君主立宪制形成 B.适应了政府专业化和制度化管理 C.推动英国形成政党政治 D.标志着英国过渡到近代工业社会 B级 能力提升 6.下表是英国高级官员罗素和阿伯斯诺特对1854年关于重建文官制度的《诺斯科特-屈维廉报告》的看法。据表可知,两人都(　　) 人物 看法 罗素 现在是女王任命大臣,大臣再任命他的下属,将来如果考试委员会代替女王,我们将坚决反对 阿伯斯 诺特 对报告中关于原有的文官选任制度的批判是“有失公允的责难”,给“地位尊崇者的心灵带来了惨痛的危害” A.承认文官制度重建的紧迫性 B.强调文官改革将会破坏英国宪政基础 C.否定文官制度改革的必要性 D.认为文官改革政策加剧英国社会动荡 7.英国自1870年建立文官制度以来,考核以工作能力和表现为标准,考核结果作为奖励和晋升的依据。进入20世纪60年代以后,英国官员考核制度更贴近专业化管理和专业化分工的需要,逐渐废除了“通才”的考核标准。这一变化表明(　　) A.科学技术的迅猛发展 B.国家干预力度的加强 C.工业革命的率先进行 D.议会制度的不断完善 8.英国传统的文官制度以“恩赐官职制”为主,1855年和1870年英国政府两次颁布法令进行改革,规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持考选事宜,公开竞争、择优录取,文官不受选举与执政党更迭影响,不得参与政治活动和营利性经济活动。这一改革(　　) A.有利于英国政治运行的稳定 B.推动了内阁制的形成 C.削弱并杜绝了英国政府的腐败 D.完善了英国的政党制度 9.1883年,美国国会颁布的《美国文官法》通过了采纳竞争考试、职务常任和政治中立原则,使美国文官制度正式建立。自此,联邦政府通过考试录用的职位和公务人员大幅度上升。美国文官制度的出现(　　) A.影响了联邦政府部门之间的分权制衡原则 B.平衡了各个政治利益集团之间的利益冲突 C.改变了两党政治在美国政治生活中的作用 D.适应了工业发展对专业化文官队伍的需求 10.英国内阁制确立后的很长一段时期,胜选党派组阁,政府官职就由该党成员担任。19世纪中期英国进行了文官制度改革,规定负责具体行政事务的官员不得参选议员,不能介入党派活动。这种变化说明(　　) A.议会被政党操控阻碍民主政治发展 B.改革目的是保证施政措施的连续性 C.文官制度是英国民主制改革的根本 D.内阁制不具备分权制衡的特征 C级 综合提升 11．阅读下列材料，回答问题。（14分） 材料一 纵观中国古代文官选拔制度的发展趋势，其选拔范围在不断地走向扩大和开放，逐渐由统治阶级内部选拔发展到向全社会开放。隋唐时期，中国再度实现了大一统，创立科举制，把平等竞争机制引入选官制度，向社会各阶层人士敞开了入仕的大门，使封建政府可以从社会各阶层吸纳大量优秀人才进入各个管理部门。 ——摘编自《中国古代文官选拔制度及其现代借鉴》 材料二 到18世纪末，英国官吏任用仍主要采用恩赐制、政党分肥制等。……19世纪大批有关中国科举制度的著作在英国问世。……1853年底英国政府颁布《关于建立英国常任文官制度的报告》，建议：确立考试任用制度，通过公开竞争考试、择优录取文官……这些建议遭到保守势力的强烈反对，直到1870年格拉斯顿内阁颁布新的政令，确认了报告中的基本原则并做了较具体的规定，英国文官制度最终确立。 ——摘编自倪越《西方文官制度》 （1） 依据材料一和所学，分析中国古代文官制度选拔的特点。（6分） （2） 根据材料二并结合所学知识，概括英国官员录用制度的变化，并分析其原因。（8分） 第6课 西方国家的文官制度 导学问题一：[预习自测] 1．D 【详解】本题是单类型单项选择题。根据主题干的设问词，可知是本质题。时空是：19-20世纪（英国）。20世纪初英国文官队伍中出现了律师、医生、工程师和统计师等技术专家，与英国政府管理职能扩展延伸到法律、医疗、工程、统计等经济社会的更广阔、更专业领域有关，D项正确；科技发展与生产相结合主要体现在科技成果转化为生产技术，科研内容围绕企业生产需求，与材料所述不符，排除A项；虽然在通用型人才之外增加了专业型人才，但这一时期英国文官队伍总数也在增加，没有文官队伍总数和通用型人才、专业型人才具体数据，不能断定通用型人才录用减少，排除B项；通用型人才、专业型人才属于官员选拔的标准，而非选拔程序，排除C项。故选D项。 2．D 【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确时空是：1847年至1871年（英国）。据本题材料信息可知，国家管理职能的急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，英国政府先后设立了更多政府部门，所以文官制度建立有其历史必然性，D项正确；文官制度建立于1870年，排除A项；材料不能体现国王挑选并任命官员，排除B项；材料说的是国家管理事务多，需要更多机构和官员，没有说官员与内阁的关系，排除C项。故选D项。 3．D 【详解】本题是单类型单项选择题。根据主题干的设问词，可知是本质题。时空是：近代西方。结合所学，工业革命后，英美等资本主义国家的生产力水平大大 提高。政府除了维护社会治安、国防、财政和税收等传统 事务以外，还要管理经济、文化和科技等新的社会事务。 国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须 建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。20世纪初英美建立文官的职位分类制度，与政府职能扩大导致文官数量增长、类别增多有关，D项正确；西方国家通过公开竞争考试择优录用文官，文官制度的发展完善有利于打破贵族特权，而非延续贵族传统，排除A项；材料所述文官制度改革有积极作用，而非使得官员地位降低，排除B项；文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得 公开参与政治活动，文官制度的完善总体上有利于减少党派干预，排除C项。故选D项。 4．A 【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：1855——1868年（英国）。据本题材料概括得出主要结论是：当时的文官制度虽然较以前的赐官制有很大的进步，但仍然有很大一部分官员是通过各部大臣推荐而来，并没有经过公平的竞争性考试，这说明当时英国的文官选拔具有局限性和传统色彩，A项正确；材料不涉及党派对文官选拔的影响，排除B项；有部分人是经过有限的竞争性选拔和完全公开的竞争性选拔，可知英国文官制度得到了实施，只是这一时期仍存在弊端，排除C项；“完全垄断”说法绝对，排除D项。故选A项。 5．C 导学问题二：[预习自测] 6．A 【详解】本题是单类型单项选择题。根据主题干的设问词，可知是原因题。时空是：19世纪英国。据材料时间信息“1853年”“痛陈了当时政府官吏制度低效、腐败等痼疾”，并结合所学可知，工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高。政府除了维护社会治安、国防、财政和税收等传统事务以外，还要管理经济、文化和科技等新的社会事务。 国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系，19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。可见文官制度的确立是由于工业时代管理效能的需要，A项正确；材料没有提及两党围绕建立文官制度存在分歧和斗争，排除B项；材料没有提及启蒙思想家关于选官制度的设想，排除C项；材料没有体现内阁在推动文官制度确立方面的作用，排除D项。故选A项。 7．B 【详解】本题是多类型单项选择题。据本题次题干的提示词，可知这是本质题、影响题。据本题时间信息可知准确时空是：17-18世纪（欧美）。材料“如少数人或集团掌握官员任免权，将官职作为礼品或商品，私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发”体现了政党分肥制的弊端，客观上推动了文官考试制度的改革，B项正确；材料说的是官员选拔存在的弊端，不能体现政党政治的弊端，排除A项；据材料“少数人或集团掌握官员任免权”可知，“垄断集团的政治操控”不是客观反映的内容，排除C项；材料说的是官员选拔存在的问题，启蒙运动是资产阶级思想解放运动，排除D项。故选B项。 8．B 【详解】本题是多类型单项选择题。据本题次题干的设问词，可知这是影响题、本质。据本题时间信息可知准确时空是：1968年（英国）。根据“政府按官员承担责任大小和官阶高低把文官分为行政人员……六个等级”“实行以职业划分为基础的统一的等级结构”可知，和1968年前政府文官分类办法相比，1968年的文官分类办法细化了政府的管理职能，B项正确；文官的权利义务材料没有体现，排除A项；依据材料信息无法得出文官的职业道德的结论，排除B项;细化有利于提高效率，排除D项。故选B项。 导学问题三： 9．C 【详解】本题是多类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是影响题、本质题。据本题时间信息可知准确时空是：1883年（美国）。据材料可知，该规定明确公务人员不承担向政治基金会捐款以及提供政治服务的义务，且不会因拒绝这些而受歧视，这意味着文官应专注于自身的公务职责，不参与党派之间的政治争斗和利益关联，保持在政治上的中立立场，C项正确；“杜绝” 一词过于绝对，排除A项；文官制度下国家政治不可能完全摆脱政党干预，排除B项；材料中未提及文官选拔的公开与公正相关内容，排除D项。故选C项。 10．A 【详解】本题是单类型单项选择题。根据材料主题干的设问词可知本题是推断题。根据材料时间信息可知准确时空是：近现代英国。根据材料概括可知：材料中涉及英国的文官“不受政府更替的影响”和“你们没有我们也能办事，而我们没有你们则不能做任何事情”可知，文官不受政府更迭的影响体现文官系统的独立性和稳定性，A项正确；材料未涉及文官的选拔方式，不能得出其民主性的特点，排除B项；材料未涉及文官工作的主动性的特点，排除C项；材料涉及的是文官政治的特点有利于政策实施的连续性，但未涉及现实政治对政策实施的态度，排除D项。故选A项。 11．A 【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干设问词，可知这是推断题，时空是19世纪中后期的英国。根据材料可知，“常任文官”规定了文官终身任职，说明文官不随执政党的变更而任免，同时文官参加竞选必须辞去现任官职，又使文官职务与政治竞选相脱离，使文官受政党政治干扰减弱，A项正确；材料无法得出“文官常任”制度对工作热情的影响，排除B项；材料中“文官常任”制度的规定与竞选是否公平无关，排除C项；材料未说明文官不能进行晋升，排除D项。故选A项。 七、测（3min） 1．A 【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是原因题。据本题时间信息可知准确时空是：近代（世界）。根据材料中“不必担心被大臣解雇”“控制部门大臣的权力”可知，文官不担心被解雇，掌控部门大臣，是从不更换的幕后主管，A项正确；材料内容不能体现文官系统是否独立性，排除B项；文官对大臣没有制约权力，排除C项；D项与材料主旨不符，材料内容主要强调了高级文官敢于在政策上提出并坚持自己的意见而不必担心被大臣解雇的主要原因是文官从不更换的幕后主管，排除D项。故选A项。 2．C 【详解】本题是多类型单项选择题。据本题次题干的提示词，可知这是本质题、推断题、影响题。据本题时间信息可知准确时空是近现代美国。据材料“政府官分为具有党派立场的政治官员和不受党派力量控制的中立事务性官员”且“不受党派力量控制的中立事务性官员在政府中占比不断上长”，可得出，这样做减少了政党轮番而治对事务性官员的干扰，有利于公共行政的稳定性，C项正确；美国政治官员和事务官分流，不会削弱政治官员和精英政治的影响，排除A项；事务官政治中立不参与两党党争，对两党关系好坏影响不大，排除B项；文官政治立场的中立和官僚队伍的稳定，不能直接加强联邦政府的行政权力，排除D项。故选C项。 3．A 【详解】根据材料可知，1855年和1870年英国政府改革文官制度，公开考试竞争，择优录取，不受党派影响，保持中立。结合所学可知，工业革命推动资本主义经济的快速发展，经济发展和社会问题增多，需要更加专业的文官来管理，成为英国文官制度改革的主要原因，A项正确；B项是主观因素、CD项是客观因素，都不符合经济发展决定上层建筑变化的规律，排除BCD项。故选A项。 技能形成案 答案：(1)历史因素：中国科举制度的影响；传统文官制度的弊端；腐败现象滋生，行政效率低下。现实因素：工业革命后生产力水平大大提高，工业资产阶级力量壮大，政府管理职能扩展；资产阶级代议制民主政治的发展与完善；随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 (2)发展：实行常任制，注重保障文官权益；明确规定文官必须保持政治中立；注重考核的民主性和公平性，推进考核实施主体多元化；考核内容全面，突出对文官工作能力和效率、协调合作等能力的考察。 【详解】（1）本题是背景类材料分析题。时空是19世纪的英国。据材料一“公开竞争、择优录用”并结合所学可得出，中国科举制度的影响；据材料一“政党分肥”等信息可得出，传统文官制度的弊端以及腐败现象滋生，行政效率低下。据材料一“1855年和1870年”并结合时代特征可得出，工业革命后生产力水平大大提高，工业资产阶级力量壮大，政府管理职能扩展；据材料一“不受选举与执政党更迭的影响”可得出这有利于政治的良性发展，这离不开资产阶级代议制民主政治的发展与完善；据材料一“考试科目的多样性”可得出随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 （2）本题是特点类材料分析题。时空是1883年的美国。据材料二“通过考试录用的文官实行常任制，由法律保障其职位”可得出实行常任制，注重保障文官权益；据材料二“文官在政治上须保持中立”可得出明确规定文官必须保持政治中立；据材料二“不受党派控制的三人文官委员会负责文官的考核”可得出注重考核的民主性和公平性，推进考核实施主体多元化；据材料二“美国文官考核管理制度不断完善，……推进考核实施主体多元化等”可得出考核内容全面，突出对文官工作能力和效率、协调合作等能力的考察。 变式训练： B 【详解】结合所学知识可知，英国通过工业革命，极大地提高了生产力，资本主义经济发展迅速发展，相应的对文官制度要求也在提高，B项正确；A项是原因之一，不是根本原因，排除A项；C项是外部原因，排除C项；D项是推动文官制度建立的因素之一，不是根本原因，排除D项。故选B项。 限时训练案 1. B 【解析】19世纪六七十年代以后,主要资本主义国家的大工业已经发展到一定的水平。题干材料中“禁止文官介入党派活动且不与执政党共进退”的做法适应了保持文官队伍稳定的需要,有利于推动资本主义的经济发展,故选B项。 2. A 【解析】根据材料并结合所学知识可知,英国重要官员盛行任用私人,容易导致营私舞弊的政治乱象,A项正确。重要官员盛行任用私人与“割据势力的出现”无关,B项错误;材料现象无法导致“天赋人权”思想的出现,C项错误;D项与材料内容无关,错误。 3. C 【解析】材料中强调了英国的三次议会改革以及同时进行的文官制度改革,由此可以看出19世纪英国工业革命的不断深入,工业资产阶级的地位不断提高,因此C项符合题意。 4. D 【解析】材料所述文官制度是通过考试的办法选拔官员,有利于人才的选拔,有利于公平竞争,有利于进一步削弱贵族势力,适应了工业资产阶级的需要,故答案为D项。垄断资产阶级产生于第二次工业革命时期,材料没有涉及垄断资本对政治的影响,排除A项;材料反映的是选官制度的变化,与经济秩序的建立无关,排除B项;材料所述文官制度的建立有利于资本主义的发展,C项材料不能反映,排除。 5.B 【解析】工业革命推动资本主义国家经济规模扩大,社会分工更为复杂,要求政府进行高效的专业化和制度化管理,要求文官具备较高的知识水平和管理能力,B项正确。 B级 6．C 【解析】罗素认为文官制度损害了女王的权力,而且打乱了现有的官员任命方式,因此反对重建文官制度,而阿伯斯诺特认为报告对原有文官选任制度的批判是“有失公允的责难”,给“地位尊崇者的心灵带来了惨痛的危害”,因此也反对重建文官制度。题干材料说明两人都否定文官制度改革的必要性,故C项正确。 7．A 【解析】选官制度的变化属于生产关系的范畴,归根到底是由生产力的发展决定的,故A项正确;B、C、D三项均与题干材料中要求的“进入20世纪60年代以后”“专业化”无直接关系,故排除。8．A 9．D 【详解】根据题干材料并结合所学知识,可知美国文官制度确立了竞争考试、职务常任和政治中立的原则,这有利于提高文官队伍的素质,提高政务水平,适应了工业发展对专业化文官队伍的需求,故D项正确;A、B、C三项均不符合史实,故排除。 10．B 【详解】根据题干材料,可知英国确立内阁制的很长一段时期,政府官职由胜选党派成员担任,这样容易导致政府官职经常轮换,不利于政策实施的连续性和国家政治的发展。改革后负责具体行政事务的官员不得参选议员,这在一定程度上有利于施政措施的连续性,故B项正确。 C级 11.（1）特点：面向社会的开放性；公开竞争的平等性；择优录取的选拔性。 （2）变化：从恩赐制、政党分肥制等发展为更公平公正的考试任用制度。 原因：代议制的建立与发展；工业化的推动；公民文化政治素养的提高；相对宽松自由的政治文化传统；中国科举制影响等。 【详解】（1） 根据材料“纵观中国古代文官选拔制度的发展趋势，其选拔范围在不断地走向扩大和开放，逐渐由统治阶级内部选拔发展到向全社会开放”可概括出具有面向社会的开放性；根据材料“隋唐时期，中国再度实现了大一统，创立科举制，把平等竞争机制引入选言制度”可概括出具有公开竞争的平等性；根据材料“使封建政府可以从社会各阶层吸纳大量优秀人才进入各个管理部门”可概括出具有择优录取的选拔性。 （2）变化一问，根据材料“到18世纪末，英国官吏任用仍主要采用恩赐制、政党分肥制等”“确立考试任用制度，通过公开竞争考试、择优录取文官”等信息，可以概括出变化是从恩赐制、政党分肥制等发展为更公平公正的考试任用制度。原因一问，根据材料和所学知识，可以从代议制的建立与发展、工业化的推动、公民文化政治素养的提高、宽松自由的政治文化传统、中国科举制影响等方面回答。 第 2 页 共 2 页 学科网（北京）股份有限公司 $$