第3课 中国近代至当代政治制度的演变 课件-2024-2025学年高二历史上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

中国近代至当代政治制度的演变 武功县绿野中学 刘云峰 《国家制度与社会治理》第一单元第3课———————— 1 01 02 03 民国时期的政治制度 中国共产党在根据地和解放区的制度探索 中华人民共和国的政治制度 目录 CONTENTS 2 01 民国时期的政治制度 3 民国时期的政治制度 1912.1.1 民国建立 1913.10.6 袁世凯在北京当选正式大总统 南京 临时政府 1928.6 皇姑屯事件；东北易帜 北洋政府 袁世凯统治时期 1912-1916 皖系军阀统治时期 1916-1920 直系军阀统治时期 1920-1924 奉系军阀统治时期 1924-1928 1927.4 蒋介石建立 南京 国民政府 1948.5 国民党“行宪” 建立总统府 中华民国经历了三个政府的统治 4 （一）南京临时政府时期（1912年1月—3月）——民主共和制度 民国时期的政治制度 1.建立： 时间： 国旗： 纪年： 意义： 1912年1月1日 五色旗 中华民国纪年，1912年为民国元年 标志着资产阶级共和制度在中国的诞生 如何理解“临时”？ 政府的成立没有进行各省议会选举，没有经过参众两院的选举，他只是一个联合各种反清力量的临时管治机构，是一个过渡性的政权。 公元纪年与民国纪年如何换算？ 求公元纪年：1911+民国多少年 求民国纪年：公园多少年-1911 5 （一）南京临时政府时期（1912年1月—3月）——民主共和制度 民国时期的政治制度 1.建立： 南北通过谈判、妥协与法制程序终于完成了清朝政权向民国的和平转移。有学者将此称之为中国版的“光荣革命”，我看是恰如其分的。我们看到，辛亥革命政权转移等一切重大政治议题，都经过了国会。没有经过打大仗，减少了流血。这是值得高度评价的。 ——袁刚《国会与辛亥革命》 如何认识袁世凯的“篡权”？ 作为一种理性选择，选择政治妥协是一种政治智慧，是妥协、让步、宽容与和解的艺术。 6 （一）南京临时政府时期（1912年1月—3月）——民主共和制度 民国时期的政治制度 2.《中华民国临时约法》颁布： 目的 防止袁世凯独裁，维护共和制成果 原则 主权在民、平等自由 主要内容 确立行政、立法、司法三权分立的政治制度，规定实行责任内阁制，内阁总理由议会的多数党产生，总统颁布命令须由国务员副署才能生效。 意义 是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件，具有反对君主专制制度的进步意义。 否定君主专制 否定等级 借鉴美国 借鉴英国 限制袁世凯专权 7 （一）南京临时政府时期（1912年1月—3月）——民主共和制度 民国时期的政治制度 2.《中华民国临时约法》颁布： 在总统之外复设总理，是为总统制改为责任内阁制的标志。但规定的责任内阁制并不完备，其要害在于改制之后，未能确定总统府与国务院孰为最高行政中枢。由于总统府和国务院都被赋予了相当的行政权，而《临时约法》又“并未说明内阁是对总统或是对议会承担责任”，于是导致了一国之内同时具有两个行政中枢的二元化政体格局。 ——杨天宏《论<临时约法>对民国政体的设计规划》 (1)职权不明，未能真正限制袁世凯权力； (2)导致政治纷争不断、政局动荡； (3)存在“因人设法”的局限。 有何局限？ 8 （二）北洋政府时期（1912年3月—1928年） 民国时期的政治制度 北洋政府：是指中华民国前期以袁世凯为首的晚清北洋军阀在政治格局中占主导地位的中央政府，1912年3月，以袁世凯在北京就任临时大总统为起点（1912年-1928年）。 何谓北洋政府？ 1912 1916 1920 1924 1928 袁世凯就任 临时大总统 袁世凯 统治时期 皖系军阀 统治时期 直系军阀 统治时期 奉系军阀 统治时期 袁世凯去世 军阀割据 东北易帜 统治结束 9 （二）北洋政府时期（1912年3月—1928年） 民国时期的政治制度 1、政党政治 政党政治：通常指一个国家通过政党行使国家政权的形式 开始： 发展： 转折： 失败： 辛亥革命后，各类政党、社团纷纷建立，各派政治力量迅速分化和重组。 1912年8月国民党成立，宋教仁等想通过议会斗争实现资产阶级民主政治。国民党在国会选举中获胜，宋教仁将组织责任内阁， 1913年，宋教仁被刺杀。“宋案”后，国民党发动了“二次革命”，但很快失败。 袁世凯就任正式大总统，先后下令解散了国民党和国会。政党政治名存实亡。 10 （二）北洋政府时期（1912年3月—1928年） 民国时期的政治制度 2.袁世凯复辟帝制 形成： 结果： 影响： 1915年，袁世凯接受“劝进”当上了皇帝。 1916年3月袁世凯宣布取消帝制，恢复中华民国年号。 袁世凯死后，北洋军阀内部的派系纷争，很快发展为军阀割据混战的局面，政治格局混乱不堪。 劝进：指劝说实际上已经掌握政权或者有意做皇帝的人做皇帝。 11 （三）南京国民政府时期（1924年—1949年） 民国时期的政治制度 “革命程序论”，孙中山三民主义政治学说的内容之一，即主张中国民主政治的建设要经过军政、训政、宪政三个时期。各个时期，国民党的责任和任务不同。孙中山认为，只有经过这样的步骤，才能最后做到“主权在民” “军政”，就是军政府，由军队暂时管理国家，作为训政预备期，进行民主启蒙、机构建设之类的工作。 “训政”，在此阶段，由政府派出经过训练、考试合格的人员，到各县筹备地方自治，并对人民进行使用民权和承担义务的训练。 “宪政”，就是宪法政治，是指依据宪法的民主设计最终形成的社会政治治理状态。 12 （三）南京国民政府时期（1924年—1949年） 民国时期的政治制度 1.“军政”时期 1924年国民党一大到1928年北伐成功 2.“训政”时期（1928—1948） 背景： 内容： 实质： 1928年，中国国民党成为中国新的统治者，颁布《训政纲领》 （1）在训政时期，由国民党全国代表大会代表国民大会领导国民行使政权，大会闭会期间，把政权托付给国民党中央执行委员会。 （2）行政、立法、司法、考试、监察五项治权，托付给国民政府总揽执行。 （3）国民党中央执行委员会政治会议负责指导监督国民政府的重大国务。 一党专政，违背了孙中山“主权在民”的初衷。 13 民国时期的政治制度 中华民国临时约法》特别规定中华民国实行责任内阁制。最能体现这一制度特点的是( ) A.中华民国的主权属于全体国民 B.总统行使主要权力需经参议院同意 C.参议院有权弹劾总统和否决总统的提案 D.总统颁布法律及命令时须由国务员副署 南京临时政府成立时，虽然在各部总长中同盟会会员仅居陆军、外交、教育3部，其余6部均为立宪派或旧官僚，但据上述黄兴所谓“部长取名，次长取实”的原则，各部次长除汤芗铭外，则都是同盟会的重要骨干人物。在各部之外，又设立以宋教仁为局长的法制局和以胡汉民为秘书长的秘书处等机构。可见，南京临时政府( ) A.符合人民主权原则 B.革命派居主导地位 C.彰显分权制衡思想 D.内阁对参议院负责 B D 巩固练习 14 民国时期的政治制度 1912年3月，袁世凯提名唐绍仪为内阁总理，组成了第一届内阁。唐绍仪强调大总统发布命令须经国务员副署。袁世凯则不经过内阁副署发布王芝详为南方军宣慰使的命令，唐绍仪及其同盟会的四个阁员被迫辞职。上述现象表明（ ） A.责任内阁制度受到英国政治的影响 B.唐绍仪为争夺最高权力不择手段 C.袁世凯的独裁行径破坏了宪政体制 D.同盟会成制衡袁世凯的重要力量 民国初年，出现了人们竞相从政参政的热潮，集会结社，犹如疯狂，而政党之名，如春草怒生，为数几至近百；在一些城市中“今日开会，明日结社，不日男女平权，即日财产均等”。对以上现象的合理解读是（ ） A.政局变动增强了民众参政意识 B.对议会斗争道路的成功尝试 C.体现了改良与革命的方式之争 D.违背了民主精神并导致军阀割据 A C 巩固练习 15 02 中国共产党在根据地和解放区的制度探索 16 （一）土地革命时期（1927年—1937年）——建立各级苏维埃政权 中国共产党在根据地和解放区的制度探索 1.背景： 各级红色政权的广泛建立 2.建立： 1931年11月7日至20日，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开 3.性质： 工农民主专政 4.评价： 创建人民革命政权的尝试；积累了治国安民的经验；为抗战胜利和解放战争的胜利打下了基础。 17 中国共产党在根据地和解放区的制度探索 中华苏维埃共和国是土地革命时期，由中国共产党人独立领导创建的第一个国家政体，是中华人民共和国的历史预演。 1931年11月7日，中华苏维埃共和国临时中央政府在江西中央苏区成立，主席毛泽东，定都瑞金，以中国工农红军作为国家的武装力量。 1934年10月，中央苏区第五次反“围剿”失败，中华苏维埃共和国中央政府被迫放弃中央苏区，随中央红军主力长征。 1935年10月，中华苏维埃共和国中央政府抵达陕甘苏区。11月，中华苏维埃共和国变更对外名义称“中华苏维埃共和国中央政府西北办事处”。12月，中华苏维埃政权改国名为“中华苏维埃人民共和国”，宣布迁都延安。 1937年9月6日，中华苏维埃共和国中央政府西北办事处更名“中华民国陕甘宁边区政府”。 22日，正式结束苏维埃国家政权形式，陕甘宁边区政府成为民国的一个特别行政区，中国工农红军部队相继改编为中国国民革命军第八路军（八路军）和新编第四军（新四军），参加对日作战。 中华苏维埃共和国的发展历程 18 （二）抗日战争时期（1931年—1945年）——建立抗日民主政权 中国共产党在根据地和解放区的制度探索 背景： 目的： 代表： 内容： 1937年全面抗战爆发后，中国共产党领导的抗日民主根据地逐步扩大。 为适应抗日民族统一战线需要。 ①设立边区政府，作为民国地方政府。 ②设置各级参议会，推行抗日民主制度，边区政府委员由边区参议会选举产生。 ③为巩固抗日根据地，中国共产党通过“三三制”原则，与党外人士实行民主合作。 陕甘宁、晋察冀、晋冀鲁豫、晋绥等边区抗战胜利时发展为19个根据地 19 （二）抗日战争时期（1931年—1945年） 中国共产党在根据地和解放区的制度探索 本党愿与各党各派及一切群众团体进行选举联盟，并在候选名单中确定共产党员只占三分之一，以便各党各派及无党无派人士均能参加边区民意机关之活动与边区行政之管理。在共产党员被选为某一行政机关之主管人员时，应保证该机关之职员有三分之二为党外人士充任，共产党员应与这些党外人士实行民主合作，不得一意孤行，把持包办。 ——《陕甘宁边区施政纲领》（1941年5月1日） P17思考点：阅读材料，谈谈你对“三三制”原则的认识。 巩固和扩大了抗日民主统一战线，加强了抗日民主政权的建设 保证了抗日战争的胜利，为此后治协商制度的形成积累了经验 体现了边区政权的统一战线性质和中共与党外人士的民主合作精神 20 （二）抗日战争时期（1931年—1945年） 中国共产党在根据地和解放区的制度探索 P17思考点：为什么抗日根据地与革命根据地采用了不同的政权模式？ 中国社会主要矛盾的变化：国民大革命失败后，中国社会的主要矛盾是阶级矛盾，随着抗日战争爆发，中日民族矛盾逐渐上升为主要矛盾。 革命主要任务的变化：由推翻国民政府变为团结一切力量，实现全民族抗战，打败日本侵略者。 中国共产党理论认识的深化：随着革命的不断深入，中国共产党的斗争理论和政权建设理论也不断深化。 21 （三）解放战争时期（1946年—1949年）——设置行政区 中国共产党在根据地和解放区的制度探索 2.目的： 3.举措： 1.背景： 4.意义： 解放战争战局变化和解放区日益扩大 巩固新兴人民政权 设六大行政区，在行政区设…… 加速解放战争胜利，巩固了人民政权 为新中国的政权建设奠定了坚实基础 22 （四）新中国成立前夕（1946年6月）——发表《论人民民主专政》 中国共产党在根据地和解放区的制度探索 内容： 意义： ①指出资产阶级共和国的方案在中国已经破产，资产阶级共和国应让位给人民共和国； ②要“建立工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家”。 ①是对马克思国家学说的丰富和发展； ②为建立人民共和国奠定了理论基础。 23 中国共产党在根据地和解放区的制度探索 巩固练习 下面为1930年左右，在江西地区广泛传播的一首民间歌谣。该类歌谣的流传（ ） A.丰富了民间歌谣的艺术形式 B.利于激发根据地民众的革命热情 C.展现了民间艺术的地域特色 D.巩固了当时国民革命的社会基础 B 同志哥，扁担闪闪亮，朱团长带头挑粮上井冈，井冈兵强马又壮，粮食见足装满仓，消灭白狗子，分田又分粮；保卫根据地，人民得安康 1949年6月30日，毛泽东发表《论人民民主专政》，指出资产阶级共和国的方案在中国已经破产，资产阶级共和国应让位给人民共和国，要“建立工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家”。这些言论（ ） A.为新中国的成立奠定了理论基础 B.说明国共两党分歧已经基本解决 C.标志着人民代表大会制度的建立 D.表明新民主主义革命已取得胜利 A 24 中国共产党在根据地和解放区的制度探索 巩固练习 辛亥革命后，孙中山对中国民主进程进行合理的设计，准备分三期逐步完成。后来“见让位于袁，便令订《中华民国临时约法》，集权于责任内阁，限制总统权力，且要袁立行宪政”。由此可见（ ） A.为限制袁世凯独裁而颁布 B.有悖于民主共和精神 C.坚持了基本立法原则 D.实现了民主宪政目标 A （2022全国乙卷）20世纪30年代，中共中央决定将苏维埃工农共和国改变为苏维埃人民共和国，政策调整为：给一切革命的小资产阶级及其知识分子以选举权和被选举权，停止没收富农的土地及财产，允许有产阶级代表参加苏区政权管理工作，等等。上述调整（ ） A.适应建立抗日民族统一战线的需要 B.是为武装反抗国民党进行社会动员 C.表明党的中心工作以夺取城市为目标 D.为建立民主联合政府争取广泛的支持教 A 25 03 中华人民共和国的政治制度 26 中华人民共和国的政治制度（根本政治制度） （一）人民代表大会制度 发展历程 1949年 1954年 1957年至文革期间 1982年 《共同纲领》规定“人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府” “五四宪法”以国家根本大法的形式规定了我国实行人民代表大会制度，标志着人民代表大会制度正式建立起来。 由于受反右斗争扩大化和“左”倾指导思想的影响，在国家政治生活中的地位和作用被削弱。 “八二宪法”进一步完善了人民代表大会制度，使我国社会主义民主政治建设进入新的阶段。 初步形成 正式建立 受挫削弱 进入新阶段 27 中华人民共和国的政治制度（根本政治制度） 《共同纲领》与1954年宪法 《共同纲领》在1954年前作为代宪法，没有明确提出社会主义的目标和任务，具有明显的过渡性和临时性，1954年宪法是中华人民共和国的第一部正式宪法，也是我国第一部社会主义类型的宪法，它延续了《共同纲领》的多数内容，在体现人民民主原则的同时，进一步体现了社会主义原则。 人民代表大会制度 普选 产生方式 四大职能 民主集中 权力广泛 人民主权 三大特点 民主集中制 组织原则 立法权 监督权 决定权 任免权 28 中华人民共和国的政治制度（根本政治制度） 实行人民代表大会制度的意义 有利于保证国家权力体现人民的意志。 有利于保证中央和地方国家权力的统一。 有利于保证我国各民族的平等和团结。 能够确保国家权力掌握在人民的手中，符合人民当家作主的宗旨，符合我国的国情。 人民代表大会制度与人民代表大会 人民代表大会制度不能等同于人民代表大会，前者是我国的根本政治制度，后者则是人民行使国家权力的机关。 29 中华人民共和国的政治制度 （二）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 正式建立 人大召开 职能转变 发展：八字方针，确立多党合作基本格局 完善：十二大中共中央提十六字方针 制度化：入宪 五届全国人大第五次会议 1949 1954 1956 1982 1993 1966-1976 “文革”冲击 遭到破坏 调动了民主人士的参政议政热情 开创了群策群力共同建设国家的新局面 政党关系 政协性质 政协职能 1.发展历程 4.意义： 2.基本内容： 3.地位： 1954年以前代行人大职能。1954年以后爱国统一战线组织 30 中华人民共和国的政治制度 （三）民族区域自治制度、基层群众自治制度 民族区域自治制度是指在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。 内蒙古 新疆 广西 宁夏 西藏 1984年《民族区域自治法》 满足了少数民族当家作主的愿望，有利于民族平等、民族团结、各民族共同繁荣 五大省级 自治区 颁布法律 积极意义 31 中华人民共和国的政治制度 基层群众自治制度是指依照宪法和法律，由居民（村民）选举的成员组成居民（村民）委员会，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的制度。 （1）特点： （2）发展过程： （3）意义： 自我管理、自我教育、自我服务、自我监督 建国初，城市居委会建立（发端于城市）→十一届三中全会以来，各地村委会陆续成立 激发了广大基层群众的参政热情，保障了其合法权益 （三）民族区域自治制度、基层群众自治制度 32 中华人民共和国的政治制度 （四）中国特色社会主义制度 2013年11月，中共十八届三中全会 把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革总目标。 2019年10月，中共十九届四中全会 突出强调了中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。 三个坚持有机结合 1.确立目标： 2.作出决定： 3.重大特点： 4.伟大意义： 中国特色社会主义制度和国家治理体系具有强大生命力和巨大优越性，为党和国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定和国家长治久安提供了有力制度保障，确保实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。 33 中华人民共和国的政治制度 巩固练习 1954年，当选第一届全国人民代表大会的一千多名代表，是中国有史以来第一次经过普选产生的，故此次大会又被称为“第一次真正的人民大会”。这次“真正的人民大会”的主要功绩是( ) A.人大代表由海选产生，体现了民主的广泛性 B.规定权力属于人民，人民开始成为国家主人 C.制定了我国第一部社会主义类型的宪法 D.人民有了行使政治权力的唯一机关 C 世界上的多民族国家在处理民族问题方面有不同的制度模式，中国采用的是民族区域自治。这说明我国的民族制度( ) A.是世界上最先进的制度 B.保障了民族地区的全面自治 C.基于历史与现实的需要 D.适合所有多民族国家的制度 C 34 课堂小结 中国近代至当代政治制度的演变 民国时期的政治制度 中国共产党在根据地和解放区的制度探索 中华人民共和国的政治制度 南京临时政府：初建民主共和制度 南京国民民政府：一党专制 革命根据地：建立苏维埃政权 抗日根据地：边区政府、参议会、三三制 解放区：建立人民民主政权 人民代表大会制度 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 北洋政府：政党政治尝试与失败 中国特色社会主义制度和国家治理体系 民族区域自治制度和基层群众自治制度 缔造 共和 破坏共和 探索 共和 确立 完善 共和 认识：①政治体制总的发展趋势是由专制到民主、由人治到法治。②民族独立是实行民主政治的前提条件③民主政治建设必须符合国情，不能照搬西方模式 35 $$