第17课 中国古代户籍制度与社会治理 课件-2024-2025学年高二历史上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第六单元 基层治理与社会保障 管理人民 稳定秩序 基层治理 社会保障 中国 古代 户籍管理、基层组织 政府主导、社会参与 现代 中国特色的社会保障制度 西方 古希腊 村社自治 中古 庄园自治、城市自治 近现代 自治市政、社会制度 完善的社会保障体系 17 中国古代的 户籍制度与社会治理 课标：1、了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织； 2、知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。 历史大概念 诛九族？ 什么是九族？ 怎么找到九族？ 一说是父族四、母族三、妻族二，父族四是指姑之子（姑姑的子女）、姊妹之子（外甥）、女儿之子（外孙）、己之同族（父母、兄弟、姐妹、儿女）；母族三是指母之父（外祖父）、母之母（外祖母）、从母子（娘舅）；妻族二是指岳父、岳母。 4 名词解释：户籍制度 是指通过各级权力对所辖范围内的户口进行调查、登记、申报，并按一定原则进行立户、分类、划等和编制。 分析历代王朝为什么重视户籍的编制和管理？ 赋役之法，每丁岁入租粟二石。 ——《 旧唐书・ 食货志上》 户口漏于国版,夫家脱于联伍……于是奸心竟生,伪端并作矣。小则盗窃,大则攻劫,严刑峻法不能救也。 —— 徐幹《中论》 便于征发赋役 维持统治秩序，保障社会治安 加强人口管理(掌握人口变动情况) 朝代 主要措施 战国 秦朝 西汉 东汉 魏晋南北朝 隋朝 唐朝 宋朝 元朝 明朝 清朝 户籍相伍 秦献公 分类登记 （赵）高有大罪，秦王令蒙毅治之，毅不敢阿法，当高罪死，除其宦籍。 ——《史记 蒙恬列传》 一、历代户籍制度的演变 里耶秦户籍简 一、历代户籍制度的演变 朝代 主要措施 战国 秦朝 西汉 东汉 魏晋南北朝 隋朝 唐朝 宋朝 元朝 明朝 清朝 户籍相伍 分类登记 汉代继承了秦朝的全民户口登记制度，将全国的地主、自耕农、雇农、佣工、商人，全部编入国家的户籍，这叫做“编户齐民”……所有编入户籍的大汉居民，具有平等的权利与义务。其中最重要的义务是向国家提供赋税与徭役…… ——吴钩 《户籍上的中国》 编户齐名 一、历代户籍制度的演变 户籍相伍 分类登记 朝代 主要措施 战国 秦朝 西汉 东汉 魏晋南北朝 隋朝 唐朝 宋朝 元朝 明朝 清朝 编户齐名 户籍散乱 白籍、黄籍 “土断” 根据“历史纵横”说一说东晋户籍制度 发生了什么变化？为什么会发生变化？ 变化：为了区分本地土生土长的居民和外来流民，东晋时期分别用黄籍和白籍登记户籍加以区分。东晋后期和南北朝时期，政府为了增加赋税进行“土断”。 思考：东晋户籍制度为什么会发生变化？ ①社会动乱和人口流动打破了原有户籍管理制度。 ②土地兼并，导致部分人口失去土地依附地主阶级。 ③为保障赋役征发，重新制定新型户籍分类标准。 8 开皇三年，隋文帝下令在全国彻底清查户口，根据户籍簿上登记的年龄与本人的体貌进行核对，从中检查隐漏户口，以解决诈老诈小的行为，即为“大索貌阅”……通过这一措施，新增成定人数44.3万，新附人口164万。 ——宁欣《中国古代史（下册）》 “机巧奸伪，避役惰游者十六七。四方疲人，或诈老诈小，规免租赋” ——《隋书·食货志》 一、历代户籍制度的演变 户籍相伍 分类登记 朝代 主要措施 战国 秦朝 西汉 东汉 魏晋南北朝 隋朝 唐朝 宋朝 元朝 明朝 清朝 编户齐名 户籍散乱 白籍、黄籍 “土断” 大索貌阅 9 一、历代户籍制度的演变 户籍相伍 分类登记 朝代 主要措施 战国 秦朝 西汉 东汉 魏晋南北朝 隋朝 唐朝 宋朝 元朝 明朝 清朝 编户齐名 户籍散乱 白籍、黄籍 “土断” 大索貌阅 三年一造 宋朝户籍制度变化的原因？ 唐中后期实行两税法后，赋役由原来的计丁、口征发而改为计土地和财产数量征发，规定“户无主客，以见居为薄；人无丁产，以贫富为差”。从此中国封建赋税由重丁口、轻田产开始朝轻丁口、重田产方向转变。宋初，统治者因势利导推行了比较彻底的封建地主土地所有制，取“不立田制”、“不抑兼并”的政策，允许土地买卖，使土地的流转空前加快，官僚地主的数量大为增加。与此相适应，编户规则也发生了变化，宋政府根据常产的多少和是否直接承担国家赋税将全部居民划分为主户和客户。 ——摘自姜婷婷《宋代户籍制度探析》 ①“不立田制，不抑兼并”的政策；（土地私有） ②赋役制度由转向以田亩征税为标准 ③城市化与商品经济发展，租佃关系日益普遍化。 户籍管理：强——弱 唯物史观 主户（有地纳赋税的税户）与客户（没有土地的佃户） 根据居城或居乡，划为“坊郭户”与“乡村户”。 开放的户籍制度：客户、商人、佣工和流民都可以流动。 1、相比唐朝,宋朝的户籍制度不再将民众区分为“良民”与“贱民”,而是根据居住地的不同,将民户划分为“坊郭户”与“乡村户”。又根据居民有无地产,划分“主户”与“客户”,而按宋朝立法,“客户”要退佃离开,地主是不可以阻挠的。这一变化 A．反映中央集权趋于弱化 B．表明政府鼓励民众迁移 C．体现宋朝户口管理的开放性 D．说明宋朝户籍制度已经完善 C 主客分籍 一、历代户籍制度的演变 户籍相伍 分类登记 朝代 主要措施 战国 秦朝 西汉 东汉 魏晋南北朝 隋朝 唐朝 宋朝 元朝 明朝 清朝 编户齐名 户籍散乱 白籍、黄籍 “土断” 大索貌阅 三年一造 主客分籍 按职定籍 （元朝）将其全部人户，以职业、民族、宗教的不同，而划分为多达数十种“户计”……民户户计数量最多，占全国总户数的80%左右，是元朝诸色户计中最基本的户计，是元朝赋役的主要承担者。 ——高树林《元朝民户研究》 黄册 鱼鳞册 “官司所据以征敛者黄册与鱼鳞而已。黄册以户为主而田系焉，鱼鳞册以田为主而户系焉。一经一维，互相为用” —清人王庆云 今丁银既皆摊入地粮，而滋生人户，又钦遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加赋。则五年编审，不过沿袭虚文，无裨实政……嗣后编审之例,著永行停止。 ——乾隆三十七年(1772年)上谕 户籍制度不再具有财政上的意义 政府对百姓的人身束缚逐渐减弱 一、历代户籍制度的演变 户籍相伍 分类登记 朝代 主要措施 战国 秦朝 西汉 东汉 魏晋南北朝 隋朝 唐朝 宋朝 元朝 明朝 清朝 编户齐名 户籍散乱 白籍、黄籍 “土断” 大索貌阅 三年一造 主客分籍 按职定籍 户籍松停 户帖“黄册” 户籍在国家财政收入中的作用日益下降 12 战国 秦 汉 晋 隋 唐 宋 元 明 清 中国古代户籍制度的特点和发展趋势 一、历代户籍制度的演变 秦国：BC375年，秦献公“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法编排户口。 分类：百姓户籍、宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。 编户齐民：丞相及各级地方政府主管，户为单位 分黄籍、白籍；后期增加土断：白籍土著化，增加赋役 命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍。 唐承隋制，管理更严，户籍三年一造，“刮户”。 户籍分主户（指拥有土地、缴纳赋税的税户）和客户（指没有土地的佃户）。 诸色户计：按职业等划分，世代相袭，不得变动（带有民族压迫色彩） 继承元制，分民、军、匠籍等；造黄册列各户人、田、房。黄册和鱼鳞图册互为补充。 基本沿袭明制；摊丁入亩→永停编审 中国古代户籍制度的特点和发展趋势 ①历史悠久，随时代变迁不断发展完善。 ②多重性：户籍制度与赋役、行政管理、社会治安相结合。 ③地域性：限制人口流动。 ④等级性：带有宗法伦理色彩，等级特权色彩浓厚。 ⑤世袭性：不同等级、职业间的流动受到制约，户籍世袭。 特点： 发展趋势： ①历史悠久，由复杂到简单； ②户籍制度下人身依附关系逐渐减弱； ③与土地和赋税制度逐渐分离； ④传统户籍制度逐渐被废除。 ⑤由征发赋役为主的经济职能转向基层治理的政治职能。 一、历代户籍制度的演变 中国古代户籍制度演变的原因 我国古代户籍制度是伴随着中国古代国家的发展而产生的,与国家的政治控制能力的提高、国家形态的完善有着密切的关系,是维持中国古代专制王朝统治的一项根本性制度。户籍制度三位一体功能的不断嬗变对中国古代社会政治产生了极为重要的影响。户籍制度的发展嬗变,充分说明了户籍变化的根源是中央集权的封建国家维持政治统治的需要,其变化路径是沿着国家、对封建地主阶级与农民阶级之间的斗争和妥协而行进的,具有相应的内在政治逻辑。 影响因素： 政治：①专制主义中央集权的强化； ②政府的改革，如土地制度与赋税制度的变化 经济: ①维护小农经济和社会稳定的需要 ②商品经济的发展，土地兼并人身依附关系的不断松弛； 文化：封建的等级制度和等级观念等（重农抑商思想的影响） 九族九族，你为什么不跑啊？ 一说是父族四、母族三、妻族二，父族四是指姑之子（姑姑的子女）、姊妹之子（外甥）、女儿之子（外孙）、己之同族（父母、兄弟、姐妹、儿女）；母族三是指母之父（外祖父）、母之母（外祖母）、从母子（娘舅）；妻族二是指岳父、岳母。 16 二、历代基层组织与社会治理 基层组织的任务是征发赋役和维护稳定 基层社会治理，是基层民众的自我管理与相互监督机制 皇帝 中央政府 郡 县 乡 里 三公九卿 郡守 县长（令） 三老、啬夫、游徼 里正 秦汉时代的乡，上承县,下治里，从户籍、税收、徭役、治安、教化、选举等各个方面直接管理乡内民户,是国家政权的末端组织，相当于现代中国农村的乡镇和城市的街道办事处。 ——李开元《秦汉的乡里社祭》 秦汉 唐 宋 明 清 1、基层组织 2、社会治理 县下设乡里。乡设三老，里设里正，乡里之外设亭 百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村。 里甲制。十户为一甲，一百一十户为一里。 什伍制度 邻保制度 保甲制 十家牌法（王守仁） 从里甲制到保甲制 十家总牌 汉三老石室 二、历代基层组织与社会治理 保、甲两级建制实现皇权专制对乡里社会的渗透 朝代 基层组织 社会治理 秦汉 乡里制度 什伍组织 唐 乡里制度 邻保制度 北宋 乡里制度 保甲制 明 里甲制 十家牌法 清 里甲制到保甲制—兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一 二、历代基层组织与社会治理 职役是对唐及以后官府无偿差派民夫充任衙门胥吏和基层行政人员的统称。 二、历代基层组织与社会治理 中国古代乡村治理变革的基本趋势与原因 中国古代社会，历代统治者对于治理乡村都十分重视，其乡村治理大致可以分为三个阶段。秦汉时的乡里制度逐步成熟，既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。到唐宋时期政府从法律上实施统一管理，职责完备，国家力量向基层社会进一步渗透。这一阶段处于由乡里制向保甲制、由乡官制向官役制的转折时期，乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强。到清代，乡里制度转变为官役制，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱。 ——《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》 ① 由乡里制向保甲制 ② 由乡官制向职役制转变 ③国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，而乡村自治功能逐步减弱。 趋势： ①维护小农经济和社会稳定的需要 ②中央集权逐步强化 ③宗法观念及儒家思想的影响 原因： 在古代中国，县以下基层社会，由具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等组织系列在行政司法、经济活动、精神生活等方面，成为国家末端政权的补充。费正清曾说：“政府统治的活动可以区别为两类，一类是往下只到地方县一级的正规官僚机构的活动，另一类是由各地士绅之家进行领导和施加影响的非正规的网状系统的活动”……“地方长官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下，才能做他的工作。” ——摘编自张研、牛贯杰《清史十五讲》 根据材料并结合所学知识，概括古代基层社会治理的特点和作用 特点：①地方自治色彩鲜明；②宗法关系发挥了重要作用；③官员治理与士绅管理相结合；④自我管理与相互监督。⑤注重儒家的伦理教化。 作用：①有效治理了基层地方；②保证了赋役征发；③稳定了基层社会秩序；④促进基层经济发展。 二、历代基层组织与社会治理 皇权不下县 县下惟宗族 宗族皆自治 自治靠伦理 伦理造乡绅 乡绅阶层是中国封建社会一种特有的阶层，主要由科举及第未仕或落第士子、当地较有文化的中小地主、退休回乡或长期赋闲居乡养病的中小官吏、宗族元老等一批在乡村社会有影响的人物构成。他们近似于官而异于官，近似于民又在民之上。 隋唐在318年中，较大自然灾害有515次。其中旱灾134次，水灾120次，风灾65次......平均每年受灾1.6次。 ——《清朝文献通考》卷19《户口一》 材料2：仓无备粟，不可以待凶饥。 ——《墨子•七患》 材料3：以保息养万民，一曰慈幼；二曰养老；三曰振穷；四曰恤贫；五曰宽疾；六曰安富。 ——《周礼·司徒》 （1）自然：古代社会生产力水平低，自然灾害频发，需要国家和社会提供必要的、及时的救助。 根据材料并结合所学，分析中国古代实行社会救济与优抚的原因？ （3）政治：保证人口繁衍和正常生产活动； 缓和阶级矛盾、笼络人心，维护统治的需要。 （2）思想：民本思想的影响。 （4）经济：农耕经济的发展提供了物质基础。 唐朝水旱灾害频发 二、历代基层组织与社会治理 （一）原因 （二）措施 实施者 措施 侧重点 政府 （主体） 民间 （辅助） 宗族 慈善 组织 ①建立仓储制度： 汉朝建立常平仓制度；隋唐时期，政府重视官方储备，提倡民间积储（义仓） ②尊老养老： 秦皇帝赐老人鸠杖；明优抚高年平民。 ③抚恤鳏寡孤独群体： 唐朝开始专设机构，如唐设养病坊、宋设福田院、元设众济院、明清设养济院 宋朝开始，宗族内部的救助活动兴起，如北宋范仲淹创设义田，赈济族人 明清时期，慈善组织开始兴起，出现善堂、善会等机构 重点在救灾，核心在保证粮食供应 主要提供日常生活救济 汉代错金银鸠杖与画像砖 三、历代社会救济与优抚政策 思考：古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助？ 这样的法律规定能落实吗？请说明理由。 材料《大明律》对救助鳏寡孤独有专门的律条规定：凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲属依倚，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十；若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论。 原因：①显示出古代政府对社会救济和社会保障的重视；②为了保证人口繁衍与生产力的发展；③缓和社会矛盾，稳定社会秩序 不能落实的原因： ①古代生产力水平低，未达到能普遍予以救助的水平（根本）； ②封建政府的阶级属性决定了其不可能对剥削对象予以全力救助（这种救助没有形成普遍化和经常化的机制，时有时无，覆盖面和力度都很有限）； ③官吏的搜刮和监守自盗。 三、历代社会救济与优抚政策 材料1：中国古代社会的救济措施在解决贫困人民的经济问题，鼓励传统道德行为和加强社会秩序方面发挥了巨大的作用。 材料2：疫情出现后,明政府基本上都是向疫区派出医官对患者进行诊治,散发相关的药剂,并向灾民派发小额救济钱物,同时设坛做法事,期盼降神而祈福禳灾。 结合材料和所学知识评价中国古代社会救济与优抚政策 积极：①经济：为民众提供一定的生活保障，以保证人口的繁衍和正常生产活动。②政治：维护社会稳定，巩固统治。 局限：①具有宗教色彩。②各自为政，缺少合作。③缺少较完善的制度和法律规范。 三、历代社会救济与优抚政策 知识拓展：中国古代救济制度的特点 01 03 02 04 (4)深受儒家思想影响； (2)政府救济与民间救助相结合； (1)时间久远，源远流长； (3)机构完善并具有法律保障措施； 特点：（1）先秦时期的《周礼·地官司徒》中就有“以保息六养万民：一曰慈幼，二曰养老，三曰振穷，四曰恤贫，五曰宽疾，六曰安富”六条政策，这是我国最早的救济制度的记载。 （2）政府主要承担灾害与灾难时的大范围社会救济，民间承担社会弱势群体的生活日常救助，二者相辅相成。 （3）政府救济典型地体现了“为民父母行政”的特征，政府设置不同类型与层级的社会救济救助机构，并制定法律予以保障。 （4）作为中国传统文化主流的儒家思想，宣扬“以人为本”的民本思想，主张“仁”“仁政”，倡导救困济难，体现了中国传统政治哲学的本质和精神。 课堂小结:户籍制度、基层治理、社会救济总变化趋势 乡里制与保甲制逐步合一 政府对百姓的人身束缚逐渐减弱 宗族、慈善组织的作用逐渐增大 古代的户籍制度是国家治理的重要制度，因为它不仅关系到国家的赋役征发与财政，而且关系到国家对社会的控制。它的实行可以让国家对基层的人口数量、户数等有所掌握。但要依靠基层组织来实现，它使历代王朝实现了对乡村民众和乡村社会的控制，并将其纳入王朝的政治、经济、社会与文化体系中，使乡村民众安分守己，纳税服役。历代社会救济优抚政策，则体现了古代国家不仅有统治和控制的功能，也有为民众提供最低社会保障的功能。 知识总结：古代地方治理的认识 传统中国基层社会治理的组织基础是家族、村社、行帮等基层社会组织，规则基础是各类家规、乡规村约、行规行约等各类民间规约，文化基础是儒家思想。家族、村社、行帮等通过成员救济、行为规范、调解纠纷、过失相规、兴办公益等方式方法，寓管理于利益之中，化管理于普通生活，极大地节约了社会治理成本，且能因人、因地、因时、因俗、因业而治，方便灵活，针对性强，对当今社会治理具有一定借鉴意义。 升华：聚焦精准扶贫 共建小康社会 “要从最困难的群体入手，从最突出的问题着眼，从最具体的工作抓起，通堵点、疏痛点、消盲点，全面解决好同老百姓生活息息相关的教育、就业、社保、医疗、住房、环保、社会治安等问题，集中全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。” （2023·浙江）延载元年（694）八月敕：“诸户口计年将入丁、老、疾、应免课役及给侍者，皆县亲貌形状，以为定簿。一定以后，不得更貌。疑有奸欺者，听随事貌定，以付手实。”这种户籍管理办法是（ ） A．黄籍登记 B．白籍土断 C．貌阅之法 D．诸色户计 【真题研析】 【答案】C【详解】根据材料“延载元年（694）”、“诸户口计年将入丁、老、疾、应免课役及给侍者，皆县亲貌形状，以为定簿”可知，唐朝实行貌阅之法，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍。C项正确；黄籍登记是西晋，排除A项；东晋后期和南朝政府实行白籍土断，排除B项；元朝实行诸色户计，排除D项。故选C项。 （2023·广东）王夫之在《宋论》中评论历史上某一基层制度时，认为聚乡村之民成兵达不到御敌的目的，贼寇一旦来袭，乡民便携家散去，“非什保之所能制”。这一基层制度是（    ） A．邻保制度 B．保甲制度 C．十家牌法 D．里甲制度 【真题研析】 【答案】B 【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干设问词，可知这是正向题。据本题时间信息可以得出准确时空是宋朝（中国）。据材料“《宋论》”可知，题干涉及时间是宋朝，据所学可知，王安石变法时期实行保甲制度，B项正确；邻保制度是唐朝的，排除A项；十家牌法是明朝的，排除C项；里甲制度是清朝的，排除D项。故选B项。 Lavf58.43.100 $$