第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 课件--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

新课导入 你们家曾经收到过这样的短信吗？ 你们小区贴过这样的告示吗？ 古代中国政府如何掌握人口情况？ 第六单元 第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 2 户籍制度 户籍制度是随着国家的产生而形成的一种社会制度，是与土地直接联系的以家庭为本位的一种人口管理方式。这一制度萌芽于商代，形成于周代，经历代发展，至隋唐时已形成完善的体系。户籍制度是统治阶级稽查户口、征收赋税、调派徭役、维护统治秩序的依据和重要的管理手段，也是国家对老百姓进行经济上和人身上控制的重要途径。 加强人口管理 便于征发赋役 保障社会治安 维持统治秩序 目的 【学习聚焦】古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋役。 3 目标导航 1.了解中国古代以赋役征发为首要目的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织。 2.知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。 1.立足于时空观念，梳理中国古代户籍制度的演变过程，明确户籍制度与国家治理之间的内在关系。 2.运用史料实证的方法，探究历代基层组织形态和基层治理的方式，强调其对社会发展的重大作用。 3.从唯物史观的角度，分析历代社会救济和优抚政策对古代社会政治、经济的积极作用，培养中华民族尊老爱幼的传统美德。 1 课程 标准 2 学习 聚焦 一、驭民之术——从编户齐民到永停编审 根据材料，指出商周时期的户籍制度 1、商周时期——萌芽 早在商代，就已进行了人口登记。当时以人丁为基本登记单位，目的是为了征集士兵，目的比较单一。这种户籍登记制度被称为“登人”制度，是户籍制度的最初来源。 登人四千，收众人乎从古王事。 ——《殷虚书契前编》 司民掌登万民之数，自生齿以上，皆书于版。辨其国中，与其都鄙，及其郊野，异其男女。岁登下其死生。 ——《周礼·秋官·司民》 （1）民族... text has been truncated due to evaluation version limitation. 一、驭民之术——从编户齐民到永停编审 根据教材，梳理户籍制度的演变历程；思考战国时大规模制定户籍的原因 朝代 主要措施 战国 秦朝 西汉 东汉 两晋 隋朝 唐朝 宋朝 元朝 明朝 清朝 编排民户，制定户籍 分类登记制度 2、战国时期——大规模制定户籍 ⑴公元前375年，秦献公“为户籍相伍”，以五家为“伍”编排户口。 ⑵秦孝公任用商鞅变法，实行什伍连坐法，无论男女，都在政府的簿籍上有登记 原因：①加强中央集权及争霸战争的需要； ②土地私有制及小农经济的发展。 3、秦朝——分类登记 除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。（等级性和不平等性） （1）民族... text has been truncated due to evaluation version limitation. 一、驭民之术——从编户齐民到永停编审 根据教材，梳理户籍制度的演变历程；思考西汉编户齐民的意义 朝代 主要措施 战国 秦朝 西汉 东汉 两晋 隋朝 唐朝 宋朝 元朝 明朝 清朝 编排民户，制定户籍 分类登记制度 编户齐民 户籍散乱 4、两汉——编户齐民 ⑴管理:丞相助管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。 ⑵登记:百姓编户入籍后，便成了封建国家的编户齐民。 意义：①户籍制度与赋税一体化; ②标志着我国古代完整的赋税徭役 制度正式形成 ⑶维护:政府为掌握人口数，也定期进行人口调查。 ⑷东汉末年以后战事频繁，户籍散乱。 原因：战事频繁，人口流动加剧， 豪强地主与国家争夺人口。 （1）民族... text has been truncated due to evaluation version limitation. 一、驭民之术——从编户齐民到永停编审 根据教材，梳理户籍制度的演变历程；思考东晋户籍制度变化的原因 5、魏晋南北朝 ⑴“黄籍”：西晋土著居民 ，承担赋役 ⑵“白籍”：东晋北方侨民 不承担赋役 ⑶“土断”：东晋后期和南朝，政府为增加赋役，使白籍人口土著化，承担赋役。 原因：①社会动乱和人口流动打破了原有的 户籍管理制度，封建政府无法掌握人口、 田亩等信息。 ②土地兼并，导致部分人口失去土地， 依附地主。 ③为保障赋役征发，封建政府为适应社会 现实，重新制定新型户籍分类标准。 朝代 主要措施 战国 秦朝 西汉 东汉 两晋 隋朝 唐朝 宋朝 元朝 明朝 清朝 编排民户，制定户籍 分类登记制度 编户齐民 户籍散乱 黄籍、白籍、土断 （1）民族... text has been truncated due to evaluation version limitation. 一、驭民之术——从编户齐民到永停编审 根据教材，梳理户籍制度的演变历程；思考隋朝户籍制度变化的原因 朝代 主要措施 战国 秦朝 西汉 东汉 两晋 隋朝 唐朝 宋朝 元朝 明朝 清朝 编排民户，制定户籍 分类登记制度 编户齐民 户籍散乱 黄籍、白籍、土断 大索貌阅 三年一造 6、隋朝 ⑴“大索貌阅”将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。 ⑵“输籍定样”又称"输籍法",是中国隋朝制定各户等级和纳税标准的办法。 原因：农民隐漏户口，诈老诈小现象严重，影响政府财政收入和对劳动力的控制。 影响：搜刮出大量隐户；保障国家赋役征发；遏制世家大族势力，加强中央集权。 7、唐朝 ⑴唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。 ⑵政府会通过人口核查将逃避登记的人口搜查出来，称为“刮户”。 （1）民族... text has been truncated due to evaluation version limitation. 一、驭民之术——从编户齐民到永停编审 根据教材，梳理户籍制度的演变历程；思考宋朝户籍制度变化的原因 朝代 主要措施 战国 秦朝 西汉 东汉 两晋 隋朝 唐朝 宋朝 元朝 明朝 清朝 编排民户，制定户籍 分类登记制度 编户齐民 户籍散乱 黄籍、白籍、土断 大索貌阅 三年一造 主客分籍 8、两宋时期——户籍分主户与客户 ⑴主户：拥有土地、缴纳赋税的税户 ⑵客户：没有土地的佃户 原因：①北宋延续了两税法以资产为主的征税标准； ②宋初实行“不立田制，不抑兼并”的政策； ③封建经济进一步发展，人口不断增长； ④北宋商品经济的发展，租佃关系日益普遍。 户籍制度、征税派役的功能开始分化 （1）民族... text has been truncated due to evaluation version limitation. 一、驭民之术——从编户齐民到永停编审 根据教材，梳理户籍制度的演变历程；思考元朝实施诸色户籍的原因 朝代 主要措施 战国 秦朝 西汉 东汉 两晋 隋朝 唐朝 宋朝 元朝 明朝 清朝 编排民户，制定户籍 分类登记制度 编户齐民 户籍散乱 黄籍、白籍、土断 大索貌阅 三年一造 主客分籍 诸色户计 9、元朝——诸色户计 户口类型复杂，按照职业分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。 原因：①元代疆域辽阔，人种民族繁多， 因此根据不同的标准划分不同的户籍。 ②最大程度的获得人力、财力、物力和军力， 有足够的资源进行调配以应对突发情况。 ③按照民族的划分标准，在政治上满足了少数 民族的需要，赢得本民族的支持，以此巩固统治。 （1）民族... text has been truncated due to evaluation version limitation. 一、驭民之术——从编户齐民到永停编审 根据教材，梳理户籍制度的演变历程；思考元朝实施诸色户籍的原因 朝代 主要措施 战国 秦朝 西汉 东汉 两晋 隋朝 唐朝 宋朝 元朝 明朝 清朝 编排民户，制定户籍 分类登记制度 编户齐民 户籍散乱 黄籍、白籍、土断 大索貌阅 三年一造 主客分籍 诸色户计 10、明朝——户籍管理松弛 ⑴明朝继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分为民籍、军籍、匠籍等。 ⑵明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。 ⑶黄册和鱼鳞图册互为补充。 ⑷推行户帖制度。 黄册、户贴 户籍在国家财政收入中的作用日益下降 （1）民族... text has been truncated due to evaluation version limitation. 一、驭民之术——从编户齐民到永停编审 根据教材，梳理户籍制度的演变历程；思考永停编审的原因、意义 朝代 主要措施 战国 秦朝 西汉 东汉 两晋 隋朝 唐朝 宋朝 元朝 明朝 清朝 编排民户，制定户籍 分类登记制度 编户齐民 户籍散乱 黄籍、白籍、土断 大索貌阅 三年一造 主客分籍 诸色户计 黄册、户贴 永停编审 11、清朝——永停编审 (1)普通户籍基本沿袭明制，但管理相对松弛。 (2)清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩，户籍的作用大为削弱。 (3)乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审,此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。 原因：摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。 意义：人身束缚进一步减弱，促进商品经济发展。 户籍制度不再具有财政上的意义 （1）民族... text has been truncated due to evaluation version limitation. 一、驭民之术——从编户齐民到永停编审 根据户籍制度的演变历程，思考户籍制度的特点、演变趋势及原因 朝代 主要措施 战国 秦朝 西汉 东汉 两晋 隋朝 唐朝 宋朝 元朝 明朝 清朝 编排民户，制定户籍 分类登记制度 编户齐民 户籍散乱 黄籍、白籍、土断 大索貌阅 三年一造 主客分籍 诸色户计 黄册、户贴 永停编审 特点：地域性、等级性、世袭性、多重性 趋势：①历史悠久，由复杂到简单； ②户籍制度下人身依附关系逐渐减弱； ③户籍与土地和赋税制度逐渐分离； ④明清传统户籍制度逐渐被废除。 原因：①专制主义中央集权制度的不断发展； ②统治者的改革； ③农民的反抗； ④商品经济发展，人身依附渐弱； ⑤土地兼并和租佃关系的演变； ⑥财政危机； ⑦重农抑商思想的影响。 （1）民族... text has been truncated due to evaluation version limitation. 一、驭民之术——从编户齐民到永停编审 根据户籍制度的演变历程，思考户籍制度的影响 朝代 主要措施 战国 秦朝 西汉 东汉 两晋 隋朝 唐朝 宋朝 元朝 明朝 清朝 编排民户，制定户籍 分类登记制度 编户齐民 户籍散乱 黄籍、白籍、土断 大索貌阅 三年一造 主客分籍 诸色户计 黄册、户贴 永停编审 积极影响： 政治：强化户籍管理，稳定秩序和加强中央集权； 经济：①便于征发赋役，保证财政收入； ②客观上促进了经济的发展。 消极影响： 政治：本质上是统治者维护统治的重要工具 经济：①束缚了人口流动自由 ②加深了小农经济社会的封闭性， 影响经济的进一步发展 思想：将农民束缚在土地上，易形成保守心理 （1）民族... text has been truncated due to evaluation version limitation. 二、治民之道—官民共治的社会治理 根据P101，梳理历代基层组织与社会治理的演变、特点、区别、联系 朝代 基层组织（政府管理民众） 社会治理（民众自我管理） 秦汉 唐 北宋 明 清 特点 区别 联系 乡里、村坊制度 百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正 邻保制度 四家为邻，五邻为保，互相监督 保甲制（王安石变法） 里甲制 十户为一甲， 一百一十户为一里，设甲首、里长 十家牌法 王守仁：十家为一牌， 轮流察看各家状况，举报可疑之人 里甲制→保甲制（乡里制与保甲制逐渐合一） 乡里制度（三老等、里长、亭长） 什伍组织（五家为伍…百家为里） 秦汉到明清:县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。 历代政府：注重建立基层民众的自我管理和相互监督机制。 行政区划、户籍管理为主 维护社会治安为主 相互补充、有机结合；清代合二为一 （1）民族... text has been truncated due to evaluation version limitation. 材料：古代社会自郡县制以来，政权只设到县一级，社会基层长期维持“乡绅自治”。这种治理格局概括为“国权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅”。中国传统基层自治的存续，得需干既是社会经济单位、又是政治责任单位的家户制度和便家意识形态的教化。 ——任杰、郁建兴《中国基层社会治理中的自治、法治与德治》 国权不下县 县下惟宗族 宗族皆自治 自治靠伦理 伦理造乡绅 二、治民之道—官民共治的社会治理 根据材料及所学知识，归纳中国古代基层治理的特点及其历史意义 特点：①自我管理与相互监督（联保连坐）； ②地方自治色彩鲜明； ③宗法关系扮演了重要角色； ④官员治理与士绅管理相结合。 意义：①有效治理基层地方，稳定基层社会秩序； ②一定程度上推动基层经济发展； ③促进了儒家文化和传统道德的传播。 。 朝代 基层组织 社会治理 秦汉 乡里制度 什伍组织 唐 乡里制度 邻保制度 宋 保甲制 明 里甲制 十家牌法 清 里甲制→保甲制 趋势：①由乡里制向保甲制转变； ②由乡官制向职役制转变； ③国家对基层治理的干预和控制逐步增强； ④基层自治功能逐步减弱。 原因：①封建专制主义中央集权的强化； ②维护小农经济和社会稳定的需要。 二、治民之道—官民共治的社会治理 根据历代基层组织与社会治理的演变，分析其发展趋势及原因 三、安民之举—博施济众的社会救助 根据监察P102，思考古代政府进行社会救济的原因 原因：①自然：古代社会生产力水平低，自然灾害频发； ②经济：农耕经济的发展提供了一定的物质基础； ③政治：缓和阶级矛盾，维护封建统治的需要； ④思想：历代统治者深受儒家民本思想的影响。 材料2：仓无备粟，不可以待凶饥。 ——《墨子•七患》 材料3：以保息养万民，一曰慈幼；二曰养老；三曰振穷；四曰恤贫；五曰宽疾；六曰安富。 ——《周礼·司徒》 材料4：“狗彘食人食而不知检，涂有饿莩而不知发，人死，则曰：‘非我也，岁也。’是何异于刺人而杀之曰：‘非我也，兵也’？王无罪岁，斯天下之民至焉。” ——《孟子》 （1）民族... text has been truncated due to evaluation version limitation. 三、安民之举—博施济众的社会救助 根据P102-103，梳理中国古代社会救济的发展 实施者 措施 侧重点 政府 （主体） 社会 （辅助） 宗族 慈善组织 ①汉朝时期：常平仓制度，积谷备仓，调节粮价； ②隋唐时期：政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。 A.隋文帝置仓积谷，鼓励民间自置义仓。 B.官仓救大灾，义仓防小灾。 重点在救灾，核心在保证粮食供应 宋朝开始，宗族内部救助活动逐渐兴起，设立义田、义学、义宅、义冢等族产。 如北宋范仲淹创设义田，赈济族人。 明清时期，慈善组织开始兴起， 出现善堂、善会等机构 主要提供日常生活救济 （1）民族... text has been truncated due to evaluation version limitation. 三、安民之举—博施济众的社会救助 根据P103，梳理中国古代优抚政策的演变 朝代 措施 尊敬、 赡养老人 秦汉 明初 保障 鳏寡孤独 的生活 唐朝 宋朝 元朝 明清 皇帝有时会赐给 高龄老人手杖——鸠杖 朝廷令各地有司优抚高年平民 养病坊 福田院 众济院 养济院 青玉鸠杖首 清朝 千叟宴 （1）民族... text has been truncated due to evaluation version limitation. 三、安民之举—博施济众的社会救助 根据古代社会救济的演变，思考中国古代社会救济的主要特点、影响 特点：①政府救济是主体和民间救济为辅助； ②涵盖面较广，扶贫方式手段多样化； ③国家立法保障并设专门机构实施； ④深受儒家思想影响。 积极：①经济：为民众提供生活保障，保证人口的繁衍和生产活动的进行； ②政治：有利于维护社会稳定及统治； ③思想：弘扬了尊老爱幼、扶困济贫的优良传统 消极：①具有宗教色彩。 ②各自为政，缺少合作。 ③缺少较完善的制度和法律规范。 （1）民族... text has been truncated due to evaluation version limitation. 朝代 户籍制度 基层组织 社会治理 社会救济 社会优抚 秦朝 分类登记制度 乡里制度 什伍组织 鸩杖 汉朝 编户齐民 常平仓制度 隋朝 大索貌阅 唐朝 户籍三年一造 百户为里 五里为乡 邻保制度 养病坊 宋朝 主户与客户 保甲制 宗族内部的救助活动兴起 福田院 元朝 诸色户计 众济院 明朝 户帖、黄册 里甲制 土家牌法 慈善组织兴起 清朝 永停编审 编制严格 保甲制 养济院 政府对百姓人身束缚逐渐减弱 乡里制与保甲制逐步合一 宗族、慈善组织的作用逐渐增大 课堂总结： 中国古代国家治理对当今的启示？ ①“以民为本”——坚持以人民为中心 ②促进阶层流动，扩大中间阶层——注重国家治理的系统性、整体性、协调性； ③强调教化——充分发挥政府和社会组织的作用，救助与教育相结合，扶贫先扶志； ④一定的基层自治——坚持和完善基层群众自治制度，调动群众直接参与管理国家和社会事务、直接行使民主权利。 ⑤“为政以德”“德主刑辅、宽严相济”——坚持在以德治国的同时，健全社会治理的法律体系； 家国情怀 24 1．（2023·广东卷）王夫之在《宋论》中评论历史上某一基层制度时，认为聚乡村之民成兵达不到御敌的目的，贼寇一旦来袭，乡民便携家散去，“非什保之所能制”。这一基层制度是（　　） A．邻保制度 B．保甲制度 C．十家牌法 D．里甲制度 高考真题演练： 【解析】结合所学知识，宋代的保甲制度形成了以“户”（家庭）为基本单位的基层管理制度，这种制度带有军事管理功能，可以强化国家对基层社会的管理，改变了传统户籍制度以个人为单位的做法，一定程度上克服了“乡民便携家散去”的弊端，故选B项；唐代的邻保制度主要实行于人口居住比较稳定集中的地区，在职能上主要负责基层治安，不具有军事职能，排除A项；十家牌法由明朝中期的王阳明创造，时间上与材料中的宋代不符，排除C项；明朝时期的里甲制度主要用于宣传教化、征收赋税和征发徭役、兵役，不用于军事作战，排除D项。 B 2．（2023·全国乙卷）明初，朱元璋要求百姓邻里之间必须互相知晓丁数、职业，即“某民丁几，受农业者几，受士业者几，受工业者几，受商业者几”。这一措施意在（　　） A．强调农商皆本 B．加强对民间的控制 C．禁止人口流动 D．促进经济均衡发展 高考真题演练： 【解析】由材料“百姓邻里之间必须互相知晓丁数、职业”可知朱元璋通过采取对社会百姓邻里之间的相互监视的措施，从而达到加强对民间社会控制的目的，故选B项；朱元璋推行“重农抑商”的政策，明末清初，黄宗羲等早期启蒙思想家提倡工商皆本的理念，排除A项；材料中朱元璋的做法意在通过对社会成员从事职业的掌握来达到强化社会控制的目的，材料中并没有禁止人口流动的信息，逻辑推理错误，排除C项；材料中没有涉及朱元璋针对地方经济发展水平的差异而采取相应的措施，无法推出促进经济均衡发展的结果，排除D项。 B 高考真题演练： 3．（2023·浙江卷）延载元年（694）八月敕：“诸户口计年将人丁、老、疾、应免课役及给侍者，皆县亲貌形状，以为定簿。一定以后，不得更貌。疑有奸欺者，听随事貌定，以付手实。”这种户籍管理办法是（　　） A．黄籍登记 B．白籍土断 C．貌阅之法 D．诸色户计 【解析】据材料“延载元年（694）”“皆县亲貌形状，以为定簿”可知，唐朝实行貌阅之法，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实，故选C项；西晋短暂统一中国，重建户籍，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”，排除A项；东晋对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不向白籍人口征发赋役；东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”，排除B项；元朝户口类型按职业可以分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动，排除D项。 C 高考真题演练： 4．（2022·北京卷）北宋中期，各地知州积极修建亭台馆榭以供民众游玩，甚至将其作为一项重要政务。欧阳修《丰乐亭记》载：“夫宣上恩德，以与民共乐，刺史之事也。”范仲淹曾在名胜“严子陵钓台”边修建先贤祠堂以“咏其风”，认为这样“有大功于名教”。上述材料佐证了北宋（　　） A．注重推行社会教化 B．放松了对经济的控制 C．鼓励文学艺术创作 D．实行崇文抑武的方针 【解析】据材料“夫宣上恩德，以与民共乐”“有大功于名教”可知，北宋士大夫积极修建亭台馆榭以供民众游玩，引导民众走近他们的生活方式与审美趣味，最终起到儒家化移风俗效用的场所，即注重推行社会教化，故选A项；材料强调北宋士大夫积极修建亭台馆榭以推行社会教化，不涉及经济控制问题，得不出“放松”的结论，排除B项；修建亭台馆榭与鼓励文学艺术创作无关，排除C项；崇文抑武指在地位上、工资待遇上以及文化宣传上，抬举（尊崇）文官，贬低（抑制）武将，与材料不符，排除D项。 A 高考真题演练： 5．（2022·海南卷）《汉书》记载“开国承家，有法有制”，认为国家应关注礼制和法律。唐代有士人说：“礼法二事，皆王教之端。”宋代以后，儒学士人以乡约教化乡里。到了明清，乡约与法律逐渐合流。这些治理方式旨在（　　） A．推诚辅君，效功百姓 B．灭私徇公，坚守直道 C．守道与德，思退刑罚 D．威制天下，以案刑狱 【解析】据材料“礼法二事，皆王教之端”“儒学士人以乡约教化乡里”，可知这些治理方式主要是通过礼法规范和乡约教化来顺从君王统治，同时通过乡约教化将儒家伦理道德与百姓日常生活相结合，以达到教化百姓的目的，故选A项；礼制和法律是为了约束个人的不法行为，并不是完全消灭个人的私欲，排除B项；“认为国家应关注礼制和法律”说明这些治理方式强调礼仪和法律教化，并不是废除刑罚，而是宽柔相济、外儒内法，排除C项；乡约教化主要通过道德感化的形式来引导百姓，而不是严刑峻法，以刑狱威慑百姓，排除D项。 A 高考真题演练： 6．（2021·辽宁卷）蠲免是中国古代朝廷根据地方民力对百姓应征赋税的免除。清朝的蠲免，除“偏灾赈蠲外，凡逋负（拖欠赋税）之在民者，与银谷食种之贷而未收者，遇国家庆典，或巡幸，或军兴，辄止勿责”。据此可知，蠲免政策旨在（　） A．减轻地方财政负担                  B．稳定地方社会秩序 C．遏制地方官员贪腐                  D．提高民众生活水平 【解析】据材料“偏灾赈蠲外……辄止勿责”可知，清朝的蠲免政策有利于减轻人民负担，缓和阶级矛盾，稳定地方社会秩序，维护清王朝统治，故选B项；蠲免是中国古代朝廷根据地方民力对百姓应征赋税的免除，与“减轻地方财政负担”无关，排除A项；蠲免是对百姓应征赋税的免除，无法遏制地方官员贪腐，排除C项；蠲免政策有利于减轻人民负担，不等于提高民众生活水平，提高民众生活水平需要经济发展，生产力提高，排除D项。 B $$