第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 课件--2024-2025学年高二历史统编版2019选择性必修1

选择性必修1 国家制度与社会治理 第六单元 基层治理与社会保障 第17课　中国古代的户籍制度与社会治理 课标：了解中国古代赋役征发的户籍制度，以及有代表性的 基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚 方面采取的重要措施。 重点：中国古代户籍制度和基层管理组织的功能和特点。 难点：中国古代社会救济的内容和评价 【教材结构】 第一单元 政治制度 第二单元 官员的选拔与管理 第三单元 法律与教化 第四单元 民族关系与国家关系 第五单元 货币与赋税制度 第六单元 基层治理与社会保障 权力分配、机构设置、机构运行 人事管理 法律 外交 财政 社会治理 国家制度的 基本框架 国家制度的重要组成 国家关注的 重点 国家制度与社会治理 对内职能 政治统治 第一单元 政治制度 第二单元 官员选拔 第四单元 国家关系 第六单元 基层治理与社会保障 社会治理 对外职能 第三单元 法律与教化 第五单元 货币赋税 户籍制度：是随着国家的产生而形成的一种社会制度，是与 土地直接联系的以家庭为本位的一种人口管理方 式。这一制度萌芽于商代，形成于周代，经历代 发展，至隋唐时已形成完善的体系。户籍制度是 统治阶级稽查户口、征收赋税、调派徭役、维护 统治秩序的依据和重要的管理手段，也是是国家 对老百姓进行经济上和人身上控制的重要途径。 目的： 加强人口管理 便于征发赋役 维持统治秩序 保障社会治安 一、历代户籍制度演变 1.战国： 国家开始大规模编排民户，制定户籍。 秦献公十年(公元前375年),“为户籍相伍”,即以五家为“伍”的办法编排户口。四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。 ——《商君书》 2.秦朝： 分类登记制度（确立） 除一般百姓的户籍，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。 3.汉朝： 编户齐民 丞相管全国户籍，地方有专人主管。“编户齐民” 秦代户籍、户人与家口的身份信息及奴婢分五项书写。西汉时期，填写户籍时还要求单身人员填写单身的时间和原因。对于一些特殊群体，比如戍边和长期野外劳作之人，在填写户籍时，还要填写身高、肤色、体质等情况。这一变化表明西汉（   ） A．厉行重农抑商政策 B．基层组织构建日益完善 C．赋税征收项目增多 D．户籍制度更为细致严格 【详解】本题是单类型单项选择题。据本题题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是秦汉时期（中国）。据题意可知，与秦朝相比，汉朝时期的户籍填写信息更加详细，覆盖范围更大，说明汉朝的户籍制度更为细致严格，D项正确；材料反映的是户籍制度，并不能体现重农抑商，排除A项；材料反映的是户籍制度的完善，并不能体现基层组织构建的完善，排除B项；材料仅体现户籍登记信息的增多，不能体现赋税征收项目的增多，排除C项。故选D项。 D 根据汉朝户籍制度的要求，每年八月都要举行户口调查，各地须“案户比民”，百姓无论老幼都得到县城集合，接受官吏的查验，以“阅其貌以验老小之实”。这一举措的根本目的（   ） A．为政府征派赋役而服务 B．为稳定社会治安而考虑 C．完善“编户齐民”制度 D．以利于郡国并行制实施 【详解】本题是单类型单项选择题。据本题题干的设问词，可知这是目的题。据本题时间信息可知准确时空是汉朝时期（中国）。据题意可知，秦汉时期的“编户齐民”制度不断得以发展和完善，政府的主要目的是为了方便征派赋役，并非单单是为了完善户籍制度，A项正确，排除C项；稳定社会治安加强基层治理并非根本目的，排除B项；户籍制度与郡国并行制之间没有太多的关系，排除D项。故选A项。 A 史载：秦朝某男子受到审讯时，供称他是“士伍（无爵男丁），居某里”，然后由审讯机关去查证其姓名、身份、籍贯是否属实，谓之“定名、事、里”。此类做法表明秦朝（   ） A．户籍管理体系已形成 B．中央集权向基层延伸 C．地方事权呈分化趋势 D．教化遵循了一定程序 【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：秦朝中国。秦朝审讯机关可以查证被审讯人员的基本信息，如姓名、身份、籍贯等，这说明当时秦朝已经得户籍管理体系已经形成，A项正确；材料并未涉及到中央集权的扩展延伸，排除B项；户籍制度相对完善并不意味着地方事权呈现分化趋势，排除C项；材料主旨与社会教化无关，排除D项。故选A项。 A 4.东汉末年： 户籍散乱 战事频繁，流动加剧，豪强地主与国家争夺人口。 5.东 晋： 黄籍和白籍 “黄籍”西晋以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭，装订成册。 “白籍”东晋对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口进行登记，不向白籍人口征发赋役。 “土断”东晋后期和南朝，为增加赋役，将侨居户编入所居郡县户籍，使白籍人口土著化，承担赋役 思考：东晋户籍制度变化的原因是什么？（P99 历史纵横） 西晋永嘉之乱，大量北方人口涌入南方，为与本地土著居民相区别故用“白籍”；后政府为了增加赋税进行“土断”。 东晋有侨州郡县制度，如在京口境内设南徐州和南兖州、广陵界内设南青州和南豫州、襄阳境内设秦州和雍州。侨人不列入当地户籍册，以别土著。此举旨在（    ） A．开发江南经济 B．安置北方流民 C．打击南方门阀 D．加速民族交融 【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是目的题。据本题时间信息可知准确时空是：东晋（中国）。据材料“侨人不列入当地户籍册，以别土著”及所学可知，东晋初期政府实行“黄籍”和“白籍”制度，白籍是东晋政府为解决在南方的北方侨民归属问题而另设的一种户籍，不向白籍人口征发徭役，有助于妥善安置北方南渡的民众，维持社会稳定，B项正确；开发江南是间接影响，不是主旨，排除A项；东晋统治者也利用和重视南方门阀，排除C项；侨州郡县制度实行人口分治，不利于民族交融，排除D项。故选B项。 B 秦汉以来“客”是佃客、浮客、依附民的代名词。魏晋南北朝实行“客皆注家籍”，将客的户籍附在主家户籍上，由县令主持，并呈报州郡核准。这一举措（   ） A．反映了租佃关系更加广泛 B．增加了政府的赋税收入 C．提高了“客”的身份地位 D．承认依附关系的合法性 【详解】本题是单类型单项选择题。依据本题主题干设问词可知，本题是推断题。依据本题材料时间信息可知准确时空是：秦汉至魏晋南北朝时期（中国）。依据材料概括可知：从秦汉时期对“客”解释是佃客、浮客、依附民的代名词到魏晋南北朝实行“客皆注家籍”，将客的户籍附在主家户籍上，由县令主持，并呈报州郡核准，可知这一时期，政府承认了此行为，即承认依附关系的合法性，D项正确；材料涉及的主要是户籍管理的主客户关系，而非土地使用的租佃关系，排除A项；将客的户籍附在主家户籍上，减少了赋税征收的的户数，会减少政府的财政收入，排除B项；将客的户籍附在主家户籍上，“客”的地位下降了，排除C项。故选D项 D 6.隋朝： 大索貌阅（成熟）、“输籍法” 隋文帝于开皇三年（583年）下令州县官吏“大索貌阅”，即按户籍上登记的年龄和本人体貌进行核对，检查是否谎报年龄，诈老诈小。通过检查，大量隐漏户口被查出，增加了政府控制的人口和赋税收入。 输籍定样又称“输籍法”,隋朝制定各户等级和纳税标准的办法。政府利用这一手段搜索隐藏户口，以防止人民逃税和抑制士族、豪强占有劳动人口，从而确保政府收入，加强中央集权。 7.唐朝： 唐承隋制，管理更严，户籍三年一造 隋文帝杨坚实行“大索貌阅”。要求官吏经常检查人口，根据相貌来检查户口，使编户大增。开皇三年，清理出隐漏男丁44.3万人，共计164.15万口。这一做法（   ） A．体现了基层治理能力提升 B．遏制了土地买卖兼并之风 C．促使了全国人口大幅增长 D．标志着户籍制度正式确立 【详解】本题是多类型单项选择题。据本题次题干提示词，可知这是本质题、影响题。时空是：隋代（中国）。据材料“根据相貌来检查户口，使编户大增。开皇三年，清理出隐漏男丁44.3万人，共计164.15万口”可知，隋朝通过大规模的检索检出大量隐漏人口，这就加强了国家对户口的控制，减少了户口的流失，从而削弱了豪强世族对人口的隐匿，打击了豪强世族的势力，加强了对基层社会的管理，体现了基层治理能力提升，A项正确；“大索貌阅”是对人口进行检查，没有涉及土地，于遏制土地买卖兼并没有直接关系，排除B项；检查人口的多少并不会促进人口的大幅增长，排除C项；战国时期，国家就开始大规模的制定户籍，排除D项。故选A项。 A 唐代户籍编制的基础是民户自身申报户口和土地信息的“手实”（每年一次），由里正核实后汇总到县级官府，编制成县级户籍文书。经过州府逐级汇编，最后申报至尚书省，由户部以州府为单位核对建立全国性户籍档案（三年一次）。重视对户籍管理（    ） A．有效维护了封建统治秩序的稳定 B．旨在加强基层管理以抑制土地兼并 C．意在掌握人口情况以便征发赋役 D．扩大了国家编户齐民的社会基础 【详解】本题是多类型单项选择题。据本题次题干的提示词，可知这是影响题、目的题。据本题时间信息可知准确时空是：唐朝（中国）。根据材料可知，唐朝通过较为完善的户籍管理体制，使中央能够较为细致的掌握全国各地人口状况，结合所学知识可知，这有利于政府根据实际情况征发赋役，C项正确；材料未涉及唐代户籍制度的积极作用和效果，排除A项；户籍管理制度旨在维护封建王朝统治，而不是为了抑制土地兼并，排除B项；唐代户籍编制针对的是社会平民阶层及其以上的社会群体，唐政府重视对户籍的管理与扩大国家编户齐民的社会基础无关，材料内容主要体现了唐朝政府通过较为完善的户籍管理体制，使中央能够较为细致的掌握全国各地人口状况，这不会扩大国家编户齐民的社会基础，排除D项。故选C项。 C 8.宋朝： 主户与客户 主户：有土地、缴纳赋税的税户 客户：没有土地的佃户 放松对社会的控制 财政收入有所增加 9.元朝： 诸色户计+户籍世袭 元朝户口类型复杂，按照职业分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动 10.明朝： 户帖制度+黄 册 1)以职业定户籍，户籍分为民籍、军籍、匠籍等 2)户籍“黄册”，以里甲制为基础，每里一册， 3)黄册和鱼鳞图册互为补充 11.清朝： 永停编审 1)清朝普通户籍基本沿袭明制，但管理相对松弛。 2)清前期赋役固定丁银、摊丁入亩，户籍作用削弱 3)乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审。 概括中国古代户籍制度的主要功能及其演变特点 功能：征发民力；控制人民；征收赋税、徭役；统计人丁。 特点：历史悠久，复杂到简单；户籍制度下人身依附 关系逐渐减弱；与土地和赋税制度逐渐分离； 传统户籍制度逐渐被废除。 宋朝户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。北宋初，客户占总人口的40%，到1072年，客户所占比例下降到30%。北宋客户比率变化的客观因素是（    ） A．户籍管理失控 B．贫富差距缩小 C．商品经济发展 D．门第观念淡化 【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是原因题。据本题时间信息可知准确时空是：北宋（中国）。据材料并结合所学知识可知，北宋商品经济的发展，城市的繁荣，政府对百姓人身控制的放松，客观上降低了客户的比例，C项正确；“失控”说法绝对，与史实也不符，排除A项；北宋贫富差距不断拉大，排除B项；门第观念与客户比率没有直接关系，排除D项。故选C项。 C 万历年间，张居正推行一条鞭法，使身丁税与户籍相分离。从此，地籍便成为统治者征收赋税的主要依据，而户籍的作用则退居其次了。到了清朝，清政府下令彻底废除人丁编审。明清户籍管理制度的变化反映了（   ） A．传统经济结构根本变化的要求 B．赋役征收主要以人丁作为依据 C．传统户籍制度失去财政的功能 D．君主专制主义中央集权的加强 【详解】本题是单类型单项选择题。据设问词可知是本质题。时空是明清时期（中国）。据材料“而户籍的作用则退居其次了。到了清朝，清政府下令彻底废除人丁编审”，结合所学知识可知，明清时期实行的赋税制度改革，形成以田亩为征收标准的赋税制度，国家对人身的控制放松，户籍制度退出历史舞台，因此传统户籍制度失去财政的功能，C项正确；明清户籍制度的变化反映了社会经济发展的要求，但是传统的经济结构并没有发生根本变化，排除A项；明清赋役征收主要以田亩为依据，排除B项；材料强调的是户籍制度变化对人身控制的影响，与君主专制中央集权无关，排除D项。故选C项。 C 清代学者朱奇龄曾对前朝某一制度做出分析，说：“既有常业，有令世守之。则父兄所以教其子弟，子弟所以拳其父兄者，无非各事其事，童而习之，其心安焉，不见异面迁焉。”以下对该制度认识正确的是（   ） ①调节赋税征收，确保经济发展   ②强化人身控制，职业世代相袭 ③牺牲社会活力，不利阶层流动   ④增强军事力量，维护社会治安 A．①② B．②③ C．③④ D．①④ 【详解】本题是组合型选择题。时空是明朝时期的中国。材料“既有常业，有令世守之。则父兄所以教其子弟，子弟所以拳其父兄者，无非各事其事，童而习之，其心安焉，不见异而迁焉”强调了明朝政府对户口及职业管理严格，职业世袭，但是牺牲社会活力，不利阶层流动，②③符合题意，B项正确；户籍制度虽是赋税征收的依据，但是不能确保经济的发展，①错误，排除AD项；户籍制度无法增强军事力量，④错误，排除C项。故选B项。 B 结合所学知识，分析中国古代户籍制度演变的原因 1)统治者的改革； 2)中央集权制度的不断强化； 农民的反抗斗争； 3)土地兼并和租佃关系的演变； 4)商品经济的发展； 5)重农抑商思想的影响。 3)财政危机； 二、历代基层组织与社会治理 1.基层组织: 从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。 秦 汉： 2.社会治理: 基层民众自我管理与相互监督，维护社会稳定。 目的: 原因：国家统一，封建专制强化；维护小农经济发展，社会 稳定需要。 趋势：由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制转变；国家对 乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步 减弱。 基层组织 社会治理 秦汉 唐朝 明朝 清朝 交通要道十里设一亭 乡里制度 皇帝 中央政府 郡 县 乡 里 三公九卿 郡守 县长（令） 三老、啬夫、游徼 里正 什伍组织 邻保制度 五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督 四家为邻，五邻为保 十家牌法 百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正 里甲制 十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长 清初实行里甲制，后推行编制严密的保甲制：十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长 兼具区划和户籍管理性质的乡里制与维护社会治安的保甲制合一 北宋 保甲制 中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础，社会保障主要由政府主导，社会参与。以下关于中国古代的户籍制度，基层组织和社会救济举措属于同一政权的是（   ） A．户籍分类登记制度、乡里制与什伍组织、建立起常平仓制度 B．大索貌阅、乡里制与邻保制度、提倡民间积储 C．诸色户计、保甲制与什伍组织、出现善堂、善会等慈善机构 D．户籍分主户客户、里甲制、宗族内部救助兴起 【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是正向题。据本题时间信息可知准确时空是：古代（中国）。根据所学可知，隋朝开始大索貌阅，唐朝以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正；唐朝的邻保制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督；隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储，这些基层组织和社会救济举措都可以属于唐朝，B项正确；秦朝的户籍实行分类登记制度,除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等；秦汉时县下设乡和里，实行什伍组织，以五家为伍，十家为什,百家为里，互相监督；而常平仓制度是汉朝建立的，积谷备仓，调节粮价，排除A项。元朝的户口类型比较复杂，按职业可以分为军户、民户、匠户、僧道户、儒户、灶户、渔户等，统称为“诸色户计”；北宋王安石实施的保甲制；明清时期，慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构，这些基层组织和社会救济举措都属于不同的王朝，排除C项。宋朝户籍分主户与客户；宋朝以降，宗族内部的救助活动逐渐兴起；而明朝实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲长、里长，排除D项。故选B项。 B 战国时期，乡里中原本由中下层贵族主持祭祀的“置社”,逐渐转化为由地方行政长官主持的里社、隧社、乡社。这一变化（   ） A．反映出宗族社会的崩溃 B．体现政治制度变革影响 C．得益于儒家思想的传播 D．折射出社祭习俗的变迁 【详解】本题是多类型单项选择题。据本题次题干的设问词，可知这是原因题、本质题。据本题时间信息可知准确时空是：战国时期（中国）。根据材料可知，战国时期，原本由中下层贵族主持祭祀的“置社”演变为由地方行政长官主持的里社、隧社、乡社，这说明贵族政治的日益瓦解和官僚政治的逐渐形成，体现了政治制度变革对于社会管理的影响，B项正确；“置社”转化为“里社、隧社、乡社”，反映了官僚政治的形成，折射出贵族政治的瓦解，而非宗族社会的崩溃，排除A 项；“置社”转化为“里社、隧社、乡社”与儒家思想的传播无必然因果关系，排除 C项；“置社”和“里社、隧社、乡社”本质上都属于“社”祭的范畴，只是主持的人发生了变化，社祭习俗几乎没有变化，排除D项。故选B项。 B 顺治三年颁行的《大清律集解附例》规定：“凡各处人民，每一百户内，议设里长一名，甲首一十名，轮年应役，催办钱粮，勾摄公事。……其合设耆老，须于本乡年高有德，众所推服人内选充，不许罢闲吏卒，及有过之人充应。违者，杖六十。当该官吏，笞四十。”材料表明当时政府（   ） A．继承了历代优抚老人的传统 B．开创了律例合编的编纂体例 C．将乡里制与保甲制职能合一 D．重视加强对基层治理的管控 【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干设问词，可知这是本质题，时空是清朝时期。根据材料可知，清朝时期对基层里长的设立作出了明确的规定，要求德高望重者担任，负责掌管地方的户口和纳税，体现了统治者对基层治理的重视，D项正确；材料未涉及清代继承优抚老人传统的相关信息，排除A项；明神宗万历年间，使将律，例合编为一书，律为正文，例为附注，称为《大明律集解附例》，从而开创了律、例合编的法典编纂的先例，排除B项；乡里制是宋朝施行的一种户籍制度。保甲制度是宋朝时期开始带有军事管理的户籍管理制度。材料未涉及乡里制与保甲制职能合一的相关信息，排除C项。故选D项。 D 古代基层社会治理的特点和作用 特点: ①自我管理与相互监督（联保连坐）； ②地方自治色彩鲜明； ③宗法关系扮演了重要角色； ④官员治理与士绅管理相结合。 作用: 有效治理基层地方，保证赋役征发，稳定基层社会秩序，一定程度上推动了基层经济发展。 三、历代社会救济与优抚政策 1.原因与作用 ： 狗彘食人食而不知检，涂有饿莩而不知发，人死，则曰：非我也，岁也。是何异于刺人而杀之曰：非我也，兵也？王无罪岁，斯天下之民至焉。 原因：生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障， 需要国家和社会提供必要、及时救助 作用：社会救济为民众提供了一定的生活保障，以保证人口 繁衍和正常生产活动的进行，客观上有利维护统治. 2.社会救济： 实施者 地位 举措 政府 宗族 慈善组织 主体 辅助, 宋朝兴起 辅助, 明清兴起 汉朝 常平仓制度 隋唐 既重视官方储备，也大力提倡民间积储（义仓、社仓） 设立义田、义学、义宅、义冢等族产 善堂、善会 政府救济的重点在于救灾，核心在于保证粮食供应 社会力量的救济活动侧重于日常生活的赈济 古代政府救济与民间社会救济的差异 1.地位： 政府救济：掌握大量资源，处于主导地位。 民间救济：处于辅助地位。 2.重点： 政府救济：重点在救灾，核心在于保证粮食供应， 疏导安置流民，鼓励民间富户救济灾民 民间救济：侧重日常生活中的赈济，如收养弃婴， 接济贫民，资助贫困人口的教育等。 3.优抚政策: 朝代 措施 尊敬赡养老人 秦汉 明初 保障鳏寡孤独的生活 唐朝 宋朝 元朝 明清 鸠杖 八十岁以上月给米五斗、酒三斗、肉五斤 养病坊 福田院 众济院 养济院 贞元八年（792年）七月，河南、河北、江、淮、荆等四十余州大水，宰相陆贽奏请德宗遣使赈抚，上许为遣使，而曰“淮西贡赋既阙，不必遣使”，后陆贽说服德宗对淮西赈抚。这可用于说明（    ） A．相权过大影响皇帝决策 B．中央和藩镇的纷争不断 C．官府承担救济百姓责任 D．自然灾害频发影响生活 【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：唐朝（中国）。根据材料“贞元八年（792年）七月，河南、河北、江、淮、荆等四十余州大水，宰相陆贽奏请德宗遣使赈抚，上许为遣使”可知，面对洪水灾害，唐朝政府主动承担起救济百姓的责任，C项正确；材料虽提及“宰相陆贽奏请德宗遣使赈抚”，但决定权在唐德宗，所以不能说明相权过大影响皇帝决策，排除A项；材料特别强调不上贡的淮西藩镇也遣使赈抚，不能因此说明中央和藩镇整体局势上纷争不断，排除B项；材料只提及“贞元八年（792年）七月，河南、河北、江、淮、荆等四十余州大水”出现洪灾，并未有其它如火灾、地震、暴雪等自然灾害多次出现在其他地区，因此谈不上灾害频发影响百姓生活，排除D项。故选C项。 C 义仓是以国家名义筹建，以自主赈灾为目的的民间粮食储备体系。清代云贵地区义仓建设从康雍乾时期起步、到嘉庆、道光时期缓慢发展，再历经光绪朝的短暂复苏，总体成效显著。云贵地区的义仓建设（   ） A．解决了灾民缺粮问题 B．配合了改土归流政策 C．扩大了封建国家版图 D．加强了西南边疆治理 【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确时空是：清代（中国）。据材料“仓是以国家名义筹建，以自主赈灾为目的的民间粮食储备体系”和所学可知，义仓建设是社会救济，为民众提供了一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，客观上有利于维护统治，云贵地区的义仓建设加强了西南边疆治理，D项正确。“解决了灾民缺粮问题”说法夸大化，排除A项；云贵地区的改土归流是雍正时期进行和完成的，时间不符，排除B项；义仓建设没有扩大了封建国家版图，排除C项。故选D项。 D 概括明清时期社仓的发展趋势与作用 明朝社仓，各村二三十家为一会，以户等高下，分别捐粮于仓，推有德者管理。若遇凶年，则计户给散，先中下户，后及上户，上户需偿还，中下户则免其偿还。这种社仓模式，强调完全由民间独立经营，不由官府插手，以避免出现官吏侵吞行为。然社仓完全由民间经营，其建设状况取决于乡间士绅和富户的良德与努力。在人口稠密、经济发达地区社仓发展较好，反之则流于形式，没有实效。清代的社仓以“借贷取息”来维系社、义仓的运行，“春借秋还”，则给百姓以巨大压力。后来朝廷又令地方官府经理社、义仓。 趋势：分类越来越细；救济的方式发生变化，从取之于富到 借贷取息，从民间自办到地方政府不断加强管理，再 到政府直接经营；地区发展依然不平衡 影响：一定程度上起到救济灾民，稳定社会秩序的作用，发 挥了地方乡绅参与救济的积极性；一定程度上导致地 方官的腐败行为；为后世提供借鉴。 探究：中国古代国家治理对当今的启示？ ①以民为本——坚持以人民为中心 ②促进阶层流动，扩大中间阶层 ——注重国家治理的系统性、整体性、协调性； ③强调教化——发挥政府和社会组织作用，救助与教育相结 合，扶贫先扶志； ④一定的基层自治 ——完善基层群众自治制度，调动群众直接参与 管理、直接行使民主权利。 ⑤为政以德，德主刑辅，宽严相济 ——以德治国的同时，健全社会治理法律体系； 总结提升 朝代 户籍制度 基层组织 社会治理 社会救济 优抚政策 秦 汉 隋 唐 宋 元 明 清 分类登记制度 编户齐民 大索貌阅 户籍三年一造 主户与客户 诸色户计 户帖、黄册 永停编审 乡里制度 百户为里五里为乡 里甲制 编制严密的保甲制 什伍组织 邻保制度 保甲制 十家牌法 常平仓制度 置仓积谷 义仓、社仓 宗族内部的救助活动兴起 慈善组织兴起 鸠杖 养病坊 福田院 众济院 养济院 政府对百姓的人身束缚逐渐减弱 乡里制与保甲制逐步合一 宗族慈善组织的作用逐渐增大 “要从最困难的群体入手，从最突出的问题着眼，从最具体的工作抓起，通堵点、疏痛点、消盲点，全面解决好同老百姓生活息息相关的教育、就业、社保、医疗、住房、环保、社会治安等问题，集中全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。” $$