2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理笔记

历史笔记——选修1 国家制度与社会治理 作者：木易历史 长风破浪会有时 直挂云帆济沧海 第一单元 政治制度 第1课 中国古代政治制度的形成与发展 一、先秦 1．夏：世袭制代替禅让制。商：内外服制 2．西周 ①分封制（封邦建国）②宗法制（血缘）③礼乐制④世卿世禄制 特征：①政治权力分配与血缘关系相结合。②原始民主传统对君权有制约作用。 3．春秋：社会经济发展，宗法制分封制瓦解，礼崩乐坏。 战国：各国改革。君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度产生。 【先秦制度特点】 (1)严格的等级制度。(2)神权色彩较为浓厚； (3)血缘为纽带，家国一体。(4)最高统治者尚未实现权力的高度集中。 (5)延续性和稳定性。 二、秦 1．中央①皇帝制度 ②三公九卿制度③廷议制度。 2．地方：郡县制。影响：官僚政治取代贵族政治，加强中央集权。 3．文书行政管理制度；政令通过邮传系统，传送各地。 三、两汉至明清 1．汉(1)汉武帝，设中朝，削弱外朝丞相权力；西汉晚期，中朝尚书权力增大。 (2)东汉刘秀：尚书台为新的行政中枢，三公权力削弱。 2．隋唐：三省六部制。①体系完整，职责分明；②相互制约，可以有效履行不同职能。 3．宋：二府三司制；二府：中书门下（行政）+枢密院（军政）。三司：掌财政。 影响：①分割相权，加强皇权；②行政效率低，职权过于分散。 4．元：中书省一省制。 5．明：(1)明太祖废宰相。(2)明成祖设内阁，协助皇帝处理政务，成为事实上行政中枢。 6．清：雍正，设军机处——军政事务中枢。 中央（皇权VS相权） 地方（中央VS地方） 秦朝 皇帝制、三公九卿制、廷议制 郡县制 两汉 汉初 汉承秦制 郡国并行制； 汉武 中外朝制 推恩令、设州刺史监察地方 东汉 尚书台 州、郡、县三级 魏晋南北朝 三省体制形成；门阀政治 隋 唐 三省六部制 州、县两级 唐：道、州、县三级、藩镇割据 两宋 二府三司制 路、州（府）、县三级 元朝 一省两院制 行省制；省、路、府、州、县 明朝 废丞相、设内阁、司礼监 省（三司→巡抚）、府、县三级 清朝 设军机处 省（巡抚、总督）、府、县三级 演变趋势 ①君主专制强化②内朝向外朝转化③相权由实转虚 ④中央集权加强 第2课 西方国家古代和近代政治制度的演变 一、古希腊罗马 1．古希腊：城邦制度 特点：①公民直接参与国家管理，包含一定民主因素；②制度千差万别。 (1)雅典：民主政治①公民大会②议事会③公民法庭④陶片放逐法 【特点】直接民主、城邦至上 (2)斯巴达：寡头政治①公民大会②国王③长老会④监察官。 2．古罗马 (1)罗马共和国（BC509—BC27）①执政官②元老院③公民大会。 【特点】官职无薪金，穷人无法出任；浓厚的贵族寡头特征。 (2)罗马帝国：君主制（BC27年—476年—1453年） ①中央：元首制（屋大维），皇帝掌控最高权力，独裁统治。②地方：行省制。 3.局限：公民都是少数。妇女、外邦人和奴隶没有资格参政，还受多种压迫。 二、中古西欧封建制度 1．封建国家形成 (1)背景①西罗马帝国灭亡，日耳曼人建立王国。②封君封臣制度。 (2)概况：查理大帝死后，国家分裂，形成法、意、德的雏形。 2．特征：①王权与教权长期并立；②相互依靠，又相互冲突。 国王依靠教会支持获得政权合法性；教会依靠王权扩展基督教，维护教会权威。 3． 代表 (1)法：等级君主制。三级会议，相互合作，强化王权。 (2)英：议会君主制。①特点：国王与议会之间相互利用又相互制约。 ②形成：13C《大宪章》，肯定国王合法地位，保障封建主特权，照顾骑士和市民利益。 (3)神圣罗马帝国：选帝侯制 (4)西班牙葡萄牙：15世纪收复失地运动，推行中央集权君主专制制度。 三 近代西方资本主义制度 1．英 君主立宪制 (1)奠基：1640-1688，资产阶级革命。 确立：1689年《权利法案》，议会主权，限制王权。 (2)发展：1721，责任内阁制形成。内阁由议会产生，对议会负责。 (3)完善：三次议会改革，1832、1867、1885。 2．美 总统共和制（1787年宪法） (1)背景：1775年独立战争。1776年《独立宣言》 (2)内容：①联邦制②三权分立。 3．法 议会制共和制 (1)背景：1789法国大革命，1870第三共和国，1875年宪法。 (2)国会由参众两院组成；总统经参议院同意有权解散众议院。 4． 德 君主立宪制：1871年宪法。联邦议会、帝国国会；专制主义和军国主义色彩 4．西方民主政治评价 (1)进步：适应资本主义发展需要，部分实现了文艺复兴和启蒙运动的理想。 (2)局限：性别、种族歧视，妇女、黑人没有取得平等政治地位。 第3课 中国近代至当代政治制度的演变 一、民国 1．南京临时政府1912.1，《临时约法》1912.2。 制度：资产阶级共和制；三权分立；责任内阁。 2．北洋政府（1912.3-1928） (1)政党政治尝试①特点：党派林立；成分复杂；分化重组，斗争激烈。 ②竞选：1912.8，改组同盟会为国民党。1913年，选举中获胜。 ③变故：宋教仁被刺；二次革命。 (2)北洋军阀专制统治 ①袁世凯：1915年复辟帝制。②北洋军阀内部派系纷争，军阀割据。 3．南京国民政府 (1)训政：1928年起。实质：剥夺人民权利的一党专政 (2)宪政：1948，国民党政权作为大地主、大资产阶级代表，为其独裁统治披上宪政外衣。 二、中共制度探索 1．革命根据地：各级苏维埃政权建立。 1931瑞金，临时中央政府成立，创建人民革命政权的尝试。 2．抗日根据地 (1)①设立边区政府，作为民国地方政府。②三三制原则，与党外人士民主合作。 (2)意义：巩固和扩大抗日民族统一战线，加强抗日民主政权建设。 3.解放战争 (1)设行政区。巩固新兴的人民政权，为新中国的政权建设奠定基础。 (2)《论人民民主专政》，为新中国奠定理论基础。 三、新中国 1．人大制度 (1)确立：1954，第一届人大制定《宪法》，促进一化三改顺利进行。 (2)挫折：1957年后，反右斗争扩大化和左倾思想影响，文化大革命破坏。 (4)完善：1982年《宪法》。 2．政协制度 (1)建立：1949年，第一届政协会议。 (2)职能：爱国统一战线组织，政治协商、民主监督、参政议政。 (3)发展：1956年，长期共存、互相监督。 3．民族区域自治制度 4．基层民众自治制度：居（村）委会。形成：20C80年代末，从城市开始，推广到农村。 5． 全面深化改革总目标： (1)完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化 特点：坚持社会主义根本性质；借鉴古今中外制度，符合我国国情。 (2)影响：为国家长治久安提供有力制度保障，确保实现中华民族伟大复兴。 第4课 中国历代变法和改革 一、古代 1．商鞅变法 (1)背景：社会大变革①经济：铁犁牛耕，生产力发展；井田制瓦解，私有制确立。 ②政治：宗法制分封制瓦解；兼并战争；地主阶级兴起。③思想：百家争鸣；法家思想。 (2)内容：①废井田②奖励耕织③废除世卿世禄制、奖励军功④行县制 (3)作用：打击贵族特权，促进封建政治经济军事发展，为秦统一中国奠定基础。 2．北魏孝文帝改革 (1)内容①俸禄制，均田制、租调制，三长制。②迁都洛阳、改汉姓、说汉话、通婚姻。 (2)作用：推动民族交融；为中国统一多民族国家发展作出重要贡献。 3．王安石变法1069 (1)内容①青苗法②均输法③市易法④保甲法⑤改革科举 (2)评价①增加政府收入。②一些措施加重人民负担。 4.明朝张居正改革 1572 (1)内容①考成法（整顿吏制）②一条鞭法（将田亩税、人头税和役银合并折银征收） (2)作用：财政收入增加，社会矛盾缓和，统治危机暂时缓解。 二、近代 1．戊戌变法：1898.6 (1)背景：①政：中国内忧外患，逐渐沦为两半社会。甲午战败极大震撼中国社会。 ②经：民族资本主义初步发展。③文：维新思想，提倡西学。 (2)教训：资产阶级改良道路在半殖民地半封建社会的中国是行不通的。 (3)意义：思想启蒙，促进国人觉醒。 2．清末新政（1901—1911） (1)内容：①改革教育、设新式学堂，1905年废科举；②编练新军；③振兴商务、奖励实业。 (2)评价：促进民族资本主义发展；没有使清政府摆脱内外困境，反而加快革命爆发。 3．中华民国 (1)①1912-1920短暂的春天②南京国民政府：1935国民经济建设运动，币制改革。 (2)结果：由于政局动荡，国家始终未能实现实质统一，改革多以失败告终。 3、 新中国 1. 1950-1952土地改革，国民经济恢复，巩固新生政权。 2．1953—1956三大改造，实质：生产关系改变（私有制变为社会主义公有制）；民主改革。 意义①完成社会主义革命，确立社会主义基本制度。②有史以来最为广泛而深刻的社会变革。 3．全面建设社会主义时期 (1)良好开端：1956《论十大关系》和中共八大。 (2)曲折探索：1958年大跃进、人民公社化运动。缺乏经验，急于求成，犯了“左”倾错误， (3)成就：①初步建立物质技术基础②培养建设骨干力量③积累建设重要经验。 4．改革开放(1)重大决策①1978：十一届三中全会，改革开放的历史性决策。 ②2012：十八大，全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标。 ③2013：十八届三中全会，推进国家治理体系和治理能力现代化总目标。 ④2017：十九大，习近平思想载入党章。 (2)内容①农村改革：联产承包、乡镇企业、取消农业税、三权分置、乡村振兴。 ②对外开放：形成开放格局；从“引进来”到“走出去”。 ③国企改革：1984。从扩大自主权，到深化国资国企改革。 ④建立社会主义市场经济体制；公有制为主体、多种所有制经济共同发展。 ⑤五位一体：经济、政治、文化、社会、生态文明体制和党建制度改革。 (3)结果：极大改变了中国、中华民族、中国人民、中国共产党的面貌。 (4)认识：改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。 第二单元 官员的选拔与管理 第5课 中国古代官员的选拔与管理 1．官员选拔制度 1.西周：世官制（世卿世禄制）。 2.春秋战国：举荐与军功爵制。 3.秦朝：以法为教、以吏为师。 4.汉武：察举制①标准：品行、才学。 ②科目：常科为岁举（孝廉、茂才）；特科：贤良方正、文学、明经。 ③局限：东汉后期选官权被世家大族操纵。 5.魏晋南北朝：九品中正制 (1)标准：初期重家世、道德、才能，后只重家世。 (2)影响：世家大族垄断政权。 6.隋唐至明清：科举制 (1)背景：寒门庶族势力上升。 (2)发展：两宋发展完善。明清：乡试、会试、殿试三级，考中者称举人、贡士、进士。 (3)影响：积极①扩大统治基础，促进社会阶层流动；②加强中央集权； ③提高官员文化素质，④形成重学风气。⑤对西方文官制度产生深远影响 消极①阻碍科技进步，中国落后于世界潮流。②八股取士束缚思想。 二、官员考核制度： 1.秦汉：上计制 (1)方式：将土地人口、财政收入、治安情况制成计薄（集薄），上报中央。 (2)官员：御史参与审核计薄，防止造假。 2.魏晋南北朝：考核流于形式 3.隋唐①程序：吏部负责；九品以上官员每年考核，地方报告，或皇帝遣使巡行考察。 ②标准：考核品德和才能，分为九等，依据考核结果确定官员升降。 4.宋朝：制定了严格的标准考核官员。“磨勘”，审官院考核京官，考课院考核地方官 5.明朝：考满和考察。作为官员正常升迁或降、调依据。查处贪、酷和不作为。 6.清朝：三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。 7.考核制度特点：考核方法与法规完善；考核重德尚能； 据考核结果奖惩激励。 三、官员监察制度 1.秦汉： (1)中央监察体系：御史大夫（西汉末改为大司空，御史中丞逐渐成为最高监察官） (2)地方监察制度：①秦：监御史 ② 汉武帝：州刺史 影响：巡视监察制度始终延续下来。 2.隋唐：中央御史台监察；地方分为十道监察区，定期或不定期巡回监察。 3.宋朝： (1)中央：承唐制设御史台。台谏合一。 (2)地方：地方则划分路作为监察区。下设四监司、通判 4.元朝：中央御史台；地方行御史台、肃政廉访司。 5.明朝：察院和六科，合称“科道”。巡按御史。各省设提刑按察司 6.清朝：六科并入都察院，都察院监察百官。停止派御史巡按各省。 7.中国古代官员监察制度特点： 以政府官员为监察对象；位卑而权重；直接隶属于皇帝。 总结：中国古代官僚制度始终围绕着皇权（君主专制）的强化、中央集权的加强而变化,是巩固统治、强化专制的一种手段。 第6课 西方的文官制度 一、西方文官制度背景 1．中古时期官员任用特点：①封闭性：统治阶级内部②等级性：贵族③时代性：政教合一 ④随意性：缺乏制度化、随意恩赐官职 ⑤私人化：官员只是为国王和权贵服务，类似于仆从 2． 早期资本主义： 方式 内容 问题 个人恩惠制 少数人或集团掌握官员任免权， 将官职私相授受 营私舞弊 卖官鬻爵 政党分肥制 内阁制和政党政治形成 影响政府工作的连续性和稳定性 二、西方文官制度建立 1.西欧文官制度出现的原因 历史：传统官制弊端 经济：工业革命推动生产力提高，国家管理职能急剧扩展（根源）。 政治：资本主义制度确立。 思想：启蒙运动，自由平等思想深入人心；人们教育程度提高： 外来：中国科举制影响。 2．英国文官制度 (1)18世纪初，规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。 (2)19世纪初，一些政府部门开始设立常务次官的职位；政府官员分为两类： ①政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退。 ②事务官：即文官，一般政府工作人员，不受党派影响，可长期任职。 (3)1855年，建立不受党派干涉的文官委员会，实行考试制度。 (4)1870年，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。 3．其他资本主义国家文官制度的建立 (1)美国：1883年，国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。 (2)法德日等：第二次世界大战后，文官制度也最终建立起来。 三、西方文官制度特点和影响 1．西方文官制度特点 (1)体系完整：涉及文官选用、职责、晋升及退休等方面。 (2)公开公平：符合法律规定的公民，都可参加文官考试，成绩优异者录用。 (3)政治中立：文官要在各政党之间保持中立，不得公开参与政治活动。 (4)职责明确：政务官制定政策并负政治责任；文官忠实执行政策，完成本职工作。 (5)进退有据：只要没有严重过错，便可任职到退休；根据工作成绩晋升或惩罚。 2．西方文官制度影响 (1)积极：规范西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 (2)消极：容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数膨胀，增加国家财政负担；文官层次多，层层报批，推诿争权，一定程度上影响了政府的工作效率。 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 一、晚清选官制度变革 1．改革科举制 (1)1898年戊戌变法：加设经济特科，废八股，改试策论；变法失败后被废除。 (2)1901——1905年： ①设立大、中、小学堂，合格毕业生，给予科举出身，对优秀者授予官职 ②1904年确立学堂选官制，和留学毕业生选官制 2、1905年废科举 二、民国时期的官员选拔制度 1．南京临时政府 (1)考试制度，建立考试院。五权宪法（立法、行政、司法、考试、监察）中，考试权独立。 (2)评价：当时并未实践，但对日后民国文官制度的建设产生重要影响 2．北洋政府 (1)考试选官制：1913年；政事堂铨叙局 (2)甄别选官制：对在职文官文凭、资历、业绩、学识经验等检验与考查，决定去留。 (3)意义：旧人事制度向现代文官制度转变，保持行政的连续性和稳定性。 3.南京国民政府 (1)背景：北洋时期文官制度、中国传统科举制与西方文官制度精华、孙中山文官考试思想 (2)立法：1929年《考试法》《公务员任用条例》，1933年《公务员任用法》。 规定：新任用公务员均须经考试院考选，允许女子参加考试；延续了北洋政府的甄别选官制。 (3)评价：更强的开放性和平等性，但任用亲信、拉帮结派现象严重特点： 4.特点：中西合璧、法制化、军治和党治突出、缺乏推广实践。 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 1．干部制度 (1)改革开放前：各级党委组织部门统一领导下的分类管理干部制度。 (2)改革开放后：初步建立中国特色社会主义干部管理制度。 (3)特点：坚持党管干部原则；干部管理科学化、民主化、法制化、现代化。 (4)成就：干部队伍建设更加规范化、制度化，十八大以来廉政建设取得很大成绩。 2．公务员制度 (1)建立：1993年开始推行、2005年正式形成 (2)内容：采用公开考试、择优录取的办法，录用非领导职务公务员 (3)现实意义：提高了公务员政治、文化素质，增强了国家管理人员队伍建设活力 第三单元 法律与教化 第8课 中国古代的法治与教化 一、先秦时期德治与法治 1．早期 (1)德治：西周以宗法为核心的礼制，敬天保民思想。 (2)法治：夏《禹刑》，商《汤刑》，周《九刑》。最早成文法：春秋子产“铸刑书”。 2．春秋战国：儒法之争 (1)儒家：德治①孔子：为政以德、节用而爱人。②孟子：人性善；仁政、省刑罚、薄税敛。 (2)法家：法治①商鞅：严刑峻法 ②韩非：人性恶，法术势结合；以法为教、以吏为师。 (3)儒法具体区别 ①历史观：儒家主张法先王（恢复周礼）；法家主张法后王（主张变革） ②政治观：儒家主张分封制、恢复世卿世禄制、建立等级制度； 法家主张郡县制，建立君主专制、建立官僚体制 ③经济观：儒家提倡西周井田制；法家主张建立以家庭为单位的小农经济 ④法律观：儒家主张刑不上大夫；法家主张一断于法、法不阿贵 (4)结果①儒家德治思想：不适用兼并战争，不为诸侯国君接受。 ②法家思想：利于富国强兵、君主专制；各国据此开展变法；为秦统一天下奠定理论基础 二、秦汉至隋唐：法律与教化 1.法律 (1)秦朝：以法治国，编纂秦律 (2)两汉：沿用秦律，制成《九章律》 (3)魏晋南北朝·律令儒家化：魏明帝设律博士，用儒家思想解释律令，维护三纲五常。 (4)唐朝：《唐律疏议》中华法典确立标志；律令格式、 2.社会教化 (1)秦朝：忽视伦理道德 (2)汉朝：汉武帝罢黜百家、独尊儒术、儒家以经注律、伦理道德得到强化 (3)魏晋南北朝：尊卑亲疏（以此维护儒家三纲五常） (4)唐朝：①重视国家礼治、《大唐开元礼》；②重视家训，强化基层教化、 三、宋元明清的法律与教化 1.法律制度 (1)两宋：《宋刑统》以唐律为蓝本。 (2)元朝：对唐宋律整体上弃而不用，但司法实践中广泛援引唐律 (3)明朝：《大明律》以唐律为蓝本，实践中重视例，开创律例合编体例 (4)清朝：《大清律例》沿袭《大明律》，重视例。 2.社会教化 (1)儒学渗透基层 ①北宋：儒学开始向基层渗透，并发展出理学。 ②南宋：程朱理学控制教育与科举；深入族规、家训之中； 朱熹《家礼》和《小学》成为家庭和幼童的行为规范。 (2)乡约教化 ①乡约创造者：北宋吕大钧。 ②明朝后期：乡约改为宣讲明太祖“六谕”，带有强制性。 ③清朝：乡约宣讲“圣谕”，常引用《大清律例》 (3)趋势：由儒学士人发起的教化，到政府推广，具有约束力，并与法律合流。 第9课 近代西方的法律与教化 一、近代西方法律制度的渊源及发展 1．历史渊源(1)罗马法：核心——私有财产神圣不可侵犯，法律面前人人平等 ①习惯法：贵族垄断立法权，损害平民利益。②成文法诞生：《十二铜表法》。 ③公民法：共和国时期，仅适用于罗马公民。④万民法：帝国时期。 ⑤自然法：法律观念，标志罗马法高度成熟。⑥《罗马民法大全》：罗马法体系最终完成。 【意义】缓和社会矛盾，巩固统治，成为近代西方法律制度的渊源 (2)日耳曼法：中世纪，成文法，作为庄园法庭审判的依据。 (3)教会法：根据基督教神学。 2．英美法系（普通法系）形成 (1)11世纪，英国诺曼王朝设立法院，并派法官巡回审判。 (2)12世纪前后，全国普遍适用的法律在英国逐渐形成——普通法。 (3)13世纪，《大宪章》确立原则：法律至上、王权有限。 (4)光荣革命后，确立君主立宪制，法律体系更加完善。 (5)法系形成：美国等国家在英国法律基础上制定本国法律，共同构成“英美法系”。 3．大陆法系（民法系）形成 (1)13世纪以后，法国王权加强，建立在罗马法基础上的法律体系日益成熟。 (2)法国大革命，拿破仑法典构成法国成文法体系，最终确立法国的资产阶级法律制度。 (3)大陆法系（民法系）：以罗马法为基础，以《法国民法典》为代表的世界性法律体系。 二、近代西方法律制度的基本特征 1．继承发展：继承传统法律思想的基础上，融合启蒙思想，制定各自的法律制度。 2．司法独立：立法、行政和司法三权分立，法院根据法律独立掌握司法权。 3．保护人权：注重保护个人权利，包括生命权、自由权和财产权等 4．重视程序：坚持程序公正和无罪推定；建立了律师制度和陪审团制度。 5．不平等性：基于财产的不平等；黑人、原住民和妇女公民权认定问题。 三、宗教伦理与教化 1．中世纪 (1)地位确立：392年，成为罗马国教；后来，日耳曼人国家逐渐接受基督教。 (2)社会影响：欧洲人的政治、经济和社会生活各个方面： ①文化教育：保存古典文化；教会学校教授宗教、自然、人文科学。 ②社会生活：基督教会介入人们的日常生活各个方面。 ③社会教化：重视家庭、社会道德；要求人们忍受现世痛苦。 ④思想控制：强化了教会对人们的控制，深刻影响人们思想意识和日常行为。 2．宗教改革后 (1)背景 ①经济：腐朽天主教会阻碍资本主义发展②政治：天主教会宣扬因行称义，激化矛盾； ③文化：文艺复兴宣扬人文主义，解放思想④1517年，罗马教皇兜售赎罪券。 (2)新教主张： 马丁·路德①依靠信仰才能得救（因信称义）②人人有权阅读《圣经》。 ③民族教会代替罗马教会；世俗政权高于教会。④简化宗教礼仪。 加尔文：先定论；英国亨利八世改革，英国国教 (3)意义：①文化：解放思想，传播人文主义；促进西欧科技、文化、教育事业发展。 ②政治：打击天主教会封建统治，促进欧洲民族国家形成。 ③经济：推动资本主义发展 5.局限：①束缚：仍坚持基督教的基本教义，束缚人们的行为，麻醉人们的思想。 ②排斥：教派之间排斥、冲突；迫害对教义持不同意见的“异端”。 第10课 当代中国的法治与精神文明建设 一、新中国的法治建设进程 1．初创（50年代） (1)性质：是社会主义国家实施的体现广大人民意志的法律制度。 (2)主要法律：《婚姻法》《土地改革法》和1954年《宪法》等相关法律。 (3)意义：初步奠定了中国法治建设的基础。 2．破坏：“文化大革命”时期，社会主义法制遭到严重破坏。 3．重建与完善（1978年改革开放后） (1)法治思想：有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，法律面前人人平等。 (2)主要法律：1982年《宪法》《刑法》《刑事诉讼法》等一批基本法律。 4．中国特色社会主义法律体系形成时期（90年代至21世纪初） (1)提出：1997中共十五大提出依法治国，建设社会主义法治国家。 (2)形成：2010年底中国特色社会主义法律体系形成 (3)意义：是中国特色社会主义制度成熟标志；为实现伟大复兴奠定了坚实法制基础 5、建设中国特色社会主义法治体系时期·2012年中共十八大以来 (1)全面依法治国：党中央决议 ①宪法权威：全面依法治国，维护宪法权威； ②立法原则：科学立法、民主立法、依法立法，促进发展、保障善治； ③一体建设：法治国家、法治政府、法治社会一体建设； ④司法改革：深化司法改革，体现公平正义。 (2)特点：坚持党的领导、民主政治建设与法治建设相结合、依法治国与以德治国相结合 二、社会主义精神文明建设 1．社会主义革命和建设时期： (1)背景：社会主义革命和建设，百废待兴、物质匮乏。 (2)时代精神：热爱党、热爱社会主义、全心全意为人民服务、关心集体、无私奉献。 2．改革开放初期（1978年-20世纪初） (1)背景：改革开放，经济发展，对精神文明建设提出新要求。 (2)各时期主要活动： ①20世纪80年代，“五讲四美三热爱”。 ②20世纪90年代，创建文明城市、文明村镇、文明行业活动。 ③1994年推进基础工程，发扬爱国主义教育 ④2001年规划思想道德建设，以德治国。 3．当代中国精神的集中体现——社会主义核心价值观 (1)形成：2006年提出，2012年，十八大进一步提炼形成。 (2)内容：国家：富强、民主、文明、和谐； 社会：自由、平等、公正、法治； 个人：爱国、敬业、诚信、友善。 (3)重要地位：是当代中国精神的集中体现，凝结着全体人民共同的价值追求 时代精神：热爱祖国、奉献人民、自强不息、砥砺前行、积极进取、崇德向善 第四单元 民族关系与国家关系 第11课 中国古代的民族关系与对外交往 一、民族关系 1先秦：华夏认同产生。商朝设宾，西周设小行人 2．秦(1)中央：典客、典属国 (2)边疆：北逐匈奴，修筑长城；南抚夷、越，设南海、桂林、象等郡。 3．汉 (1)中央机构：大鸿胪 (2)边疆措施： ①和亲：汉初，对匈奴和亲； ②战争：汉武帝派卫青、霍去病北击匈奴； ③设郡：河西走廊设武威、张掖、酒泉、敦煌四郡。 ④机构：西北西域都护府，东北护乌桓校尉。 ⑤屯戍：向北方大量移民屯田；在西域设置田官，督率戍卒屯田。 ④在少数民族聚集地区设道与县同级 4、魏晋南北朝：民族大交融(1)五胡内迁(2)北魏孝文帝改革(3)南方开发 5.隋(1)中央：尚书省礼部、鸿胪寺。 (2)边疆：①归附：突厥、吐谷浑、党项等周边民族先后归附； ②册封：册封岭南百越首领冼夫人为谯国夫人； ③设郡县：以边疆民族的豪酋大姓任郡守、县令； ④接触：曾三次派人抵达流求。 6． 唐(1)中央：尚书省礼部、鸿胪寺。 (2)边疆：①突厥: 尊奉唐太宗为天可汗，设安西都护府和北庭都护府 ②吐蕃：文成公主入藏，和亲。③靺鞨：册封首领。④回纥：册封首领。 (3)边疆行政：大都护府、都督府、羁縻州（主官由各民族首领担任）； 【羁縻制度】以夷制夷；羁指用军事政治手段控制，縻指用经济手段安抚 7.宋：多民族政权并立与民族交融（少数民族政权吸收中原王朝的先进制度和文化）。 8.元 (1)政策：①行汉法，汉化，儒治；②民族等级政策（四等人制）。 (2)举措：①设宣政院管理佛教及西藏地方事务。 ②东北云南：设行省③西南：土司制，由各族酋长世袭任职 ④设澎湖巡检司，经略台湾；设北庭都元帅府、宣慰司管理西域 9．明朝 (1)中央机构：礼部、鸿胪寺、提督四夷馆。 (2)边疆措施 ①对峙：筑长城，布置“九边”军镇，阻止蒙古骑兵南下。 ②交流：通过贡赐、茶马贸易，与蒙古、女真、藏各族贸易。 ③管理：北方和西藏设都司、卫、所，西南设土司，由各族酋长世袭任职。 ④册封：敕封西藏僧俗领袖为“王”“法王”。 10．清朝 (1)中央机构：理藩院。 (2)边疆措施：①联姻：通过满蒙联姻，加强对漠南蒙古的控制。 ②维护统一：平定漠西蒙古准噶尔部叛乱，土尔扈特部回归祖国。 ③册封管理：册封五世达赖喇嘛和班禅额尔德尼；设西宁、驻藏办事大臣。 ④改革：在西南进行“改土归流”，废除世袭土官，选派有任期的流官进行管理。 (6)原则：因地制宜，尊重各民族社会习俗和信仰，笼络上层份子 【民族政策措施】设军政机构、和亲政策、册封授官、会盟定约、边境贸易 二、对外交往 1.先秦：初步交流 两汉(1)丝绸之路：经河西走廊向中亚、西亚延伸。97年，甘英出使大秦，抵达波斯湾。 (2)海路：从广东出发，最远可到印度南部。 (3)日本：东汉光武帝刘秀赐“汉委(倭)奴国王”金印一枚。 2．隋唐：对外关系空前发展，经济文化交流活跃 (1)陆路：隋炀帝命裴矩驻张掖，掌管西域通商事务。大食国传播造纸术等。 (2)海路：常骏从南海郡出航到达赤土国。 (3)日本：遣唐使和留学生、学问僧等将唐朝文化带到日本。 3．两宋：因北方陆路交通阻隔，海上丝绸之路繁荣 4．元朝：海陆通道都很通畅 5．明清：闭关自守，维护朝贡贸易 (1)明朝海禁：禁止民间海外贸易 (2)清朝闭关锁国政策：阻碍中外经济文化交流，使中国逐渐落后于世界潮流 (3)周边：维护宗藩体系 (4)碰撞与交流①郑成功收复台湾 ②1689年中俄《尼布楚条约》，清朝第一个边界条约。 ③马戛尔尼使团来华，试图打开中国市场，被拒绝 ④西学东渐：明末开明士大夫与西方传教士合作翻译科学书籍 【中国古代对外交往的特点】 (1)官方交往与民间交往互为补充：官方朝贡体系，民间私商、走私贸易等。 (2)由陆路为主转向海路为主：汉朝陆路为主；隋唐陆海并举；宋以后海路为主。 (3)经济与文化交流同步，双向交流：物种、商品、宗教、科技等外传或传入。 (4)和平交往是主流，冲突是支流；丝绸之路，郑和下西洋等。 (5)由开放走向闭关。汉至元，开放逐步扩大；明清海禁、闭关锁国。 第12课 近代西方民族国家与国际法的发展 一、近代西方民族国家的产生 1．强化世俗王权 (1)中央集权：15世纪前后，西欧封建割据势力削弱，中央集权得到加强。 (2)教权消弱：宗教改革运动打击教会势力，强化各国的世俗权力。 (3)专制王权确立： ①英国：1534年，亨利八世《至尊法案》，确立王权高于教权。 ②法国：路易十四统治时期，法国王权达到顶峰。 (4)特点：国家的版图常常因为国王的婚姻或继承关系发生改变。 2．确定官方语言 (1)英语：13世纪，以伦敦方言为基础形成的英语成为官方语言。 (2)法语：16世纪，以巴黎方言为主形成的法语成为法国的官方语言。 3．王权国家演变为民族国家 (1)原因：法国大革命及拿破仑战争，促进了欧洲各国民族民主意识觉醒。 (2)表现：对国家的忠诚超过对国王和宗教的忠诚；对爱国人士的崇拜； 出现了国旗、国歌和各种国家节日，国家意识强化。 (3)特点：民族国家有的由单一民族组成，更多的则是包括了多个民族。 二、国际法的形成与外交制度的建立 1．国际法的形成 (1)背景：国家主权意识的加强，国家利益至上，国际纷争加剧。 (2)理论基础：1625年，格劳秀斯《战争与和平法》。 (3)确立：1648年，《威斯特伐利亚和约》，形成了威斯特伐利亚体系。 ①原则：确立了国际关系中的国家领土、主权与独立等原则； ②机制：通过会议谈判，解决国际争端、结束战争；各缔约国可对违约国集体制裁。 2．近代外交制度的建立 (1)常驻使节：17世纪，欧洲各国互派常驻外交使节和外交使团。 (2)形成体系：1815年，建立以大国协调、欧洲均势为特征的维也纳体系。 (3)扩展：19世纪后，国际法的应用范围从欧洲扩大到美洲、亚洲等地。 (4)立法：各国之间签订了许多国际公约，制定了一系列战争法规。 3．对国际法和外交制度的评价 (1)积极：为用和平方式解决国际争端、减少战争开辟了新途径。 (2)局限：各国实行双重标准，经常违反国际法，无法避免战争，最终引发第一次世界大战。 三、20世纪国际法的发展 1．一战后国际法的发展 (1)苏俄：提出了不兼并不赔偿的原则，宣布侵略战争为反人类罪。 (2)国际联盟：英法操纵，缺乏普遍性和权威性，难以履行维护世界和平的责任。 (3)《非战公约》：1928年宣布缔约各国之间废弃以战争作为实行国家政策的工具。 2．二战及战后国际法的发展 (1)《联合国宪章》：1945年，确定了和平解决国际争端和制裁侵略的机制，并赋予安理会制裁的权力，确定了“大国一致”原则，集体安全体制进一步完善。 (2)机构及立法：各类国际组织数量激增；国际法的领域大大扩展。 (3)评价： ①积极：对世界和平与发展作出了积极的贡献。 ②局限：一些大国以自身利益出发，破坏国际法，发动战争，威胁着世界和平。 第13课 当代中国的民族政策 一、民族区域自治制度的建立 1．背景 (1)历史传统：统一多民族国家，各民族交错杂居、兼收并蓄、相互依存，多元一体。 (2)发展差异：许多少数民族经济社会发展水平相对落后。 (3)党的政策：中共提出民族区域自治，作为解决民族问题的基本政策。 2．过程 (1)提出：1941年《陕甘宁边区施政纲领》；1945年中共中央决议。 (2)开始：1947年，内蒙古自治区成立。 (3)依据：1949年《共同纲领》、1954年《宪法》。 (4)五大自治区：1955新疆维吾尔、1958广西壮族、1958宁夏回族、1965西藏自治区。 二、民族区域自治制度的发展 1．发展 (1)健康发展：十一届三中全会后，全面恢复和落实党的民族政策。 (2)纳入法治轨道：1984年《中华人民共和国民族区域自治法》等。 (3)提出三个离不开：1990年，阐述各民族休戚相关、命运与共。 (3)确立为基本政治制度：1997年中共十五大。 2.意义①维护国家的集中统一，保障少数民族当家做主的权利 ②巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系 ③打牢中华民族共同体思想基础，实现民族地区经济社会事业加快发展 2．完善 (1)中共十八大以来：坚持“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的民族工作主题。 (2)中共十九大：提出中华民族共同体意识，并定写入党章。 第14课 当代中国的外交 一、开创独立自主的和平外交政策 1．建国初期 (1)背景：两大阵营对峙，美国对中国孤立、封锁、包围，苏联支持新中国。 (2)基本方针：独立自主的和平外交。 (3)具体政策：①另起炉灶②打扫干净屋子再请客③一边倒。 (4)外交成就：①第一次建交高潮:同苏联等17个国家建立外交关系，粉碎政治孤立企图。 ②1950年，《中苏友好同盟互助条约》获得苏联援助，打破美国经济封锁。 2．50年代中期 (1)背景：二战后，世界殖民体系崩溃，亚非独立新兴国家增多，要求反殖、反霸。 (2)外交成熟：1953年，提出“和平共处五项原则”，成为外交基本准则。 (3)地位提高：1954年，以世界五大国之一的身份参加日内瓦会议。 (4)求同存异：1955年，万隆会议，促进亚非国家团结合作。 (5)建交：1956年，与挪威、南斯拉夫等多国建交，同英、荷建立代办级外交关系。 3．60年代 (1)背景：中苏关系恶化；第三世界不结盟运动兴起。 (2)第二次建交高潮：亚非国家；1964年中法建交。 4．70年代：外交突破，第三次建交高潮 (1)背景：中国国际影响力上升；美国霸权地位衰落，缓和与中国关系。 (3)外交成就：①1971年，中国重返联合国，标志美国孤立中国政策彻底破产 ②1972年，中美关系开始走向正常化，中日建交。 2、 改革开放后 1．1978年以后(1)政策调整：为改革开放和现代化建设服务； ①继续奉行独立自主的和平外交政策，坚持和平共处五项原则，反对霸权主义 ②提出和平与发展是当今时代主题③奉行不结盟政策 (2)外交成就：1979年，中美正式建交；1989年，中苏关系正常化。 2．世纪之交 (1)外交政策：巩固与发展周边关系作为外交工作的首要任务。 (2)外交成就：解决西北边界问题；建立与东盟会议机制；与邻国关系取得新进展。 3．21世纪初 (1)外交政策：实行全方位、多层次的外交。 (2)外交成就 ①大国外交：与世界各大国建立不同形式的伙伴关系。 ②发展中国家合作：2000年成立中非合作论坛，2003年《东南亚友好合作条约》。 ③区域合作：发起成立上海合作组织、博鳌亚洲论坛等。 ④全球治理：二十国集团、“金砖国家”合作机制。 ⑤联合国：积极参与以联合国为中心的多边外交活动，维护世界和平与安全。 三、中共十八大以来的中国特色大国外交 1．外交成就 (1)国家关系：与发达国家、周边国家及非洲国家关系发展。 (2)外交格局：全方位、多层次、立体化。 2．理论创新：习近平外交思想 (1)和平发展：相互尊重、公平正义、合作共赢，构建人类命运共同体。 (2)对话结伴：对话而不对抗、结伴而不结盟的国与国交往新路。 (3)中国方案：就世界和平发展的诸多议题提出中国方案。 3．影响：改善全球治理体系，推动国际秩序朝公正合理、普惠均衡方向发展。 第五单元 货币与赋税制度 第15课 货币的使用与世界货币体系的形成 一、中国货币的演进历程 1．中国古代货币 (1)先秦：夏商海贝/仿制贝→西周铜铸币→春秋战国多种样式铜铸币 (2)秦朝：统一货币，圆形方孔铜钱。 (3)宋朝：交子；与铜钱兼行。 (4)元朝：纸币“钞”作为单一流通货币；元末滥印纸钞，恶性通货膨胀。 (5)明：白银货币化；恢复铜钱、纸币并行的货币体制。 (6)中国古代货币的演变特点 ①由自然货币向人工货币演变（海贝、仿制贝→铜钱） ②由杂乱形状向统一形制演变（布币、刀币、圜钱、蚁鼻钱→圆形方孔铜钱） ③由地方铸币向中央铸币演变（汉武帝将铸币权收归中央） ④由以钱币重量命名向以元宝、通宝命名演变（秦半两、五铢钱→开元通宝） ⑤由金属货币向纸币演变（铜钱→交子） ⑥由纸币宝钞向白银货币演变（明清时期） 2．中国近代货币 (1)晚晴：清政府开始铸造银元。 (2)北洋政府：以银元为法定货币（袁大头银元） (3)南京国民政府：1935年币制改革（法币与白银国有）1948年币制改革（金圆券） 3．现代人民币 (1)背景：解放区扩大；各根据地和解放区原有的货币种类庞杂、折算不便。 (2)发行：1948年成立中国人民银行，开始统一发行人民币。 新中国成立后，人民币成为法定货币。 (3)发行原则：经济发行、计划发行、集中统一（中国人民银行） (4)作用：在国民经济发展、国际货币体系中发挥着越来越重要的作用。 二、世界货币体系的形成 1．金本位制 (1)形成①背景：19世纪初，英国成为世界工厂；世界市场不断扩大。 ②实行：1816年，英国制定法案，实行金本位制。 ③内容：以英镑为中心、以金币或黄金在国际间流通为主。 ④作用：促进了资本主义生产和世界经济的发展。 (2)金本位制崩溃：1929年经济大危机。 2.布雷顿森林体系 (1)背景：二战严重削弱了英国等欧洲国家，美国成为资本主义世界的霸主。 (2)建立：1944年，布雷顿森林会议，确立了以美元为中心的国际货币体系。 (3)机制：确定35美元兑换1盎司黄金的固定比值，。内容 ①以美元为中心的国际货币体系·两挂钩一固定 美元与黄金挂钩，各国货币与美元挂钩；固定各国与美元汇率 ②建立以美国为中心国际金融机构：国际货币基金组织，世界银行： (4)影响：促进国际贸易，稳定国际金融，为美国推行世界霸权提供有利条件。 (5)瓦解：1971年，美国停止美元兑换黄金，固定汇率制被浮动汇率制取代。 注·瓦解原因：美国深陷越战泥潭、石油危机、滞胀困境、西欧、日本经济崛起、致命缺陷 3.当今世界货币发展特点：美元占据最大权重，但欧元、日元和人民币的影响与日俱增 第五单元 货币与赋税制度 第16课 中国赋税制度的演变 一、中国古代的赋役制度 1．秦汉 (1)土地税：秦朝税率极高；汉朝轻徭薄赋、与民休息。 (2)人头税：按不同年龄人口，征收口赋和算赋，商人加倍。 (3)财产税：车船税、商人“算缗钱”、财产“税民资”，牲畜税等。 (4)徭役：更卒（本地服役）、正卒（郡国京城服役）、戍卒（边塞屯戍） 2．隋唐 (1)唐前期：租庸调制；交租(粮食) ，调(布帛) ；绢布代役（庸）。 评价：保证农民生产时间，增加政府赋税收入。 (2)唐中后期：两税法；按资产交户税，按田亩交地税。分夏秋两次纳税。 意义①保证财政收入。②改变以人丁为主的赋税制度，减轻政府对农民的人身控制。 3.宋元 (1)宋朝：宋承唐制，实行两税法。王安石募役法，百姓纳钱代役。 (2)元朝：北方租庸调制，南方两税法；增设“科差”，按户等征收丝和银两。 4．明清 (1)明前期：沿袭两税法，以征收米麦实物为主。英宗，江南折银征收（金花银） (2)明后期：张居正改革；清丈土地，赋役合并，一概折银，称“一条鞭法”。 评价：中国赋役制度的重大变革；适应商品经济发展需要，有利于资本主义萌芽 (3)清前期：雍正，摊丁入亩，废除人头税并减轻人身依附 【中国古代赋役制度的演变趋势】 (1)征税标准：由以人丁为主到以田亩，以唐朝两税法为标志。 (2)缴纳品种：由实物地租向货币地租发展，以明朝一条鞭法为标志。 (3)征税时间：由不定时到基本定时，以唐朝两税法为标志。 (4)服役规定：农民由必须服役到可以代役，以唐朝的“庸”为代表。 (5)赋役种类：由繁多到逐渐合并，以明朝一条鞭法为标志。 (6)赋税结构：商品税占国家赋税的比重逐渐增高。 二、关税与个人所得税制度的起源与演变 1．起源与演变 (1)出现：西周开始；国内关税与国境关税长期并存。 (2)演变：1937年废除国内关税。 2．关税主权的破坏： ①协定关税：《南京条约》协定关税，中国开始丧失关税自主权。 ②海关管理：中国国境关税的海关大权长期把持在外国人手中。 3.收回关税自主权的斗争：先进人士的提倡、民众运动的推动、中国政府的践行 ①国民革命时期：明确提出废除不平等条约、要求关税自主的主张。 ②南京国民政府：1927年宣告关税自主；1928年“改订新约”，与列强重新签订关税条约。4.新中国关税制度： (1)建国初：收回关税自主权；国家颁布关税法规，1951年统一全国关税制度。 (2)改革开放后：颁布海关及关税法律、条例，强化了关税制度的法制化建设。 4.个人所得税的起源与演变 (1)北洋政府：1914年，制定所得税条例，但没有实施。 (2)国民政府：1936年，开始征收个人所得税。 (3)新中国改革开放前：计划经济体制，没有征收个人所得税。 (4)改革开放后：1980年《个人所得税法》，正式确立个人所得税。 第六单元 基层治理与社会保障 第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 一、历代户籍制度演变 (1)战国：前375年，秦献公以五家为一伍编排户口。 (2)秦朝：分类登记户籍，分户籍、宗室籍、宦籍与市籍。 (3)汉朝：“编户齐民”制度，以户作为政府征派赋役的依据。 (4)两晋：南方土著以黄籍登记；南渡侨民为“白籍”。 (5)隋朝：根据人口体貌，重新核对户籍，称“大索貌阅”。 (6)唐朝：唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。 (7)宋朝：户籍分主户与客户。主户拥有土地、缴纳赋税，客户即佃户。 (8)元朝：按职业分为军户、民户、匠户、站户等，一旦定籍，世代相袭。 (9)明朝：以里甲制为基础，造“黄册”。 (10)清朝：基本沿袭明制，但户籍管理相对松弛 【总结】户籍特点：以家庭为本位，具有世袭性和身份等级性 户籍功能：征收赋税徭役兵役、维护社会治安、教化乡里、规定身份等级、稳定宗族组织 历史影响:有利于加强中央集权，但束缚了人口自由流动，不利于工商业发展 二、历代基层组织与社会治理 1.基层组织：县都是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织 秦汉 乡里制度；县下设乡和里；①乡设三老（教化）、啬夫（赋税狱讼）、游徼（捕盗） ②里设里正；乡里外设亭，亭设亭长（传递政令和维护治安）；后代沿袭乡里制度 唐朝 农村以百户为里（里正），五里为乡；城内设坊（坊正），郊外设村（村正） 明朝 里甲制，十户为甲（甲首），一百一十户为里（里长） 2.历代社会治理：基层民众的自我管理与相互监督 秦汉 什伍组织，五户为伍，十户为什，百户为里，互相监督 唐朝 邻保制度，四户为邻，五户为保，互相监督 北宋 王安石，保甲法（十户为保，五保为大保，十大保为都保进行军事训练） 明朝 里甲制为基础；王守仁在，十家牌法（十户为牌，轮流监督） 清朝 清初里甲制；中后期保甲制。 至此兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一 三、历代社会救济与优抚政策 1.历代社会救济 (1)目的：保证人口繁衍和正常生产活动的进行，维护统治。 原因：自然灾害：自然灾害多，人民抗灾能力弱。(2)民本思想； (2)内容 两汉 政府建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价 隋唐 既重视官方救济，也提倡民间救济；隋文帝置仓积谷，鼓励民间自置义仓 两宋 宗族内部救助逐渐兴起；北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人 明清 慈善组织开始兴起（善堂、善会） (3)特点：①既重视官方救济，也提倡民间救济。 ②以国家救济为主，政府救济重点在救灾，核心在保证粮食供应； ③社会救济（民间救济、宗族内部救济、慈善组织）侧重于日常生活的赈济 2.优抚政策：中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统 ①秦汉：优抚高龄老人，赐给高龄老人鸠杖，以示尊重； ②唐养病坊、宋福田院、元众济院、明清养济院。 第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 一、西方主要国家基层治理 1.古希腊：村社自治，村社大会是村社最高权力机关。 2.西欧封建社会 ①农村自治：庄园是主要的基层单位，庄园主组织生产，征收地租，并主持庄园法庭。 ②城市自治：10至11C西欧城市兴起；行会或商会上层分子把持城市政权。 ③教会：在基层治理中也发挥重要作用。 3.近代西方国家 (1)英国：近代自治市制度；1835年颁布法律，自治市的政府和议会都由当地选民选举产生。(2)美国：乡镇自治制度；保持地方自治传统，乡镇承担着除司法之外的所有公共服务功能。 (3)法国：自治市镇制度；法国大革命后，自治市镇的市长和市议会都由普选产生。 (4)城市社区组织的形成： 背景：工业革命时期，城市人口激增，失业、贫困等社会问题严重 特点：把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责社会救济 3．二战后西方国家：社区自治 (1)特点：自下而上、居民自我管理 (2)功能：提供社会福利，参与城市规划、土地政策 (3)发展：80年代后社区承担了更多政府功能，并进行市场化改革（市场竞争机制） (4)评价：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定；基层治理效率更高，成本更低 二、现代社会保障制度 1．西方国家 (1)目的：通过财富再分配，缩小贫富差距，缓和社会矛盾 (2)演变 17世纪初 英国《济贫法》，此后欧洲各国纷纷建立济贫制度 19C80年代 德国初步建立了社会保险制度（疾病、工伤、养老） 1935年 美国《社会保障法》，美国现代社会保障制度最终确立 二战后 英国率先构建了完整的社会保障体系，并基本实现全民覆盖 北欧、美、法、德等国建成福利国家 20C80年代 西方国家减少政府公共开支，改革社会保障制度，进行市场化改革 (3)评价①积极：缩小贫富差距，缓和社会矛盾，有利经济发展。 ②局限：加重国家财政负担，造成财政赤字，助长懒惰行为。 【西方福利国家制度特点】 (1)福利法制化：从单纯的救济发展成公民的社会权利，得到立法和制度上的保证。 (2)资金多元化：由个人缴纳、企业缴纳和国家补贴三部分组成。 (3)保障种类多：包括医疗保险、失业保险、工伤保险和养老保险等等，范围广。 (4)覆盖人群广：覆盖全社会，保障程度高，低收入阶层受惠多。 2.苏联：1977年苏联颁布宪法实行全民社会保险制度 3.中国 (1)新中国初期：1951年《劳动保险条例》，第一部社会保险法规。 (2)改革开放以后：社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高。 53 学科网（北京）股份有限公司 $$