6.3基层群众自治制度课件-2024-2025学年高中政治统编版必修三政治与法治

6.3 基层群众自治制度 第六课 我国的基本政治制度 1 “基层”到底是哪一层？什么叫做“基层群众自治组织”？ 省委 市委 县委（区委） 街道工委 乡镇党委 社区党支部、村党支部 中共中央 省政府 市政府 县（区）政府 街道办事处 乡级人民政府 社区居委会、村委会 国务院 基层党组织 乡镇政府：是国家基层政权组织；是基层国家机关；是基层政府。 指导 中国共产党组织结构 国家行政机关 不是国家基层政权组织；不是基层国家机关； 不是基层政府； 不是政府的派出机关；（派出所、街道办事处）不能履行国家职能。 村党支部 领导 村委会 指导 乡镇政府 村支部是基层党组织，领导村委会的工作。 是国家基层政权组织；是基层国家机关； 是基层政府。 一、我国基层群众自治的组织形式 1.基层群众自治制度 （1）含义 是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。 （2）特点 与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性。 2.基层群众自治的组织形式（村委会，居委会） 村委会 1）性质：村民委会是农村基层群众性自治组织； 2）主要职能：①维护村民的合法权益，②负责办理本村的公共事务和公益事业， ③调解民间纠纷， ④协助维护社会治安， ⑤向人民政府反映村民的意见、要求、提出建议。 3）村民委员会成员的产生及职责：由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。 4）村民自治的内容①制定村民自治章程和村规民约，村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径。②负责办理本村的公共事务和公益事业， 一、我国基层群众自治的组织形式 知识拓展：村委会、村民会议、村民代表会议、村支部 （1）村委会（村民委员会）是农村管理日常公共事务等的机构，不是国家政权基层组织，不是基层国家机关，不是基层政府。 （2）村民会议也称村民议事会，是由村民委员会召集，由本村18周岁以上村民组成，也可以由每户派代表参加的会议，所作决定应当经到会人员的过半数通过。是村民实现直接民主的基本形式。 （3）村民代表会议，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。 （4）村支部是基层党组织，领导村委会的工作，是领导与被领导的关系。 居委会 ①性质：居民委会是城市基层群众性自治组织； ②职能：①维护居民的合法权益，②办理本居住地区居民的公共事务和公益事业， ③调解民间纠纷，④协助维护社会治安， ⑤向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。 ③产生：由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。 ④意义：居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。 2.基层群众自治的组织形式（村委会，居委会） 一、我国基层群众自治的组织形式 二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 1、发展基层民主 ①发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。 ②基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。 二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 实践途径 实践内容 民主选举 村(居)民直接选举产生村(居)委会成员。（是基层自治的基础，干部自己选） 民主协商 坚持有序参与原则，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开。（“有事好商量”） 民主决策 凡涉及基层公共利益的事项，必须召开村(居)民会议讨论决定。（侧重群策群力做决定）（“大事自己定”） 民主管理 依法制定村(居)民公约或自治章程，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化。（是基层自治的有效途径）“事务自己管” 民主监督 防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误。(如村务公开）“公事齐监督” 二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 2、人民群众直接行使民主权利的途径 (1) 民主选举 “干部自己选” ①农村： 在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。 ②城市： 在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。 注意：1、民主管理的基础/基层群众自治的基础：自己选举当家人 二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 2、人民群众直接行使民主权利的途径 (2) 民主协商 “有事好商量” ①原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。 ②开展：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。 二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 2、人民群众直接行使民主权利的途径 （3）民主决策 “大事自己定” ①原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。 ②要求：按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。 注意： ①公民参与民主决策≠公民享有决策权（在我国公民没有决策权） ②公民参与民主决策≠直接行使国家权力 （公民直接行使民主权利，人大代表直接行使国家权力） 二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 2、人民群众直接行使民主权利的途径 (4)民主管理“事务自己管” ①要求：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。 ②原因：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。 注意： 民主管理是指村民、居民管理本村、本社区的日常事务，而非国家事务。 二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 2、人民群众直接行使民主权利的途径 （5）民主监督“公事齐监督” ①原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。 ②要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。 实行基层群众自治，能保证人民群众直接行使国家权力，管理国家和社会事务。（ ） ▲注意：实行基层群众自治，能保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业。 我国人民间接行使国家权力。 × 易错易混 ★注意几种说法： ①创新基层社会治理模式（方式）√ ②基层群众自治的组织形式是村委会居委会，管理模式可以创新，不会改变组织形式。 ③创新治理格局 √ ④丰富了（基层群众自治组织的）实践形式 √ ⑤创新/完善基层自治的组织形式 × $$