第9课 全面推进依法治国的基本要求-【衡中学案】2025年政治一轮总复习（统编版）

! " # $ % & ' ( ) * + , ( - . / 0 1 ( ( ( ( ( 第九课 　 全面推进依法治国的基本要求 !"#$%&'( !"#$ %&'" 阐述科学立法、严格执法、公正司法、全民守 法的基本要求 １．政治认同：认同依法治国的基本方略以及全面推进依法治国的基本要求 ２．科学精神：正确理解和科学认识科学立法、严格执法、公正司法、全民守 法的内涵；深入理解和全面把握推进科学立法、严格执法、公正司法、全 面守法的措施 ３．法治意识：树立法治意识，增强法治观念，自觉尊法学法守法用法 ４．公共参与：积极为相关部门科学、民主立法建言献策；做社会主义法治的 忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者 )*+,%-./ ()*+ 全 面 推 进 依 法 治 国 的 基 本 要 求 — 　 前提　 科学 立法— —内涵：尊重和体现社会发展的①　 　 客观规律，不断提高法律的②　 　 质量 —要求— —依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的③　 　 规范性文件 —充分发扬④　 　 民主　 —合理设定权利与义务、⑤　 　 权力与责任 　 关键　 严格 执法— —内涵：⑥　 　 执法机关在执法过程中严格依法办事 —要求— —全面履行⑦　 　 政府职能 —坚持⑧　 　 规范执法 —坚持⑨　 　 公正执法　 坚持⑩　 　 文明执法 　 防线　 公正 司法— —内涵：要在瑏瑡　 　 司法活动的过程和结果中坚持和体现瑏瑢　 　 公平正义 —要求— —必须确保审判权和检察权依法瑏瑣　 　 独立行使 必须坚持以事实为瑏瑤　 　 根据　 、以法律为准绳 必须坚持人民司法为人民 必须加强瑏瑥　 　 人权司法保障 　 基础　 全民 守法— —内涵：所有社会成员普遍尊重和信仰瑏瑦　 　 法律，依法行使权利和瑏瑧　 　 履行义务的状态 —要求— —着力增强瑏瑨　 　 全民法治观念、引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法 —调动人民群众投身依法治国实践的瑏瑩　 　 积极性和主动性 —不断加强公民道德建设，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任 ,-./ １．科学立法应做到权利与义务完全对等、权力与责任完全分设。 改错： 　 ２．在法律实施体系中，权力机关是执法的最重要主体。 改错： 　 ３．各级政府能否切实做到带头守法，体现国家法治文明程度，关系法治社会建设成效。 "!* ( ( ( ( ( ( ( ! ( ( ( " ( ( ( ! ( ( ( # 2 3 4 5 6 7 ( 8 9 : ; 改错： 　 ４．公正司法，就是司法活动的结果体现公平正义。 改错： 　 ５．严格执法是维护社会公平正义的最后一道防线。 改错： 　 ６．坚持以事实为根据、以法律为准绳，要做到办案结果符合客观真相、办案过程符合结果公正、事实认定符合程 序公正。 改错： 　 ７．推进公正司法，要健全落实罪刑法定、疑罪从有、非法证据排除等法律原则的法律制度。 改错： 　 '012%345 科学立法与严格执法 ! " # $ 　 　 一、科学立法 　 　 １．科学立法的内涵 基本 内涵 就是要尊重和体现社会发展的①　 　 客观规律　 ，不 断提高法律的质量 具体 表现 科学立法体现我国 ② 社会主义　 国家性 质，顺应③ 时代发展　 要求，推动国家发展进 步，保障人民各项权利 立法要符合我国的政治制 度和历史传统，要与新时代 中国特色社会主义伟大进 程相适应，制定出适合中国 的良法 科学立法符合④ 国情 和实际　 要完善立法体制机制，使每 项立法都能科学合理地规 范国家机关的权力与责任， 规范公民、法人和其他组织 的权利与义务，使法律符合 社会发展的需求 立法必须遵循法律体 系的内在逻辑和⑤ 立 法工作　 规律，遵循立 法程序，注重立法技 术，努力实现⑥ 立法 过程　 的科学化 要明确划分不同法律关系 的调整对象和界限，形成符 合国家发展目标的法律体系 　 　 ２．推进科学立法的要求 （１）做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有 效的规范性文件。 （２）⑦　 　 充分发扬民主。 （３）合理设定权利与义务、权力与责任。 二、严格执法 １．严格执法的含义 严格执法，就是执法机关在执法过程中严格 ①　 　 依法办事。在法律实施体系中，②　 　 行政机关 是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法，依 法全面履行职能。 ２．严格执法的意义 （１）严格执法，有助于捍卫③ 　 　 法律的权威和 尊严。 （２）严格执法，有助于实现社会④　 　 公平正义。 （３）严格执法，有助于推进建设⑤　 　 法治政府。 　 　 ３．推进严格执法的要求 全面履行 政府职能 行政机关要坚持法定职责必须为、⑥法无授权不 可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱 作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职 坚持规 范执法 严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执 法公开公正的重要保障。要完善执法程序，建立 ⑦执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重 点规范行政许可、行政处罚等执法行为 坚持公 正执法 行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同 情况差别对待。要恰当地行使⑧自由裁量权，不 得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不 公、随意执法，不断提升执法机关的公信力 坚持⑨　 　 　 　 执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范， 融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以 情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执                                                    法效果最大化 ""! ! " # $ % & ' ( ) * + , ( - . / 0 1 ( ( ( ( ( % & ' ( 　 　 １．立法机关≠有立法权的机关 （１）全国人大和全国人大常委会是我国的立法 机关。 （２）在我国享有立法权的国家机关，包括： ①国家权力机关系统（人大和人大常委会）—— 全国、省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及 其常委会。 ②国家行政机关系统（政府及政府下设机 构）——国务院、国务院相关部门，省、自治区、直辖市、 设区的市、自治州的人民政府。 ２．区分不同法律规范 （１）法律由全国人大及其常委会制定，在全国范 围内有效。行政法规由国务院或者其部属单位（如商 务部、公安部等）制订，一般都有“条例”“细则”之类文 字。地方性法规的效力，顾名思义就是由地方人大及 其常委会制订的法规，只能在本辖区内实施。 （２）法律的效力大于行政法规及地方性法规的效 力。限制人身自由的事项只能由法律规定。行政法规 与地方性法规发生冲突时，由国务院裁决。 ３．科学立法、民主立法、依法立法的关系 科学立法 民主立法 依法立法 区别 地 位 和 核 心 是保证法规 质量的重要 基础和前提， 核心是尊重 和体现所调 整社会关系 的客观规律 和法律体系 内在要求 是保证法规 质量的基本 途径和关键， 核心是立法 为了人民、立 法依靠人民 是保证法规质 量的根本要求 和底线，核心是 遵循党的路线 方针政策，符合 宪法法律精神， 维护国家法制 统一 属 性 特 点 体现了立法 活动的科学 属性 突出了立法 活动的人民 属性 突出了立法活 动的合法属性 联系 科学立法、民主立法、依法立法三者统一于以宪法为核 心的中国特色社会主义法律体系，是中国特色社会主 义法治建设具体实践的重要组成部分。三者密不可 分、相辅相成，形成严密的立法逻辑，体现了立法活动 内在的政治性、科学性、人民性和合法性 　 　 ４．严格执法、规范执法、公正执法、文明执法的 关系 严格执法 规范执法 公正执法 文明执法 区 别 内 涵 执法机关 在执法过 程中严格 依法办事 严格按规定 办事、按程 序办事 同等情况平 等对待，不 同情况差别 对待 体现以人 为本的执 法理念 原 因 严格执法 是推进全 面依法治 国的关键 严密的执法 程序是规范 执法的重要 前提，也是 执法公开公 正的重要 保障 公正是执法 价值取向 政府执法 的文明直 接反映出 一个国家 的文明 联系规范执法、公正执法、文明执法，都是推进严格执法的要求 ) * + , 考向一　 科学立法 １．（２０２３·浙江６月选考）２０２３年，浙江省人大全 面修订了２００６年出台的《浙江省促进中小企业发 展条例》，并针对我省微型企业达到企业总数８５％的 现状，将条例更名为《浙江省促进中小微企业发展条 例》，省十四届人大一次会议审议通过了该条例。由此 可见，浙江省人大 （Ｃ ） ①完善法律实施机制 ②坚持民主立法 ③授予微型企业必要权力 ④根据实际立法 Ａ．①②　 　 Ｂ．①③　 　 Ｃ．②④　 　 Ｄ．③④ 　 　 〔变式训练１〕 　 　 新修订的《广东省森林保护管理条例》自２０２３年 ７月１日起施行。在条例修订过程中，广东省人大问 需于民、问计于民，切实将调研和征求意见中发现的好 经验、好做法上升为法规制度内容。如根据调研中了 解到的生物防火工程建设经验，在新修订的条例中增 加规定，加强生物防火林带和防火隔离带等基础设施 建设，开展耐火树种选育推广。这表明 （Ｂ ） ①该条例的修订体现民主科学立法，提高了立法 质量 ②广东省人大作为国家立法机关结合本地实际进                                                                         行地方立法 """ ( ( ( ( ( ( ( ! ( ( ( " ( ( ( ! ( ( ( # 2 3 4 5 6 7 ( 8 9 : ; ③保持同人民群众密切联系是广东省人大的基本 职权 ④该条例的制定反映了人民意志，人大立法成果 要惠及人民 Ａ．①②　 　 Ｂ．①④　 　 Ｃ．②③　 　 Ｄ．③④ 考向二　 严格执法 ２．（２０２３·全国乙卷）为进一步贯彻实施行政处 罚法，国务院发出通知，要求行政机关设置电子技 术监控设备要确保符合标准、设置合理、标志明显，严 禁违法要求当事人承担或者分摊设置电子技术监控设 备的费用，严禁交由市场主体设置电子技术监控设备 并由市场主体直接或者间接收取罚款。上述规定旨在 （Ｄ ） ①规范行政处罚行为，提升执法效率 ②促进监控设备合理利用，强化执法力度 ③推进依法行政，保护当事人的合法权益 ④厘清政府和市场关系，明确行政主体责任 Ａ．①② Ｂ．①③ Ｃ．②④ Ｄ．③④ 　 　 〔变式训练２〕 　 　 ２０２３年，辽宁省进一步规范涉企行政执法活动， 为防止乱执法、随意检查等执法扰企行为，各部门结合 工作实际，制定印发并公布了包含１万余项的“首违不 罚”清单，最大限度减少对市场活动的影响。“首违不 罚”清单的制定和公布 （Ｂ ） ①细化了涉企执法，有利于形成更包容的政企 关系 ②厘清了行政执法边界，减轻了政府市场监管 负担 ③完善了执法程序，让政府恰当地行使自由裁 量权 ④使行政执法更有温度，能推动市场经济健康 发展 Ａ．①③ Ｂ．①④ Ｃ．②③ Ｄ．②④ 公正司法与全民守法 ! " # $ 　 　 一、公正司法 　 　 １．公正司法的内涵 基本内涵就是要在司法活动的① 　 　 过程和结果中坚持和体现公平正义 地位 公正司法是维护社会公平正义的②最后一道 具体表现 司法的 ③程　 　 序 要公正 程序的公正意味着当事人诉讼地位 平等、司法过程严格依据诉讼法进 行。通过程序公正，可以最大化实现 结果公正，有效保护公民的程序权 利，从而使得审判结果可以更好地得 到人们的认可和尊重 司法的 ④结果 要公正 结果的公正意味着法律适用准确、案 件事实清楚、裁判结果合法合理。只 有结果公正，才能有效解决案件纠 纷，惩罚违法者，救济受害者 　 　 ２．推进公正司法的要求 （１）推进公正司法，必须确保⑤ 　 　 审判权和检 察权依法独立行使。 （２）推进公正司法，必须坚持以事实为根据、以 ⑥　 　 法律为准绳，做到事实认定符合客观真相、办案 结果公正、办案程序公正。 （３）推进公正司法，必须坚持人民司法为⑦ 　 　 人民，依靠人民推进公正司法，通过公正司法维护人民 权益。 （４）推进公正司法，必须加强⑧ 　 　 人权司法 保障。 二、全民守法 　 　 １．全民守法的内涵 基本 内涵 指所有社会成员普遍①　 　 尊重和信仰法律、依法行 使权利和履行义务的状态 具体 要求 依法行使权利。公民在行使自由和权利的时候，不得 损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法 的自由和权利 依法②　 　 履行义务。在享有权利的同时，公民也负 有相应的义务。只有所有的人都依法履行自己的义 务，才能维护公共安全和社会秩序 依法维护自己的③ 　 　 正当权益。当自己的合法权 益遭受侵害时，应通过合法的手段，理性维权。可以 通过和解、调解、仲裁、诉讼等方式，解决争议、化解矛 盾，不应诉诸暴力或其他违法手段 　 　 ２．推进全民守法的要求 （１）推进全民守法，要着力增强全民④ 　 　 法治 观念，坚持把全民⑤　 　 普法和守法                                                                          作为依法治国的 ""# ! " # $ % & ' ( ) * + , ( - . / 0 1 ( ( ( ( ( 长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，树立宪法法 律至上、法律面前人人平等的法治理念，引导全民自觉 守法、遇事找法、解决问题⑥　 　 靠法。 （２）推进全民守法，要调动人民群众投身⑦ 　 　 依法治国实践的积极性和主动性，使⑧　 　 尊法守法 成为全体人民的共同追求和自觉行动。 （３）推进全民守法，要不断加强⑨ 　 　 公民道德 建设，弘扬中华优秀传统文化，增强法治的道德底蕴， 强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，引导人 们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。 % & ' ( 　 　 坚持依法治国方略的要求 （１）总要求：贯彻依法治国方略，科学立法、严格 执法、公正司法、全民守法。坚持法治国家、法治政 府、法治社会一体建设。 （２）宪法：加强宪法实施和监督，推进合宪性审查 工作，维护宪法权威。 （３）党：中国共产党要坚持依法执政，坚持依宪治 国、依宪执政。领导立法、保证执法、支持司法、带头 守法。 （４）立法机关：推进科学立法、民主立法、依法立 法，不断提高立法质量，完善以宪法为统帅的中国特色 社会主义法律体系。 （５）行政机关：建设法治政府，推进依法行政，严 格规范公正文明执法。 （６）司法机关：公正司法，在司法活动的过程和结 果中坚持公平正义，努力让人民群众在每一个司法案 件中感受到公平正义。 （７）监察机关：依法独立行使监察权。 （８）公民：全民守法是建设法治国家的基础。 建设法治国家，必须推动全民守法，使全体人民都 成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚 定捍卫者。 （９）法德结合：坚持依法治国和以德治国相结合， 以法治体现道德理念，以道德滋养法治精神。 （１０）三者结合：必须坚持党的领导、人民当家作 主、依法治国有机统一。 ) * + , 考向一　 公正司法 １．南四湖水域泽及鲁苏豫皖四省，曾多年因多 重污染交织，严重影响群众生产生活，最高人 民检察院“顶格”立案，助力地方政府携手治理，打 响了迄今为止规模最大、难度最高的公益诉讼治污 攻坚战，取得了重大成果，在本案中，人民检察院的 公益诉讼 （Ｂ ） ①是法律监督机关独立执法的表现 ②为地方政府提供了专业的法律援助 ③是司法行政机关履行公共职责的表现 ④能解决地方政府想管但不能管的难题 Ａ．①③ Ｂ．①④ Ｃ．②③ Ｄ．②④ 　 　 〔变式训练１〕 　 　 青海省果洛藏族自治州玛多县平均海拔４ ５００米 以上，人口居住分散，交通十分不便。为让群众少跑 腿，法院工作人员骑马下乡入村，把法庭“搬”到牧民 的帐篷前，及时受理与群众生产生活相关案件，实行就 地立案、就地审理的方式，方便群众诉讼，被当地群众 誉为“马背法庭”。“马背法庭” （Ｃ ） ①促进了司法权向社会基层的下放 ②推动了基层社会治理效能的提升 ③在基层纠纷化解中落实司法为民 ④推动了社会主义法治政府的建设 Ａ．①② Ｂ．①④ Ｃ．②③ Ｄ．③④ 考向二　 全民守法 ２．法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实 施，全民守法是法律实施的重要方式。做好全民 守法工作需要 （Ａ ） ①增强全民法治观念，使其成为社会主义法治的 崇尚者、捍卫者 ②公民遵守宪法和法律，坚持权利和义务的统一 ③国家机关在坚持民主集中制的基础上相互监督 和制衡 　 　 ④政府依法执政，坚持法定职责必须为，法无授权 不可为 Ａ．①② Ｂ．①③ Ｃ．③④ Ｄ．②④ 　 　 〔变式训练２〕 　 　 深圳宪法公园有全国首个公民自主宪法宣誓平 台。宪法公园设置“古今说法”“法在身边”“普法园 地”等展示区域，成为普法宣传、教育的窗口。市民和 游客在休憩、游玩的同时还能学习法律知识，感受浓厚 的法治文化氛围。深圳宪法公园的建设，能够（Ｄ ） ①为公民提供感受司法公信力的环境 ②落实宪法赋予公民的基本政治权利 ③引导公民主动学法、懂法、自觉守法 ④让宪法精神更加贴近生活、贴近大众 Ａ．①② Ｂ．①④ Ｃ．②③ Ｄ．                                                                         ③④ ""$ ( ( ( ( ( ( ( ! ( ( ( " ( ( ( ! ( ( ( # 2 3 4 5 6 7 ( 8 9 : ; 678"%97: １．（２０２３·浙江１月选考）在推进共同富裕示范区建设 进程中，浙江省人大常委会围绕山区２６县高质量发 展、收入分配“扩中”“提低”等重大改革任务，并结 合各方面的具体情况，找准立法切口，让每一部法规 都装满民意。这一做法 （Ｂ ） Ａ．拓宽了公民有序参与立法的途径 Ｂ．回应了现实生活中的不同利益诉求 Ｃ．规范了公民和其他组织的权利与义务 Ｄ．完善了立法机关与社会公众的沟通机制 ２．（２０２３·浙江６月选考）２０２２年以来，浙江省某县将 ２３００多个执法事项和分散在８个县级部门的执法队 同步归入县综合行政执法局，构建权责统一、权威高 效的“大综合一体化”行政执法新格局。这项改革会 （Ｄ ） ①减少县级行政部门 ②实现司法公平正义 ③提高行政执法水平 ④增强执法机关公信力 Ａ．①②　 　 Ｂ．①③　 　 Ｃ．②④　 　 Ｄ．③④ ３．诉源治理是人民法庭参与基层社会治理的重要途 径，其核心是法官充分发动和依靠群众解决问题。 无论是江苏省如东县人民法院縀茶人民法庭的“船 头审判”，还是黑龙江省肇东市人民法院五站人民法 庭的“苞米地办公”，都凸显出了诉源治理的必要 性。对此理解正确的是 （Ａ ） ①人民法庭深化诉源治理，有利于为乡村振兴提供 法治动力 ②创新了纠纷解决模式，是提升基层治理效能的生 动实践 ③提升了人民群众的幸福感和获得感，保障了群众 的各种利益 ④扩大了群众的民主权利，调动了群众参与基层事 务的积极性 Ａ．①② Ｂ．①③ Ｃ．②④ Ｄ．③④ ４．既有住宅加装电梯属于依法应当由业主共同决定的 重大事项，我国要求按照《民法典》等法律规定，开展 党组织引领的多种形式基层协商，充分发挥基层党 员及热心群众、专业技术人员作用，化解分歧，达成 共识。我国破解老旧小区加装电梯这一治理难题， 体现了 （Ｃ ） ①发扬人民民主，按照专业人士的意见科学决策 ②吸纳多元主体共建共治，合理协调各方面的利益 ③加强法治社会建设，提高社会治理法治化水平 ④加强基层党组织领导，增强全民守法的自觉意识 Ａ．①②　 　 　Ｂ．①④　 　 　Ｃ．②③　 　 　Ｄ．③④ ５．阅读材料，完成下列要求。 　 　 建设法治化营商环境 ◆法治是最好的营商环境 党的十八大以来，中国营商环境发生了巨大变 革，世界排名从９６位快速上升至３１位。参评这一排 名的国家和地区有１９０多个，中国的排名已与一些 发达国家大致相同。 习近平强调，法治是最好的营商环境。十年来， 我国将优化营商环境建设全面纳入法治化轨道，基 本形成以《优化营商环境条例》为主干、各类政策文 件为补充、地方条例为支干的优化营商环境法治体 系。十年来，我国政府不断向纵深推进“放管服”改 革，非行政许可审批事项全部取消，行政审批事项大 幅压缩，持续开展“减证便民”，不断提升政务服务 效能，以高质量服务激发市场活力。十年来，人民法 院全面加强反垄断和反不正当竞争审判工作，审结 垄断一审民事案件９１６件，审结不正当竞争一审民 事案件３２ ０７５件，依法严厉打击侵犯知识产权犯罪。 结合材料，运用《政治与法治》的知识，说明我国是 如何通过法治化建设优化营商环境的。 温馨提示：复习至此，请完成练案［１７］                                                                      ""% 展，人们普遍依法解决纠纷。 ［解析］　 本题要求说明我国加强法治中国建设，日益把法律 刻在人民心里。法治中国建设不断取得新成就→怎样推进法 治国家建设；行政机关负责人出庭应诉、有序推进行政执法改 革→怎样推进法治政府建设；法治信仰浸润人心，社会治理依 法进行，法律服务水平不断提高，纠纷解决机制更加完善→怎 样推进法治社会建设。 练案［１６］ １． Ａ　 要强化宪法意识，推动宪法实施，更好发挥宪法在治国理 政中的重要作用，这为全面建设社会主义现代化国家、全面推 进中华民族伟大复兴提供坚实保障，有利于引导全体人民做 社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，①② 符合题意；宪法是我国根本法的地位早已确定，③错误；法律 具有规范作用，道德具有教化作用，④错误。 ２． Ｄ　 出台《社区管理法》，进一步明确居民在社区生活中的权 利和义务，加强社区建设和社会治理，这一建议有利于提高社 区治理法治化水平，推动法治社会建设，③正确；建议深化审 务公开，增加对在审判过程中恶意隐瞒涉案事实、编造伪证的 当事人的惩戒力度，这一建议有利于推进公正司法，强化审判 监督，④正确；法无禁止皆可为，“钻法律空子”行为存在，说 明法律制度还不够完善，但这并不是违法行为，“对钻法律空 子的人收取惩罚性诉讼费”的说法不妥，①排除；行政复议是 由作出具体行政行为的行政机关的上级行政机关审理，而行 政诉讼则是由作出具体行政行为的行政机关所在地的人民法 院审理。“由上级行政机关依法对有关人员提起行政复议和 行政诉讼”的说法错误，②排除。 ３． Ｃ　 材料强调中央持续推动管理服务下移、权限下放、资源下 沉，使基层政府责权利相匹配，可见，治理重心下移是对既有 社会治理结构的调适，是提升基层政务服务效能的要求，Ｃ正 确；行政自由裁量权是指行政主体依据法律、法规赋予的职责 权限，基于法律、法规及行政的目的和精神，针对具体的行政 法律关系，自由选择而作出的公正而合理的行政决定的权力， 材料与规范行政机关自由裁量权无关，Ａ不符合题意；材料 不涉及我国的基层群众自治制度，Ｂ不符合题意；治理重心下 移并没有丰富基层群众自治组织形式，Ｄ不符合题意。 ４． Ｂ　 依法向地方政府赋权，转变职能、优化服务、方便群众，有 利于促使政府切实提升基层综合治理能力和治理水平，不断推 进地方政府依法行政、严格执法，建设法治政府，①④符合题 意；依法向地方政府赋权以转变职能、优化服务、方便群众为目 标，和“有效规范执法自由裁量权”无关，②不符合题意；依法 向地方政府赋权，下放的是行政权力，不是司法权力，③排除。 ５． Ｄ　 材料强调的是“民有所盼，政有所为”，涉及法治政府问题，而 不是法治社会建设问题，①不符合题意；材料未体现民主协商，② 不符合题意；根据材料中的“留言与回应”可知，通过这样的方式 政府可以更好地履行职责，提高服务效率和水平，这也有利于政 府与公民良性互动，推进了法治政府建设，③④正确。 ６． Ａ　 该方案要求各地区各部门具备条件的要重点建设一站式综 合体服务中心，不具备条件的则可“插花”式分散建设功能相对 单一的嵌入式服务设施，强调针对不同情况运用不同措施，体现 了地方政府在嵌入式服务设施建设中要科学规划，精准施策，增 强服务效能，而这些措施均是为了提高服务群众的水平，体现了 地方政府时刻聚焦群众所期所盼，坚持以人民为中心，提升群众 幸福感，①②正确；材料提到的是“优先提供当前群众急需紧缺 的服务”，而不是优先满足特殊群体的需求，③不符合题意；社区 不是政府，也就不能行使政府管理职能，④错误。 ７． Ａ　 该县依托乡镇人民法庭和基层人民调解组织，建立诉源 治理工作室，健全了基层公共法律服务体系，发挥了法律在基 层社会治理中作用，①②符合题意；降低司法成本是客观效 果，不是主观目的，③错误；人民法庭和基层人民调解组织不 属于民族自治地方的自治机关，④不符合题意。 ８． Ｃ　 送法下乡活动、开展普法宣传、以案释法，并非审判工作 重心下移，①不符合题意；以党建为引领，推动乡村法治振兴， 积极筹备村级法官工作室、送法下乡、不定期到村居开展普法 宣传、以案释法，这说明送法下乡活动有助于提升村民的法治 意识，搭建沟通桥梁，增强村民对依法治国的认同，营造良好 的法治氛围，推进基层治理法治化，②④符合题意；送法下乡 活动与构建阳光司法机制无直接关系，③不符合题意。 ９． Ｂ　 邻水县县级中心实行“５ ＋ １７ ＋ Ｎ”入驻模式，法院、司法局 等５个部门派员常驻，１７个重点行业主管部门轮驻，其他单 位（Ｎ）按照“中心吹哨、部门报到”要求，按需入驻，构建起矛 盾纠纷“一门全办”工作体系。这一做法探索出了矛盾纠纷 多元化解新路，能够整合多种力量，有助于化解矛盾纠纷，拓 宽群众权益保障渠道，节约审判资源，①④正确；材料不涉及 司法救助，②不符合题意；材料不涉及深化司法体制改革，而 且深化司法体制改革也不是其目的，③不符合题意。 １０． Ｂ　 基层司法所、法庭、派出所联动联调，最大限度整合资源，合 力解决基层的大事小事……让居民的获得感、幸福感和安全感 不断提升，这些成果得益于坚持党的全面领导，协调各方力量提 升基层治理水平，着眼于社会矛盾纠纷预防化解，推进法治化社 会建设，①③符合题意；材料不涉及监察机关，而且“消除”夸大 了基层治理的作用，②错误；简政放权指精简政府机构，把经营 管理权下放给企业。简政放权的主体是政府，材料没有体现简 政放权，而且题目指向是所取得成果的原因，而“促进依法行政 和公正司法水平的提高”是结果，④不符合题意。 １１．①建立完备的法律体系，完备的法律体系是法治国家的制度 前提。加快“三农”领域法律体系建设，规范涉农各主体的 行为，做到有法可依，保证法律的实施。②基层政府要依法 全面履行政府职能，提高依法行政能力和水平，保护农民的 合法权益。③全面提高政府工作人员法治思维和依法行政 能力，严格规范公正文明执法。④强化对行政权力的制约和 监督，维护法律尊严和人民群众的切身利益。⑤加大法律的 宣传普及力度，提高农民运用法律参与民主管理的能力。 ［解析］　 本题要求说明如何加强农村法治建设。“三农”领域 法律制度的供给不充分→建立完备的法律体系，完备的法律体 系是法治国家的制度前提；不是按照村民委员会组织法明确的 “指导、支持和帮助”原则来开展对村委会的工作，而是实行“行 政管理”→基层政府要依法全面履行政府职能；少数乡镇干部 不能正确理解基层人民政府与村民自治之间的法律关系→全 面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力；农村基层组织 人员职务犯罪比较严重，已成为影响法治社会建设的重要因素 →强化对行政权力的制约和监督；农民法治意识比较淡薄，用法 意愿较低，面临“有法不用”难题→加大法律的宣传普及力度， 提高农民运用法律参与民主管理的能力。 １２．①淄博市政府贯彻落实党的决策部署，积极履行职能，围绕 烧烤全盘布局，科学精细管理，提升城市治理效能。②践行 初心与使命，坚持以人民为中心，实现城市治理目的。③坚 持依法行政，用法治思维和法治方式履行职责。 ［解析］　 本题要求分析说明淄博烧烤经济火爆背后的城市 治理逻辑。淄博政府成立烧烤协会，发布地图，开通烧烤公 交，发放消费券，市场监管→政府职能；淄博政府发布烧烤地 图、公交、消费券、法律等→以人民为中心；政府发布《价格 法》《明码标价和禁止价格欺诈规定》等法律法规→政府坚 持依法行政。 第九课　 全面推进依法治国的基本要求 体系构建·统全局 思维导图 　 　 ①客观规律　 ②质量　 ③规范性　 ④民主　 ⑤                                                                          权力与责 —３４５— 任　 ⑥执法机关　 ⑦政府职能　 ⑧规范执法　 ⑨公正执法　 ⑩文明执法　 瑏瑡司法活动　 瑏瑢公平正义　 瑏瑣独立行使　 瑏瑤根据 　 瑏瑥人权司法　 瑏瑦法律　 瑏瑧履行义务　 瑏瑨全民法治　 瑏瑩积极性 易错明辨 １．科学立法应做到权利与义务相统一、相对应，合理配置权 力与责任。 ２．在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。 ３．各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程 度，关系法治中国建设成效。 ４．公正司法，就是要在司法活动的过程和结果中坚持和体 现公平正义。 ５．公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。 ６．坚持以事实为根据、以法律为准绳，做到事实认定符合客 观真相、办案结果公正、办案程序公正。 ７．推进公正司法，要健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证 据排除等法律原则的法律制度。 考点精析·提素能 考点１ 基础梳理 　 　 一、①客观规律　 ②社会主义　 ③时代发展　 ④国情和实 际　 ⑤立法工作　 ⑥立法过程　 ⑦充分发扬民主 二、①依法办事　 ②行政机关　 ③法律　 ④公平正义 ⑤法治　 ⑥法无授权不可为　 ⑦执法全过程记录　 ⑧自由裁 量权　 ⑨文明执法 　 　 例１：Ｃ　 浙江省人大全面修订２００６年出台的《浙江省促进 中小企业发展条例》，并针对微型企业现状，将条例更名为《浙 江省促进中小微企业发展条例》，省十四届人大一次会议审议 通过了该条例，这说明浙江省人大根据实际立法，坚持民主立 法，②④符合题意；材料中体现的是人大在行使立法权，未涉及 法律实施机制，且“授予企业必要权力”的说法错误，①③排除。 　 　 变式训练１：Ｂ　 广东省人大广泛调研和征求意见，体现民 主科学立法，提高了立法质量，①正确；我国的立法机关是全国 人大及其常委会，广东省人大是拥有立法权的国家机关，而不 是国家立法机关，②错误；保持同人民群众密切联系是人大代 表的义务，不是人大的基本职权，③错误；广东省人大问需于民、 问计于民，将好经验、好做法上升为法规制度内容，说明该条例 的制定反映了人民意志，人大立法成果要惠及人民，④正确。 　 　 例２：Ｄ　 对行政机关设置电子技术监控设备提出明确要 求，旨在进一步贯彻实施行政处罚法，推进依法行政，保护当事 人的合法权益，厘清政府和市场关系，明确行政主体责任，③④ 正确；材料主要强调规范执法行为，未涉及提升行政机关的执 法效率、强化执法力度，①②不符合题意。 　 　 变式训练２：Ｂ　 辽宁省制定印发“首违不罚”清单细化了涉 企执法，能够最大限度减少对市场活动的影响，有利于形成更 包容的政企关系，使行政执法更有温度，能推动市场经济健康 发展，①④符合题意；政府的职责是法定的，辽宁省制定印发 “首违不罚”清单并不能减轻政府市场监管负担，②错误；材料 体现的是规范涉企行政执法活动，未涉及执法程序的完善， ③不符合题意。 考点２ 基础梳理 　 　 一、①过程和结果　 ②最后一道防线　 ③程序　 ④结果　 ⑤审判权和检察权　 ⑥法律　 ⑦人民　 ⑧人权司法 二、①尊重和信仰　 ②履行义务　 ③正当权益　 ④法治观 念　 ⑤普法和守法　 ⑥靠法　 ⑦依法治国　 ⑧尊法守法　 ⑨ 公民道德 　 　 例１：Ｂ　 人民检察院办理公益诉讼案件的任务，是通过依 法独立行使检察权，督促行政机关依法履行监督管理职责，支 持适格主体依法行使公益诉权，维护国家利益和社会公共利 益，维护社会公平正义，维护宪法和法律权威，促进国家治理体 系和治理能力现代化。因此最高人民检察院“顶格”立案，助力 地方政府携手治理，打响了公益诉讼治污攻坚战，是法律监督机 关独立执法的表现，能解决地方政府想管但不能管的难题，①④ 符合题意；法律援助，是国家建立的为经济困难公民和符合法定 条件的其他当事人无偿提供法律咨询、代理、刑事辩护等法律服 务的制度，而不是为地方政府提供法律援助，②错误；人民检察 院是我国的司法机关不是行政机关，③错误。 　 　 变式训练１：Ｃ　 “马背法庭”及时受理与群众生产生活相关 案件，实行就地立案、就地审理的方式，推动了基层社会治理效 能的提升，在基层纠纷化解中落实司法为民，②③正确；司法权 属于司法机关，司法机关深入基层开展司法工作并不意味着把 司法权向社会基层下放，①错误；材料反映的是司法机关司法为 民，不涉及法治政府的建设，④与题意不符。 　 　 例２：Ａ　 法律的生命力、权威都在于实施，而全民守法是法 律实施的重要方式，做好全民守法工作需要增强全民法治观念， 使其成为社会主义法治的崇尚者、捍卫者，需要公民遵守宪法和 法律，坚持权利和义务的统一，①②正确；我国不实行“三权分 立”，“相互制衡”的表述错误，排除③；政府依法行政，中国共产 党依法执政，④错误。 　 　 变式训练２：Ｄ　 宪法公园设置有关普法宣传、教育的展示 区域，有利于引导公民主动学法、懂法、自觉守法，增强公民的法 治意识，③符合题意；深圳宪法公园有全国首个公民自主宪法宣 誓平台，这有利于让宪法精神更加贴近生活、贴近大众，④符合 题意；司法公信力是司法机关依法行使司法权的表现，宪法公园 并不能为公民提供感受司法公信力的环境，①排除；宪法公园的 建设并不能落实宪法赋予公民的基本政治权利，②排除。 课时达标·即时测 １． Ｂ　 浙江省人大常委会围绕山区２６县高质量发展、收入分配 “扩中”“提低”等重大改革任务，并结合各方面的具体情况， 找准立法切口，让每一部法规都装满民意。这一做法回应了 现实生活中的不同利益诉求，Ｂ正确；材料未涉及公民有序参 与立法，Ａ不符合题意；材料未涉及公民和其他组织的权利与 义务，Ｃ不符合题意；我国的立法机关是全国人大及其常委 会，浙江省人大常委会是权力机关，不是立法机关。且材料也 未体现完善与社会公众的沟通机制，Ｄ错误。 ２． Ｄ　 只是将分散在８个县级部门的执法队同步归入县综合行 政执法局，并没有减少县级行政部门，①错误；这项改革属于 行政部门改革，不涉及司法系统，②错误；构建权责统一、权威 高效的“大综合一体化”行政执法新格局，有利于提高行政执 法水平，增强执法机关公信力，③④正确。 ３． Ａ　 经过诉源治理，创新了纠纷解决模式，许多存在激化苗头 的民事纠纷得到及时妥善的处理，既是一项以法治力量助推 基层社会治理的成功机制，也是一件司法为民、利民、便民的 民心工程，有利于为乡村振兴提供法治动力，①②正确；诉源 治理保障了群众的合法利益，而不是各种利益，③错误；公民 的权利是法律规定的，不能随意扩大，④错误。 ４． Ｃ　 我国要求按照法律规定，基层党组织和党员、社区群众、 专业技术人员等多元主体共同协商和努力，破解老旧小区加 装电梯这一治理难题，体现了吸纳多元主体共建共治，合理协 调各方面的利益，依法加强社会治理，提高社会治理的法治化 水平，②③正确；既有住宅加装电梯属于依法应当由业主共同 决定的重大事项，①错误；材料不反映全民守法意识问题，④ 不符合题意。 ５．①落实习近平法治思想，通过科学立法完善营商法律制度体 系，为优化营商环境提供法治环境支撑。②政府依法履行法 定职责，深化体制机制改革，提供高效便利的政务环境。③通 过公正司法保障各类市场主体的合法权益，营造公平有序的 市场环境                                                                          。 —４４５— ［解析］　 本题要求说明我国是如何通过法治化建设优化营 商环境的。基本形成以《优化营商环境条例》为主干、各类政 策文件为补充、地方条例为支干的优化营商环境法治体系→ 科学立法；十年来，我国政府不断向纵深推进“放管服”改革 →建设法治政府；人民法院全面加强反垄断和反不正当竞争 审判工作→公正司法。 练案［１７］ １． Ｂ　 该决定在制定过程中广泛征求社会各界的意见和建议，是 山东省人大常委会坚持民主立法的生动实践，提高了立法质 量，①正确；我国的立法机关是全国人大及其常委会，山东省人 大常委会不是立法机关，②错误；保持同人民群众的密切联系 是人大代表的义务，③错误；该决定作为地方性法规，为山东省 人大常委会做好经济工作监督提供了法律依据，④正确。 ２． Ｂ　 国务院公布《非银行支付机构监督管理条例》，这是我国 首次为加强非银行支付机构监管制定的行政性法规，这是国 务院行使立法权对支付机构加强监管的表现；是坚持立法为 民，维护支付领域消费者的合法权益的体现，①④符合题意； 《非银行支付机构监督管理条例》明确了加强监管的主要任 务、具体措施等，完善法律实施机制，但通过制定法规并不能 提高政府依法行政能力，②不符合题意；制定该法规是国务院 行使立法权的体现，但材料并未涉及立法过程，不能判断是否 做到了依法科学立法，也不能体现我国法治理论创新，③不符 合题意。 ３． Ｂ　 随着新一代技术加速迭代，数字经济正成为重组全球要素 资源、改变全球竞争格局的关键力量，启示我们要加快发展数 字经济，统筹推进数字经济治理是构筑竞争新优势的有力保 障，①正确；政府的职能是法定的，不是组建国家数据局赋予 的，②错误；我国确定组建国家数据局，有利于更好激活数据要 素潜能，说明职能科学的机构配置是政府全面履职尽责的应有 之义，③正确；材料没有涉及依法严格办事，④不符合题意。 ４． Ｃ　 材料表明执法人员坚持文明执法，融法、理、情于一体，视 不同情况要差别对待，通过文明执法方式教育公民遵纪守法， ②③符合题意；材料反映了执法人员文明执法，不体现秉持法 律面前人人平等的原则，①不符合题意；消防部门属于行政部 门，不属于司法部门，不涉及让司法过程便民利民问题，④不符 合题意。 ５． Ｂ　 人民法院审理网络诈骗案件，加强追赃挽损，是以审判职 能从严惩处网络安全犯罪，①正确；出台相关司法意见，加强 源头治理、系统治理，是以加强法治的思维助力数字经济安全 健康发展，④正确；人民法院的上述做法未体现司法程序公 正，②不符合题意；人民检察院是我国的法律监督机关，③ 错误。 ６． Ｂ　 污染环境、破坏生态的行为具有损害社会公共利益重大 风险的，可以依法提起预防性公益诉讼。预防性公益诉讼是 健全保护生物多样性的司法举措，有助于构建现代生态环境 治理体系，有利于督促相关部门依法履职，推动环境治理法治 化，①④正确；材料强调的是通过司法保护手段，预防生物多 样性遭到破坏，并不是减少了生物多样性保护司法程序，②错 误；预防性公益诉讼不属于行政监督的范围，③错误。 ７． Ｂ　 人民法院推进人民陪审员制度改革，进一步加强司法民 主以及人民检察院大力加强监察监督，切实惩治犯罪，保障人 权均属于“公正司法”的做法，①③符合题意；发改委属于国 务院下属部门，属于行政部门，而不是司法部门，发改委对企 业合谋操纵产品价格的垄断行为作出处罚不是司法活动，② 错误；人民检察院不能干涉企业生产经营，④错误。 ８． Ｂ　 通过执法办案系统，可以快速核查办案情况，从接警到审 核确认，所有环节在系统中均有详细记录，一旦出现执法问题， 可以迅速回溯，这有利于严格规范公正文明执法，提高执法公 信力；提高执法效能，让人民群众的获得感成色更足，①③入 选；材料体现的是通过执法办案系统，更好的核查办案情况，没 有体现限制执法自由裁量权，②不选；材料体现的是派出所，主 体是政府，没有体现健全司法权力运行机制，④不选。 ９． Ａ　 普法服务队，深入田间地头，和群众聊农事说法律，不断 提高群众的法治观念，开展普法服务意在使尊法守法成为全 体人民的共同追求和自觉行动，有利于进一步增强群众法治 意识，引导群众依法办事，①②符合题意；科学立法必须尊重 和体现社会发展的客观规律，提高法律质量，材料强调普法， 不涉及立法，③不符合题意；建设完备的法律服务体系，能让 群众在遇到法律问题时得到及时有效的法律帮助，材料强调 普法，不涉及建设完备的法律服务体系，④不符合题意。 １０． Ｄ　 题干中骑行者的行为是违法的，因此不是强调公民要切 实维护自身利益，而是强调要守法，①不符合题意；骑行者明 明自己违了法，却指责执法者违法，反映出法治观念淡薄，因 此需要开展法治宣传教育，增强全民法治观念，②符合题意； 题干没有出现执法行为不文明、不规范，不是强调加强行政 执法监督，③不符合题意；通过依法治理活动，让公民参与法 治实践，有利于在实践中学法用法，从而推进全民守法，④符 合题意。 １１．①基层立法联系点使人大立法更好链接社情民意，充分发挥 了人大代表作为人民利益代言人的作用。②基层立法联系 点收集基层群众意见建议，有力地彰显了新时代民主立法、 科学立法，法条解读环节推进法治宣传教育，提升了社会法 治意识，有利于推进法治社会建设。③基层立法联系点对接 社区建设，将基层制度优势转化为治理效能。④基层立法联 系点的生动实践保障了人民当家作主，使人民更好地参与民 主协商、民主管理、民主监督和民主决策，凝聚人民力量，为 发展全过程人民民主进行了有益探索。 ［解析］　 本题要求阐明小小联系点是如何成为民主大舞台 的。搭建了涵盖９个社区人大代表联络站→充分发挥了人 大代表作为人民利益代言人的作用；润物细无声地向老百姓 介绍了法律内容和国家立法工作，也调动了居民提出意见建 议的积极性→坚持科学民主立法；法治社会建设；５１个居民 网格征集点；转交给相关部门，推动为老百姓办实事→基层 制度优势转化为治理效能；设立基层立法点这一我国立法工 作的一项重要制度创新→全过程人民民主。 １２．①坚持党的领导，落实生态文明思想，推动科学立法，完善生 态环境保护的法治依据。②坚持整体保护立法与局部保护 立法相结合，实现国家整体保护与地方重点保护相协调。 ③构建中央与地方协同、区域联合的执法机制，不断优化执 法方式，提高执法效能。④完善公益诉讼和集中审判制度， 加强对环境保护的司法监督。 ［解析］　 本题要求说明我国是如何织牢生态环境法治保护 网的。党中央陆续印发《长江经济带发展规划纲要》等重要 文件，立足区域生态系统整体保护进行法治布局→坚持党的 领导，推动科学立法；立足区域生态系统整体保护进行法治 布局→坚持整体保护立法与局部保护立法相结合；流域内五 省市开展“十年禁渔”执法合作，在一些重要区域设置督察 机构，不断探索协同执法模式→严格执法；确立了社会组织 提起环境公益诉讼的制度，建立了检察环境公益诉讼制，依 托专门法院对跨行政区域环境污染、生态破坏案件探索实行 集中审判制度→公正司法。 阶段性整合提升（三）　 坚持党的领导、人民当家作主、 依法治国的有机统一 题型演练 ①有利于发挥中国共产党的领导核心作用。社区党支部召集利 益相关人座谈洽商，最终在民意基础上制定垃圾分类方案并实 施。②有利于保障居民合法直接行使民主权利。                                                                          保障人民民主 —５４５—