6.3 基层群众自治制度 课件-2024-2025学年高中政治统编版必修三政治与法治

6.3基层群众自治制度 核心素养 政治认同：了解基层民主自治实践活动，坚定中国共产党的领导，认同基层群众自治制度。 科学精神：识记村委会、居委会的性质、职能、产生、作用，全面理解基层民主自治是人民直接行使民主权利的有效途径。 法治意识：甄别“五个民主”的内容，有序参与基层民主自治实践，增强法治意识。 公共参与：熟记基层群众自治制度的重要性，积极参与基层民主自治实践，不断增强学生政治责任感、历史使命感 导入新课： 在广西宜州市屏南乡合寨村，韦焕能是村民们眼中的“能人”：37年前探索的“村民自 治”，引领了一场深刻影响中国的变革;如今“退而不休”的他带领村民发展桑蚕等产业，日子越过越好。 1980年初，合寨村的村民在当地党组织的带领下大胆的突破体制的束缚，以差额选举的 方式产生了第一届新中国村民委员会，同时也订立了第一部《村规民约》，村民们实现了自 我管理，自我教育和自我服务。同时也迈开了在中国共产党领导下实现村民自治的崭新路 子。作为“中国村民自治第一村”的首任村委主任，韦焕能是这一历史的开创者之一，见证 了合寨村30多年的变化发展。 同学们知道韦焕能的事迹吗？ 知道我国第一个农村基层自治组织是怎样建立起来的吗？ 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 一、我国基层群众自治的组织形式 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 1.基层群众自治的含义 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 基层群众自治是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。 主体 领导 机构 范围 内容 实质 方式 易错分析 【误区1】实行农村村民自治和城市居民自治,能保证人民群众直接行使国家权力,管理国家和社会事务。 【误区2】实行农村村民自治和城市居民自治是人民当家作主的唯一途径。 提示:实行农村村民自治和城市居民自治,能保证人民群众直接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业。 提示:实行农村村民自治和城市居民自治是人民当家作主的有效途径，而不是唯一途径。 5 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 一、我国基层群众自治的组织形式 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 2.基层群众自治的特点 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 发生区域的基层性 1 民主参与的直接性 2 管理活动的自治性 3 基层群众性自治是非政权型的，即非国家性质的自治，而是一种社会自治 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 一、我国基层群众自治的组织形式 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 3.基层群众自治的组织 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 村民自治组织 村民委员会 居民自治组织 居民委员会 我国基层群众自治组织 由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。 村民委员会 性质 按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。 主要职能 办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。 产生 村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。 管理 也称村民议事会，是由村民委员会召集，由本村18周岁以上村民组成，也可以由每户派代表参加的会议，所作决定应当经到会人员的过半数通过，主要职权有：制定规章权；人事任免权；议事决策权；民主监督权,是村民实现直接民主的基本形式。 在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，（意义）实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径。 3.基层群众自治的组织形式： 管理和意义 性质 主要职能 居民委员会 产生 按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织。 维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。 居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。 居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。 中国共产党组织（纵向） 国家机构（以行政机关为例） 领 导 基层党组织 基层政权机关 基层群众自治组织 领导 指导 “基层”到底是指哪一层？ 领 导 >> 中央国家机关（国务院） 省政府 市政府 县（区）政府 街道办事处（城市）、 乡镇政府（农村） 社区居委会（城市）、村委会（农村） 中共中央 省委 市委 县委（区委） 街道工委、乡镇党委 社区党支部、村党支部 我国基层群众自治的组织形式是什么 关系图： 基层党组织 基层政权 基层群众性自治组织 乡镇人民代表大会 （基层权力机关） 乡镇人民政府 （基层行政机关） 村/社区党支部 街道办事处 指导、支持、帮助 ≠ 指导、支持、帮助 区县派出机构 政治思想领导 ≠ 村民/居民代表会议 村民/居民会议 召集，并向其负责，报告工作 人民群众自治、党的领导、政府支持的有机统一。 11 ①村委会是基层群众性自治组织 ②村委会≠基层政权机关 村委会≠基层政府机关 村委会≠街道办事处 ⑤村委会≠基层党组织 特别提醒： 基层政权和基层群众性自治组织之间是指导与被指导、协助与被协助的关系，不是上下级关系，不是领导与被领导。不得干预。 ★街道办事处是基层政府在城镇的派出机构，从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助，但不能干预。 村“两委”就是村中国共产党员支部委员会和村民自治委员会的简称，习惯上前者简称为村支部，后者简称村委会。村支部是基层党组织，领导村委会的工作，村支部和村委会是领导与被领导的关系。 （乡镇一级的人大和政府） （乡镇一级的政府） （城市基层政权中政府的派出机关） （村支部委员会） 《中华人民共和国城市居民委员会组织法》 第一条 为了加强城市居民委员会的建设，由城市居民群众依法办理群众自己的事情，促进城市基层社会主义民主和城市社会主义物质文明、精神文明建设的发展，根据宪法，制定本法。 第二条 居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。 不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作。 二、 人民群众如何直接行使民主权利？ 14 1．为什么要发展基层民主？ (1)基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度 (2)发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容 (3)扩大基层民主，是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进 深化认识：我国的国家性质决定了国家的一切权力属于人民。实行农村村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公共事业，是人民当家作主最有效的途径，是公民有序参与政治生活的重要形式。 15 途 径 民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。 2.发展基层民主的途径 2021换届选举 纳利屯召开“美丽广西、生态乡村”基层协商民主恳谈会 先锋村重大事项表决会议 鸭绿河农场召开民主管理大会，宣传十九大 (1)民主选举 ②怎样选举 ①原因 作为基层群众自治组织，农村村委会和城市居委会按照法律规定均由本居住地村民或居民选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员 ●在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。 ●在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化 2021换届选举 审慎投票选举当家人 17 (2)民主协商 ②怎样协商 ①必要性 城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办 ◆只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐 纳利屯召开“美丽广西、生态乡村”基层协商民主恳谈会 ◆我国城乡的基层民主协商，贯穿基层治理的全过程 18 (3)民主决策 ②怎样决策 ①必要性 城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关 在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定 按民主决策的要求 在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行 先锋村重大事项表决会议 19 提示： ◆公民通过各种渠道，采用各种方式参与决策的过程，是发扬社会主义民主、人民群众行使当家作主的权利的体现。 ◆在我国，人大代表代表人民直接行使国家权力。公民通过民主选举，选出人大代表，组成国家权力机关，代表人民统一行使国家权力 提示：在我国公民没有决策权，但可以依法参与基层民主实践，参与民主决策 2.公民参与民主决策≠公民享有决策权 1.公民参与民主决策≠直接行使国家权力 走出误区 20 我国的民主管理机制不断得到完善，全国98%的村制订了村规民约或村民自治章程，城市社区普遍制订了居民公约或居民自治章程，社会主义核心价值观得到充分体现。 城乡基层公共事务管理涉及面广，包括: ◆办理本区域和本村的公共事务和公益事业; ◆调解民间纠纷，协助维护社会治安; ◆向人民政府反映居民和村民的意见，要求和提出建议; ◆依法管理本区和本村的公共财产; ◆协助人民政府开展工作，宣传党的路线方针政策，开展普法教育，普及科技知识; ◆开展多种形式的社会主义精神文明建设活动等等。 二：人民群众直接行使民主权利的生动实践 21 (5)民主监督 ②怎样监督 ①必要性 要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督 ◆凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解 ◆还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议 财物和重大事项公开 22 发生区域 的基层性 管理活动 的自治性 民主参与 的直接性 基层群众自治的特点 23 1．老旧社区停车难是社区治理的一大难题，北京市东城区崇外街道崇西社区通过成立居民停车自治会，协调有关部门规划社区停车位，制定分类停车证方案，签订居民停车自管公约等方式，有效破解了老旧社区停车难题。该社区的这一做法（ ） ①保障了居民行使民主决策权，有利于实现人民当家作主 ②完善了社会治理，有利于形成共建共治共享的治理体系 ③彰显了社区组织的自治功能，推进社区居民的自我管理 ④激发社区活力，有利于创新基层民主自治的组织形式 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ C 参与民主决策，但没有民主决策权 无关 随 堂 检 测 2．在我国，人民广泛参与国家治理体现在民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等民主实践的各个环节。人民民主，可以从四个维度来认识。下列解读正确的是（     ） ①“人”是怎么选的----我国各级国家机关都是由全体人民选举产生的 ②“事”是怎么议的----广开言路，集思广益，中国共产党全面履行国家职能 ③“策”是怎么定的----始终坚持人民至上，坚持科学决策，民主决策 ④“权”是怎么用的----依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ D 我国权力机关的代表 不属于国家机构 3．某老旧小区老年人居多，加装电梯的需求强烈。为此，该小区院落自治委员会向院落所在的社区居委会提出加装电梯的提案。社区居委会审议后认为该提案可以实施，应由院落主导，社区居委会将给予协助。随后，院落党支部、院落自治委员会与居民代表一起商议相关事宜，推动加装电梯工作顺利开展。上述材料说明（     ） ①科学合理的协商程序能够更好地凝聚共识 ②院落自治减少了针对公共事务的执法成本 ③民主管理过程中要发挥党组织的引领作用 ④完善基层自治组织结构，实现共建共治共享 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ B 无直接关联 并未涉及 课堂小结 基层群众 自治制度 我国基层群众自治的组织形式 基层群众自治的含义 农村村民自治 城市居民自治 发展基层民主的原因 直接行使民主权利的生动实践 民主选举 民主协商 民主决策 民主管理 民主监督 $$