第3课 中国近代至当代政治制度的演变 课件--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

了解共和制在中国建立的曲折过程，理解中国政治道路发展的独特性。 第3课　中国近代至当代政治制度的演变 2 “共和”是与君主制相对应的一种政体形式 共和行政又称周召共和，国人暴动攻入王宫，周厉王逃跑，政权由大臣周定公和召穆公共同执掌，称为"共和"。共和十四年（公元前828），周厉王死于彘，次年，太子静即位，是为周宣王，周王才又一次获得天下共主的地位，共和时代结束。 古代和近代西方有一系列著名的共和国，如古代的罗马共和国、近代的法兰西共和国。 “republic”一词传入日本时，日本人箕作省吾认为此词与西周时期的“共和行政”比较相似，于是将其译为“共和”。 3 在古代，虽然共和名义上是所有公民共享的制度——这不包括没有公民权的奴隶，但实际上则多是贵族共和。 现代共和制度则强调所有公民参与国家的法律制定、政策制定和执行。有人认为，英国是近代第一个共和国，虽然英国在政体上是君主立宪，但人们又称它为 "虚君共和"，因为君主只是名义上的国家元首，法律规定国家的主权属于人民。 “共和”是一种保障公民参政权利的政治制度 4 这个词（republic）起源于拉丁文 res publica，意思是"人民的公共事务"。共和的根本原则是天下为公，国家权力是公有物，国家的治理是所有公民的共同事业。 “共和”是一种天下为公的政治理念 5 共和是与君主制相对应的一种政体形式 共和还是一种天下为公的政治理念 共和还是一种保障公民参政权利的政治制度 移植共和政体 ——民国时期的政治制度 培育共和制度 ——中国共产党在根据地和解放区的制度探索 践行共和理念 ——中华人民共和国的政治制度 任务一 移植共和政体 ——民国时期的政治制度 1912年1月1日，孙中山在南京就职临时大总统，中华民国建立。 南京临时政府采取了哪些体现民主共和的措施？ 五色旗取代大清龙旗 采用民国纪年代替皇帝年号纪年 颁布具有资产阶级共和国宪法性质的《中华民国临时约法》 中华民国先后经历了以革命党人为主体的南京临时政府时期、以北洋军阀为主体的北洋政府时期、以国民党为主体的南京国民政府时期。 1、南京临时政府时期 民主共和精神体现在哪里？ 主权在民，否定君主专制； 体现自由平等，否定封建等级观念； 规定三权分立和责任内阁制，以维护民主共和体制。 材料　 中华民国之主权，属于国民全体。 中华民国人民一律平等，无种族、阶级、宗教之区别。 人民得享有下列各项之自由权…… 中华民国之立法权，以参议院行之。 临时大总统由参议院选举之，总揽行政事务。 法院以临时大总统任命之法官组织之，行使司法权。 内阁总理由议会的多数党产生，辅佐临时大总统。总理可以驳回总统的意见;总统颁布命令须由总理副署才能生效。 ——《中华民国临时约法》1912.3 9 临时约法规定的制度与临时政府组织大纲相比发生了哪些变化？ 临时大总统的权力大大削弱 材料　 关于临时大总统，临时大总统由各省都督府代表投票选举，临时大总统有统治全国和统帅海陆军之权。临时大总统经参议院同意，有宣战、媾和、缔结条约、任用各部部长、派遣外交专使、设立临时中央审判厅之权。 ——摘自《中华民国临时政府组织大纲》1911.12 材料　 中华民国之主权，属于国民全体。 中华民国人民一律平等，无种族、阶级、宗教之区别。 人民得享有下列各项之自由权…… 中华民国之立法权，以参议院行之。 临时大总统由参议院选举之，总揽行政事务。 法院以临时大总统任命之法官组织之，行使司法权。 内阁总理由议会的多数党产生，辅佐临时大总统。总理可以驳回总统的意见;总统颁布命令须由总理副署才能生效。 ——《中华民国临时约法》1912.3 由总统制改为了责任内阁制 10 阅读材料，想一想我们应该怎样看待这一制度上的变化 一方面，这一制度变化是为了防止袁世凯专制独裁，有利于维护民主共和制度； 另一方面，“因人立法”不符合法治精神，不利于国家政局的稳定和长远发展。 材料一　改总统制为内阁制，则总统政治上之权力至微，虽有野心者，亦不得不就范。 ——宋教仁 材料二　盖约法系国家根本大法，事关国家基本制度，应根据国情、民意及社会发展趋势而慎重采定，而不应以一时最高行政长官的人选更迭为转移。一个国家终不至于奸雄长期当道，若谓奸雄当道，则不妨姑行此道以制之，当时过境迁，贤能的统治者执政时，是否又要再次"因人立法"，改变体制呢? ——杨天宏《论<临时约法>对民国政体的设计规划》 11 2.北洋军阀时期 为了维护民主共和制度，以孙中山为首的的先进分子采取了一系列措施。 宋教仁改组国民党，赢得国会大选的胜利。 袁世凯制造了“宋教仁案”。孙中山1913年掀起了二次革命，结果被镇压。 袁世凯解散了国民党和国会。至此，政党政治名存实亡。 之后，1915年袁世凯复辟帝制，革命党人掀起了护国运动，袁世凯被迫取消帝制。 中国陷入长期的军阀混战割据 1912.3 政党政治失败的原因 封建力量根深蒂固，军阀操控政权；资本主义发展不充分，资产阶级力量弱小；受传统政治文化影响；国民缺乏参政素养（缺乏群众基础） …… 材料一　时人评价某些政客"朝进党而暮脱党，暮进党又朝脱党，朝秦暮楚，一人一日数变，恬不为怪，党德政德荡然无存"。"收买选票，或一二元，或四五元一张，出资数百元即可当选。复选时乃有数百元即俨严然可为国会议员矣!"更有以暴力胁迫投票者的情况。选出的国会议员多是“‘原清政府的官吏’（包括参加新政权的旧官吏）和‘士绅’出身的，与封建经济、政治、文化联系密切的议员”，而真正出身有产阶级的议员却为数甚少，据统计不超过全体议员的3％。 ——汪朝光《中国近代通史 · 第六卷∶民国的初建》 材料二　民国初年，在我们这里，军权就是政权。……为什么民国初年的军队不尽忠于民国，不拥护民国的宪法呢?……他们当兵原来不是要保卫国家，是要解决个人生计问题的。如不加以训练，他们不知道大忠，那就是忠于国家和忠于主义，只知道小忠，忠于给他们衣食的官长，和忠于他们同乡或同族的领袖。 ——蒋廷黻《中国近代史》 13 3.南京国民政府时期 国民大革命后，以孙中山先生忠实信徒自居的国民党成为中国新的统治者。 按照孙中山先生的设想，他们先于1928年实行“训政”，后于1948年实施“宪政” 国民党是不是引领中国走向了真正的民主共和呢？ 孙中山“革命程序”论 军政时期 革命过程中的一个重要阶段，主要任务是推翻满清政府，实现国家的独立和民主。在这一时期，孙中山等革命党人通过军事手段来推动革命的进程，为建立民主共和国扫除障碍。 训政时期 孙中山革命程序论中的关键阶段，它承上启下，衔接革命与建设。在这一时期，主要任务是训练国民具备行使四权（行政、立法、司法、考试）的能力和条件，同时为实施宪政打下基础。训政时期的实践为向宪政时期的过渡提供了必要的准备和指导。 宪政时期 孙中山革命程序论的最终目标，它标志着国家已经实现了民主化和法治化。在这一时期，政府权力受到宪法的严格限制和监督，人民享有广泛的权利和自由，国家进入了一个长期稳定、持续发展的阶段。 国民党的"训政"和"宪政" 国民党的“训政”实际上是剥夺人民权利的一党专政。国民党召开的“国民大会”的代表不具有广泛性，不能代表中国人民。其制定的宪法，推行的“宪政”也就无法体现民意，只是国民党独裁统治的漂亮外衣 材料一　在训政时期，由国民党全国代表大会代表国民大会领导行使政权;大会闭会期间，把政权托付给国民党中央执行委员会;治权之行政、立法、司法、考试和监察五权，由国民政府独揽执行。国民党中央执行委员会政治会议负责指导监督国民政府的重大国务。 ——《训政纲领》（1928年） 材料二　1946年 11月15日，国民大会在南京开幕，国民党宣传多年的制定宪法、实行宪政、"还政于民"等，总算进入了既定程序。民盟未参加国大使国大并不具备国民党本来所期待的包容除中共之外所有党派的广泛代表性。不过对于国大而言，最重要的缺席者是中共。以当时中国的现实，一个没有中共参加的国大，根本就没有多少实际的意义。 ——汪朝光《中国近代通史》 15 任务二 培育共和制度 ——中国共产党在根据地和解放区的制度探索 1921年中国共产党成立。党的纲领中明确提出要为实现真正的民主共和而奋斗。 材料　党的最低纲领，即党在民主革命阶段的纲领是∶消除内乱，打倒军阀，建立国内和平；推翻国际帝国主义的压迫，达到中华民族完全独立；统一中国为真正的民主共和国。 ——《中国共产党第二次全国代表大会宣言》 为实现这一目标，中国共产党在新民主主义革命的不同阶段做了哪些制度探索？又具有怎样的意义？ 重点内容　 中国共产党在根据地和解放区的制度建设及意义 时期 地区 制度建设 意义 土地革命时期 抗战争时期 解放战争时期 农村革命根据地 抗日根据地 解放区 中华苏维埃共和国成立 苏维埃政权 制定宪法大纲 边区政府、参议会 "三三制"原则 设置行政区 设军政委员会或人民政府 创建人民革命政权的尝试 开辟人民政权的重要实践 巩固和扩大了抗日民族统一战线 加强了抗日民主政权建设 为抗战胜利奠定了政治基础 巩固了新生人民政权 为中华人民共和国的政权建设奠定了坚实基础 中国共产党在土地革命时期和抗战时期的制度建设有重要不同 17 相同点： 材料—　中国（华）苏维埃政权所建设的是工人和农民的民主专政的国家。苏维埃政权是属于工人、农民、红军兵士及一切劳苦民众的。在苏维埃政权下，所有工人、农民、红军兵士及一切劳苦民众都有权选派代表掌握政权的管理;只有军阀、官僚、地主、豪绅、资本家、富农、僧侣及一切剥削人的人和反革命分子是没有选派代表参加政权和政治上自由的权利的………苏维埃公民在十六岁以上皆享有苏维埃选举权和被选举权，直接选派代表参加各级工农兵会议（苏维埃）的大会，讨论和决定一切国家的地方的政治事务。 ——《中华苏维埃共和国宪法大纲》1931.11 材料二　本党愿与各党各派及一切群众团体进行选举联盟，并在候选名单中确定共产党员只占三分之一，以便各党各派及无党无派人士均能参加边区民意机关之活动与边区行政之管理。在共产党员被选为某一行政机关之主管人员时，应保证该机关之职员有三分之二为党外人士充任，共产党员应与这些党外人士实行民主合作，不得一意孤行，把持包办。 保证一切抗日人民（地主、资本家、农民、工人等）的人权、政权、财权及言论、出版、集会、结社、信仰、居住、迁徙之自由权。——《陕甘宁边区施政纲领》（1941年5月1日） 不同点： 建立政权的方式 政权形式不同 享有民主权利的群体范围不同 采取普遍选举方式建立政权，保证人民群众参政的权利 苏维埃政权/抗日民主政权 一切工农劳苦民众/一切抗日人民 18 相同的做法表明中国共产党实行的是真正的民主，是人民的共和，表明中国共产党一直在探索适合中国国情的民主共和制度。 为什么会有那些不同呢？ 这是由中国社会的主要矛盾和中国革命形势和任务决定的 土地革命时期 主要矛盾是以国共为代表的人民群众和大地主大资产阶级之间的阶级矛盾，革命的主要敌人是大资产阶级和封建地主阶级 抗战时期 主要矛盾是中华民族同日本帝国主义之间的矛盾，革命的主要敌人是日本帝国主义 解放战争时期，我党在解放区又是怎样进行政权建设的呢？ 　解放战争时期的政权建设 材料一　解放战争时期，中国共产党十分重视解放区的政权建设。在陕甘宁、晋察冀、晋冀鲁豫、晋绥、苏皖等老区，继续"实施普选的彻底民主制度"，在乡、区、县、边区四级政权建设中，除汉奸、恶霸地主、反革命分子及精神病患者外，不分阶级、党派、民族、职业、财产、性别、宗教信仰和文化程度的限制，实行平等、普遍、自由和直接选举原则，采用直接投票、投豆豆到碗、送票箱到家门等形式，选举时，选民穿上节日盛装，妇女头戴鲜花，有的骑毛驴翻过几座大山选出自已拥护的人。 —马尚斌《中国近代史教程（1840—1949）》 材料二　1948年8月，华北临时人民代表大会召开，选举产生了华北人民政府，标志着大行政区制开始实施。随后，中原临时人民政府、东北人民政府等大行政区人民政权相继建立。 以多样化的方式进行普遍选举，群众热情高涨，体现了民主共和的特征 建立大行政区，成立人民政府 20 任务三 践行共和理念 ——中华人民共和国的政治制度 中华人民共和国成立以后，中国共产党领导中国人民构建了中国特色的国家治理体系 1949年6月为纪念中国共产党成立二十八周年 毛泽东发表《论人民民主专政》，为建立人民共和国奠定了理论基础 　中华人民共和国的民主制度 制度名称 地位 民主保障对象 人民代表大会制度 根本政治制度 中国全体人民 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 基本政治制度 民主党派 民族区域自治制度 基本政治制度 少数民族 基层群众自治制度 基本政治制度 基层群众 22 　人民代表大会制度、中国共产党领导的多 党合作和政治协商制度的发展历程 人民代表大会制度 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 初步确立 正式建立 遭到破坏 恢复完善 1949年《中国人民政治协商会议共同纲领》 1954 年宪法 1957年反右斗争扩大化、"文化大革命"十年（1966—1976年） 文化大革命"结束后恢复，1982年宪法完善 1949年中国人民政治协商会议第一届全体会议 1956年提出"长期共存，互相监督"的八字方针 1957年反右斗争扩大化、"文化大革命"十年（1966-1976 年） 改革开放后恢复，十二大，1993年以宪法形式完善 23 重点内容　中华人民共和国的三部宪法性文件 《中国人民政治协商会议共同纲领》 《中华人民共和国宪法》 （1954年） 《中华人民共和国宪法》（1982年） 制定机构 原则 性质 意义 为全面开创社会主义现代化建设新局面提供了坚实的法律基础，成为新时期治国安邦的总章程 中国人民政治协商会议 人民民主原则 新民主主义 为中华人民共和国政权制度的建立和政权组织的活动奠定了坚实的法律基础 全国人民代表大会 人民民主、社会主义 社会主义 社会主义民主与法制建设取得了重要进展，促进了我国社会主义工业化建设和社会主义改造的顺利进行 全国人民代表大会 人民民主、社会主义 社会主义 24 十八大以后，我国民主法制建设取得重大进展 中国特色社会主义制度不断完善发展，推动国家治理体系和治理能力现代化 第3课　中国近代至当代政治制度的演变 一百多年前，共和理想在中国萌生。 资产阶级革命党人照搬西方制度，将共和政体移植到中国半殖民地半封建社会的土壤中，结果成了专制的幌子。 中国共产党人在根据地和解放区的试验田里，将马克思主义与中国国情相结合，不断探索新型民主共和制度，取得了重要成果。 中华人民共和国成立后，逐步探索建立起了有中国特色的社会主义民主制度，不断践行民主共和理念，积极推动国家治理能力和治理体系的现代化。 中国社会主义民主是近代以来中国人民长期奋斗的结果，是历史的选择，是人民的选择，是中国共产党把马克思主义同中国国情相结合找到的正确道路的必然结果。 小结 26 下表所示为1940年陕甘宁边区政府部分县参议员、政府委员党派统计（单位：人）。陕甘宁边区政府的这一结构      县别 庆阳 合水 镇原 清涧 绥德 机关 议员 委员 议员 委员 议员 委员 议员 委员 议员 委员 党派 共产党 23 3 20 3 20 3 54 7 54 5 国民党 17 3 14 3 17 — 33 3 50 7 无党派 24 3 27 5 12 6 67 1 102 1 A．体现了工农民主政权的性质 B．适应了国内形势发展的需要 C．巩固了国民革命的社会基础 D．壮大了反抗国民政府的力量 B 巩固训练 【解析】据材料“不是站在农民或地主的某一方面”“依双方自愿”可知，此时对地主阶级利益有所保护，即全民族抗日战争时期，民族矛盾上升为社会的主要矛盾，为团结一切可以团结的力量，中共中央实行“地主减租减息，农民交租交息”，故选C项；国民革命时期（1924年—1927年）的土地政策是实现“耕者有其田”，排除A项；土地革命战争时期是依靠贫雇农，联合中农，限制富农，消灭地主阶级，变封建半封建的土地所有制为农民土地所有制，排除B项；解放战争时期的土地政策是没收地主土地，分配给农民，废除封建性和半封建性剥削的土地制度，实行耕者有其田，排除D项。 （2022·山东高考·7）新民主主义革命时期，中共中央曾就土地政策作出决定：“在处理农村纠纷中，党与政府的工作人员，不是站在农民或地主的某一方面”“一切有关土地及债务的契约的缔结须依双方自愿。契约期满，任何一方有解约之自由”。作出这一决定的时间是（　　） A．国民革命时期 B．土地革命战争时期 C．全民族抗日战争时期 D．解放战争时期 C 巩固训练 $$