第17课 中国古代的户籍制度与社会管理 课件--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

明朝南京玄武湖湖心，有5个小岛。洪武初年，在湖心旧洲岛上修建了9间库房，安放30个档案架，用来存放户籍册“黄册”。到明朝后期，库房已达到667间，遍布5个小岛，收贮黄册153万多本。收贮黄册的玄武湖成为明朝的禁地，由户部派官员专门管理，一般人不得轻易进入。对封建国家而言，赋役是国家财政的根本，而户籍是赋役征发的依据，因此历代王朝都非常重视户籍的编制和管理。 明朝南京玄武湖黄册示意图 导入： 为什么明朝高度重视户籍的编制与管理？ 户籍是征发赋役的依据。古代政府掌握户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋役，维系统治。 中国古代的户籍制度与社会治理 第六单元：基层治理与社会保障 第17课 课标要求： 了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。 2 【核心素养】 唯物史观：通过学习，运用唯物辩证史观及有关理论，了解历代户籍制度的演变，认识古代户籍制度与社会治理的根本目的，培养学生用历史唯物主义和辩证唯物主义分析历史问题的能力。 时空观念：通过教科书和配套课件，认识中国古代的户籍制度与社会治理所处的特定时空环境，抓住其特定时空背景和阶段特征。 史料实证：通过历史图片和历史资料提出问题、设置悬念，了解古代户籍制度与社会治理的特点与作用，提高学生探究分析历史问题的能力。 历史解释：引导学生运用本课教材中文献资料所提供的有效信息，认识到封建时代的社会救济的特点、作用与不足，培养有效解读材料、自主分析归纳知识的能力。 家国情怀：通过教学让学生认识中国古代户籍制度与社会治理的历史价值，形成对当今中国社会治理制度建设与发展的自信心与责任感。 【教学重点、难点】 重点：中国古代户籍制度和基层管理组织的功能和特点 难点：中国古代社会救济的内容和评价 自主学习： 1、概括历代户籍制度演变历程？ 2、思考中国古代户籍制度的功能及特点？ 3、思考中国古代基层管理组织发展功能和特点？ 4、梳理我国古代的社会救济的方式有哪些？ 朝代 主要史实 战国 秦朝 西汉 东汉 魏晋南北朝 隋朝 唐朝 宋朝 元朝 明朝 清朝 自学：概括历代户籍制度演变历程。 编排民户，“户籍相伍” 分类登记制度 专人主管，编户齐民 豪强争民，户籍散乱 黄籍、白籍、“土断” “大索貌阅” 管理严格，三年一造 主客分籍，主户增加 按职定籍，世代相袭 继承元朝，建立“黄册” 相对松弛，永停编审 一、历代户籍制度演变 谈到户籍制度，或许每一个同学都不陌生，每个同学肯定都知道自己家有一本户口本。其实，户籍制度的历史非常悠久。那么，中国古代的户籍制度主要经历了哪些演变？请同学们结合对学案和教材的预习，仿照学案的示例，我们共同来梳理中国古代书籍制度演变的主要史实。请同学们跟随我的节奏，我们来共同概括史实。 谈到秦朝的户籍制度，同学们还记得在中外历史纲要上册第3课我们所学习到的里耶秦简户籍簿吗？在这里，户人指户主。大、小，是征发赋役的依据。可见户籍具有征发赋役的重要功能。 比如说，在明代南京的玄武湖，有几个湖心岛，岛上收藏了明代“黄册”，曾多达153万多本。这里是明朝禁地，由户部派官员专门管理，一般人不得轻易进入。可见明朝高度重视户籍的管理。 从这幅表格中，我们不难看出，历朝历代都重视户籍的编制与管理。那么，为什么历代高度重视户籍的编制与管理？ 户籍是征发赋役的依据。古代政府掌握户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋役，维系统治。 1.战国时期： 编排民户，制定户籍 材料1：“为户籍相伍” ——秦献公 材料2：“四境之内,丈夫、女子皆有名于上,生者著,死者削。”《商君书》 2.秦朝： 分类登记制度 除一般百姓的户籍，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。 等级性、不平等性 ◎里耶秦户籍简 材料3：“东成户人士五夫，妻大女子沙，子小女子泽若，子小女子伤。” ——湖南迁陵县里耶秦简 思考：里耶秦简属于哪种史料？ 属于文献史料。 ①公元前375年，秦献公“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法编排户口。 ②商鞅变法时期，无论男女都在政府的簿籍上有登记。。 一、历代户籍制度演变 反映出国家对民众的控制得到了全面加强，从而也为专制主义集权奠定了基础。 3.汉朝： 编户齐民 （1）管理：丞相助管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。 （2）登记：百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。 （3）维护：政府为掌握人口数，也定期进行人口调查。 行政管理与赋税一体化，标志着我国古代完整的赋税徭役制度正式形成 东汉末年： 户籍散乱 材料： 汉代继承了秦朝的全民户口登记制度，将全国的地主、自耕农、雇农、佣工、商人，全部编入国家的户籍，这叫做“编户齐民”……所有编入户籍的大汉居民，具有平等的权利与义务。其中最重要的义务是向国家提供赋税与徭役……“编户齐民”的出现，可以看成是时代的进步，因为编户齐民意味着将国民从隶属于贵族的人身依附状态中释放出来。 ——吴钩《户籍上的中国》 一、历代户籍制度演变 4.东晋： 黄籍、白籍和土断 历史纵横:东晋的黄籍和白籍 西晋短暂统一中国，重建户籍，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。东晋政府对南方土著居民仍然以黄籍进行登记，对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不向白籍人口征发赋役。东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役。 原因：为了区分本地土生土长的居民和外来流民，东晋时期分别用黄籍和白籍登记户籍加以区分。 思考：东晋时期为什么会出现“白籍”、“土断”政策有何作用？ 作用：打击豪强士族势力，增加政府的赋税收入和兵源。 一、历代户籍制度演变 5.隋： “大索貌阅” 材料：南北朝以来，由于以人丁为主的赋税制度推行，户口隐漏日趋严重，“或年及成丁，犹诈为小；未至于老，已免租赋”。在北方，有的豪强大族，一户之内有数十家，人数多达数万。国家赋税收入因此锐减。裴蕴因是上奏，要求实行大索貌阅。......是岁大业五年也。诸郡计帐进丁二十四万三千，新附口六十四万一千五百。”民众对此则怨声载道。 ——《隋书·裴蕴传》 思考：隋“大索貌阅”的原因是什么？产生哪些影响？ 原因：①户籍隐瞒严重，逃避赋役；②豪强大族控制隐瞒人口； ③影响政府财政收入和对劳动力的控制 积极影响：①加强了国家对人口的控制，增加了国家赋税收入；②推动了经济发展；③打击了豪强地主，加强了中央集权。 消极影响：隋政府在授田不足的情况下竭力将百姓编入户籍，加派赋役，会激化阶级矛盾，为隋朝的灭亡埋下隐患。 一、历代户籍制度演变 6、唐朝 材料1：每岁一造计账，三年一造户籍。县以籍成于州，州成于省，户部总而领焉。 ——《唐六典》卷三《尚书户部》 材料2：由于唐政权强力推行了籍账制度，从而借此检括出大批隐漏人口，复核出人丁的实际年龄，大大防止了虚报年岁以规避税役的弊端，达到了维护社会秩序、最大限度搜刮租调征发力役的目的。 ——周秀女《从敦煌户籍残卷看唐代籍账制度》 唐承隋制，管理更严，户籍三年一造 7、宋朝 材料1：主户作为宋代户口的基础，占全国总户数的65%左右，是宋代赋税的主要承担者。 ——张斌《宋代的户口管理探究》 材料2：乡墅有不占田之民，借人之牛，受人之土，庸而耕者，谓之客户。 ——（宋）石介《徂徕石先生全集》 主户：拥有土地、缴纳赋税的税户 客户：没有土地的佃户 主户与客户 户籍制度征税派役的功能开始分化 一、历代户籍制度演变 刮户 材料：客户（失去了独立的户籍，流亡他乡的人）在唐代已普遍存在，宋代因“田制坏”而进一步增多。客户往往得不到法律的保护，也不在国家的赋税征收之列，且时有“滋扰乡里”甚至“啸聚山林”之患。宋政府对户籍制度进行了改革，将客户与主户（有田地、家产，并承担国家赋税的有产户）均列为国家的编户齐民，给予独立的户籍。宋代在主户和客户外还设置了特殊户籍。宋真宗年间将坊郭户作为正式户种，包括商贾、手工业者和城内其他的居民家庭，开创了封建城市人口管理的新方式。此外，户籍中还有兵籍。宋代规定：“凡天下兵籍，武官选授，……悉归枢密院。” ——摘编自姜婷婷《宋代户籍制度探析》 探究：阅读材料并根据所学，概括宋代户籍制度改革的背景。 ①城市化与商品经济发展迅猛，商业税收远超农业税； ②征收赋税渐以田亩为主； ③ “不抑兼并”土地私有制进一步发展； ④王安石变法，增加税收。 一、历代户籍制度演变 元朝的户口类型复杂，按照职业分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。 8、元朝 诸色户计 户籍世袭 9、明朝 黄册：保证徭役的征发 鱼鳞图册：保证田赋的收入 材料：“官司所据以征敛者黄册与鱼鳞而已。黄册以户为主而田系焉，鱼鳞册以田为主而户系焉。一经一维，互相为用” —清人王庆云 继承元朝 黄册和鱼鳞图册 户籍在国家财政收入中的作用日益下降 一、历代户籍制度演变 材料：今丁银既皆摊入地粮，而滋生人户，又钦遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加赋。则五年编审，不过沿袭虚文，无裨实政……嗣后编审之例,著永行停止。 ——乾隆三十七年(1772年)上谕 10、清朝 永停编审 知识拓展 “滋生人丁，永不加赋”：1712年，康熙帝规定以前一年的丁银作为定额，不再增加； “摊丁入亩”：雍正帝即位后，将这笔丁银分摊到田亩中，从此，在中国历史上存在了2000多年的人头税彻底废除，国家对百姓的人身束缚进一步减弱。 户籍制度不再具有财政上的意义 一、历代户籍制度演变 探究：中国古代户籍制度的特点及功能，并结合所学分析这些功能形成的历史因素？ 材料：我国户籍制度源远流长，据甲骨文记载，商王朝已开始实行人口登记制度……即临时征集兵员的记载……秦国创建了“士农工商”四民体系，不迁不移，恒业不变，确立了……“使民无得擅徙”为内容的户籍管理制度。……到了宋朝中叶，运用保甲法来管理户籍。元朝……将居民按职业划分为若干种户，不同类别的种户具有不同特权。明清的黄册登记制度同样强调不同人的不同特权。 ——摘编自《我国户籍制度及其历史变迁》 一、历代户籍制度演变 14 因素：①自给自足小农经济的内在要求；②高度集中中央集权的强力维持； ③封建剥削地制度的长期存在； ④封建的等级制度和等级观念等 一、历代户籍制度演变 中国古代户籍制度的特点、功能及功能形成的历史因素？ 特点：①历史悠久，由简单到复杂； ②控制人口，限制其流动;③有等级性，有特权户种等类别。④世袭性：不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的。如军户、匠户。⑤被赋予社会治安职能：宋代以后出现了保甲制，户籍管理制度进一步被赋予了社会治安功能。⑥户籍制度下人身依附关系逐渐减弱；⑦与土地和赋税制度逐渐分离；⑧传统户籍制度逐渐被废除。 功能：①统计人口，征收赋税及征派兵役；②限制人口流动；③维护社会治安； ④控制职业，固定身份;⑤维护等级特权。 梳理古代基层治理的发展脉络，据表分析其发展趋势及原因。 原因： ①中央集权的强化； ②维护小农经济发展，社会稳定的需要； 朝代 基层组织 社会治理 秦汉 唐 宋 明 清 乡里制度 乡里制度 里甲制 里甲制 保甲制 什伍组织 邻保制度 保甲制 十家牌法 政府管理民众 民众自我管理 趋势： ①由乡里制向保甲制转变，最终合一； ②国家对基层治理的干预逐步增强； ③基层自治功能逐步减弱； 二、历代基层组织与社会治理 特点：①自我管理与相互监督； ②地方自治色彩鲜明； ③宗法关系扮演了重要角色； ④官员治理与士绅管理相结合。 探究：中国古代基层治理的功能及特点？ 材料：在古代中国，县以下基层社会，由具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等组织系列(里社保甲与行会等亦均以家族、宗族等实体组成)……成为国家末端政权的补充，起到所谓“结构—功能替代物”的作用。 费正清曾说：“地方长官是中央政府任命的该地唯一代表。这种表面地位造成的结果，就是地方长官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下，才能做他的工作。” ——摘编自张研、牛贯杰《清史十五讲》 二、历代基层组织与社会治理 皇权不下县 县下惟宗族 宗族皆自治 自治靠伦理 伦理造乡绅 功能：①有效治理了基层地方， ②保证了赋役征发， ③稳定了基层社会秩序，一定程度上推动了基层经济发展。 三、历代社会救济与优抚政策 1.社会救济 (1)原因： ①经济：古代社会生产力水平低，自然灾害频发； ②政治：缓和阶级矛盾，维护封建统治的需要； ③思想：历代统治者深受儒家民本思想的影响。 社会救济为民众提供了一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，客观上有利于维护统治。 （2）作用： 材料1：隋唐在318年中，较大的自然灾害有515次。其中旱灾134次，水灾120次，风灾65次，地震55次，雹灾37次，蝗灾35次，霜雪灾27次，疫灾17次。平均每年受灾1.6次。 材料2：以保息养万民，一曰慈幼；二曰养老；三曰振穷；四曰恤贫；五曰宽疾；六曰安富。 材料3：“狗彘食人食而不知检，涂有饿莩而不知发，人死，则曰：‘非我也，岁也。’是何异于刺人而杀之曰：‘非我也，兵也’？王无罪岁，斯天下之民至焉。” 思考：历代社会救济的原因及作用？ 三、历代社会救济与优抚政策 1.社会救济 （3）具体措施： 实施者 地位 措施 政府 汉朝 隋唐 民间 宋朝宗族内部救助兴起 辅助地位 明清慈善组织兴起 辅助地位 关系 常平仓制度，积谷备仓，调节粮价 政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。隋文帝 置仓积谷，还鼓励民间自置义仓。官仓救大灾，义仓防小灾。 宗族内部救济兴起，创设义田、义学、义宅、义冢等族产,在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。 善堂、善会 主体 地位 政府救济：重点在于救灾，核心在于保证粮食供应。 社会力量的救济活动：侧重于日常生活的赈济。 丰田义仓——天下第一仓 ①政府主导，民间辅助； ②宋以后宗族及慈善组织作用渐大； ③救济方式多样 ④受儒家仁政思想影响 ⑤受经济水平限制，未形成社会保障制度； 思考：中国古代社会救济的主要特点？ 三、历代社会救济与优抚政策 2.优抚政策： 朝代 措施 尊敬、赡养老人 秦汉 明初 保障鳏寡孤独的生活 唐朝 宋朝 元朝 明清 皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸠杖 朝廷令各地有司优抚高年平民 养病坊 福田院 众济院 养济院 ◎鸠杖实物图 方式：皇帝赏赐、设置机构 安济院也作“养济院”。在《武林旧事》中记载，“贫而无依者，则有养济院”。指贫困无依靠的老人，可以进养济院，如同现在的养老院。 优抚老弱贫苦等弱势群体，尊敬与赡养老人，保障鳏寡孤独的生活 梳理历代优抚政策？ 三、历代社会救济与优抚政策 想一想：古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助？这样的法律规定能落实吗？请说明理由。 原因：①显示出古代政府对社会救济和社会保障的重视； ②为了保证人口繁衍与生产力的发展； ③缓和社会矛盾，稳定社会秩序 不能落实的原因： ①古代生产力还未达到能普遍予以救助的水平（根本）； ②封建政府的阶级属性决定了其不可能对剥削对象予以全力救助（这种救助没有形成普遍化和经常化的机制，时有时无，覆盖面和力度都很有限）； ③官吏的搜刮和监守自盗。 学思之窗 《大明律》对救助鳏寡孤独有专门的律条规定： 凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲属依倚，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十；若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论。 社会救济与优抚 户籍制度 基层管理 开始大规模编排民户 前211年 秦汉 战国 581年 960年 1368年 1840年 魏晋南北朝 隋唐 宋元 明清 分类登记 编户齐民 分“黄籍” 与“白籍” 大索貌阅 输籍法 主户、客户 诸色户计 户贴、黄册制度 乾隆及后停编户籍 乡里制度 什伍组织 城内设坊 郊外设村 邻保制度 宋保甲法 明：里甲制 十家牌法 清：保甲制 汉常平仓制度秦皇帝赐老人鸠杖 隋义平仓制度唐朝开始专设救济机构 宋开始，宗族救助活动逐渐兴起 明清时期，慈善组织开始兴起 前475年 220年 总结 政府对百姓的人身束缚逐渐减弱 乡里制与保甲制逐步合一 宗族、慈善组织的作用逐渐增大 中国古代的户籍制度与社会治理 户籍制度 救济与优抚政策 战国：户籍制度建立 秦汉：分类登记制度 宋朝：主客户登记制度 元明：职业定户籍制度 救济政策 优抚政策 小结： 社会治理 清朝：户籍停止编审 秦至唐：什伍组织、乡里制 唐朝：邻保制 宋明：里甲制、十家牌法 清朝：保甲制 政府救灾：常平仓制度 民间救助：义仓、义田等 尊老：鸠杖 养老：养病坊、养济院 23 1. （2023·浙江卷）延载元年（694）八月敕：“诸户口计年将入丁、老、疾、应免课役及给侍者，皆县亲貌形状，以为定簿。一定以后，不得更貌。疑有奸欺者，听随事貌定，以付手实。”这种户籍管理办法是（ ） A．黄籍登记 B．白籍土断 C．貌阅之法 D．诸色户计 C 达标练习： 2.（2020·天津卷）有学者认为，在中国古代社会，官府对县以下的乡村管辖，基本限于征徭课税和维护治安，对乡村的其他事务并不过多干涉，乡村基本实行自治，这种自治社会也是一种自律社会。可以作为这一观点依据的是 ( ) A．国家政权的长期稳定 B．宗法教化形成的文化认同 C．法律制度的健全完备 D．乡村社会脱离政府的管控 B 达标练习： 3.春秋战国时期，各国逐渐发展出登录全户家口的“户籍”，户籍中详细编录家口与土地资料，是为“编户”；将人民编进户籍、纳入统治，身份大致平等整齐，称为“齐民”，合称为“编户齐民”。这样做的主要目的是 ( ) A.消除人与人之间的身份差异 B.调度人力资源服务争霸和兼并战争 C.建立中央集权政治坚实基础 D.打击贵族势力消弭阶级差别 B 达标练习： 4.明朝乡村社仓制度规定，各村二三十家为一会，以户等的高下，分别捐粮收储于仓，而推有德者为社正，进行具体管理。若遇凶年，则计户给散，先中下户，后及上户，上户需偿还，中下户则免其偿还。这反映了明朝乡村救济 （ ） A.救济方式体现了重农抑商政策 B.建立了完备的乡村备荒仓储体系 C.保障了平时农民的生产和生活 D.注意发挥民间力量的作用 达标练习： D $$