第2课 第2课时 更好发挥政府作用（教用Word）-【勤径学升】2024-2025学年高中思想政治必修2（统编版2019）

第2课时　更好发挥政府作用 课程标准 学业质量标准与核心素养 1.辨析经济运行中政府与市场的关系 2.解析宏观调控的目标与手段 学业 质量 标准 [水平2－1]　通过分析某一具体事例,明确社会主义市场经济体制的特点 [水平1－2]　通过分析某一具体经济情景,知道我国政府的经济职能与作用及其宏观调控的目标和手段 [水平2－3]　通过分析具体的经济现象,知道完善社会主义经济体制的措施 核心 素养 政治认同：党的领导是社会主义市场经济体制的最本质特征和最大优势,要坚持加强党对经济工作的集中统一领导,保证我国经济沿着正确方向发展 科学精神：准确理解我国政府的经济职能与作用以及宏观调控的目标和手段 法治意识：明确作为微观主体的企业在经济活动中应该讲诚信、有担当、守法律 [对应学生用书第27页] 知识点一　社会主义市场经济体制的基本特征 1.重要特征 我国是共产党领导的社会主义国家,党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党的领导,发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。 2.显著优势 在我国,把社会主义制度和市场经济有机结合起来,既能发挥市场经济的长处,又能发挥我国社会主义制度的显著优势。 3.根本目标 促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。公有制为主体、多种所有制经济共同发展,按劳分配为主体、多种分配方式并存,使得社会主义市场经济体制既能调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性,促进效率提高,又能维护和促进社会公平正义，促进全体人民共同富裕，防止两极分化。 4.内在要求 科学的宏观调控、有效的政府治理,是社会主义市场经济体制优势的内在要求。社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用,把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来,发挥全国一盘棋、调动各方面积极性、集中力量办大事的显著优势,促进经济社会高质量发展。 知识点二　我国政府的经济职能 1.我国政府的经济职能和作用 通过实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度,实现经济社会发展目标；通过实施宏观经济政策,保持宏观经济稳定；通过实施产业政策,促进产业结构不断优化升级,增强国民经济竞争力；通过实施区域政策和环境政策,推动区域经济协调发展和可持续发展；通过市场监管、质量监管、安全监管,规范市场秩序,保障公平竞争,弥补市场缺陷；通过加强和优化公共服务,保障社会公平正义,促进共同富裕,更好满足人民日益增长的美好生活需要。 2.我国政府发挥经济职能的原因 科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一。 3.科学的宏观调控 宏观调控 含义 宏观调控是指国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制 主要 任务 保持经济总量平衡,促进重大经济结构协调和生产力布局优化,减缓经济周期波动影响,防范区域性、系统性风险,稳定市场预期,实现经济社会高质量发展 主要 目标 促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡 手段 财政政策和货币政策是宏观调控最常用的经济手段 4.要构建高水平社会主义市场经济体制 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,推动有效市场和有为政府更好结合,激发各类市场主体活力,为经济高质量发展提供体制保障。 ▶判一判 1.坚持公有制的主体地位是社会主义市场经济体制的根本目标。 （　　） 2.党的领导是中国特色社会主义的最本质特征和中国特色社会主义制度的最大优势。 （　　） 3.宏观调控是社会主义市场经济所特有的。 （　　） 4.加强市场监管,规范市场秩序,有利于保障公平竞争,弥补市场缺陷。 （　　） 5.科学有效的宏观调控是完善社会主义市场经济体制的必然要求,所以,市场调节要坚持以国家的宏观调控为前提。 （　　） 6.国家发展战略和规划是宏观调控最常用的经济手段。 （　　） 7.减少财政支出、减发国债、提高税率是积极的财政政策的表现。 （　　） 答案　1.×　促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。 2.√ 3.×　宏观调控是现代市场经济的共有特征,并不是社会主义市场经济所特有的。但社会主义市场经济能够充分发挥国家集中人力、物力、财力办大事的优势,实现科学的宏观调控、有效的政府治理。 4.√ 5.×　市场经济是市场在资源配置中起决定性作用的经济。市场调节存在自发性、盲目性、滞后性等弊病,需要国家的宏观调控进行调节,但国家的宏观调控必须以发挥市场在资源配置中的决定性作用为前提。 6.×　财政政策和货币政策是宏观调控最常用的经济手段。 7.×　增加财政支出、增发国债、降低税率是积极的财政政策的表现；减少财政支出、减发国债、提高税率是紧缩性财政政策的表现。 [对应学生用书第28页] 议题一　我国经济发展取得巨大成就的原因 新中国成立70多年来,特别是改革开放以来,在党的坚强领导下,我国国民经济持续快速增长,人民生活水平显著提高。坚持社会主义市场经济改革方向,是实现经济发展的“关键一招”。 随着经济体制从计划经济转变为社会主义市场经济,市场在资源配置中的作用从“基础性”转变为“决定性”,生产要素配置效率不断提高。建设服务型政府、法治政府等更好发挥政府作用,使市场主体的制度性成本不断降低。我们不断深化国有企业改革,鼓励、支持、引导非公有制经济发展,积极稳妥推进混合所有制改革,市场主体的活力得到有效激发,为我国经济发展注入强大动力。 [探究]　从社会主义市场经济体制的角度,分析我国经济发展取得巨大成就的原因。（核心素养：政治认同、科学精神） 提示：①我国社会主义市场经济体制坚持党的领导,发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。②把社会主义制度和市场经济有机结合起来,既能发挥市场经济的长处,又能发挥我国社会主义制度的显著优势。③我国社会主义市场经济体制以促进全体人民实现共同富裕为根本目标。公有制为主体、多种所有制经济共同发展,按劳分配为主体、多种分配方式并存,使得社会主义市场经济体制既能调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性,促进效率提高,又能维护和促进社会公平正义，促进全体人民共同富裕，防止两极分化。④社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用,把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来,发挥全国一盘棋,调动各方面积极性,集中力量办大事的显著优势,促进经济社会高质量发展。 全面理解我国社会主义市场经济体制的基本特征 特征表现 原因分析 坚持党的领导,发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用 我国是共产党领导的社会主义国家,党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势 把社会主义制度和市场经济有机结合起来,既能发挥市场经济的长处,又能发挥我国社会主义制度的显著优势 发展市场经济是为了发挥市场经济的长处；坚持社会主义是为了发挥社会主义制度的优势 促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标 社会主义市场经济体制建立在社会主义基本经济制度的基础上。公有制为主体、多种所有制经济共同发展,按劳分配为主体、多种分配方式并存,使得社会主义市场经济体制既能调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性,促进效率提高,又能维护和促进社会公平正义，促进全体人民共同富裕，防止两极分化。 科学的宏观调控、有效的政府治理,是社会主义市场经济体制优势的内在要求 社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用,把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来,发挥全国一盘棋、调动各方面积极性、集中力量办大事的显著优势,促进经济社会高质量发展 社会主义市场经济与资本主义市场经济（对比深化） 社会主义 市场经济 资本主义 市场经济 经济基础 坚持公有制的主体地位 生产资料私有制 导致的 结果 实现共同富裕 收入分配的两极分化 国家宏观 调控的 力度 把社会主义基本经济制度的优势同市场经济的长处结合起来,使国家对经济的宏观调控做得更好、更有成效 资本主义各部门、各企业存在不同利益,影响了宏观调控手段的实施 1.中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势是 （　　） A.党的领导 B.坚持共同富裕 C.实行科学的宏观调控 D.坚持市场和计划相结合 解析　党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势,A正确。 答案　A 2.改革开放40多年来,我国成功地建立了独具特色的社会主义市场经济体制。下列不属于社会主义市场经济区别于资本主义市场经济的特征的是 （　　） A.坚持公有制的主体地位 B.以共同富裕为根本目标 C.实行科学的宏观调控 D.市场在资源配置中起决定性作用 解析　市场在资源配置中起决定性作用,是社会主义市场经济与资本主义市场经济的共有特征,不是二者的区别,D符合题意。 答案　D 议题二　更好发挥政府作用 中国改革开放实践的成功经验表明,政府的行为和激励必须改革和调整到位,中央政府必须积极审慎地调控宏观经济。由于企业在产业组织博弈中相互竞争,经济过热时太多的企业进入同一个行业,经济过冷时又不愿退出拥挤的行业。要解决这一问题政府就必须采取积极主动的调控措施,主要包括市场化手段、行政命令和改革措施。 [探究]　在解决企业博弈中存在的问题时政府应如何作为？（核心素养：科学精神） 提示：实施科学的宏观调控,国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制。可以通过制定国家经济发展战略和规划,实施宏观经济政策、产业政策、区域政策和环境政策,加强市场监管,规范市场秩序,保障公平竞争,弥补市场缺陷。 1.全面理解我国政府的经济职能的内容 经济职能 作用 举例 实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度 实现经济社会发展目标 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》 实施宏观经济政策 保持宏观经济稳定 坚持稳中求进工作总基调 实施产业政策 促进产业结构不断优化升级,增强国民经济竞争力 《汽车产业投资管理规定》 实施区域政策和环境政策 推动区域经济协调发展和可持续发展 《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》 市场监管、质量监管、安全监管 规范市场秩序,保障公平竞争,弥补市场缺陷 《政府制定价格听证办法》 加强和优化公共服务 保障社会公平正义,促进共同富裕,更好满足人民日益增长的美好生活需要 《中国教育现代化2035》 2.我国加强宏观调控的原因 （1）市场调节存在自发性、盲目性、滞后性的弊端,单纯的市场调节会导致资源配置效率低下、资源浪费、经济波动、分配不公等问题。为了弥补市场调节的不足,需要加强宏观调控。 （2）科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一,有利于推动经济的持续健康发展。 （3）科学的宏观调控、有效的政府治理,是社会主义市场经济体制优势的内在要求。 （4）由我国的社会主义性质决定。社会主义公有制及共同富裕目标要求国家必须发挥宏观调控职能。 3.宏观调控的最常用手段：财政政策和货币政策 背景 手段 目标 扩张性 经济增长滞缓、经济运行主要受需求不足制约,存在通货紧缩压力 财政 政策 “两增”（经济建设支出、国债发行规模）；“一减”（税收） 刺激社会总需求,拉动经济增长　 货币 政策 央行逆回购、下调存贷款基准利率和存款准备金率 紧缩性 经济过热、物价上涨、经济运行主要受供给能力制约,存在通货膨胀压力 财政 政策 “两减”（经济建设支出、国债发行规模）；“一增”（税收） 抑制社会总需求,稳定物价 货币 政策 央行正回购、上调存贷款基准利率和存款准备金率 稳健性 经济运行平稳,没有明显的通货膨胀或通货紧缩压力 财政 政策 强调总量控制、松紧适度下的结构优化调整 调整经济结构 货币 政策 根据经济变化的征兆调整政策取向 4.市场调节与宏观调控的关系 名称项目 市场调节（“无形的手”或“看不见的手”） 宏观调控（“有形的手”或“看得见的手”） 调节手段 主要通过价格、供求、竞争等来进行 以经济手段、法律手段为主,辅之以必要的行政手段 在市场经 济中的 地位 决定性作用 弥补市场调节的不足 优点 及时、准确、灵敏地反映供求信息,促使生产要素自由流动,促进生产效率提高 宏观调控具有自觉性、主动性和预见性,可以弥补市场调节的不足 局限性 市场调节存在自发性、盲目性、滞后性等固有的弊端 决策失误或过度的政府调节会干扰、破坏市场机制的正常运作 联系 两者都是现代市场经济条件下实现资源配置的手段,相互联系、相互补充,缺一不可 3.社会主义市场经济的发展,需要加强国家的宏观调控。这是因为 （　　） ①市场调节不是万能的,有其固有的弊端　②社会主义市场经济应坚持以宏观调控为基础　③是我国社会主义市场经济体制优势的内在要求　④宏观调控是社会主义市场经济所特有的 A.①② B.③④ C.①③ D.②④ 解析　市场调节不是万能的,有其固有的弊端,会导致资源配置效率的低下、资源的浪费,社会经济不稳定,发生经济波动和混乱,收入分配不公平,收入差距拉大,甚至导致严重的两极分化,因此,需要加强国家的宏观调控,故①正确；加强国家的宏观调控能够克服市场调节的缺陷,有助于发挥社会主义市场经济体制的优势,故③正确；②观点错误,社会主义市场经济条件下,市场在资源配置中起决定性作用；④表述错误,宏观调控是市场经济的共性,不是社会主义市场经济所特有的。 答案　C 4.科学的宏观调控、有效的政府治理,是社会主义市场经济体制优势的内在要求。下列属于政府的经济职能和作用的是 （　　） ①通过实施产业政策,促进产业结构不断优化升级　②通过加强和优化公共服务,满足人民日益增长的各种需要　③通过加强市场监管,规范市场秩序　④通过实施各种微观经济政策,确保经济稳定 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ 解析　我国政府的经济职能和作用包括：通过实施产业政策,促进产业结构不断优化升级；通过加强市场监管,规范市场秩序。故①③符合题意。②错误,应更好满足人民日益增长的美好生活需要,而不是各种需要。我国政府通过实施宏观经济政策,保持宏观经济稳定,④说法错误。 答案　B [对应学生用书第31页] 误区一　混淆政府与市场的作用 ♦指点迷津 1.要划清政府与市场的界限,市场机制能解决的,政府就不要干预；市场难以完全解决的问题,如国防等公共物品的供给问题,就需要政府来解决。 2.在资源配置方面,要发挥市场的决定性作用,政府应该偏重于宏观管理、市场规则的制定、市场秩序的规范、社会诚信体系的建设等,而市场则应在制度的范围内实现资源的有效配置。政府该退出的领域应该坚决退出,该让出的领域也要坚决让出。 ♦纠正训练 1.经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。要着力解决好政府干预过多和监管不到位的问题,这对政府提出了更高的要求。政府应该 （　　） ①刺激有效需求,实施扩张性财政政策 ②理顺市场机制与宏观调控的关系,提高效能 ③深化财税、金融、行政管理体制改革 ④培育市场主体和市场体系,实行自由放任政策 A.①② B.①③ C.②③ D.②④ 解析　解决好政府干预过多和监管不到位的问题,需要政府提高效能,深化改革,②③符合题意。①不符合题意,实施什么样的财政政策要根据具体的经济形势而定。自由放任政策否定了政府对经济的宏观调控作用,会造成市场垄断等问题,不利于经济稳定,④不选。 答案　C 误区二　不能准确区分宏观调控的手段 ♦指点迷津 1.经济手段：国家运用经济政策和计划,通过对经济利益的调整来影响和调节经济活动的措施,其中,财政政策和货币政策是国家在宏观调控中最常用的经济手段。国家运用经济政策、经济规划,价格、财政、税收、货币等经济杠杆,引导国民经济的运行。 2.法律手段：运用经济法规调节经济活动。经济立法规范经济活动；经济司法,保证政策、合同执行,打击经济犯罪。 3.行政手段：强制性的行政命令、行政审批、市场监管、服务等,促进市场公平竞争和提供公共服务。 总之,国家宏观调控,应该以经济手段和法律手段为主,辅之以必要的行政手段,形成有利于科学发展的宏观调控体系,充分发挥宏观调控手段的总体功能。 ♦纠正训练 2.浙江省对符合条件的小型微型企业在一定期限内实行减税政策,这属于宏观调控的（　　） A.经济手段 B.行政手段 C.法律手段 D.计划手段 解析　税收属于财政政策,财政政策属于国家宏观调控的经济手段,A符合题意；B、C材料均没有体现,不选；D缺乏材料支撑。 答案　A [对应学生用书第32页] 热点　构建新发展格局要“双轮驱动” 党的二十大报告指出，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。在构建新发展格局的过程中,需要市场和政府“双轮驱动”,依法确立两者运行边界,应以市场为主导,发挥好政府在营造环境和提供公共产品方面的作 用,两者既要分工明确,各司其职,又要相互协调,形成合力。 [探究]　说明在国内国际双循环相互促进的新发展格局中,应如何正确处理政府与市场的关系。 提示：①构建新发展格局,要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,应以市场为主导。 ②政府综合运用宏观调控的手段进行科学调控,政府发挥好在营造环境和提供公共产品方面的作用。 ③把市场调节与宏观调控有机结合,既要充分发挥市场作用,又要更好发挥政府的作用,两者既要分工明确,各司其职,又要相互协调,形成合力,加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。 学科网（北京）股份有限公司 $$