第16单元 第41讲 中国官员的选拔与管理(word教参)-【正禾一本通】2025年高考历史高三一轮总复习高效讲义（统编版2019）

　第十六单元　官员的选拔与管理 【单元时空坐标】 【单元阶段特征】 官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。 1．中国：古代官员选拔经历了世官制、察举制、九品中正制到科举制的演变，官员选拔日益制度化。同时，国家对官员考核、监察的制度也日益完备。晚清科举制废除后，学堂选官和留学毕业生选官成为官员选拔的主要方式。历届民国政府采取甄别选官任用和考试选拔的官员任用方式，但漏洞百出。新中国成立后，逐渐形成中国特色社会主义干部制度，并在20世纪90年代开始推行公务员制度。 2．西方：中古时期，西方官员选拔任用采取恩赐官爵制。近代资本主义制度确立后，官员选拔任命先后经历个人赡徇制、政党分肥制到文官制度的演变过程，官员的选拔与管理日趋制度化、法制化和专业化。 【单元考情一览】 2023年 湖南T4·谏官与御史职能(P495) 浙江T18·西方文官政治(P503) [考情定位] 近两年高考对本单元的考查点分布比较明显，西方文官制度几乎没有涉及，中国近现代官员的选拔与管理命制1题。2022年对中国古代选官制度考查较多，2023年多是对用人和监察制度的综合考查。命题多以文字史料和表格的形式出现，结合社会热点从立德树人的角度阐释选官制度、官员管理对于社会进步的重要性。如2023年湖北卷第5题，以人文环境与人才选拔相互影响为线索，渗透着人才选拔机制与当地经济发展、文化建设等之间的紧密关联，体现对当今教育和文化建设的思考。 2022年 广东T7·清末科举停废的影响(P497) 湖北T5·明代科举存在的问题(P496) 第41讲　中国官员的选拔与管理　　　► 对应学生用书P290 【课程标准】 1.了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道古代中央集权体制下中国的官员考核和监察制度。 2．知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。 备考第1步——立足教材、拓展教材　衍展知识的宽度 一、中国古代官员的选拔与管理 (一)秦汉至魏晋南北朝时期 1．官员选拔 时期 制度 西周至春秋 世官制 春秋战国 荐举制和军功制 汉(汉武帝时) 察举制 魏晋 九品中正制 2．官员管理 (1)考核办法：秦汉时期主要是上计制。魏晋南北朝时期门阀士族势力强大，考核大都流于形式。 (2)监察制度：秦汉建立起以御史大夫为首的中央监察体系。汉武帝时建立13州部，设刺史代表皇帝巡行郡国。 【思维拓展】　上计制度的作用 (1)它是封建统治者了解地方各郡(国)、县的土地、人口、钱谷出入及社会治安等状况的重要手段。 (2)它的推行加强了封建专制制度，成为朝廷控制地方和考核地方官吏的有效手段。 (二)隋唐至两宋时期 1．官员选拔：实行科举制。隋唐时期以明经和进士两科最受社会重视；两宋时期科举成为选拔官员的主要途径。 2．官员管理 (1)考核办法：隋唐官员考核归属尚书省吏部。隋朝九品以上官员每年要考核；唐朝考核官员，以品德和才能为标准；宋朝制定严格的标准考核官员。 (2)监察体系 ①隋唐御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫；唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察。 ②宋朝承唐制设御史台，地方则划分路作为监察区，实行台谏合一。 (三)元明清时期 1．官员选拔 (1)元朝：部分保留了蒙古传统方式；1314年恢复了科举制，但时断时续。 (2)明清：科举考试分为乡试、会试和殿试三级，考试从四书五经中命题。 【图解历史】　中国古代选官制度的演变 2．官员管理 (1)考核制度：明朝有考满和考察；清朝的考课制度包括京察和大计，分别考察京官和外省文官。 (2)监察机构 ①元朝的监察机构严密，中央设有御史台，地方设有行御史台、肃政廉访司。 ②明朝，都察院监察御史负责纠察内外百官和代皇帝巡按各省。六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。 ③清朝将六科并入都察院，停止派御史巡按各省，但都察院监察百官的职能没有改变。 【误区警示】　监察制度和谏议制度的区别 (1)从对象上看：前者是皇帝的耳目，对下纠察百官言行违失，是中央对地方的监督；后者是讽议左右，以匡人君。 (2)从所处的地位上看：前者的机构、制度越来越完善，地位越来越重要；后者的作用越来越小，直至取消。 (3)从实施手段上看，前者主要运用弹劾手段；后者则是谏诤封驳，审核诏令奏章。 二、晚清选官制度的变革 1．科举制度的沿革 1898年 清政府加设经济特科，并废八股，以时务策命题 1901年 各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，设蒙养学堂 1905年 废除科举制 2.选官制度的改革——清末新政 (1)学堂选官制度： ①凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。 ②1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》统一全国学制，正式设立学堂选官制度。 (2)留学毕业生选官制度：每年举行一次归国留学生考试，按考试结果分配相应官职。 三、民国时期的官员选拔制度 1．南京临时政府时期：以孙中山的文官考试思想为依据，出台了官员选拔方面的一系列法规草案。 2．北洋政府时期 (1)考试选官：1913年初，北洋政府颁布《文官考试法草案》等法案，标志着文官考试制度建立。文官考试由政事堂铨叙局负责。 (2)甄别选官：对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。 3．南京国民政府时期 (1)公务员制度的建立：1929年制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》。 (2)主要内容 ①公务员的选任由最高考试机关——考试院负责；国民政府颁布《考试法》等一系列法规，《考试法》允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。 ②对一般在职人员，效仿北洋政府，采用甄别审查措施，使其取得任用资格。 (3)局限性：在实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。 四、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 1．干部制度的建立：新中国成立后，逐渐建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。 2．干部制度的改革：改革开放后，在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。 3．公务员制度：1993年，公务员制度开始推行。2005年，《中华人民共和国公务员法》标志着公务员制度正式形成。公务员考录工作也正式进入法制化轨道。 备考第2步——依托五大素养、确保五育并举　挖掘知识的深度 主题一 | 从重血缘、门第到重才能：中国官员的选拔与管理 视角1　庶族寒门的出路 史料　魏晋以后，门阀政治影响及于选才，“高门华族，有世及之荣；庶族寒门，无寸进之路。”隋唐通过分科考试选拔官员，扭转了这种局面。惟科举设进士、明经诸科，“进士以声韵为学，多昧古今；明经以帖诵力功，罕穷旨趣。”“一诗一判，定其是非，适使贤人君子，从此遗逸。”天下士子以科举为唯一出路，科举遂成教育重心。 ——改编自《唐代科举制度研究》等 [问题导引]　根据史料，说明从魏晋至隋唐选官制度发生的变化，分析变化的原因及影响。 答案：变化：从九品中正制发展到科举制，从重门第发展到重才能，趋向相对公开、公平。 原因：魏晋时期，门阀势力逐渐形成，豪强大族垄断仕途，不利于人才选拔和社会稳定，隋唐时期采取科举制度加以纠正。影响：一方面，抑制了门阀势力，加强了中央集权；网罗了人才，扩大了统治基础；选拔方式更加公平公正，有利于社会阶层的上下流动；提高官员文化素养，促进社会重学风气的形成，推动教育的发展。另一方面，科举所考内容脱离实际；选才标准单一，使得一部分有真才实学的人反而“遗逸”难得；天下士子以科举为唯一出路，教育成为科举的附属。 史识点拨 科举制度的评价 1．积极意义 (1)改善了用人制度，打破了世家大族的特权垄断。使门第不高的庶族地主得以参与政权，促进社会阶层的流动。 (2)选官权集中到中央，加强了中央集权，有利于封建国家的统一和社会的稳定。 (3)提高了官员的文化素质，并有利于社会形成重学的风尚，促进了教育和文学艺术的发展。 (4)推动世界文明的发展。为其他国家所借鉴，尤其对西方近代文官考试制度产生较大影响。 2．局限性 (1)重才轻德：有时过于重视才学，忽视了德行的考察，造成一些官员道德素质底下。 (2)官本位：学校成了科举的附庸，科举人才集中于官僚系统，影响社会整体发展，同时也强化了官本位思想。 (3)禁锢思想：强化了儒学的正统地位，禁锢了人们的思想；不利于科技进步和新知识、新学科的产生与发展。 视角2　中国古代的监察制度 史料　中国古代监察体制是一项系统性的制度设计。中国古代地方监察机关与地方行政机关相分离，直接从属于中央监察机关。 中国古代监察范围宽泛，如汉初的《监御史九条》中规定，“察有讼者、盗贼者、伪铸钱者……非所当服者，凡九条”。监察官既可纠弹“官非某人”，也可议奏言“政非其理”。中国古代的监察不仅“劾”，还有“举(荐)”，其功能是罚赏俱有 。……在帝国政体下，监察的独立只能是外在的、相对的，而依附皇权是内在的、绝对的。 ——摘编自艾永明《中国古代监察体制评析》等 [问题导引]　根据史料及所学，概括中国古代监察制度的特点，指出其本质所在。 答案：特点：监察机关相对独立，自成体系；监察范围宽泛，既察违法犯罪又察一般事务，既察人又察事，既察官又察民；监察功能罚赏俱有；监察机构依附皇权。本质：维护专制皇权的工具。 史识点拨 一、中国古代监察制度的特点 服务于君主专制 以维护君主专制为根本目的，监察机构相对独立，自上而下垂直监察，但随着中央集权的加强，监察制度畸形发展 监察官员秩轻权重 对监察官采用秩卑、权重、厚赏、重罚的政策，并给级别低的监察官以监察高级官吏的权力 监察方式多样化 中国古代历朝都有制度化的监察机构，也有暗访、暗查的机构设置，明朝甚至出现厂卫机构，清朝设立了奏折制度 监察权与行政权、谏议权时有混淆 中国古代的监察权与行政权高度重叠，很多监察机构都演化成地方行政机关(如汉代州刺史)；宋代台谏合一，御史监察权与谏官谏议权相混通 二、对中国古代监察、考核制度的认识 1．考核制度与监察权相结合，与奖惩相配套。有利于形成良好的政治生态环境，在官僚体制内发挥着产生激励、警戒的功效。 2．中央考核地方官员的政绩，及巡查、纠举不法行为的创设，有选贤任能、整顿吏治、维护中央权威的功效。 2．有利于促进官僚体制中的人事流动和澄清吏治。 4．本质上作为巩固统治、强化专制的一种手段，有时考核也成为营私舞弊、党同伐异的工具，即使是监察、谏议制度也不能杜绝官僚队伍中的腐败和低效现象。 　　　　　　　　　　　　　　　　 主题综合训练 [高考题组] 1．(2023·湖南高考)宋仁宗下诏废郭皇后。御史中丞孔道辅、谏官范仲淹等以“后无过不可废”，跪求奏对。仁宗遣宰相吕夷简告知他们皇后应废的理由。事后，孔道辅等遭贬黜，朝廷诏令御史、谏官不得“相率请对”。这反映了宋代(　　) A．皇帝家事不容外朝官员置疑 B．士大夫政治降低了皇帝权威 C．御史与谏官职能有混通趋势 D．宰相已沦为君主专制的工具 解析：选C。材料中宋仁宗废后遭到御史和谏官的反对，最后御史和谏官受到了惩罚，并且皇帝对御史和谏官的职能进行了限制，不允许他们“相率请对”，结合所学知识可知，宋朝监察制度的一个重要特点是台谏合一，即材料反映了宋代御史与谏官职能的混通趋势，故选C项；仁宗遣宰相吕夷简告知废后理由，A项不符合材料主旨，排除；材料中皇帝有绝对的权威，B项无从体现，排除；材料并未涉及宰相职能的变化，排除D项。 2．(2022·湖北高考)明代不少士子凭借记诵时文范文应试，而不注重阅读儒家经典。正德年间，官员徐文薄上奏：“近时时文流布四方，书肆资之以贾利，士子假此以侥幸，宜加痛革……其书坊刊刻一应时文，悉宜烧毁，不得鬻贩。”该奏疏主要针对的现象是(　　) A．士子应考投机取巧 B．书商刊刻时文牟利 C．儒学正统地位动摇 D．八股文体日益僵化 解析：选A。根据“明代不少士子凭借记诵时文范文应试，而不注重阅读儒家经典”可知，该奏疏主要针对的现象是士子凭借记诵时文范文应试，投机取巧，A项正确；B项不是最主要原因，排除；明代儒学仍然处于正统地位，排除C项；材料没有涉及八股文体日益僵化的信息，排除D项。 3．(2022·山东高考)明朝时期，朝廷除对各地的监察御史进行考核外，还要求地方按察使司按时据实上报御史巡按地方时有无铺张浪费，以劳州县等情况。这些规定旨在(　　) A．保证监察规范有效 B．限制监察御史权力 C．协调中央与地方的关系 D．拓宽对地方的监察渠道 解析：选A。根据材料可知，朝廷除对各地的监察御史进行考核外，同时要求地方上报御史巡按地方时的相关情况，说明朝廷加强对监察御史的管理，以保证监察规范有效，A项正确；材料是加强对监察御史的管理，不是限制其权力，排除B项；材料没有涉及协调中央与地方的关系和拓宽对地方的监察渠道的相关内容，排除C、D两项。 [模拟题组] 4．武则天当政时期，科举制成为进入官场的重要方式，通过科举担任宰相的人数，占到宰相队伍人数中的百分之三十五。据此可知，科举制(　　) A．使贵族政治向官僚政治过渡 B．有利于加强中央集权 C．打破世家大族垄断相权局面 D．推动了酷吏集团发展 解析：选C。唐朝武则天时期，通过科举担任宰相的人数所占比例增大，这削弱了东晋南朝以来世家大族垄断相权的局面，故选C项；贵族政治向官僚政治过渡开始于春秋战国时期，排除A项；材料强调的是科举出身的宰相人数所占比例增大，这属于中央官制，和中央集权没有关系，排除B项；科举考试入仕的宰相人数增多，体现的是官员来源变化，与酷吏无关，排除D项。 5．(2024·湖北武汉调研)云梦睡虎地秦简《为吏之道》中多处谈到“忠”的要求，其中“吏有五善”中的第一条是“中(忠)信敬上”，“吏有五失”中最严重的就是“非上”，对其惩罚可以“身及于死”。上述记载表明秦朝(　　) A．德治与法治之争激烈 B．重视约束官员行为 C．统一的中央集权建立 D．注重改良社会风俗 解析：选B。材料提及秦朝“吏”应“中(忠)信敬上”，“吏”最严重的过失是“非上”，即秦朝官吏应服从上级命令，对抗上级命令的官吏要受到严惩，表明秦代重视约束官员行为，故选B项；“德治与法治之争”不合史实，秦朝以吏为师、以法为教，排除A项；统一的中央集权建立的标志是公元前221年秦始皇建立秦朝，排除C项；“改良社会风俗”不合题意，与材料《为吏之道》中要求约束官员相悖，排除D项。 主题二 | 从坍塌到转型：晚清至民国时期选官制度改革 视角1　科举制的坍塌 史料　1901年，慈禧太后为大势所趋，不得不颁布上谕：从第二年起，乡、会试头场，考中国政治、历史论5 篇；第二场，考各国政治、艺学(科技、艺术)策5道；第三场，考四书义二篇、五经一篇。四书、五经考试都不再用八股文程式，与康有为的方案如出一辙。1905 年又宣布，从次年起，所有岁科考试、乡试、会试一律停止。 ——摘编自成思《千年科举的崩塌》 [问题导引]　有学者认为“没有 1905 年废除科举制度，1911 年很可能就不会发生辛亥革命”。 根据史料概括20世纪初中国科举制发展的趋势，对上述观点做出判断并加以解释。 答案：趋势：考试内容加入西方科技、文艺，中西结合，选拔实用人才；考试程式变化，增加策论，废除八股；传统科举制废止。判断：这种观点具有片面性。解释：废除科举制引发知识分子前途危机，一定程度上加速了辛亥革命的到来；但该观点未能从本质上认识到辛亥革命爆发是中国社会矛盾激化的必然结果。 史识点拨 晚清选官制度改革的特点和影响 1．特点 (1)模式上：新旧转换。清政府兴办新式学堂，派遣留学生出国留学，学堂选官、留学毕业生选官制度逐步确立。在此基础上废除科举制，选官模式逐步向近代转换，并趋于多样化(荐举、捐纳等)。 (2)内容上：中体西用，学习西方。顺应时代潮流，在坚守传统纲常的基础上，注重培养经济、科技、外交等经世致用人才。 (3)作用上：主观动机与客观效果相背离。晚清选官制度改革客观上从内部破坏了晚清政治制度，维护统治之举成为瓦解政制之具，加速了清王朝统治的崩溃。 2．意义 (1)官制向近代转变，扩大了国家职能，为民国时期的文官制度设立提供了借鉴。 (2)建立新式教育学制和选官体制，培养大量人才，推动中国教育近代化，为后世教育改革提供经验借鉴。 (3)加速了西学的传播，促进思想解放的进程。 3．局限性：选拔标准不明确，一定程度上加剧了晚清政局动荡；未从根本上改变封建专制体制，也未能解决清政府的统治危机。 　　　　　　　　　　　　　　　　 视角2　民国的公务员考试制度 史料　南京国民政府时期，考试院作为主管考试的最高机关，掌握着国家机关人员的考试和铨叙。南京国民政府先后颁布了《考试法》《典试法》《监视法》等法律法规。这一时期的文官考试，赋予女性参加考试的权利。在考试的内容科目上，以1931年第一届高等考试普通行政人员考试的部分试题为例，此次高等文官考试共分为国文、民法、刑法、国际公法、行政法、中国近代政治史、经济学、财政学等八个科目，除国文外，其他科目均属于现代科学知识范畴。 ——摘编自陶继波、马卉《民国时期文官制度发展概述——兼论其对知识分子的影响》 [问题导引]　根据史料，概括南京国民政府时期文官考试制度的特点。 答案：成立专门主管机构；制定法律保障实施；具有一定开放性和平等性；文官考试内容广泛，注重考查现代科学知识。 史识点拨 南京国民政府时期公务员制度的特点 1．以立法形式确立，以考试选拔为主。颁布《公务员任用法》《考试法》等法律文件，规定所有公务员均须依法律，经考试院考选、铨叙，方得任用。考试内容和形式更加专业化和标准化。 2．中西合璧，古今结合。以北洋政府时期的文官制度为蓝本，借鉴、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。 3．形式上具有明显的进步性。确立了孙中山关于文官考试的思想主张，允许女子参加考试，具有开放性和平等性。 4．实施艰难，政党保护色彩明显。在公务员的任用资格、考试、管理上，具有明显的党派性和政治性，公务员成为国民党把持政权的工具，逐渐流于形式，实际作用极为有限。 主题综合训练 [高考题组] 1．(2022·广东高考)清末《游学译编》上刊登的《劝同乡父老遣子弟航洋游学书》云：“向之极可慕恋之科举的虚荣者，今已为蕉梦矣。而出洋学成，量与出身，已见明谕，宦达之路、利禄之路、学问之路、名誉之路，胥于是乎在。”这反映了当时(　　) A．出洋留学受到社会的广泛支持 B．落第士人成为官派留学生主要来源 C．新政改革加快了社会结构变动 D．科举停废改变了国人的中西体用观 解析：选C。清末新政中废除了科举制度，出洋留学成为读书人的一种选择，一定程度上会导致社会结构发生变动，故C项正确；《游学译编》刊登的文章并不能代表广泛的社会认知，排除A项；材料只是说明科举废除对于落第士人思想的影响，且当时官派留学生主要来源并不是落第士人，排除B项；仅凭一篇宣传留学益处的清末文章，无法表明科举停废可以改变中国人的中体西用观，排除D项。 2．(2022·天津高考)1897年，因听闻科举欲求变新，浙江很多人纷纷购买主张维新的《时务报》，以备应试，但很少有人“真能潜研精讨以究中西治乱、强弱之故”；当年科举考试“犹然故辙”，购报者遂意兴索然。此现象说明当时的科举(　　) A．侧重选拔实务人才 B．极大促进西学传播 C．尚未发生实质变化 D．深刻推动制度革新 解析：选C。购买主张维新的《时务报》与科举考试的信息密切相关，可见当时知识分子功利性强，听说欲求变新，则纷纷购买，而最终科举“犹然故辙”，则购报者意兴索然，这说明当时的科举制并未出现实质性变化，故选C项；从《时务报》的购买情况可知，科举制并未发生根本性变化，所以侧重选拔实务人才不符合当时科举制的实际情况，排除A项；由“但很少有人‘真能潜研精讨以究中西治乱、强弱之故’”可以得出，题干所述现象并未极大促进西学传播，只是科考者功利性应对的权宜之举，排除B项；题干所述说明科举制并未出现根本性的实质变化，所以不可能深刻推动制度革新，排除D项。 [模拟题组] 3．1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制。该章程规定自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最下五等，一般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学。该章程的颁布(　　) A．使科举制正式退出历史舞台 B．推动了近代选官制度的转变 C．有利于九年义务教育的实施 D．奠定了中国文官制度的基础 解析：选B。新的学堂制度有助于推动古代科考选官向近代学堂选官转变，故选B项；科举制正式退出历史舞台是在1905年清政府废科举之后，排除A项；九年义务教育是现代中国的教育制度，排除C项；隋唐时期确立的科举制度奠定中国文官制度的基础，排除D项。 4．(2024·辽宁鞍山一模)1905年，由张之洞领衔上奏的《立停科举推广学校折》中倡议，办新式教育仍应“尊经学”，且“崇品行”，并进行量化考核，同时培养师范人才，对科举制下传统读书人妥善安排出路，这表明当时(　　) A．清廷科举制改革措施较完善 B．改良理论仍然占据舆论主流 C．教育转型局势复杂矛盾重重 D．受中体西用思想的持续影响 解析：选C。据材料信息可知，张之洞提出办新式教育仍应尊重传统，妥善安排科举制下的传统读书人，说明当时教育处于新旧转型之中，矛盾重重，故选C项；对传统读书人进行妥善安排并不能说明改革措施较为完善，排除A项；材料反映的问题，与改良理论无关，排除B项；材料反映张之洞建议妥善安排科举制下的传统读书人，这是面对复杂局势的谨慎选择，并不是受中体西用思想的影响，排除D项。 5．1915年，北洋政府颁布《文官高等考试令》，规定：“考试分为政治、经济、法律、文学、 物理、数学等 23个专门学科。”1918年，考试专门学科增加了机织、染色、窑业、酿造、 商业等。这一调整(　　) A．彻底废除了科举制度 B．使人才选拔制度臻于完善 C．保障选官的公平公正 D．受到近代社会转型的影响 解析：选D。据材料信息可知，北洋政府颁布《文官高等考试令》，考察内容广泛，后又增加新的专门学科考试的内容，说明其顺应时代的发展，故选D项；科举制早已废除，排除A项；“臻于完善”过于绝对，且与材料主旨不符，排除B项；材料强调的是北洋政府文官考试内容的变化，并不能保障选官的公平公正，排除C项。 6．(2023·广东湛江二模)南京国民政府成立后，重新设计官制，逐渐以“公务员”代替“官吏”，并颁布了《公务员任用条例》《公务员考绩法》《公务员恤金条例》《公务员恤金条例施行细则》等法规。由此可见，南京国民政府时期(　　) A．退休公务员颇受敬重 B．文官制度已初具体系 C．公务员素质得到提高 D．法治建设的成就突出 解析：选B。据材料并结合所学可知，南京国民政府时期颁布了一系列法律法规，为公务员制度的施行提供保障，且法规涉及公务员任用、考核等方面，可见当时文官制度已经初具体系，故选B项；材料未涉及公务员退休后的信息，也不能只凭材料叙述，得出公务员素质得到提高的结论，排除A、C两项；材料中仅有官员任用与考核方面的法规，无法说明整个法治建设成就，排除D项。 学科网（北京）股份有限公司 $$