第1课 中国古代政治制度的形成与发展学案 --2025届高三统编版（2019）高中历史选择性必修1一轮复习

第一单元 政治制度 　　第1课　中国古代政治制度的形成与发展　 素养目标 时空坐标 1.了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化(唯物史观、时空观念) 2.通过宰相制度和地方行政层级管理的变化,认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索(时空观念、历史解释) 一、先秦时期的政治制度 1.夏朝:约公元前2070年,禹建立我国最早的奴隶制王朝国家夏。禹死后,启打破了原始民主制下的禅让政治传统,世袭制代替了禅让制。 2.商朝 (1)政治体制:实行内外服制,商王直接控制内服王畿地区,王畿四周是外服。 (2)国家机构:商朝已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。 3.西周 政治制度——分封制: (1)内容 ①天子是国家最高统治者,控制着王畿地区,其他地方则分封给与周天子有血缘关系的同姓贵族、异姓功臣或旧贵族,在各地建立诸侯国。 ②诸侯在国内又分封卿大夫,卿大夫再分封士,形成贵族等级分封序列。诸侯虽享有受封土地上的统治权,但要服从周天子的政令,承担对周王室的义务。 (2)特点 ①层层分封,形成贵族等级分封序列。 ②分封制与宗法制相配合,政治权力分配与血缘关系相结合。 ③商周政体中,君主的权力不是绝对的,其中的原始民主传统,对君主的权力有制约作用。 4.春秋战国 (1)春秋时期:随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦解,贵族等级分封制开始解体。 (2)战国时期:各国在政治上进行了重大改革,君主权力加强,郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。 正确认识禅让制和世袭制 (1)禅让制是原始社会后期集体协商和民主选举部落联盟首领的方式。 (2)世袭制:依据血缘关系王位在一家一姓中传承的制度。 二、秦朝的政治制度 1.皇帝制度:一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。 2.三公九卿 (1)职责: 官职 职权 三公 丞相 是百官之长,分左、右,秉承皇帝旨意,统领众官 太尉 掌军事 御史大夫 副丞相,协理国政,掌管图籍、文书,同时又是最高监察官 九卿 分掌国家各种政务和皇室事务 (2)特点:三公九卿共同组成中央政府。国家重大事务往往由公卿进行廷议,最后由皇帝裁断。 3.郡县制 (1)设置:地方行政机构分为郡和县两级,郡是地方最高行政机构,郡下设县或道。 (2)特点:郡县主要官吏都由中央直接任命。 4.文书制度:各级官僚机构以文书推行行政管理;建立了以邮传为中心的文书传送系统,以保障政令能够传送到全国各地。 1.阅读教材“史料阅读” 思考:史料体现先秦政治制度呈现怎样的特点? 提示:具有原始民主的传统。 2.阅读教材“历史纵横” 思考:据史料概括古代中国皇帝制度的特点。 提示:神化皇权;皇位独尊;皇位世袭(家天下)。 3.阅读教材“书同文字”木方 思考:此木方有何史料价值? 提示:木方主要记载了文字的字形和用法规范,是研究秦代文化的实物史料,对研究秦代历史有重要的史料价值。 三、两汉至明清时期政治制度的演变 1.中央行政制度 (1)汉朝 时间 措施 汉初 汉承秦制,中央行政制度仍是三公九卿制 汉武帝 为了加强集权,设立中朝,权力由丞相转移到皇帝亲信手中,使外朝丞相的权力大大削弱 西汉晚期 中朝尚书的权力逐渐增大 东汉时期 将尚书台确立为新的行政中枢,三公权力受到削弱 (2)隋唐:三省六部制 ①职责: 机构 职能 中书省 决策机构 门下省 审议封驳朝廷政令的机构 尚书省 执行机构,下设吏、户、礼、兵、刑、工六部。 ②特点:体系完整,职责分明,相互制约。 ③意义:标志着中央行政制度发展到一个新阶段。 (3)宋代:为防止宰相权力过大,设枢密院掌管军政,三司掌握财政大权,分割宰相的权力。 (4)元朝:实行中书省总理全国政务的中枢制度。 (5)明朝: ①废丞相:明太祖废除中书省和宰相,绵延1 000多年的宰相制度终结。 ②设内阁:废宰相后设立内阁,内阁大学士备皇帝顾问,协助皇帝处理各种政务,内阁成为事实上的行政中枢。 (6)清朝:雍正帝设立军机处,直接秉承皇帝旨意,逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。 2.地方行政制度 (1)汉朝 时间 措施 汉初 沿袭秦的郡、县二级制 地方行政制度中还包括王国和侯国。景帝、武帝后,诸侯国的权力被不断削弱,不再对中央构成威胁 东汉 晚期 原来的监察区“州”变为一级行政机构,形成州、郡、县三级制 州刺史兼有行政权和领兵权,形成内轻外重、干弱枝强的局面 (2)魏晋南北朝:主要是州、郡、县三级制。 (3)隋唐 ①隋朝实行州、县二级制,唐朝沿用。 ②唐朝设道,作为中央派出的监察机构。后来,道变成州、县以上的一级行政实体。唐中期后设节度使,部分节度使拥兵自重,形成藩镇割据局面。 (4)宋代:初期为州和县二级,后改道为路,监督州县各级官吏,形成路、州(府)、县三级制。 (5)元朝:在地方设置行中书省,简称行省,形成了省、路、府、州、县的多级行政制度。 (6)明清 ①明初废除行中书省,其权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割。后来,朝廷向各省派出巡抚、巡按,总揽一省之权。 ②清朝时,巡抚成为一省长官。又设总督掌管一省或数省军政大权。 ③明清时期形成省、府、县三级行政制度。 维新派代表康有为曾在《拟免跪拜诏》中说道:汉制,皇帝为丞相起(立);晋、六朝及唐,君臣皆坐;唯宋(群臣)乃立,元乃跪,后世从之。 思考:依据康有为描述的中国古代丞相上朝礼仪的变化,分析古代中国政治制度演变的特点。 提示:皇帝的权威越来越高,而丞相的地位却不断下降,君主专制制度不断加强。 主题一　中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化 1.从历史解释的角度,认识先秦政治制度及体制特点 史料　周人继承了殷商对于祖灵保佑的重视,他们进一步认为,“人”的感情也是价值的合理依据。于是,亲情及其向外扩展是人际和谐的基础,血缘及其应有的远近分别是社会秩序的本源。 ——《商周政治制度研究》 思维交互:史料反映了商周时期在构建社会秩序方面出现怎样的特点?为此西周确立了哪些政治制度? 【点拨】抓住关键信息:“血缘及其应有的远近分别是社会秩序的本源”。 提示:特点:周人将认同血缘、亲情等作为社会认同的规则。政治制度:确立了分封制和宗法制。 2.从时空观念的角度,认识秦朝建立前后政治体制的变化 史料　春秋战国时期是中国历史上承前启后的重要时期,因为春秋战国时期中国完成了社会的转型。在此之前中国社会仍然是血缘社会,在此之后虽然仍有浓重的血缘色彩,但转向了地缘社会;在此之前是封建诸侯、贵族分权的时代,在此之后是专制独裁、皇帝集权的时代。 ——摘编自辛田《春秋战国时期社会转型研究》 思维交互:据史料,归纳春秋战国时期社会转型前后的相同点与不同点。 【点拨】抓住关键信息:“血缘社会”“血缘色彩”“地缘社会”“贵族分权”“专制独裁”“皇帝集权”。 提示:相同:保留了血缘色彩。不同:从血缘社会到地缘社会;从贵族政治到官僚政治;从分权到集权。 一、中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化 1.先秦时期的国家建立在部族联合和分封制的基础之上,集权程度不高,管理比较松散。 2.春秋战国时期,周天子权力衰落,分封制瓦解,各诸侯国为了满足争霸的需要,通过变法逐渐形成新的政治制度,顺应了新兴地主阶级的要求。 3.从秦朝开始,君主专制中央集权制度确立,“皇帝”取代“王”,官僚政治取代贵族政治,郡县制取代分封制,政权组织结构更加紧密,统治力度大大加强。 二、早期贵族政治向官僚政治的转变 1.表现 2.影响:郡县制取代分封制,官僚制取代贵族制,地缘政治组织取代血缘政治组织,一种新型的国家形态和国家管理方式及政治体制由此建立起来。 主题二　汉到清中央和地方行政制度的演变 1.从史料实证的角度,认识汉唐中央行政制度的变化 史料　(汉)武帝重用内朝尚书,夺宰相权。下逮(南朝时)宋、齐,尚书、中书、侍中三者皆为辅臣。唐代中央最高机关,依然是魏、晋以来的尚书、中书、门下三省。但他们现在已是正式的宰相,而非帝王之私属。古代的宰相权,现在是析而为三。 ——摘编自钱穆《国史大纲》 思维交互:据史料,概括汉、魏晋、唐三个时期中枢机构的演变。并概括历代封建王朝不断调控中枢权力的基本策略。 【点拨】抓住关键信息:“武帝重用内朝尚书,夺宰相权”“(南朝时)宋、齐,尚书、中书、侍中三者皆为辅臣”“已是正式的宰相”“析而为三”。 提示:演变:汉武帝设内朝以夺相权;魏晋时期出现了三省;唐代三省长官正式成为宰相。基本策略:分散相权;权力制衡。 2.从历史解释的角度,认识明朝政治制度的创新 史料　废丞相、罢中书省,是明初政治体制的一个重大变革……经过以上创制,明朝的国家体制形成了以下格局:“今我朝罢丞相,设五府、六部、都察院、大理寺、通政司,分理天下庶务,彼此颉颃,不敢相压,事皆朝廷总之。”这里的朝廷就是皇帝,而已不同于宋朝皇帝加宰执等于朝廷的政治概念。 ——朱汉国《历史学习精要》 思维交互:据史料,指出明朝政治制度的创新,并阐述这一创新与社会转型之间的内在关联。 【点拨】抓住关键信息:“废丞相、罢中书省”“事皆朝廷总之”“朝廷就是皇帝”。 提示:创新:废丞相,设内阁,皇帝集国家元首与政府首脑于一身。关联:君主专制空前强化,折射出明朝时期封建制度日趋衰落。 3.从唯物史观的角度,认识中国古代的郡县制 史料　顾炎武:“知封建之所以变而为郡县,则知郡县之弊而将复变。然则将复变而为封建乎?曰:不能。……封建之失,其专在下;郡县之失,其专在上。”刘绍玢:“封建郡县,均有善不善焉。”“仍郡县之制,师封建之意,亦曰久于其任而已。……苟得其人,则必任以数十年之久。” ——据《清人对柳宗元<封建论>的批评》 思维交互:据史料,概括顾炎武和刘绍玢对“封建”与“郡县制”的认识以及由此折射出的时代诉求。 【点拨】抓住关键信息:“封建之失,其专在下;郡县之失,其专在上”“仍郡县之制,师封建之意”。 提示:认识:郡县制与分封制各有弊端;调和郡县制与分封制矛盾。时代诉求:顺应潮流改革创新;批判君主专制。 4.从家国情怀的角度,认识中国古代的行省制 史料　行省实行群官负责和圆署会议制,行省官员通常由丞相、平章、右丞、左丞、参知政事等六七人组成。……无论行政、财政、军事、司法诸事权,朝廷总是在直接掌握某些基本权力(如主要军队、官吏任用等)的同时,把相当一部分权力分寄于行省,然后借行省集权于中央。显而易见,元行省制中央集权是秦汉以来郡县制中央集权模式的较高级演化形态。 思维交互:结合史料信息,简要论证“元行省制中央集权是秦汉以来郡县制中央集权模式的较高级演化形态”这一观点。 【点拨】抓住关键信息:“实行群官负责和圆署会议制”“把相当一部分权力分寄于行省,然后借行省集权于中央”。 提示:这种观点具有一定的合理性。因为元朝行省拥有大权,但受中央节制,行省实行群官负责和集体议事,中央寄部分权力于行省,借行省集权中央;部分地方由中书省直接管理,充分发挥了中央集权和地方分权的作用,有利于调动地方的积极性,因此可以认为是秦汉以来郡县制中央集权模式的较高级演化形态。 一、汉唐以来君主专制演变的特点 1.皇帝通过不断压抑、侵夺相权来加强皇权。宰相制度沿着相权的步步削弱、君权的逐渐强化这根主线发展演变。 2.内朝官向外朝官转化。内朝在牵制、架空外朝的同时,久而久之逐步发展为制度化、合法化的外朝中央机构。 3.宰相职位的设置由“实位”转向“虚位”。由“实位”到“虚位”反映的是宰相权限及权威的下降,宰相不再专职,是对相权的限制压缩。 4.宰相权力不断分化。宰相既实行分权,在同一机构中,往往设置几个宰相职位,又注重实权的相对集中,弥补分权效率低下的弊端。 5.君主专制制度演变的总体趋势是君权不断强化,相权不断削弱,直至被废除。 【深化点拨】 中国古代君主专制的强化在王朝统治的后期容易导致暴政和腐败现象,如外戚干政和宦官专权。 二、中国古代地方行政制度演变的特点 1.地方行政制度变革体现了地方势力不断衰落、中央集权不断加强的总趋势。 2.分化事权,相互牵制。中央对地方实行多层次、多渠道的管理,地方基层行政组织长期稳定。 3.地方官吏必须服从上级,地方服从中央,最后听命于君主,难以发挥地方的自主性。 4.加强对地方的监察监督。如汉初的州刺史,唐代的道和宋代的路。 【深化点拨】 中国古代地方行政管理制度的演变有利于加强中央集权,促进了各民族交融,使中华民族的向心力和凝聚力得到加强。 1.(2022·潍坊高二检测)《礼记》记载:周人提出“天命靡(无)常,惟德是辅”,周公曾说,“民之所欲,天必从之”。这说明西周统治者的政治观念是 (　　) A.重视民心向背 B.宣扬君权神授 C.实行等级制度 D.依赖家族关系 【解析】选A。题干材料表明西周统治者虽然重视天命,但统治者认为,民心所向会影响天命所归,因而重视民心的向背,故选A。题干未体现出君主权力的来源,排除B;题干未体现社会等级秩序,排除C;题干未体现家族关系,排除D。 【补偿训练】 1.(2021·天津高二检测)据文献记载,商王已有派遣亲近的宗族到别的方国实施监督的事例。西周时期,分封制度发展为一种成熟的政治权力体系,疆域比商代更为扩大。这反映了分封制 (　　) A.确立了贵族世袭特权 B.强化了君主专制权力 C.实现了周王室对地方的直接管理 D.推动了周政治文化的扩展 【解析】选D。西周分封主体是王族,有利于传播周的政治文化到更广阔的地区,故选D;贵族世袭从夏商时期就确立了,排除A。君主专制制度是秦朝确立的,排除B;实现了对地方的直接管理是秦朝郡县制,排除C。 2.20世纪后期,考古学家在湖北、甘肃、湖南等地发现了大量秦代的竹简,其中有政令、上下公文往来、司法文书、吏员簿,还有物资登记、转运、赋税、徭役、军爵、官吏任用等文书。这些重要史料可以佐证秦代 (　　) A.地方宗族势力较为强大 B.行政制度比较系统 C.郡县制在全国范围确立 D.法律制度非常严密 【解析】选B。据材料“其中有政令、上下公文往来、司法文书、吏员簿,还有物资登记、转运、赋税、徭役、军爵、官吏任用等文书”可知,秦代的竹简包含了皇帝的政令、中央和地方的往来公文、司法文书和官吏的任免等详实的行政内容,因此这些重要史料可以佐证秦代行政制度比较系统,故选B。 2.(2022·天津高二检测)周代礼治的核心是确立血缘与等级之间的同一秩序,由这种同一的秩序来建立社会和国家的秩序。该秩序表明西周 (　　) A.形成了等级森严的分封制度 B.出现“家国同构”政治结构 C.始建血缘关系为基础的制度 D.礼乐制成为政治制度的核心 【解析】选B。题干中,将血缘与等级之间的关系同国家与社会等级秩序之间的关系相联系,体现出“家国同构”的政治结构,故选B。A仅是片面解读题干信息,A错误;在西周之前就已出现以血缘关系为基础的政治制度,C错误;D不符合当时的史实,D错误。 【补偿训练】 我们中国人自古就有“同祖同宗”“认祖归宗”“寻根问祖”“叶落归根”等民族认同感和归属感。下列与之对应正确的是 (　　) A.夏、王位世袭制 B.周、分封制 C.周、宗法制 D.唐、科举制 【解析】选C。从“同祖同宗”“认祖归宗”“寻根问祖”“叶落归根”这些词可知,它们都与“祖”有关系,即血缘关系。以血缘关系为纽带的古代中国的一项制度是西周的宗法制,故C正确;A是政治制度;B是地方行政制度;D是选官制度。 3.《集解》引苏林曰:“秦时无刺史,以御史监郡。”秦始皇三十六年,在华阴平舒道有人对使者奉璧并诅咒“今年祖龙死”,于是始皇大怒,“使御史观望”。材料中秦御史的主要职责是 (　　) A.行使行政大权 B.负责监察工作 C.掌握司法刑狱 D.组织史书编撰 【解析】选B。材料中“使御史观望”是解题的关键。“观望”就是观察和监察的意思。由所学知识可知,秦朝的御史大夫属于三公之列,监察百官是其重要职责之一。 4.(2021·杭州高二检测)“君主近臣,代起执政,品位既高,退居闲曹”是汉武帝为加强皇权而实行的一项措施。对这一措施的叙述正确的应是 (　　) A.由近臣组成决策机构 B.夺三公,扩尚书权力 C.置三公,事归台阁 D.置三省,相权三分 【解析】选A。据材料“君主近臣,代起执政,品位既高,退居闲曹”可知汉武帝为加强皇权在中央设置中朝,由亲信侍从如尚书、常侍等组成宫中的决策班子削弱外朝的权力,故选A。 B是东汉光武帝实行的措施,排除;三公在秦朝已经出现,排除C;D在隋唐时期出现,排除。 　【补偿训练】 古代皇帝集权有两种方式:一种是起用身边的亲信近臣,以组成决策核心;另一种是令多人共行“宰相”之职,使其相互牵制。汉武帝的集权措施属于 (　　) A.两者兼有　　 B.前者 C.后者 D.两者皆无 【解析】选B。汉武帝集权的方式是在中央设立中朝制,重用身边做侍从、亲信等工作的人,让他们担任尚书令、侍中等组成中朝参与军国大事,以削弱丞相为首的外朝的权力,故选B,排除A、C、D。 5.有学者评论认为,“贞观年间,在三省六部制中,政权中心是政府而不是皇帝个人,皇帝实际上成为政府的最高负责人”。该评论意在说明唐朝 (　　) A.实现了权力的制约与平衡 B.政府拥有了政务的最终决策权 C.专制皇权得到了空前强化 D.皇权受到政府一定程度的制约 【解析】选D。根据材料“政权中心是政府而不是皇帝个人,皇帝实际上成为政府的最高负责人”可知,皇帝是政府中的一员,在某种程度上受到三省六部的制约,故选D;“皇帝实际上成为政府的最高负责人”说明最终决策权实际上还在皇帝手中,没有实现权力的制衡,排除A、B;材料反映的是皇权受到制约而不是得到强化,排除C。 【深化点拨】 三省六部制的作用 相权一分为三,加强了君主的权力;有利于减少决策失误,提高行政效率。 6.(2021·日照高二检测)皇帝与“士大夫治天下”成为宋朝政治的基本特色。宋朝的御史台和谏官合一,既牵制宰相,也约束皇帝,有时还与宰相合作对抗皇帝。材料旨在说明宋朝 (　　) A.文官政治发达 B.监察体系完备 C.中央集权加强 D.皇权相权冲突 【解析】选A。据材料“皇帝与‘士大夫治天下’”“既牵制宰相,也约束皇帝”,可知宋代的士大夫地位特殊,能够牵制皇帝,从而说明宋代文官政治发达,故选A;材料强调的是宋代文官政治发达,而非强调宋代完备的监察体系,排除B;据材料“既牵制宰相,也约束皇帝,有时还与宰相合作对抗皇帝”,可知并未强调中央集权,排除C;材料强调的是宋代文官政治发达,而未涉及皇权与相权的矛盾,排除D。 7.(2022·海口高二检测)元代地方设行中书省,在划区时突破以山川地理自然环境划分疆界的传统,将自然、人文和社会环境差异极大的地区拼成一个省级行政区。此举的主要目的是 (　　) A.为了提高地方行政效率 B.抑制割据加强中央集权 C.加强区域间的经济联系 D.便于简化行政区划层级 【解析】选B。材料表达的主旨意思是元朝的行省划界人为地打破自然区域之间的山川疆界,实行犬牙交错的区划原则,使山川疆界消解,使割据的地理基础丧失,故选B;材料没有涉及行政效率的问题,排除A;元朝行省划界的做法有效地加强了中央集权,加强区域间的经济联系不是主要目的,排除C;材料没有涉及简化行政区划层级,排除D。 8.明代初年废除中书省后,皇帝直辖六部,尚书权重,侍郎权轻;到清代六部尚书和侍郎均称堂官,都有权直接上奏,意见不一时则由皇帝裁决。这一变化反映 了(　　) A.君主专制逐步强化 B.地方权力日渐削弱 C.内阁行政功能弱化 D.六部成为权力中枢 【解析】选A。题干提及尚书、侍郎到清代都称为堂官,且“都有权直接上奏,意见不一时则由皇帝裁决”,结合所学知识,这是皇帝驾驭六部的方式之一,意图让六部官员相互牵制从而受控于皇帝,故选A;题干提及的是中央高官与皇帝的权力关系,不是中央与地方的关系,排除B;题干未提及内阁,且明清时期内阁权势呈现加强趋势,直到军机处的设立,排除C;题干体现的是六部相互牵制从而更好地受控于皇帝,排除D。 【备选习题】 　(2021·海口高二检测)中国是官僚政治体制发育最为完备的国家,君臣关系成为理解中国政治制度的关键。阅读下列材料,回答问题。 材料一　至魏、晋以来,中书、尚书之官始真为宰相,而三公遂为具员,其故何也?盖汉之典事尚书、中书者,号为天子之私人。及叔季之世,则奸雄之谋篡夺者,亦以其私人居是官。 ——马端临《文献通考·职官三》 材料二　中国过去的政治,不能说皇权相权绝不分开,一切全由皇帝专制。我们纵要说它是专制,也不能不认为还是一种比较合理的开明的专制。它也自有制度,自有法律,并不全由皇帝一人的意志来决定一切的。 ——钱穆《中国历代政治得失》 材料三　秦王嬴政创建了专制主义中央集权的政治制度,树立了绝对皇权,巩固了统一。秦王嬴政的这些活动,把中国封建社会的历史推进到一个新阶段。 ——翦伯赞《中国史纲要》 (1)秦朝、汉初,“三公”具体指的是哪些职官?根据材料一,指出魏晋以来“三公”地位的变化,并说明影响其地位变化的制度原因,概括宰相制度的演变特点。 (2)归纳材料二、三的观点,并各举一例加以说明。 【解析】第(1)题根据所学秦朝和汉初中央政治制度的内容可知,“三公”指的是丞相、御史大夫、太尉。从材料一可知,魏晋以来“三公”已经逐渐失去了实际权力,其实权逐渐转移到皇帝“私人”——尚书、中书手中,这本质上反映了皇权加强,相权削弱。第(2)题材料二认为,中国过去的政治,并非“一切全由皇帝专制”,联系隋唐时期的三省六部制可以证明;材料三的观点为中国古代政治是绝对君主专制,联系明清时期加强君主专制的举措说明即可。 答案:(1)职官:丞相、御史大夫、太尉。变化:“三公”的权力由实变虚。原因:宰相权力不断转移到皇帝的近臣手中,宫内官发展为正式的朝官(皇帝起用中书、尚书等近臣担任宰相)。特点:君权不断加强,相权逐渐削弱。 (2)材料二的观点是中国古代政治不是君主绝对专制。唐朝实行三省六部制,对皇权有一定制约。材料三的观点是中国古代政治是绝对君主专制。汉武帝设内朝取代外朝;明朝设内阁制度,加强皇权;清朝设置军机处,皇权达到顶峰。 学科网（北京）股份有限公司 $$