第17课 中国古代的户籍制度与社会治理学案 --2025届高三统编版（2019）高中历史选择性必修1一轮复习

第六单元 基层治理与社会保障 第17课　中国古代的户籍制度与社会治理 素养目标 时空坐标 1.了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度,以及有代表性的基层管理组织(时空观念、历史解释) 2.知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施(史料实证、家国情怀) 一、历代户籍制度演变 1.战国时期 (1)开端:公元前375年。 (2)内容: ①秦献公以五家为“伍”的办法编排户口。 ②无论男女,都在政府的簿籍上有登记。 2.秦朝:实行分类登记制度,除一般百姓的户籍外,还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。 3.汉朝 (1)丞相主管全国户籍工作,各级地方政府也均有专门人员主管户籍。 (2)户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后,便成了封建国家的“编户齐民”。 (3)政府为掌握人口数,也会定期进行人口调查。 4.隋唐: (1)隋建立后,重新核定户籍。 (2)唐承隋制,管理更严,户籍三年一造。 5.宋朝:宋朝户籍分主户和客户。 6.元朝:按职业划分户口类型,统称为“诸色户计”,一旦定籍,世代相袭,不得变动。 7.明朝 (1)明朝以职业定户籍,分为民籍、军籍、匠籍等。 (2)明朝的户籍册称“黄册”,以里甲制为基础。 8.清朝 (1)清朝普通户籍基本沿袭明制,但管理相对松弛。 (2)清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩,户籍的作用大为削弱。 (3)乾隆年间,朝廷谕令户籍永停编审。 二、历代基层组织与社会治理 1.基层组织 (1)秦汉时期 ①县下设乡和里。乡设三老,掌教化;设啬夫,掌狱讼、赋税;设游徼,掌捕盗。里设里正。 ②乡、里之外有亭,设亭长,负责传递政令和维护治安。乡官、里正、亭长都由本地有产业、有德行的人担任。 (2)唐朝:以百户为里,五里为乡,城内设坊,郊外设村,设里正、坊正、村正。 (3)明朝:实行里甲制,十户为一甲,一百一十户为一里,设甲首、里长。 2.社会治理 (1)秦汉时期:什伍组织,以五家为伍,十家为什,百家为里,互相监督。 (2)唐朝:邻保制度,以四家为邻,五邻为保,彼此之间相互监督。 (3)北宋:王安石实施保甲制。 (4)明朝:王守仁推行十家牌法,要求十家总编为一牌,开列各户姓名,由十家轮流收掌,每日沿门按牌察看动静,发现有面生可疑之人,就向官府举报。 (5)清初:实行里甲制,后来改而推行编制严密的保甲制,从城市到乡村,以十户为牌,设牌长;十牌为甲,设甲长;十甲为保,设保长。至此,兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。 阅读教材“史料阅读” 思考:清朝保甲制承担怎样的职责? 提示:清朝保甲制不仅承担治安任务,也承担了户口登记的职责。 三、历代社会救济与优抚政策 1.原因:古代社会生产力水平低,每逢自然灾害发生时,人民生活缺少保障,这就需要国家和社会提供必要的、及时的救助。 2.作用:社会救济为民众提供一定的生活保障,以保证人口繁衍和正常生产活动的进行,有利于维护统治。 3.历程 时代 发展 秦汉 时期 皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸠杖,以示尊重。汉朝建立常平仓制度,积谷备仓,调节粮价 隋唐 时期 政府既重视官方储备,也大力提倡民间积储。隋文帝置仓积谷,预防荒年,还鼓励民间自置义仓,令各州百姓在收获时按贫富分三等出粮,于当地造仓积蓄。官仓救大灾,义仓防小灾。从唐朝开始,政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构 宋朝 以后 宗族内部的救助活动逐渐兴起。北宋范仲淹在族内创设义田,赈济族人,影响深远。宗族通过设立义田、义学、义宅、义冢等族产,在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者 明清 慈善组织开始兴起,出现了善堂、善会等慈善机构 4.特点 (1)历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府,民间组织处于辅助地位。 (2)在古代社会,政府救济的重点在救灾,核心在于保证粮食供应,或直接实施赈济,或鼓励各地余粮向灾区流通,同时还会疏导和安置流民,鼓励民间富户救济灾民。 (3)社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济,如收养弃婴和孤儿、接济贫民、资助贫困人口的教育、安葬无人埋葬的骸骨等。 1.唐代城市居民虽有“坊郭户”之称,但没有单独设立户籍。宋代则实行城乡分治,在户籍制度上单独设立城镇户口的“坊郭户”户籍:坊郭主户还单独划分为十等,承担赋税与“科配”(临时性赋税)等;坊郭客户则为城镇贫民。 思考:造成这一变化的主要原因是什么? 提示:宋代城市工商业的发展。 2.元末明初理学家、教育家汪克宽在其《环谷集·郑长者传》中这样记载:“乡邑讼理不决者,往往求直于长者,无不惭服而去。” 思考:材料体现了怎样的现象? 提示:基层自我管理是国家治理的补充。 主题　中国古代户籍制度及社会治理 1.从“历史解释”角度,认识中国古代户籍制度的演变 史料　我国户籍制度源远流长,据甲骨文记载,商王朝已开始实行人口登记制度,有“登人”或“登众”,即临时征集兵员的记载。春秋战国时期,各诸侯国纷纷建立严格的户籍登记制度,即“上计”制度。秦国创建了“士农工商”四民体系,不迁不移,恒业不变,确立了以“立户分户”“什伍连坐”和“使民无得擅徙”为内容的户籍管理制度。隋唐时期实施“大索貌阅”,大量隐漏户口被查出。到了宋朝中叶,运用保甲法来管理户籍。元朝的户籍制度出现新的特点,它将居民按职业划分为若干种户,不同类别的种户具有不同特权。明清的“黄册”登记制度同样强调不同人的不同特权。 ——摘编自《我国户籍制度及其历史变迁》 思维交互:根据史料并结合所学知识,指出我国古代户籍制度的主要功能并分析这些功能形成的历史因素。 【点拨】抓住关键信息:“临时征集兵员的记载”“使民无得擅徙”“什伍连坐”“不同特权”概括功能;根据“秦国……确立了以‘立户分户’‘什伍连坐’和‘使民无得擅徙’为内容的户籍管理制度”等信息并结合所学知识,从中国古代的小农经济、封建土地制度、等级观念等几个角度回答。 提示:功能:征收赋税及征派兵役;限制人口流动;维护社会治安;控制职业,固定身份;维护等级特权。 历史因素:自给自足小农经济的内在要求;封建剥削土地制度的长期存在与高度集中的中央集权制度的强力维持;森严的等级制度和普遍的等级观念等。 2从“史料实证”角度,认识中国古代的基层治理 史料　宋代一些地方实行乡约制度,其功能主要是扬善惩恶,制定规约进行道德教化,并建立民间组织和相关的赏罚制度。明清时期,宣讲“圣谕”成为乡约最重要的内容。当时,由地方官吏广泛推行乡约制度,设立乡约组织,每月召集百姓宣讲、教化,康熙九年颁布了乡约组织必须宣讲的《上谕十六条》,内容包含“重农桑以足衣食”“训子弟以禁非为”等。 ——据杨开道《中国乡约制度》等 思维交互:根据史料并结合所学,概括宋代到明清时期乡约制度的变化,并说明乡约制度的积极作用。 【点拨】抓住关键信息:“宋代……道德教化,并建立民间组织和相关的赏罚制度”“明清时期,宣讲‘圣谕’成为乡约最重要的内容”。 提示:变化:①宋以道德教化为主,明清增加了宣讲“圣谕”的内容;②乡约组织从民间自发建立到由地方官吏推动设立。 积极作用:①有利于维护社会秩序;②加强基层社会治理;③有利于发展生产;④促进了儒家文化和传统道德的传播。 一、中国古代户籍制度的特点 特点 阐释 户籍具有地域性 由于人口与赋役是联系在一起的,所以政府千方百计将人口控制在特定的地域范围中,限制其流动 户籍具有等级性 中国传统社会曾出现过特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别,其户籍地位逐级降低,界限分明。民籍户种是平民百姓拥有的户籍,是主体户种,这些人是国家赋役的重要承担者 户籍具有世袭性 (1)严格的户籍管理不仅体现在对人口生存地域的控制上,而且人口的等级、职业也被户籍标识得清清楚楚;(2)不同等级、职业间的流动受到制约,户籍是世袭的 户籍具有社会治安职能 (1)在我国历史上,户口的管理也对人口活动行为进行制约,它对封建秩序,特别是治安秩序的稳定具有重要意义。(2)特别是宋代以后出现保甲制,赋予了户籍管理一项重要的社会治安功能,从而成为政府加强其统治基础的重要措施 二、中国古代社会救济和慈善事业的特征 1.政府主体、民间辅助。政府在其中起到主体的作用,民间慈善起到辅助性的作用,这与统治者的统治政策和保持社会安定有很大关系,民间慈善没有政府的支持很难发展和成体系。 2.带有宗教色彩。中国古代的社会救济和慈善事业受宗教影响较深,道教、佛教在中国古代产生了深远影响,特别是民间慈善,不管是宗族慈善还是宗教慈善起初都带着浓浓的宗教色彩,信奉宗教的教义,而且宗教组织的慈善一直贯穿于中国古代始终。 3.各自为政、缺少合作。中国古代慈善两大主体是官府和民间,虽然两者在中国古代社会救济和慈善事业的发展过程中都作出了自己的贡献,但是两者都各自为政,缺少合作,没有形成资源的融合推动更好的发展。 4.制度缺乏、监督缺失。中国古代的社会救济和慈善事业从无到有到不断发展达到鼎盛,注重的仅仅是措施和制度本身,缺少与之相匹配的监督制度,这很可能造成在社会救济和慈善事业发展过程中出现救济资源挪为他用,发挥不出相应作用的情况。 1.(2022·杭州高二检测)秦朝的户籍简,类似于今天的“户口簿”。其特点是一木简记一户,又称“户版”“户籍”,是征发赋役的依据。据此推测,最有可能使用此类简牍的“九卿”是 (　　) A.奉常 B.太仆 C.将作少府 D.治粟内史 【解析】选D。据材料“其特点是一木简记一户,又称‘户版’‘户籍’,是征发赋役的依据”结合所学知识可知,治粟内史管理的是国家财政,故选D;奉常是中国古代朝廷掌宗庙礼仪之官,排除A;太仆掌皇帝的舆马和马政,排除B;将作少府职掌宫室、宗庙、陵寝等的土木营建,排除C。 2.明朝户籍册称为黄册,从洪武十四年到崇祯十五年,共27次编制黄册,清初户籍基本沿袭明制,但雍正帝后户籍再没有修正过。其原因是 (　　) A.经济发展迟滞 B.赋税制度变革 C.地方管理松懈 D.政府重农抑商 【解析】选B。结合所学知识可知,清朝实行摊丁入亩,最终结束了中国历史上人丁地亩的双重征税标准,使赋役一元化,这样户籍对税收的影响大大降低,因此出现“雍正帝后户籍再没有修正过”的现象,故选B;清朝时期农耕经济仍在不断发展,并非“经济发展迟滞”,排除A;清朝中央集权在不断强化,地方管理并未松懈,排除C;重农抑商政策是历代封建王朝奉行的政策,与户籍无关,排除D。 3.秦代的基层组织最初是乡、里,后来增加了亭。汉代在此基础上又实行什伍制,令“五家为伍,十家为什”。这种做法 (　　) A.减轻了民众赋税负担 B.提高了国家动员能力 C.强化了人身依附关系 D.导致了冗官问题出现 【解析】选B。据材料“秦代的基层组织最初是乡、里,后来增加了亭。汉代在此基础上又实行什伍制,令‘五家为伍,十家为什’”,可知汉朝的基层组织较秦朝更细化,这有利于国家对基层的管理,故选B;材料说的是秦汉的基层组织,并不是赋税,排除A;政府加强对民众的管理不能等同于人身依附,排除C;中国历史上冗官出现主要在宋朝,排除D。 【补偿训练】 　　秦汉时期的什伍组织,以五家为伍,十家为什,百家为里,互相监督。唐朝的邻保制度,以四家为邻,五邻为保,彼此之间相互监督。中国古代政府实施该类举措的共同作用是 (　　) A.提高了地方行政效率 B.加强了基层自我管理 C.增加了国家财政收入 D.打击了地方割据势力 【解析】选B。秦汉时期的什伍组织和唐朝的邻保制度,让百姓邻里互相监督,加强了基层自我管理,故选B;材料信息与地方行政效率无关,排除A;材料中的举措与增加国家财政收入和打击地方割据势力没有关系,排除C、D。 4.(2022·海口高二检测)中国历代都设立了不少义仓、常平仓和惠民仓等。义仓属于地方性济民救灾设施,常平仓由朝廷兴办,另有惠民仓作为辅助之用,又设广惠仓以赈灾济民。由此可知,中国古代 (　　) A.以民间救济为主 B.人民社会福利完善 C.仓储制度集权化 D.社会救济方式多样 【解析】选D。古代政府设置多种类型的救济仓,反映出社会救济方式的多样,故选D;常平仓是朝廷兴办,救济以官府救济为主,排除A;灾荒时期的救助,不是人民社会福利,排除B;仓储制度是政府兴办救济灾民的,并没有集权化,排除C。 5.(2021·大连高二检测)下表为明清时期开封地区养济院的设置及分布情况,据此可知 (　　) 州县 坐落位置 创办/重建时间 创办人 通许县 旧在城北凤形冈 洪武年间 县丞范世英 鄢陵县 旧在德星台侧,徙于天甯寺前 嘉靖十四年 知县王时中 仪封县 旧在县治西南隅,后移建重道门外 顺治年间 知县崔维雅 新郑县 在县治西北隅 康熙三十二年 知县朱延献 A.关注民生是官员政绩考核的重要内容 B.清代官员更注重前代民生事业的传承 C.社会救济是地方政府维护稳定的手段 D.地方官员较之乡绅更热衷于慈善事业 【解析】选C。明清时期,地方政府主动创办养济院,能够起到缓和社会矛盾的作用,这说明社会救济是地方政府维护稳定的手段,故选C;材料说明的是地方政府设置养济院以稳定社会秩序,并未体现官员考核,排除A;材料指出的是明清时期养济院的不同地点,不能得出继承明代民生事业的结论,排除B;材料说明的是地方政府的慈善事业,无法与乡绅进行对比,排除D。 【备选习题】 　阅读材料,完成下列要求。 材料　魏晋以后,宗族聚居成为传统,形成了“人多隐冒,五十、三十家方为一户”的现象。待到隋初,这种局面依然存在。开皇三年(583年),文帝下令州县官吏“大索貌阅”,即根据户籍簿上登记的年龄,来核对本人的体貌,以防诈老讹小逃避租役。一旦查出户口不实者,里正、党长流配远方,同时,还鼓励百姓互相检举,告发不实之户,隋炀帝大业五年(609年),又一次“貌阅”。通过这两次全国性大规模的检括户口,共检出隐漏人口228万余。 　　开皇五年(585年),文帝还采用高颖的建议,行“输籍定样”法。规定每年正月五日县令出查,令百姓五党三党为一团,根据标准定户等上下,从轻制定税额,并将各户应纳税额写成定簿。这样人民不能逃避赋税,地方官也不致任情舞弊。而更为重要的是,由于所定税额比世家大族对其佃客的剥削为轻,因此吸引佃客脱离世家大族的荫庇,成为国家编户。 (1)依据材料和所学,分析隋朝推行“大索貌阅”的原因。 (2)依据材料概括“输籍定样”的主要内容,结合所学分析隋朝实行户籍制度的影响。 【解析】第(1)题据材料“魏晋以后,宗族聚居成为传统,形成了‘人多隐冒,五十、三十家方为一户’的现象”可知世家大族隐漏人口,逃避赋税;结合所学“大索貌阅”的史实可知国家不能掌握人口数量,无法保证财政收入。 第(2)题第一问内容,据材料“规定每年正月五日县令出查,令百姓五党三党为一团”可知清查隐瞒人口;据材料“根据标准定户等上下,从轻制定税额,并将各户应纳税额写成定簿”可知从轻制定税额;据材料“这样人民不能逃避赋税,地方官也不致任情舞弊”可知防止徇私舞弊。第二问影响,据材料“这样人民不能逃避赋税,地方官也不致任情舞弊”可知增加国家赋税收入;据材料“因此吸引佃客脱离世家大族的荫庇,成为国家编户”可知打击豪强世族与加强中央集权;结合所学“输籍定样”的史实可知促进社会生产发展。 答案:(1)原因:世家大族隐漏人口,逃避赋税;国家不能掌握人口数量,无法保证财政收入。 (2)内容:清查隐瞒人口;从轻制定税额;防止徇私舞弊。 影响:增加国家赋税收入;打击豪强世族;加强中央集权;促进社会生产发展。 学科网（北京）股份有限公司 $$