初中时政 新征程上进一步全面深化改革的行动纲领-党的二十届三中全会精神解读（讲稿）

新征程上进一步全面深化改革的行动纲领 ——党的二十届三中全会精神解读 （1） 改革的目标导向 （2） 改革的问题导向1.外部环境的变化2.内部面临的问题3.党的建设的问题 2、 向哪里改？ 改革开放的目的（2007） 全面深化改革的总目标（2013） 进一步全面深化改革的总目标（2024） 3、 怎么改？ 深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断 总体思路 基本原则 改革举措: 1.高水平社会主义市场经济体制, 2. 推动高质量发展, 高质量发展是什么？健全推动经济高质量发展体制机制 ,构建支持全面创新体制机制,完善城乡融合发展体制机制 ,完善高水平对外开放体制机制 ,深化文化体制机制改革,健全保障和改善民生制度体系 ,深化生态文明体制改革 3.实现高质量发展和高水平安全良性互动 4.健全全过程人民民主制度体系 5.完善中国特色社会主义法治体系 6.提高党的领导水平 今天的题目是新征程上进一步全面深化改革的行动纲领，主要给大家从总体上讲三中全会的精神。 1.实践续篇 三中全会通过了这个决定，它有个定位叫“实践续篇、时代新篇”。所谓“实践续篇”，就是我们现在的进一步全面深化改革，它其实是从2013年十八届三中全会开始的全面深化改革的继续，前面的改革为今天的改革提供了很好的基础。今天的改革其实是对全面改革的深化和完善发展。 从1978年我们改革开放开始到现在，大的改革其实我们可以分为分成2段。 1978年到2013年之前这算一段。这段的主要文本：一个是1984年《中共中央关于经济体制改革的决定》，这个《决定》因为84年这一年是中国的改革从农村转向城市，从经济体制改革转向全面改革的一个转折点。所以文本有诸多的理论创新：比如说社会主义经济是有计划的商品经济，离市场经济一步之遥，是在这里提出来的。比如说所有权和经营权可以适当分离。比如我们的改革农村改革，土地的集体所有权和农户的经营权做出分离，这就是我们改革的依据，所以我们的改革它也是要以产权理论的突破来作为它的理论支撑。包括后来国有企业搞承包制，这是典型的所有权和经营权分开，其实所以这些改革它是需要有依据，84年文本就给它提供了依据。 然后，1993年十四届三中全会，《中共中央关于建立社会主义市场经济体制的若干问题的决定》，这个《决定》是我们搞社会主义市场经济的第一个顶层设计，最高顶层设计，它讲了我们社会主义市场经济体制的基本框架，也就是5个部分——市场主体、市场体系、宏观调控，还有分配，还有社会保障，大体讲了这么5个方面。从邓小平同志提出“社会主义可以搞市场经济”，那么在这里正式说清楚了市场经济是什么样，所以这个文本其实是一个非常重要的文本。 2003年，十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制的决定》，这里边也有很多创新，比如说现代产权制度就是在这里提出来的，再比如说，当时加入WTO，开放型体制到底怎么搞？这里边描述得非常好；而且“科学发展观”第一次最明确的表述也是在这里，这是我们改革一段。 接下来，从2013年开始，又一个划时代的会，十八届三中全会，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题决定》，其实我们前面这10年的改革主要是落实《决定》300多项改革任务，到现在这300多项改革任务已经完成。所以今天大家到了讲新文本、新的《改革决定》的时候，一定要对照好2013年这个决定，两个对比着来，这个很重要。现在叫“进一步全面深化改革”，我们全面深化改革就是从十八届三中全会开启的，所以我们过去是怎么做的，到今天的基础上到底还需要改什么？这两个文本好好对照，这两个文本都差不多都是60条，都是15个部分，结构很对仗，基本上一一条的对着看。 然后在落实《改革决定》的过程中，我们又陆续出台了一些文本，这些文本，比如说2014年十八届四中全会《中共中央关于全面依法治国若干重大问题决定》，全面依法治国，法治和改革总书记说叫“车之两轮，鸟之两翼”，而且全面依法治国也需要我们的法治方面的改革，司法体制要改革，所以这个文本里边，其实也有100多项改革任务，为什么叫大家读这个，对照今天《改革决定》专门有一部分讲法治，15个部分有一个部分是专门讲法治，法治这块基本上对应什么？13年改革决定里边有一块叫建设法治中国。14年全面依法治国若干重大的决定，这两个对照法制部分，特别是老师们要专门讲法治这一块的话，一定要把这两个文本和是新文本对照。 2019年十九届四中全会，《关于坚持发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，那么这个文本，其实是对我们的制度进行制度和治理体系进行了总装集成，全面深化改革的总任务就是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系治理能力现代化。直到2019年，我们的改革，已经进全面深化改革6年了，那么我们的制度到底到了什么程度，治理体系是什么样子？它做了13个方面的描述，而且讲了我们的自主治理体系的13个方面的显著优势，同时，对这个制度需要完善的部分，什么补短板、强弱项，它也是一一条的都点出来了，所以它也是一个改革文件。 今天我们讲“根本制度、基本制度、重要制度”都在文本里面出现，大家看这个根本制度是什么？基本制度是什么？重要制度是什么？就看19年文本。 另外还有三个《意见》，一个是2018年就是“一号文”，18年的一号文是《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，这个《意见》对照今天《改革决定》乡村融合、城乡融合的发展；还有一个2020年4月份《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，那么这个意见，大家可以对照一下，现在的叫高水平社会主义市场经济体制。这是这次三中全会最亮的一个词，就是高水平社会主义市场经济体制。 然后，2022年《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》，现在搞国内大循环，你过去外向型经济，国内市场有点分割，没问题是吧？现在我们搞国内大循环，你首要的是全国统一大市场。这几年中央非常关注这个事儿，直接看《纪律处分条例》里边没写全国统一大市场，但是写了关于反对地方保护主义的有关内容，对吧？所以这个很重要的是，这次我们其中改革60条里边有一条建设全国统一大市场，这个事情从22年开始做，这个意见，大家可以讲的时候有点对比，其实今天还是落实这样一个任务，这是一个实践续篇，改革的续篇。所以看今天的改革一定要看看昨天的改革。 2.时代新篇 那么另外一个定位叫“时代新篇”，它既是续篇又是新篇，续篇是十八届三中全会那个决定，完成了之后继续往前走，所以是续篇；时代新篇，那是因为我们今天有了新的任务的时代，时代新篇看什么？看二十大报告，二十大开启了了时代新征程。 二十大报告，大家知道基本前提要迈上新征程，过去的“老征程”是什么？“老征程”就是全面建成小康社会，那是过去一段时期的中心任务。从2002年十六大开始，到2021年全面建成小康社会，这个事干完了，干完了就是要迈上新征程，就是第二个事来了，那就是现代化，就是全面建设社会主义现代化国家，所以从二十大开启的。今天三中全会决定，我理解可以说成是二十大报告的“改革篇”。 其实二十届三中全会干什么？中央全会就是落实党代会的工作部署的。二十大最重要的部署就是中国式现代化，搞中国式现代化就需要改革，所以二十大报告部署了很多任务，其中也部署了一些改革。今天要想落实好二十大部署的这些工作任务，就需要对各方面进行改革。所以我们这个报告、这个决定，好多部分是和二十大报告相应部分是一一对应的，除了经济部分展开的比较多，搞了6个部分之外，剩下的都是一一对应的，所以对着看，二十大是怎么部署的，为了完成这样的任务，我们这次到底怎么怎么改，所以说，大的逻辑搞清楚。所以我说大家在备课的时候先做功课，就是把两个最重要的文本相互对照的，一个是十八届三中全会决定，一个是二十大报告，这两个东西往这地方一对，我觉得基本上就搞清楚了。 今天围绕着这个文本，我给大家谈三个方面的初步认识，题目很简单，讲改革。第一，为什么改？第二，向哪里改？第三，怎么改？ 一、为什么改 第一个问题是为什么改？主要体现在《决定》第一部分和总书记的《说明》的第一部分讲为什么改，为什么改？我觉得这个原因可以从两个方面说，总书记经常讲的“两个导向”，一个叫目标导向，一个叫问题导向。当然总书记还讲结果导向，结果导向和为什么改关系不大？总书记讲为什么改革的时候，他是在《说明》里边讲了4个必然要求：推进中国式现代化的必然要求、完善制度的必然要求、解决主要矛盾的必然要求，最后一个是化解风险挑战的必然要求。 （一）改革的目标导向 这里理解起来，我给大家换个角度，两个角度：一个是改革的目标导向，我们的改革到底是干什么，绝不是为改革而改革。我们的改革是为了完成党的任务，实现党的奋斗目标，给大家提供一个体制保障，提供活力动力，这叫改革。所以十八届三中全会那场改革，从很大程度上瞄准的是全面建成小康社会，它是为全面建成小康社会而改，当然也是为后边全面建成社会主义现代化强国打基础，但是它的直接目标是全面建成小康社会。 那么今天的改革有了新目标，那就是要“全面建成社会主义现代化强国”。二十大报告第三部分开头这段话，从现在起党中心任务是什么？全面建成社会主义现代化强国实现第二个百年奋斗目标，怎么实现？以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴？核心的话语是什么？就是“中国式现代化”几个字。总书记现在讲，我们的目标任务通常现在用8个字叫“强国建设、民族复兴”，后边还加个“伟业”，就是“强国建设民族复兴伟业”，从二十大之后他一直这么讲，二十大报告里面没这么说，但是从二十大之后，总书记现在讲的时候都简化，就是强国建设、民族复兴伟业，这就是我们党要干的事。 怎么干成这件事，我们的路径就是中国式现代化，所以总书记讲“推进中国式现代化是最大的政治”，那也是全党，我们的主要精力都是聚焦在推进中国式现代化这件事情上来。所以这一点这个是明确的，所以这次我们决定的主题就是推进中国式现代化，我们搞进一步全面深化改革，目的是什么？推进中国式现代化，这就是它的目标导向。 二十大部署的中国式现代化，我认为是到目前为止人类历史上最高标准的现代化，我们的现代化到底是什么？总书记在二十大报告里面做了个顶层设计，二十大报告第三部分概括起来4个数“5952”——5个中国特色、9句话的本质要求、5个重大原则，2步走，这些东西——5952，这就是我们现代化的总体部署，是最高顶层设计。 第一个“5”回答中国式现代化是什么？就是这5句话的中国特色，5个中国特色；9回答干什么？本质要求。第二个“5”回答怎么干，然后再回答分几步去干，2步，基本上就这么几个问题。这几个问题最基础的那就是“中国特色”。 “中国特色”是对中国式现代化下了一个定义，这5个中国特色是迄今为止世界上要求最高的现代化。 为什么？第一，人口规模越大，我们目前世界上实现现代化的国家，数量最大的是欧洲有十几个国家，大概有15个国家，100万人以上的才算是现代化国家。美洲有两个，北美有两个，美国和加拿大，大洋洲两个，澳大利亚、新西兰，然后我们亚洲有4个，日本、韩国、新加坡，加上以色列，大体就这些国家算现代化国家，这个总人口就是10亿多一点，也有人算成12个亿，那是按高收入国家12亿人口，但是“高收入国家”和“现代化国家”它不是一个概念，中亚、北非那么多卖石油的国家都很富都达到高收入的标准，但是它不能叫现代化国家，它实行族长制，它离现代化还很远，所以现代化是有标准的，不光是经济标准，政治上它还得有民主、有法治。如果是这样的话，你看从1765年英国工业革命启动开始到现在200多年，他们也让10多亿人进入现代化，我们未来三十年要让14亿人口总体进入现代化，这个要求很高的。 第二个共同富裕的现代化，这是西方现代化过程中从来没提出的要求，我们不光要现代化，在现代化进程中还要实现共同富裕。 第三个是物质文明和精神文明相协调，就是人的全面发展。我们的现代化要实现人的全面发展，是以人民为中心的现代化，我们要以人民为中心，不是以资本为中心； 第四，人与自然要和谐共生，你现代化过程中还要保护生态环境；最后一个还要走和平发展道路，还不能搞侵略扩张的现代化，这是我们现代化的5大要求。今天这个《决定》从很大程度上就体现了这些要求，有些话可能都直接搬到《决定》里边来了，你比如说人与自然和谐共生的现代化搬进来了，物质文明和精神文明相协调的现代化搬进来了，直接的是原话，当然也没全写，其他的几个也没写，包括走和平发展道路，外交这一块，它就没单独做一块。外交的改革，大家看《公报》，再把整个文本讲完了之后，连党的领导都讲完了，最后又拿了一段，讲中国式现代化是走和平发展道路的现代化是吧？尽管《决定》里边没有，还得把它搞完整宣示一下这个事情。所以我们现代化是迄今为止最高标准的现代化，也是难度很大的现代化。 那么现代化我们把它细化成一系列的目标，二十大报告里边讲了13个强国，二十大之后又提了两个强国，一个金融强国，一个旅游强国，这是15个强国。我们提了5个中国——数字中国、法治中国、健康中国、美丽中国、平安中国；一个“一流”——世界一流军队，中国式现代化到底什么样？那就靠这一个个的强国、中国、一流来体现出来。所以我们改革干什么？改革就是为了这些具体的目标一个个实现。这些目标在我们的改革的决定里边都有体现，这是这么一些强国。 所以我们这次全面深化改革，这个《决定》是紧紧围绕中国式现代化来推进，你看14个方面的改革，大的领域是14个领域，每个领域都是中国式现代化。你看高水平社会主义市场经济体制叫中国式现代化的重要保障，这是第一次这么讲。高水平社会主义市场经济体制，二十大做了重要部署，但是说它是“中国式现代化的重要保障”，这是第一次定位。 高质量发展没说是中国式现代化，这个是用了二十大报告的原话，这个也不能老改，就说它是中国式现代化的首要任务也没错，但是二十大报告讲的是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，全面建设社会主义现代化国家，那就是中国式现代化；第三，教育科技人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑；第四城乡融合发展中国式现代化的必然要求；第五，开放是中国式现代化的鲜明标识。它全部用这种语言。第六，发展全过程人民民主，它的定位是中国式现代化的本质要求。中国式现代化一共本质要求是9句话，其中一句就是发展全过程人民民主，那8句他都没拿出来说，这是本质要求，在改革部分单独点的叫本质要求。第七，下一句，法治是中国式现代化的重要保障。中国式现代化两个保障，一个市场、一个法治。第一条高水平社会主义市场经济是重要保障，现在说法治也是重要保障，一个市场、一个法治，这是中国式现代化的两个重要保证。 下一句，中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化，然后在发展中保障和改善民生是中国式现代化重要任务。大家对比一下，第二句是“首要任务”，除了首要任务，还有什么任务？“重大任务”。你看“首要任务”是高质量发展，高质量发展为了什么？还是为了改善民生，为了让大家的日子过好，所以这个叫“重大任务”，这两个任务是有关系的，大家看后边，讲指导思想部分的时候，就能够看出这种关系来。 讲指导思想方面就是我们的改革以经济体制改革为牵引，经济体制改革就是为推动高质量发展，牵引完了干什么？增进人民福祉，这是出发点，落脚点就是体现了重大任务，一个首要任务，一个重大任务。 然后，下边就是一个自然和谐共生。下面讲国家安全，叫什么？中国式现代化行稳致远的重要基础，这是这次对安全的定位叫“重要基础”，这些词都是反复琢磨的。国防军队是中国式现代化是重要组成部分，党的领导是“根本保证”，你看这14个任务，哪个任务里边都有“中国式现代化”几个字，所以什么叫紧紧围绕中国式现代化全面推进改革，这就是我们改革的目的，就是为了完成20大部署的推进中国式现代化各项任务。 那么推进中国式现代化要改革，改革到底能够提供什么？其实改革要解决什么问题？我们笼统的讲，它要解决生产力和生产关系，经济基础和上层建筑。这次又加了个词是什么？国家治理和社会发展，其实国家治理说到家，它也是生产关系、是上层建筑；社会发展、经济社会发展基础是生产力，它就是社会基本矛盾的一个具体化、具体体现，要国家治理和社会发展，是吧？让要促它们更好的适应干什么，其实是要解决两个问题。 今天的改革，我不是说十一届三中全会的改革，也不是说十八届三中全会的改革，今天的改革要解决两个重大问题，我认为第一个问题是发展的问题。改革就是松绑，还是增动力的，是干什么？是解放和发展生产力的。所以从三中全会没开之前，总书记在中央政治局会议，在座谈会上几次讲话都反复强调，改革干什么三个“进一步”，那么进一步解放思想，进一步解放和发展生产力，进一步解放和增强社会活力。这个话都是十八届三中全会文本里边就有的话，今天还是要把这些事做下去，目的还是解放生产力。 今天总书记提出的新质生产力，你要发展生新质生产力，要建立和它相适应的叫新质生产关系。有人说还有新质上层建筑，总书记没说过是吧？但是你发展生产力生产力和生产关系，经济基础和上层建筑的矛盾运动，它不是一蹴而就的，它一定是随着生产力的发展，你要不断的调整生产关系，不断的调整上层建筑与它相适应，这是一个无止境的过程，我们为什么说改革只有进行时没有完成时， 总书记说“没有改革就没有中国的今天，没有改革就没有中国的明天”，为什么要不断改革？背后的原因就是社会基本矛盾是不断变化，所以随着生产力的不断发展，你生产关系上层建筑不要不断调整不断完善，所以他就要不断改革，所以改革要解决的第一个问题是发展，这是毫无疑问的。 改革要解决的第二个问题是“安全”，大家一定高度重视起来——安全，你别看安全的在整个决定里边就占了一部分。当然加上军队建设，算两部分，对吧？一共14个部分，你看起来的分量不大，但是安全在今天的中国，在今天的世界上的地位，那是不容小觑。 所以一定看文本的时候，你拿这个文本和十八届三中全会的文本作比较，我们现在对改革的重视程度，那比过去高多了。现代化的过程就是一个充满了风险的过程，现代化第一要推动生产力发展，在推动生产力发展、社会发展的同时，它也要高度防范风险，防范化解风险。国内的风险、国外的风险，各方面的风险越来越多，现代化的过程就是一个不稳定的过程，现代化的过程就是一个充满了风险的过程，所以在现代化的过程过程中，如何有效维护稳定，如何有效维护安全，这其实是个大难题。维护安全靠什么？还是靠制度、靠体制。所以，应该说，到今天看，发展和安全是现代化进程中的两大核心任务，不仅在中国，你看看世界上大国，哪个国家面临的不是这么两个问题，中国是这两个问题，俄罗斯是不是这样问题？是吧？美国也是这样的问题，其实就是发展和安全两件大事。所以我们要搞现代化，一是发展，二是安全，两个方面不可偏颇，要不什么安全是发展的重要基础，这个基础定位，没说是这个条件，也没说是这个任务，这叫基础，定位是很高的。 所以我们改革改什么？第一，改革是为了解放和发展生产力；第二要提供与现代国家相匹配的治理能力来确保国家安全社会稳定。我觉得，这是我们改革要解决的两个重点问题。这就是改革的目标导向，目标是瞄准现代化，那么现代化是什么？现代化就是发展，所以一个国家实现现代化，发展就是现代化，但是发展过程中另一个必须解决的问题就是安全。所以我们为了实现现代化，就要在发展和安全上做文章，而发展和安全都离不开一个好的体制机制，都离不开改革，这就是我们今天讲改革的目标导向，它是瞄准中国式现代化。 （二）改革的问题导向 第二个就是改革的问题导向，改革都是解决问题的，目标再高大上，那你起步得从脚底下往前走，所以得解决眼前的问题，解决短期的问题、中期的问题，长期的问题，所以改革是要解决问题。 现在有什么问题？这次《决定》中，总书记明确讲了“三个面对”：第一，国际形势纷繁复杂；第二新一轮科技革命产业变革来了。大家最近都看到了，叫什么萝卜快跑。现在搞得我们这出租车司机都很焦虑，这几天我坐出租车过去，北京的出租车司机上车就给你讲国际形势，现在不讲了，现在讲什么？讲他快失业了，所以说我们很快就没事干了，很沮丧。所以我就安慰他，我说不光你快失业了，我也快失业了。从理论上讲人工智能可以代替人的一切活动，包括体力劳动和脑力劳动，讲课不是个很复杂的脑力劳动，写个作文，你看他现在分分钟就能写出来，讲的课还是什么，我们很快就失业了。失业这个词不叫失业，我跟出租车司机讲了半天，我说失业叫什么？失业叫“人的解放”。人可以从繁重的劳动中解放出来，你不用上班了，不就这个意思吗？ 马克思讲的共产主义是什么？《1845年德意志意识形态》里边共产主义，上午狩猎，下午捕鱼，傍晚从事畜牧，晚饭后从事哲学批判，那不是不用上班吗？所以我说，这个机器取代人，这就是社会进步，机器把人一切不想干的事都取代了，你就去从事你愿意干的事。你想读书读书、想旅游旅游，想打掼蛋就打掼蛋，这才是真正的人类社会的生活。 之前叫市民社会，后来叫人类社会的马克思思想的东西，它是很快变成现实的，但是技术进步带来的创造的社会财富怎么分配，这个问题解决好了就行，机器去取代你劳动了，劳动成果怎么办？劳动成果是归全社会所有还是归少数人所有，劳动成果是用来提升社会福利水平，还是拿过来干别的，你看这个问题要解决好了，这不就是人的解放。科技发展的成果最后转化成人民的实际福祉，真的是社会主义、真的是共产主义的追求，所以我觉得出租车司机不知道，你讲清楚了，他一点都不焦虑了，他就看着他的失业，我说你不用干活了，我们社会福利水平提上去是吧？你不缺吃不缺喝，是吧？你天天出去旅游多好，是不是共产主义？ 我说到目前我们中国只有一类人实现了共产主义，退休的老同志。我这个人不太愿意出差，这个也比较忙，而境外的课大部分都是线上讲的，偶尔也是这个有几个朋友实在是面子过不去了，或者是单位安排我的处级单位，上个学期有限的出去了几趟，一趟我去了浙江在搞送福善知大讲堂，他要求到浙江省委党校讲，然后线上有个十五六万人在听，我给他们去讲了一次。在北京西站坐火车，我前边有几十个老同志，他们租车旅游团去旅游的，动作迟缓，也不听指挥，非常任性，真是为所欲为，差点耽误高铁。另一趟我去井冈山干部学院，他们那边有两个班给我们安排这个课，我要坐飞机去的，我前后左右都是老大妈，他们聊天的声音非常大，就像在自己家里一样，包括我给我旁边的老太太说，我说你声音小点，我休息一会可以吗？她瞪了我一眼说好的，结果就管了5分钟。5分钟之后又开始聒噪起来了。我后来想了想算了，为什么？她的自制力就是5分钟，她出来旅游他很兴奋，他抑制不住兴奋，她不是不想抑制对吧？你可以说他还是管5分钟，说到第三遍就会发生人民内部矛盾，是不是？所以我就不说了。 回来的时候倒好，我回来的时候倒没有老同志，我前后左右全是非洲朋友，就是一些非洲朋友去井冈山旅游的。他们倒不说话，就他们现在香水味太大了，搞得我也是睡不着，我旁边那小伙子手里边拿着一本习近平谈治国理政第二卷，专心致志看，所以抓紧就得看，我一路我就跟他聊第二卷，然后最后他给我竖大拇指，那意思你还很明白，好像中国人民都这么明白，他不知道我们给他们国外班讲这个东西，所以你看现在真正这轮科技变革解放生产力，生产力的主体是人，解放生产力其实就是解放人，是吧？这轮科技革命机遇要产业革命要抓住。 第三是人民群众新期待。人民群众现在期待多了，人民群众期待着有更好的工作，有更好的收入，总书记讲的“8个更”。这段时间因为我们的经济下行，所以期待更多，期待着能出一些好政策有好的红利，所以我们的改革就要回应这些问题。所以总书记讲“三个面对”，由于有了这“三个面对”，必须自觉把改革摆在更加突出的位置，紧紧围绕推进中国式现代化全面深化改革。 1.外部环境的变化 具体的讲，我们有哪些问题，我觉得第一个问题还是外部环境的变化，这是最大的变化，我说大家拿着今天和十八届三中全会进行比较，今天和十八届三中全会的最重要不一样，今天我们的外部环境和十八届三中全会的时候不一样，那时候也讲风险，也讲挑战，那是未雨绸缪，那么现在风险挑战真的来了。 所以这个《决定说明》里边总书记用这段话，大家看，“当前百年变局加速演进，局部冲突动荡频发，全球性问题加剧，来自外部的打压遏制不断升级”，我们现在不讲战略机遇期。十六大讲“战略机遇期”，十九大讲“战略机遇期”，到十九届五中全会的时候，还是“我们依然处于重要战略机遇期，但是机遇和挑战的内涵都发生了变化”，当时是这么说的，到二十大就没有了，二十大是“我国发展进入战略机遇和风险挑战并存”，为什么一个发展、一个安全，发展是战略机遇，利用好机遇，发展风险挑战靠什么应付？靠安全。是不是？为什么我说发展和安全的地位这么重要，安全的地位今天一点都不亚于发展，所以对这个一定不要停留在惯性认识上，我们因为讲改革开放讲时间长了，小平同志说“发展是硬道理”、“和平与发展”是两大主题，我们一直沿用叫的惯性思维。今天不行了，所以我们党校老师一定要敏锐地捕捉这些问题。我们党的话语，其实它是在不断调整的。“不确定来预料事件的争论，各种黑黑天鹅灰犀牛事件随时有可能发生”，怎么办？“有效应对这些风险，需要我们进一步深化改革，用制度防风险，用制度迎挑战，在危机中育新机于变局中开新局”，这两句话也是总书记当初在十九届五中全会上第一次讲过的，都是在改革决定里说明里边。 这是外部环境的变化，具体的说我这个图没做好，这不是我做的，这是我从别的视频里边截图截出来的不太好看，这个图光看这条红线，这条红线是中国GDP从1978年到今天占美国GDP的比例。今天我们的外部的风险挑战到底从哪里来，最根本的因素就是这一块。 2002年2001年底中国加入WTO，加入WTO之前，中国的经济长期占美国的10%以下，中国的GDP长期占美国10%点，我们真正超过美国的10%就是加入WTO开始的。2001年往后，,然后一路往上涨，我们到2010年中国成为世界第二大经济体，中美关系真正发生变化就是10年的事，成为第二大经济体，是吧？后边这个麻烦就不断了。 大家都明白为什么第一和第二的关系历来不好处理。不信我们各位老师想一想，我们从上小学到上大学，第一名和第二名很少有关系好的，倒数第一和倒数第二从来都很好。第二想当第一，势必要遭到处打压，美国打压我们，这是历史规律。当年1894年美国超过了英国，当年也受到英国的打压，英国当年成为第一大经济体的时候也受到了荷兰的打压，是一样的。 开始你看占了20% ——30%，到2019年，我们的GDP超过了美国的60%，中美贸易战开始了。为什么要贸易战？它觉得它再不给你战，不行，它开始焦虑了，我们最高的时候在美国77%，这两年由于外部环境的变化，由于我们的汇率不断波动，汇率不断波动是吧？人民币兑美元是吧？一从一比六点几到一比七点几的，你想想，所以我们今天去年是占美国的65%。所以有人说怎么不断下降，这边有很多原因下降，汇率波动是其中最重要的一个原因，这个不是其他方面，是中国经济相对于美国不行，倒不至于。 所以我们是今天我们的风险挑战来自哪里？就来自这里，在这种背景下边，总书记讲百年变局，什么百年变局，大家看百年变局表面上是国际关系的变化，国际关系的变化背后是什么？是力量对比的关系变化，为什么国际关系变了，过去挺好，现在就不好了，是因为力量对比发生了变化，力量对比变化背后是什么？背后是科技和生产力。所以大家一定要用历史唯物主义这样的分析方法来看这个问题。 百年变局100年前的生产力什么样的？100年前是第二次工业革命的时代是吧？是德国、美国、日本、苏联崛起的时代，是一批国家群体性崛起的时代，第二次工业革命电气革命带来的。一批国家积极性崛起，因为美国1894年GDP超过英国，德国也超过了英国，美国超过英国之后，经济赶超它完了之后，干什么？第一干科技，第二干金融。今天大家看二十大之后最重要的两项改革，金融改革和科技改革。在这次文本里边，科技改革体现得很充分，是吧？金融改革也部署了一些，为什么金融改革感觉分量少一些，金融改革正在进行。二中全会刚刚部署完，现在正在做，我们中央金融委员会成立，现在正在搞大规模的培训，咱们今年规划了17班对吧？因为大部分是局级干部班，把我们这十几家金融单位，就今年他要把局级干部轮训一遍，处级干部班也在办，整个金融体制改革现在正在迈出很大的步伐，大家可能都耳闻了一些，所以最重要的两项改革。你看我们今天搞中国式现代化也是这么干的，现代化是有它的共同规律的，一些关键的东西是科技创新，科技创新背后一定离不开金融支撑，金融一定要回归到科技和实体经济，特别是制造业再也不能像过去这样搞了。 那么100年前这场第二次产业革命最终带来的是什么东西？最终带来的是两次世界大战。两次世界大战背后为什么要战？争夺地盘，德国崛起了，日本崛起了，它们一看这市场都被人瓜分完了，都是每英国的殖民、法国的殖民地，西班牙、葡萄牙的殖民地，它们没有地盘，没地盘就打，那不就是世界大战就来了，所以以殖民为中心的现代化必然导致战争，所以说我们的现代化叫和平发展的现代化，我们不光是要解决我们自身的问题，我们要为人类寻找新路。 所以总书记讲“百年变局”，拿着百年前和今天对比太相像了，100年前那个样子，今天美国是守成大国，中国是新兴大国，这两方有一方不理性，就有可能打起来，这就是百年变局。所以有些好事者专门把百年前的情况和今天的情况对比做了个剧本，叫1920~30年代剧本，这个剧本写得很恐怖，这一对比你看： 第1， 世界经济持续低迷，29年到33年的大危机是持续低迷，今天我们也从08年危机到现在也持续低迷的10多年内；第二，民粹主义盛行，没有民粹哪来纳粹，今天是不是民粹主义盛行？你看看特朗普不是民粹主义盛行吗？第三贸易保护主义和经济全球化逆流今天也是；第四贫富分化；第五全球治理赤字，最后都具体化到席卷世界的大疫情。100年前是一场流感，好像死了2,000万人，今天是什么？今天是新冠肺炎疫情。那100年前接下去是什么？接下去是“二战”是吧？ 今天接下来的是什么？我们为什么要强调“发展和安全”，我一直在给大家强调安全，所以大家看这个东西一定不要眼睛光盯着一个字发展，当然发展和安全总是必须要统筹，但是你安全这个事它不是个小事，用的只是统筹是吧？到底今天发生了哪些变化？你看今天我们面临的形势和十八届三三中全会的时候差别很大，十八届三中全会的中美关系还不错了，总书记到美国去还到总统那里去喝茶，美国总统来了之后，总书记还请他聊聊天、散步，是吧？今天没这事了吧？所以这个变化太大了对吧？ 到今天其实最大的变化三个方面：第一个方面，地缘政治发生了重大变化，美国在我们周边应该说塑造不利于中国的地缘政治环境，哪些问题都想插手，台湾、香港、西藏、新疆哪个事都想插手，这些事跟他有什么关系？他就是给你制造混乱，他就是要打断你的现代化进程是吧？这是毫无疑问，这是一个方面地缘政治的变化；第二个就是我们的产业链供应链开始全球重组。美国和一些西方国家搞脱钩、断链，封杀我们！所以我们今天的改革和过去的改革不一样在哪里？过去40年的改革，中国的现代化和世界的全球化是相向而行的，中国是加入国际大循环的，这是过去的改革，但是，今天这种情况已经彻底变了，今天开始顶风而上了，今天我们在倡导全球化，他们不搞全球化，他们的所谓“全球化”是没有中国的全球化，就他的意思不带你玩了，所以这是我们第二个问题。 所以总书记在十七届五中全会讲的这段话，我们好好的学习。总书记分析现在和过去有什么不一样，他说“过去我们是顺势而上，机遇比较好把握”，现在是什么？“现在要顶风而上，把握机遇的难度那就不一样了。”今天把握机遇就比较难，“过去大环境相对平稳，风险挑战也比较容易看清楚。现在现在世界形势动荡复杂，地缘政治挑战风高浪急暗礁和潜流又多，对应变能力提出了更高的要求”。你过去我们看这个世界大部分是我们看清楚，我们知道亚非拉就是朋友，美帝苏修就是两个大坏蛋，这问题看的是清楚的。 今天还能看清楚吗？今天俄乌冲突当中到底谁是正义的一方？你看网上撕裂的都快打起来了！看不清楚了，为什么看不清？这东西很复杂？其实拨开迷雾看，也清楚，在这个世界几个主要力量当中，美国、中国、俄国，它们各自的诉求是不一样的，美国的诉求是什么？美国的诉求就是霸权，谁挑战我的霸权地位，我就搞死你，美国不就这样吗？俄国的核心诉求是什么？是主权，它倒没什么霸权，他也办不起来，是主权，我再不行你也不能最后闹到我家门口，谁闹到我家门口我就给他拼命，这就是俄国的事情。中国的核心诉求是什么？是“发展”，我们现在是呈上升势头，只要我们发展了，一切问题都在发展中解决。中美关系今天不好是因为我们跟他差距还比较大，再过上几十年我们要超过他2/3，你看看关系又好了，他就来找你了，我们的核心诉求是发展，当然发展你得维护主权，中国主权的核心是什么？无论是维护主权还是发展，最重要的其实是政权、是党的领导，我们最核心的东西是党的领导。我们这个党9918.5万党员，接近一个亿，我们不叫世界第一大党，因为确实还有一个比我们人数还多的党，哪个党？印度的人民党，莫迪的党，号称1亿党员，1亿从哪里来？莫迪说了打个电话就入党，党员质量很差，但是他有一个亿你怎么办？所以我们总书记就讲的是我们作为世界第一大马克思主义执政党，这个地位很牢固，一共才5个马克思主义执政党，那4个加一块没我们领土大，所以中华民族的绝大多数精英都在党内。 除了党内，剩下的就是民主党派，民主党派是我们的朋友，还有一些无党派人士。头两天在某个地方讲课，他们专门问我说李老师我也没有党派，我怎么不叫无党派人士？我说你这个不能叫无党派人士，无党派人士的确认，我说你这个叫无党派人，人和人是有什么区别？我说人是一群一群的，人士是一个一个的，是吧？我说你叫群众是吧？你填政治面貌不填群众，你不能填无党派人士是吧？这个是不一样的。 所以你看中华民族绝大多数精英都在党内，只要我们党不出问题，中国就出不了问题，中国的现代化就能实现，伟大复兴就能实现，这是没问题的。所以美国人看得很清楚，他一一直在想办法丑化共产党，他觉得这个问题上做工作就是抓住了关键，抓住了主要矛盾，其实他很会抓的，是吧？所以你要这样看，你再看俄乌冲突，这个东西就好看。 他说“过去我们发展水平低，同别人的互补性就多一些，今天我们发展水平高了，同别人的竞争性就多了一些”。大家也好理解，大家想，当年温家宝总理到欧洲访问，他说了一句话，“我们用10亿件衬衣换你们一架空客”，对吧？我们是做衬衣的，他们是做空客的，你是做低端的，人家是做高端的，对吧？你是出苦力的，人家是玩技术的，这有什么冲突？但是，今天我们做c919、c929了，你这就有冲突吗？肯定竞争就多起来，竞争多了它就有冲突。 美国的财长跑到中国来指责我们“产能过剩”，中国产能过剩跟他有什么半毛钱关系，他说他应该很希望中国产能使劲过剩才行，对吧？他关心这干嘛？主要是我们这“新三样”给他构成了竞争，他不就讲的“新三样”吗？讲的就是我们的新能源汽车、我们的电池、光伏板这样一些东西。他说我们这个过剩，是构成竞争的，我们真过剩的时候他真没管我们。2008年金融危机之后，我们钢铁产能过剩，当年网络上讲——钢铁产量排行榜，世界钢铁产量中国第一，河北第二，唐山第三，美国第四，唐山瞒报的产量第五，当初是那么说的，他没说我们产能过剩。今天开始说了，大家看这就是我们现在遇到的第二大问题。 一个是地缘政治变化，一个是产业链供应链的变化。第三个，外部环境的第三个变化就是新科技革命来了，新科技革命、新技术变革、新产业变革已经来临来临了，第一次第二次第三次第四次，提了很多遍，我不再细说了，新科技革命来，那面对这场新科技革命，如果我们能够迎头赶上，抓住机遇，迎头赶上，我们就有可能顺利实现我们的目标。如果我们在科技革命中，你抓不住，你最后很可能丧失机遇，那就要被远远的甩在后头。所以一定要有危机意识，我们为什么抓新质生产力，抓科技变革。 这两年这么着急的，包括我们现在中央成立的科技委员会，各个省都成立科技委员会，大家看，这次各个省的科技委员会和其他委员会完全不一样，科技委员会都是两个头、两个主任，省委书记是主任，省长也是主任，没说主任、副主任，你看双重制，过去没有过这种体制，为什么要双投资？就是我们要集中一切人力、财力、物力新兴举国体制，一定要把科技搞上去，党委管人、政府管钱，人和钱不结合，你能搞好？所以这个东西它背后是有深意的，对吧？我们一定要抓住，我们和美国的竞争也好，我们自己的崛起也好，离不开这次科技革命产业革命。所以从二十七大报告把创新单独列了一个部门，那么这次因为我们创新，单独列了一个部门，你看对吧？这很重要的东西。 第3， 而看今天我们在科技创新确实差距还比较大。我们在落后的状况没有根本改变，这是截止到今年4月30号，中国和美国的两个股市前10名企业的排名，大家看，我们前10名都是什么？我们第一名是茅台，后边是能源和银行为主，还有一家保险公司，中国人寿，我们高新科技企业只有一家，就排名第六的宁德时代。 美国A股前10你看是什么？前10里边大多数都是高新科技企业，只有两家不是高新科技，一家是亚马逊，是搞零售的，另一家叫伯克希尔撒韦，这个是投行，其他的8家你看，全部都是什么？高新科技产业，看看人家的市值，微软一家的市值相当于中国前10名总和乘以1.8，最后还有零头，是吧？所以面对这种状况，我觉得我们应该有危机感，是吧？我们要抓住这次机遇迎头而上，克服这么一些，短板要补齐，这就是我们今天要干的事。好了，这是第一个我们外部环境的变化。 2.内部面临的问题 第二个我们内部面临什么问题？我们内部的问题，总书记说了这么一段话，他说“市场体系仍不健全，市场发育还不充分，政府市场关系尚未完全理顺，创新能力不适应高质量发展要求产业体系整体大而不强，全而不精，关键核心技术受制于人的状况没有根本改变。农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距仍然较大，民生保障生态环境保护仍存短板。” 你看总书记用的是关键核心技术，受制于人状况没有根本改变。我们这些年，目前来看眼前的问题，我觉得最大的还是经济下行的压力。现代化，基础是经济，首先要从经济领域解决问题，你经济上不去，别的问题都出来，你经济好的时候，有点矛盾，慢慢的也没事，经济不好的时候，社会矛盾就出来了，所以一定把经济搞好。 我们中国的经济从1978年走到今天，大家看这个图，从2010年达到了10.6这个点之后，开始一路往下走，就是总书记当年讲叫经济新常态。经济新常态讲的是什么？速度转变、结构转型，还有一个转是什么？动力转换。速度转变，我们从高速增长转为中高速增长，中高速增长如果不是这几年疫情，我们是能实现比较好的中高速增长，是吧？有了疫情，所以现在增速总体上还是放缓的，大家看，23年涨了5.2%，那今年目标值是5%，上半年完成了5%，下半年压力相对还是比较大。 一般说来我们要参加5%，上半年一般能完成个6%，给下半年留点空间但是这个事也不用太着急是吧？下半年肯定比上半年涨的快一般，我在县里面挂职的时候，我抓财税，我们前半年完成的全年的任务还不到1/3了，是吧？9月份完成了再付一半，还有三个月的一半怎么办？我们领导又要提拔，上级来上考察，第一指标就GDP的完成，财政收入的完成，是吧？领导把我们俩人叫到办公室去说，别的做好，说这俩指标一定得完成。当年我和另一个副县长，我们两人一个都不在政府上班了，一个上了国税局，一个上地税局，我们就等于去当局长去了，我们天天跑局长屋，局长干什么，局长下去收税去，就那么干的，两个月就干完了是吧？也快。 但是总体上看你上半年完成了5%，下半年没有太多的空间是吧？你要上半年完成6%或者更高一点，下半年就相对宽松一点，所以经济下行压力还是很大，数字看起来还不错，但是我们的感受感受到经济不景气，这个从方方面面看，是吧？ 这里边有一些具体问题我们目前具体问题短期问题就是房地产问题，是吧？这两年你看这个地方没有收入，地方没有财政收入下滑，很重要，这是房地产市场的波动是吧？这是最大的一个事儿。这个房地产要带动几十种产业，房地产要不景气，后边好多行业都完了，你们装修的就完了。这两年我们也从事装修，去年装修我找了个装修公司，问我怎么样，我说那个公司不怎么样，确实也不太好，名气很大，但是做的不怎么样。我跟他说，我说你找个再大的装修公司，最后落实的时候还是小包工队，工头怎么样至关重要，不是公司怎么样，哪个公司还是这几个小工头，比较河南的，安徽的到底找哪里，我说听说另一个还不错，我给推荐了另一个，结果现在还没给他干完，那边已经倒闭，你看这就是这两年房地产市场波动带来问题，房地产贷款占银行信贷的40%，我们为什么现在我们金融这块一定要改？相关收入占地方综合财力的50%，居民财富的60%就是那套房子，房地产和相关建筑业在GDP当中的占比高达26%。所以这个一定要改？为什么今天我们的人均居住面积，新中国成立之初，中国人均居住面积是4.5平方，改革开放之初，中国人均居住面积3.6平方，因为人口多了，房子没跟上。今天人均居住面积40多平方，你下面还有多大的空间？你这套模式是不可持续的，现在你看地方政府发债，发债拿了钱之后干什么？完了之后，钱之后那就投入到城投公司搞什么？搞地是吧？那地搞完了卖给开发商，开发商从银行贷款去建房子，建了房子，居民再去从银行贷款买房子，我们债务率居高不下，是怎么来的？就是这么来的，所以第一个问题，房地产走到今天已经不可为，你要再下去泡沫更大，我们现在房地产的市值是美国欧洲加日本的总和。当然我们人口也多，也不要过分夸大这些东西，但是真正的风险很大。 第二个就是债务和金融风险，还有地方小金融机构的这些问题。我们的宏观杠杆率这几年上升很多，22年的时候274%，200.3，今年是287.8~23年，社会总负债362万亿元。从2019年到现在这几年的时间，我们债务迅速上涨，尤其是政府债，现在我们有十几个省份都属于高风险。这几年都在集中发债，为什么财政困难？地方难？一个是房地产不行了，你主要靠房地产这一块，是吧？那地方财政自己能自主支配的就这点钱，就是卖地的钱，那么现在地不好卖了，这几年的下去下滑了一大块，是吧？没钱了，没钱了怎么办？没钱了就使劲往企业去收钱，过去给人家的免税的、减税的、优惠的，现在再算算老账再收点钱，要不然你怎么过，是不是？ 然后加大一些罚款力度，多安上几个电子眼，要不你怎么办？非税收入，那么他没有办法，那就得搞钱，过去政府搞来钱干什么？过去政府搞来钱之后，除了保运转、保工资之外，我剩点钱，我去搞搞投资，特别是固定资产投资，固定资产投资能直接拉动GDP，直接拉动地方地方财政，所以他就搞现在都没钱搞这个了，没钱搞这个，你拉不动，拉不动你收入也没有了，收入没有你收点钱收点钱你还不能花，收点钱干什么？化债！化解债务风险得交给银行，是这样吧？所以循环不起来，这就今天的问题，我们改革就得解决这样的问题。 其他问题还有什么？贫富差距问题、人口老龄化问题，这个得想办法，有机构预测到2050年中国的老龄化率27%，当然是美国的老龄化率在18%，是吧？严重的问题。 另外政府和市场的错配。就是政府该干好的事交给了市场。你比如说教育产业化是最典型的事，教育是公共服务政府干的，你中小学老师你就得好好讲课，你不能说我课堂基本公共服务没提供好，我课后靠市场机制来弥补，是吧？现在不就这样吗？不知道现在老师们怎么了，我当年当小学老师的时候，我总想着尽最大努力的东西交给他，对吧？小孩学习不好，我把他弄到了宿舍去，站在那个地方，12点前我都不让他睡觉，到那个地方，我说你给我做题做不出来，不准睡觉，我也没想到到那时候课堂少教点，课后再收点钱再教教他。 所以你该政府提供的,你市场化过渡，该市场化的部分，你政府管太多了，比如说我们过去所谓自然垄断行业，自然垄断行业，比如铁路、电力都垄断了，这回就要改，不改就不行，政府和市场错配，对经济领域市场化不足，社会领域市场化过度。 另外还有过度金融化的问题，这些年ptp什么乱七八糟的，这块基本上把中国老人的钱都给骗走了，是吧？老岳父辛辛苦苦的攒两个钱，其实我们就回去给他点钱，他说然后自己种地弄点钱是吧？这就喜欢东北骗子是吧？说人家给的利息高，人家还给送花生油，好，前面送完花生油，后边骗钱走了，我说你这花生油可够贵对吧？所以这些东西这都是我们今天遇到的一些重点的问题，所以改革就是要解决这些问题。体制问题背后还有很多问题一堆问题，那些问题都是靠体制来解决。 3.党的建设的问题 第三，党的建设也有问题。党的建设的问题，一个是腐败问题，这次专门点了，我们反腐败形势任务依然艰巨，形式主义的问题、躺平的问题、干部能力不足的问题，这不是特别强调了我们常态化培训机制，基本培训写进去了，是吧？下一步我们要落实的是党的建设任务。总书记这段话就是二十大报告讲的，因为这次他没就党的建设单独讲，二十大报告讲，“一些党员干部缺乏担当精神，斗争本领不强，实干精神不足，形式主义官僚主义现象仍然较突出，产出腐败滋生土壤任务依然艰巨”，这是党建的问题。其实不管是国际的问题，国内问题，党自身的问题，最后都给我们改革提出了一些很具体的问题。 比如说房地产活动中怎么样处理好央地关系，这就是大问题，央地关系从很大程度上体现在财税体制上，财税体制到底怎么样解决眼前的问题。第二个如何在人工智能、数字经济新科技浪潮面前做好制度保障？马上人工智能就来了，人工智能给我们带来的除了社会的发展，还带来了一系列风险。总书记过去讲，“过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关”，我看下一步是要过不了人工智能这一关，就过不了长期执政这一关，这都带来很多挑战，第三，在复杂的外部环境下保障更好的对外开放怎么做？是今天西方国家在围堵我们的这种情况下，我们怎么样打开开放的新空间，我们怎么样既拉又打，既团结又斗争，中美之间还是要长期合作的，也是要长期斗争的，体制上怎么办？特别是地缘政治出现大变局的时候，我们如何用制度改革来确保国家全方位的安全，这都是我们面临的问题。 改革是干什么的？是要解决这些问题的，解决问题靠什么？靠改革，靠制度建设。所以总书记在十八十九届四中全会上讲的这段话，“制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争是一个国家的最大竞争”，所以你发展科技也好，干什么也好，背后靠的是制度。总书记说“我们党要立足于中华民族千秋伟业，必须使中国特色社会制度永葆青春和活力”。每个国家的制度它是不一样的，都有优长之处，都有自己的短处。 比如说，美国，美国这个我觉得最大的优势是什么？科技创新，富有吸引力的人才体制，这是它的优势，整个社会自由度活跃度比较高。美国的缺点是什么？收入差距拉大，社会分化加剧，治理危机不断加深，党争、司法政治化街头运动。这两天特朗普又被打了一场，这老头还真是命大，而且我觉得这个革命精神不得了，是吧？你还在那举着拳头上边还很巧妙的，还有个国旗，美国没有宣传部，但是人家的宣传确实搞得好，值得学习，你这比搞多少次演说都强，打了一枪已经了，所以美国的制度有它的好处，也有它的问题。 欧洲的制度，你到时候德国去看看，欧洲的制度最大好处法制化程度高，什么事都有规则可循，但是这些复杂繁琐的规则体系，最终是抑制创新的，这是大问题。就跟你管孩子一样，他太听话了，你就很难让他出创新，而调皮的孩子有创意，但又不好管，美国就是那样，美国的调皮的孩子不好管，欧洲就是乖孩子管得倒挺好，不会创新。 发展中国家，现在最大问题是什么？发展中国家现在最大的问题是利益集团，这是大问题。利益集团左右政治、绑架政府，就跟我们有些村一样，在村子里边这个治理不太好的，发展不太好的，越穷的村越慢，是吧？那两三个家族就是那几个人长期把持着权力，把公共资源都搞到他家里来，一些发展中国家就是这个样子。 我们为什么从十八届三中全会改革，总书记说一定要向利益固化的藩篱开刀，就是防止这个问题。为什么我们讲党的领导是中国特色的最本质特征，如果没有党的领导，我们的权力一定会被资本被其他利益集团绑架。所以总书记强调我们绝不代表任何利益集团，任何特权阶层的利益、还有任何强势群体，讲了这么三个是吧？要解决不能被利益集团所左右。我们为什么这次讲全过程人民民主，就要解决这样的问题，防范这样的问题，所以你看各个国家的政治制度，各个国家制度都有它的问题，有它的优长，也有它的问题。 我们中国制度中国共产党领导这一套东西，我觉得最大的好处就是我们能够自觉地不断地改正，哪个国家像中国这样坚持一改改40年，还要继续改的是吧？我们坚持不懈的改革，有什么问题改什么问题，遇到什么问题改什么问题，我们改革过程中除了改自身之外，我们也接受人家的长处，同时我们也避免了出现了人家的问题，这就是我们为什么到今天还要不断改革。所以我给大家从这么两个方面说，一个是目标导向，另一个是什么？问题导向，这就是改革要解决的问题。 二、向哪里改？ 这里要回溯，就是讲改革的目的、目标到底是什么，我们党它有一个认识过程，十八大之前的改革改了30年，改革的改革开放到底目的是什么？2007年的十七大报告当中，胡锦涛同志做了这么一个总结三句话，我觉得这三句话总结得非常精辟，因为我当时讲十七大报告的时候，我对这个话印象很深，这次我又拿出来大家一块看一看，他说“改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行新的伟大的革命”。目的有三个，一就是要解放和发展生产力，实现国家现代化，让中国人民富裕起来，振兴伟大的中华民族，第一个解放发展生产力；第二个制度的发展。就是要推动推动我国社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力，建设和发展中国特色社会主义；第三党自身也要改革，就是要在引领当代中国社会发展进程中加强和改进党的建设、保持和发展党的先进性，确保党始终走在时代前列。大家看改革的目的就这么三条，第一，改革是为了解放发展生产力，第二改革是推动社会主义制度的自我发展自我完善，第三，改革是为了加强党自身建设，我觉得这三条概括你拿着今天的改革方案看，基本上还能对得上号。 然后到十八届三中全会讲全面深化改革总目标，他用了两句话，一个是制度，一个是治理。用制度和治理，其实也是涵盖了刚才的一些东西。你解放发展生产力，它也是靠制度和治理体系提供保障的。党的建设党本身就是在我们国家治理体系的最顶端，叫最高政治领导力量，所以从2013年，十八届三中全会开始用这样的表述，写进了“十个明确”，明确全面深化改革总目标就是这一条。那么这一次还有下面是这次还有这地方要强调一点，就是制度和治理之间的关系，两句话是一个有机整体，这个关系一定要摆正。 总书记强调十八届三中全会提出总目标，两句话是一个整体，我们讲的时候一定要强化这一点。很多人就光看治理现代化去了，治理体系和治理能力现代化，简单的说是叫“治理现代化”。什么叫治理现代化？一讲民主、法制，多元治理这又回到西方语境里边去，是吧？所以总书记讲两句话是一个有机整体，前一句规定的根本方向，方向就是我们是中国特色社会道路，不是别的道路，后一句规定的是鲜明指向，完善发展中国特色社会主义，怎么完善发展，就推动国家治理体系和治理能力现代化，两句话都要讲，特别是第一句不能丢，这是根本。 总书记在这次在济南的座谈会上讲我们改革，讲的什么改革，坚持四项基本原则又重新强调了。“坚持党的领导，坚持马克思主义，坚持中国特色社会主义，坚持人民民主专政”，他又做了这样的表述。当初在十八届三中全会上，总书记说，该改革我们坚持，不该改的坚决不改。不该改的是什么？两条——第一坚持党的领导，你不能把这个改掉，这是根本；第二坚持中国特色社会主义制度，这都是讲得很清楚的。 所以今天我们这次这个《决定》讲全面深化改革的总目标，进一步全面深化改革总目标依然是这段话，所以大家讲的时候，我觉得还是要把总书记讲的两句话之间的关系拿出来好好强调。那么这一次或者说叫进一步全面性化改革，目标是什么？继续完善和发展，在原有的基础上继续往前走。 改革不是说过去东西改掉，这两天网络上炒作，胡锡进写的那篇文章是什么？公有制的什么主体地位没写怎么着，拿着这个来说话，这是很无聊的，这是纯属没事儿找事儿。我们不可能一个《改革决定》把宪法都抄到一块儿、抄一遍，也不可能把党章都抄到里面抄一遍是吧？我们重点是讲改什么？坚持的东西。 你看十九届四中全会说，我们三个基本经济制度摆在那里，说的很清楚，坚持以公有制为主体，多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体，多种分配方式并存，还有社会主义市场经济等基本经济制度。总书记“十个明确”讲的“坚持基本经济制度”，主体地位二十大刚讲完，这次他看没再强调，那就觉得这是大事，故意炒作，我们讲东西不要这样讲，讲歪了是吧？很明确继续完善和发展中国特色社会主义制度，制度本身摆在地方，基本制度写得很清楚了，这个怎么会变化呢？这几十年我们累积的、形成的探索出一个正确的东西，不会轻易改变。 具体的目标，这个方案里边部署的任务，2029年要完成，但是定了一个更远一点的目标，一直到2035年，就是呼应的基本现代化的问题。2035年最后提的改革的目标，全面建成高水平社会主义市场经济体制，这是最重要的依据。后边中国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系治理能力现代化，这个是过去说过的话。当然大的目标还是基本实现社会主义现代化，实现这两步走的第一步。为了实现第一步，提供制度和治理方面的保障，这些保障里面摆在第一位的那就是高水平社会主义市场经济体制，这样才能为到本世纪末实现第二步奠定坚实基础，这就是朝着什么方向改，那就是朝着这样的方向来改。 具体的要聚焦哪几个问题，这会讲的这“七个聚焦”。讲“七个聚焦”的时候，可以对比一下，十八届三中全会讲的六6个紧紧围绕”，当初讲“六个紧紧围绕”，今天讲“七个聚焦”，能够看出来什么？一是传承，二是发展。 我们看看传承了什么，发展了什么？第一个“紧紧围绕”，当初讲的是“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，深化经济体制改革”。这是过去讲的东西。《公报》一出来很多人就开始说了，这回怎么没写，市场在资源配置中起决定性作用，觉得更好发挥市场机制作用，是吧？当时我看了也有疑惑，后来我想这东西是不会改变的。这两年其实在一系列领域思潮还是很多的，有人主张回到计划经济，确实有人说，你过去搞计划经济搞不好，那是因为我们过去没有大数据技术，现在有了大数据了，可以精确的计算出供给和需求了，可以匹配了，所以可以搞高水平的计划经济了。 同志们，计划经济最大的问题不是能不能计划，最大的问题是什么？马克思讲共产主义什么？人的自由而全面的发展，人怎么自由而全面的发展？市场经济，有人做了形象的比喻，这比喻不一定完全恰当，但是能说明一点问题，也没有过分的讲，所以有人说市场经济就是一匹马，这匹马，你看它往这里跑，它往那里跑，看起来很乱，每个人都在寻找最适合自己自己的水草，所以市场经济下，人民是有自主选择权的。 而计划经济条件下，你如果一切都被计划起来，它不是一匹马，是一一辆马车，一辆马车，看着每个马都很整齐，但是每个马都是被安排的那个地方，你是没有自由的，当然也不能说什么都没有计划，我们大事还得计划，但是总体上讲你要想让社会活起来，你要满足每一个人的不同的需求，一定要靠市场经济，所以还是市场的资源配置问题决定作用，这会改成“聚焦构建高水平社会主义市场经济体制”，就是市场在资源配置中起决定性作用，这个话已经深入人心了到底。那么所以目前更聚焦的就是高水平社会主义市场经济，要放得活管得住对吧？ 第二“紧紧围绕坚持党的领导，人民当家作主，依法治国有机统一，深化政治体制改革。”在政治建设上，我们这几年最大的理论创新和实践创新，那就是全过程人民民主。我们利用全过程人民民主这种概念和西方式的民主进行区分，我们的优越性优势就体现在这里，所以这次是聚焦发展全过程人民民主； 第三个是文化，过去是“紧紧围绕社会主义核心价值体系，社会主义文化强国，深化文化体制改革”这块突出强调的是聚焦建设社会主义文化强国。最近几年总书记关于文化建设有很多新的论述，特别是“两个结合”，特别是习近平文化思想，目标是建设文化强国，现代化强国就包括文化强国的内涵。 第四个“紧紧围绕更好保障和改善民生，促进社会公平正义，深化社会体制改革。”那一段还在精准扶贫，那段还在全面建小康，全面建成小康之后，下一步要干的事，聚焦提高人民生活品质，你看这都是“进一步”，为什么叫进一步全面深化改革？ 第五个“紧紧围绕建设美丽中国，深化生态文明体制改革”，这回这个没变，还是建设美丽中国。但今天我觉得比十几年前那变化大，十几年前我在石家庄工作的时候，雾霾很严重，叫“牵着你的手却看不见你的脸”。你看今天，我们的空气质量比10年前提高的那不是一点、两点。 第六个是“紧紧围绕提高党的科学执政民主执政，依法执政水平，深化党的建设制度改革”，现在是聚焦提高“党的领导水平”，就是你民主执政、依法执政的水平。此外，我们还要提高长期执政能力，我们这个党要跳出“历史周期率”，要长期执政，眼前的问题要解决，更要解决长期的问题，解决长期的问题靠什么？靠自己。这些年你看我们的党内法规建设，到现在一部党章，三部准则，50部条例，3000多部规则规定办法细则，着眼于解决长期执政能力问题， 另外大家注意，加了一个“聚焦”，“聚焦建设更高水平平安中国”，这是今天的新增加的东西，这和我刚才讲的发展和安全的关系，那就对应到这里来。好，这是怎么改？改什么，我觉得大体上说明白就行，不能过多展开，你展开其实就是下边改革的具体内容。 三、怎么改？ 第三个问题怎么改？有好多方面的问题。 1.深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断 第一个问题就是改革的指导思想，指导思想这段话比较长，从坚持以马列主义毛泽东思想到习近平新时代中国特色社会思想为指导，一直到后边很多话，在这里边我觉得要重点阐释几句，大家讲指导思想这样的东西，不要念一遍就算了。所以这个《决定》指出指导思想是什么，念一遍，没用，你念跟不念一样，他们都识字都会看。 我们需要做的是做一个阐释，抓几句关键的话。我觉得几句关键的话，一句就是里边提“深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新战略”，那我们就要解释清楚，这一系列新思想、新观点、新战略，到底有哪些新思想、新观点、新战略？ 前一段在主流媒体上发的文章，有人发的文章概括成了“十个坚持”，这是官方的。中央改革办的主任发的文章，所以这个算是比较权威的，要把这“十个坚持”列出来，简单的阐释一下也行，不阐释也行，因为后边也还有。把总书记关于全面深化改革到底有哪些新思想、新观点、新论断，至少你得把它列出来，因为这些东西你后边大部分都没讲到，所以列在这个地方我不再讲。 2.总体思路 另外改革的指导思想的后几句话，其实就是改革的总体思路，我们改革的“总体思路”是什么？“以经济体制改革为牵引”，总书记在《说明》里边讲了我们这次改革“五个注重”。 “五个注重”，第一个就是注重以经济体制改革为牵引的，我们这14项改革内容，前6项都是经济，不光前6项是经济，我觉得社会建设也与经济密切相关，你经济建设的结果那不就是改善民生吗？那生态环境也与经济建设相关，你转变发展方式，那不就是推动生态环境建设吗？所以我觉得讲经济建设，可以把社会建设、生态文明建设都带着，这都是牵引经济体制改革牵引的结果，所以要以经济体制改革为牵引，这是讲的“五个注重”的第一个； 其他4个“注重”，第二个就是“注重支持全面创新的体制机制”，强调的是创新、注重的创新。第三个“注重”就是“注重全面改革”，除了经济改革，还有什么民主、法制、生态、安全各方面都要改，全面改革。第四个“注重”统筹发展和安全，特别强调安全问题。最后一个，“注重”加强对党对改革的领导全面领导。 总书记讲了“五个注重”，第一个以经济体制改革为牵引，我们改革的目的解放和发展生产力，首先要改经济，全面改革不是各个方面，每个方面都抓一抓，经济体制改革是主线，是牵引，经济体制改革改到那个地方，什么体制阻碍的经济改革，你就去改什么，这叫为“牵引”。 十八届三中全会就有这句话，这次加了一句“以促进社会公平正义，增进人民福祉为出发点和落脚点”。经济体制改革改革最终的出发点落脚点什么？社会公平正义、人民福祉。 后边三个“更加”是改革的操作方法论。更加注重系统集成，这个系统集成是从十八届三中全会开始系统集成的。以前的改革是破冰，是点上，一点一点突破，一点一点探索，探索到十八届三中全会，总书记说十一届三中全会是划时代的，十八届三中全会也是划时代的，划时代在哪里？到这个时候开始顶层设计，系统集成，让我们的制度成为制度体系。 第二个“更加”注重突出重点，改革一定要突出重点，你的经济体制改革当中，谁是重点，科技改革就是重点，金融改革就是重点，包括土地改革这也是重点，你要突破土地财政，土地改革不是重点吗？有很多重点。 第三个“更”，更加注重改革实效，要想办法落地，要真正见效，对吧？这三句话是改革的操作方法论。 然后要推动这三个方面，哪三个方面？生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。强大动力不就是解放发展生产力，制度保障不就是完善治理，所以这和前面第一部分讲的改革的目标，这是对应的东西。 3.改革的基本原则 第二个改革的基本原则，大家也对比一下，十八届三中全会当初讲了四个原则，是总结改革开放35年的基本经验，我们得出的改革的原则，原则从哪里来？这要交代清楚，原则不是拍脑袋拍出来，几个写材料的人，这部分该写原则，我们处处有几个原则，原则来自35年的改革实践，总结实践总结出来。 今天二十届三中全会讲了“六个坚持”，来自改革46年的基本经验，总结46年的改革实践，特别是十八届三中全会以来，这11年的改革实践，总结新鲜经验，所以你做个对比，就知道哪些是继承的，哪些是创新的，哪些是过去的经验，哪些是新鲜的经验？ 这几个原则怎么看？我觉得可以形象地讲，改革就是什么，严格的讲，改革就是翻盖房子。新中国成立之后，毛主席带领我们，社会主义大家庭建立起来了，社会主义大厦，大厦建完了之后，过上若干年，你就得翻盖翻盖，修补修补，这就是改革。我们到目前大的翻盖搞了两次，一次是小平同志开的头，翻盖了34年。 那十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，我们现在条件好了，继续翻盖。毛主席当年建的大厦是砖混结构的，那时候我们生产力发展水平还不高，小平同志给我们翻盖完了，是钢混结构的；今天是框架结构的，它不一样，总结小平同志带领我们翻盖那一段，总结改革前35年，我们得出这么几条，我们翻盖了这些房子，翻盖完了能得出什么结论？ 第一个“坚持党的领导”，什么意思？“家有千口，主事一人”翻盖房子这样的大事，那得有一个人最后统一指挥统一协调，不能一家那么多人，你说这么改，我说那么改，那就改乱了。 第二个个坚持解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实，这是什么意思？就是你要翻新你翻盖房子，你肯定得有点创新之处，你得有点新创意，你不能过去怎么样，你翻盖出来还怎么样？所以还得有创新有创意。 第三个翻盖房子是为了什么？你得把每个房间都做好，让每个人都住得舒服。要坚持以人为本，你不能为了少数人，说我翻盖房子就把我那个房间搞得大大的好好的，其他那些房间都搞得小小的，说不过去，要坚持以人为本。 第四个，坚持正确处理改革发展稳定的关系。就是你翻盖房子要考虑到方方面面，考虑问题要周全，既要考虑到改革，还要考虑发展，还要考虑稳定，这是过去我们得出的4条。 今天，二十届三中全会变成6条了，而且每一条我觉得都有一些创新。 这是第二个创新，翻到今天，我们总结出6条，第一条“坚持党的领导”变成了“坚持党的全面领导”，大家都有感受。十八大以来，我们国家治理体系最大的变化就是全面加强了党的领导。这些年我们制度治理，党的领导是最本质特征，就是认识，我们落实党是最高政治领导力。 过去小平同志那个年代讲党政分开，政治体制改革讲党政分开，我们现在再也不讲党政分开了，为什么不讲党政分开？党政分开，邓小平当年讲也是有讲的道理，那个时候“文革”结束之后，我们整个国家治理体系是不完善的，公检法都被砸烂了，好多机关都瘫痪了，所以那个时候制度治理体系是存在很大残缺。 各级好多就一个党委，什么事都得找党委，国有企业发点福利，发几个鸡蛋，得上党委会研究，党委书记签字，你想党委管的多了，他能管过来吗？管不好，最后管的质量也有问题，怎么办？最后小平同志讲党政分开，党政分开就是建立和完善各级各类国家机构、各类治理机构，最后在党的领导下协同运转，这样分工合作才能把事干好。这是小平同志当年讲的党政分开，大的思路是对的。到现在看我们这些体制已经完善起来，这个任务已经完成。 今天我们遇到新问题是什么？你分开、分过度了，分过度的造成的结果是什么？互相扯皮，互相掣肘，影响了党的党政方针的落实。比如说国有企业，国有企业党委会和董事会的关系怎么处理，党委书记和董事长的关系怎么处理，过去几乎没有处理好。党委书记很多企业，他的角色还不如个副总经理，你党委书记没地位，党委没有地位，你党的路线方针政府的企业能很好的贯彻落实吗？ 到乡镇书记和乡镇长基本没有关系好的，为什么不好？你党政分的挺开，党委管人、政府管钱，党委管决策，政府管执行。党委挥手、人大举手、政府动手，政协拍手。你的这套体制下边，实权掌握，党委政府手里边党委做了一个决策挺好，到政府办公会去研究落实，政府说，挺好是挺好，我办不了，因为没钱，你客观上造成了党委和政府之间矛盾，一、二把手之间矛盾就大了。县委书记和县长貌合神离的也很多，所以这都是这套分开体制造成的，就是党的领导淡化、党的建设缺失、管党治党宽松软。十八届三中全会这么总结，就是针对这些问题，所以我们现在叫做，加强党的全面领导，党对国有企业的领导，党对高校的领导，党对各方面的工作的领导，大大加强。从这两轮机构改革，十九大之后，十九届三中全会推动党和国家机构改革，二十届第二中全会继续推动改革，要解决的问题都是加强党领导。 你看去年，我们说重点讲科技、讲金融、成立了中央科技委员会，中央金融委员会。加强党的领导，发挥新型学科体系优势是第一位，所以第一个坚持党的全面领导。 第二个坚持以人民为中心，过去要坚持以人为本，坚持以人为本是科学发展观当中的表述方式。十八大以来我们鲜明地提出坚持以人民为中心，而且把它从第三个调整成了第二个。变化了，一是党的领导，党的领导为了谁？为了人民而改革的鲜明的指向，为人民而改革。 第三条过去叫解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实，今天要坚持守正创新，解放思想就是创新，但是创新的前提要守正，什么意思？你不是说这翻盖房子要有创意吗，你再有创意，你必须有创意，这些创新你再有创意，不能动的部分，你坚决不要动。你翻盖房子有些东西是不能动的，哪些不能动，你比如说地址，你就不能动，你在原有的基础上翻盖，你不能说我跑到另一个地方盖个房子，地基你就不能动，是吧？产权你就不能动，这房子过去是谁的，现在还是谁的，你不能翻盖完了，给人改了个名，有很多不能动的东西，就是不该改的坚决不改，这就叫守正。这叫守正。这里提的叫筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度，是吧？守正就是根本东西不能动。 第四，坚持以制度建设为主线。大家看十八大以来的改革特别注重制度建设，特别是十九届四中全会，我们把我们的制度治理体系做了描述，我刚才说根本制度、基本制度、重要制度，就是盖房子翻盖房子重点是什么？重点是框架结构，包括夯实地基，这是筑牢根本制度，落实四梁八柱，承重墙要搞好，这就是基本制度，其他的墙该砌的也得砌好，保持的功能比较齐全，创新重要制度。根本制度、基本制度、重要制度，这是注重框架结构，你盖房子最重要的框架结构，你外面的装修再漂亮，你里边的框架结构出了问题就完了。 接下来，这一条在坚持全面依法治国，改革过程中要坚持全面依法治国，为什么？我们改革本身要于法有据，这是强调的一点，你不能乱改。改革本身要依法有依法，法是稳定的依法依据，同时改革的成果稳定下来，要及时上升为法律，你改革改成了上升为法律就可以保持稳定性，这就是坚持全面依法治国。你翻盖房子得有个图纸，你提前定好的图纸，这就是你翻盖房子总依据、总规矩，不能随便乱动，你就需要做哪块，得有程序，你得去改图纸，然后你才能够动工，是吧？你不能图纸放在那儿不管，你想改哪就改哪，就这意思。 最后一个，坚持正确处理改革发展稳定的关系，现在是坚持系统观念。总书记从十九届五中全会当年讲十四五规划的时候讲系统观念，什么前瞻性思考，整体性谋划就那么几句话，今天搞改革也是这样的，太好了，这就是基本原则，这个原则，我想大家特别是新的几条，这两条要做点解释。 4.改革举措 好，那下边讲改革举措，我们这14项改革，14个大的方面的改革，大家在讲这14个改革的时候，它是和二十大报告提出的任务，改革是完成任务的，任务在哪里？任务就在二十大报告。二十大报告的核心概念是“中国式现代化”。 二十大报告第一部分，中国式现代化的实践基础，第一部分讲的5年工作实践变革，中国实践的实践基础；第二部分中国式现代化的理论基础。理论基础是什么？那就是开辟马克思中国化时代化新境界。二十大报告第三部分，中国式现代化的顶层设计，这是前三部分，设计完了。理论基础、实践基础、顶层设计，剩余的这12个部门，4~15部分，中国式现代化的12项任务，那么12项任务可以把它简单的记为“53315”基本任务。 我们搞中国式现代化5个基本任务，5个基本任务就是经济、政治、文化、社会、生态，就是第四部分经济，第六部分政治，第八部分文化，第九部分社会，第十部分生态。“五位一体”搞建设要干这5件事，你相应的改革是不是要改这5条？经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革，五大改革来了吗？这是5项基本任务。 还有3项“保障任务”，三项保障任务就是12、13、14。第十二是军队，十三是祖国统一，十四是外交。保障性任务也有改革，所以这次体现的是军队改革，“一国两制”这块没单独列一部分，外交也没单独列一部分，军队改革。 “三”个关键任务，3个关键任务是什么？就是一是创新，二是法治，三是安全。创新是第五部分，第五部分实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑，这讲的是创新。科技教育人才过去也有，过去在哪里，过去科技在经济部分，教育在社会建设部分，人才在党的建设部分，现在单独拿出来独立成篇，指向的就是创新；法治第七部分，过去也有，过去法治的任务是放在第六个部分，第六个部分是什么？政治建设部分；安全在第十一部分，安全过去在哪里？安全过去在社会建设当中。社会建设包括两个，一个民生，一个社会治理。社会治理里边有个小条目，要维护国家安全社会稳定。所以安全过去是在社会之中，现在社会在安全之中。现在你看维护社会稳定，加强社会治理成了安全下面一个小条目了，看到这种变化，从逻辑上讲正好颠倒过来了。安全大，社会治理小，社会稳定是安全的一个小部分，总体国家安全观，你讲好多好多安全。为什么要加这三条？十九大报告就讲了8个方面，到这里就改成11个方面，加入创新、法治、安全，因为我们现在要搞现代化，搞现代化，没有创新就没有生产力的现代化、物质的现代化。没有法治就没有制度的现代化，没有安全就没有一切的现代化，现在社会是一个风险社会安全很重要，所以“安全”单独拿出来做的一部分。 最后“1”，一个政治保证，那就是党的领导，第十五部分党的建设要加强，关键在党。这就是二十大报告列的12个内容，经济、政治、文化、社会、生态、军队、统一、外交、创新、法治、安全、党建，这就是11个部分的任务。 我们今天改革就是为这11项任务提供保障的，怎么保障的？它是存在对应关系的。大家看，前6个方面那都是经济改革的范畴：第一个摆在首位的就是构建高水平社会主义市场经济体制；第二个就是推动高质量发展的体制机制；第三个全面创新，它既是经济改革的内容，也是对应科教兴国人才支撑；然后健全宏观经济治理体系。你看我们现在讲党管经济，经济治理要有个体系，过去的叫宏观调控，叫政府调节，今天叫宏观经济治理体系；还有城乡融合发展的重要任务，还有高水平对外开放体制机制。你看这6个方面，经济改革它对应的是20大报告第四部分、第五部分。 经济讲完了以后，政治就是“健全全过程人民民主制度体系”，然后法法治，完善中国特色社会主义法治体系；文化，深化文化体制机制改革；社会，就是健全保障和改善民生制度体系；生态文明，深化生态文明体制改革，后边国家安全、国防军队、提高党的领导水平。 大家看和二十大报告基本对应，二十大报告描述的任务，这里通过改革为它增动力、添活力，提供制度和治理的保障，这是改革的具体举措。 这些举措，我们如果讲一次课，你不可能全部都把它点出来，我们有些老师喜欢怎么讲，我找它的创新点，创新点也很多，我找找能找三四百点、三四百点你能讲完吗？ 所以，我觉得还是要描述大思路大逻辑。我们这个课你一节课让他有一个宏观的印象，整个体系到底是什么？看起来是14条，这14条之间到底核心的东西是什么？之间有什么逻辑联系，我觉得要抓这个东西。党校老师解读文本，最忌讳的就是念文件，文件一共5个部分，第一部分讲了什么？有3个要点，第二部分讲了什么？有几个要点，第三方面有几个要点，你这是领导干部传达上级精神的做法，我们的宣讲这个还得要讲出点自己的特点，得有点自己的分析。 当然我这个决定出来没两天，我也没分析出什么来，我这几天晚上基本没怎么睡觉是吧？除了思考，偶尔打打掼蛋。所以思考了几天，到现在也没有完全思考，包括我思考的初步成果，给大家简单分享一下。 初步成果是什么？我做了这么一个图，我认为这14个方面，我们这里边挑几个关键词，几个要害的东西来讲。整个改革紧紧围绕推进中国式现代化，推进中国式现代化怎么推进？最重要的一条、最亮的一条就是“高水平社会主义市场经济体制”，这是2035年全面建成，今天我们讲改革，这14条里边第一条就是“高水平社会主义市场经济体制”，说它是个重要保障。第一条抓第一个高水平社会主义市场经济体制，这是最需要讲好的东西。这部分涉及到什么？涉及到我们两个方面，一个就是高水平社会主义市场经济体制，还有一个就是健全宏观经济治理体系。高水平社会主义市场经济体制其实就涉及到政府和市场的关系，这是核心，市场干什么？就是高水平市场经济体制这部分说，政府干什么？这就是宏观调控体系那部分说的，抓住了这个重要保障是为什么？为整个中国经济发展提供基础制度支撑、基础体制支撑的，就是社会主义市场经济体制，所以我觉得这个东西要把它突出出来，这是第一个“高”。 那么建立高水平社会主义市场经济体制是干什么的？目的是什么？推动高质量发展。第二“高”就是高质量发展。高质量发展其实涵盖了很多内容，最基础的部分是经济，所以有了高质量发展就把经济部分基本上就把它串起来了；同时高质量发展也不光是经济，发展这个词不光是经济发展，你可以把“五位一体”全都放进来，都是发展。五大发展理念的协调发展，经济和政治的协调，经济和文化的协调，经济和生态的协调，所以其实高质量发展就囊括了很多内容，对吧？好多改革都可以放到这里。 第三个“高”就是“高水平安全”，我开始就讲了，改革的目的是什么？我们搞市场经济体制，它是为完成党的奋斗目标——推进中国式现代化提供保障。中国式现代化两个最关键的东西，一是发展，二是安全。所以讲好这个报告，讲好这个决定，讲好这“三个高”，高水平的社会主义市场经济体制为支撑，推动高质量发展和高水平安全良性互动，基本不就是这样吗？所以“三个高”基本上就涵盖完了。 “三个高”涵盖完了，我又写了“三个全”，说了“三个高”，又写了“三个全”，其实如果用“三个高”，其实也能够大致囊括住，但是我为什么要写它？大家想，这个一个是民主，“全过程人民民主”叫本质要求，一个是叫“全面依法治国”，叫重要保障。你搞现代化什么叫现代化？现代化从理论上讲，现代化最基本的支撑，不管是中国的现代化还是西方的现代化，最基本的支撑就是三个东西——市场经济、民主政治、法治国家，你说什么叫现代化？ 现代化，你讲现代化包括工业化、城市化、信息化那是高质量发展，是吧？现代化包括民主化，法治化的是什么？你们单独说一说，所以我觉得这两个东西还得单独拿出来说一说。市场经济、民主政治、法治国家，这是现代化的制度层面的三个基本支撑，所以我觉得要把全过程人民民主、全面依法治国，强调你既然有了这两个全，后边还可以有一个更重要的全就是全面加强党的领导，《决定》最后一部分加强党对改革的领导，我觉得用这“三个高”和“三个全”基本上能把它说清楚。这就是我目前对这14个部分的逻辑的基本认知。基本认知到现在还没有完全理顺，反正大体上能够提供的思路，老师们回去根据自己的理解，你们也可以去再建构重组。 后面的内容你就可以讲，在这些“高”和“全”里边你想重点讲什么，比如说一个讲法，别的我都不讲，我就讲讲高水平社会主义市场经济体制，这是最重要的、首要的，我把它讲透就行了。 我大框架有了，我都给你列完了，不是讲全、讲准，到现在已经讲全了，你都列出来了，他全了，你讲准了，准确反映中央意思，不能讲歪了，下边剩下的就是讲深讲透了，你不可能都讲深都讲透，在这里边你就可以有所选择。当然你也可以把这几个方面都拿出来介绍。 1.高水平社会主义市场经济体系 比如说高水平社会主义市场经济体制，这块是比较亮的，什么叫高水平？“必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境”，什么叫高水平？社会主义市场经济体制已经建立，但是水平还不高，怎么提高水平，就是“更加公平更有活力”，有了公平，有了活力，这就是高水平。有了这样高水平就能“实现资源配置效率最优化和效益最大化”。 大家看看这个词他没写效率最大化，效率也不是越大越好，效率得和它匹配起来，该快则快，该慢则慢，资源配置。你不是哪个都快了就好。它要效率最优化，效益最大化不光是经济效益，也包括社会效益。 又加了一句话，高水平“高”在哪里？“放的活”又“管得住”，“放的活”是市场机制，“管得住”是政府治理，那政府干什么？维护市场秩序，弥补市场失灵，不能代替市场，这说的很清楚。“畅通国民经济循环”，最终是激发全社会内生动力和创新活力。这就是讲高水平社会主义市场经济体制上来讲了这么一段话。 高水平社会主义市场经济核心是正确处理好政府和市场的关系，政府和市场的关系，怎么处理？那就是“放的活”、“管得住”，怎么样才能放活？我觉得最重要的是三块：第一，市场主体要平等，你平等了才能“活”，你不平等，他地位高你地位低，你就活不了。所以这次大家看产权保护制度讲了不少，市场准入，特别是平等竞争。我们现在不少过去国有自己能干的事，现在都往民营开始放了，看见没有？这里边有很多体现，民营企业可以参与重大项目建设是吧？重大科技方面的东西都有了。包括垄断行业，自然垄断，过去是国有的，现在国有叫“三个集中”，大家一定注意这三个集中，要集中到哪里去？关系到国家安全经济命脉的往这个方向集中；第二个关系到国计民生的，什么应急管理、什么基本民生什么这些方面；第三个关系到战略性、前沿性的、就推动科技发展创新的力度，未来产业。国有企业要集中干这些，其他那些一般竞争性领域，民营企业干政府。 所以这一轮国有企业改革，国有资产管理体制改革，下一步是要有大动作的，更加集中，你感觉你现在还是不够集中，现在干的事还是太多了、太乱了、太杂了，精力没集中起来，跟我们老师一样，什么课都讲，最后你什么都没讲好，这也未必，我当年什么都不讲，我讲数学、讲逻辑、讲计算机、讲英语是吧？我讲的也很多，但是我后来逐步集中，现在主要讲科社，所以第一个。 然后垄断行业自然垄断，其中有些环节是垄断的，我们得找找哪些环节必须垄断，哪些环节可以不垄断，你们说清楚了吧？什么通信，什么电力，什么铁路，对不对？你看电力改革现在改的就是不明确，整个电力这一块，我们过去认为电力就是垄断的，电力不垄断，能不能行？现在我发现电力里面分三个环节：一个环节是发电，这可以不垄断，这可以市场竞争，那一个环节是什么？配电、输电，最后一个环节售电是吧？这几个环节你自己拆，最后需要垄断的就是电网，那么电网你不能建好几个去竞争。 别的也都是一般竞争性行业，我们电力改革不是这样改的吗？你加个通讯能不能这样改？铁路能不能这样改？对吧？我觉得这都可以，这次你看我觉得在这块上我们释放了很多利好消息，现在我们的民营企业不知道要干什么？投资往哪里投，不知道，是现在你知道是吧？我觉得这一次，在这一块，什么在稳定预期方面做了很大变化。 包括外资进来我们也放开了很多领域，所以首先市场主体要平等，要一体保护，这回说得非常清楚。 第二市场规则要统一，那是什么？建立全国统一开放大市场。第三，市场竞争要法治化，要有规可循，在法治部分讲了不少。所以高水平的社会主义市场经济体制这一块不光涉及到这一部分，对吧？这涉及到好几部分，你市场竞争法治化，那就在法治建设部分讲，不光要放的活还得管得住，不能一放就乱，一乱就收，一收就死，过去不就叫死循环吗？ “管得住”，放活了还得管住，怎么管？这回提出来完善宏观调调控制度体系，宏观调控是个制度体系，怎么完善？你看具体任务是完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制，这个很重要，这个政策本身是要统筹协调的。你环保出一个政策，我统计出一个政策，最后处理结果就是“翻烧饼”。这两天学习时报刚约我写了个翻烧饼，你昨天给我发表了，他们都纷纷要我请客吃烧饼，过去政策就是“翻烧饼”，那么今天允许你养猪，为了政府鼓励你养猪，明年环保部门说你中间污染就给你关了，来回翻，为什么？没有统筹协调？所以这不仅要建立政策统筹协调机制，增强宏观政策取向的一致性。你别一个部门出个政策，另一个部门出政策给你抵消了，政府和政府之间互相打架，最后导致市场主体、搞的老百姓不知道该怎么干，所以要解决这个问题。另外统筹推进财税金融等证券领域改革。 这回财税金融的改革是做了不少文章的，我刚才讲了一个突出问题，这个地方政府财力不足，很多都不发奖金，不光问企业要钱，有些什么，前几年发的奖金又要回来，都存在这个问题了，你政府没钱没钱怎么办？所以你得想办法增加地方政府财力。一个方面就是从税收这块考虑，财税体制解决什么问题，财税体制就解决三个问题？第一个钱怎么来？第二个钱怎么分？第三个钱怎么花？你政府运转，做事情是要花钱的，财政财政，财不光是钱，财是政，这个财搞不好都会出大问题的。 历史上的革命都是因为财税没搞好有关系，法国大革命当年不就是路易十六要征税，但是第三等级不干了，这才有大革命，这“财”是“政”政。英国资产阶级革命也与这个事也与征税有很大的关系，所以在这个问题上要协调好，特别是央地关系，我们这回协调的总的思路，中央少收点，多花点，地方多收点，让它再少花点，弥补一下。地方财力问题主要出在哪里，主要出在我们房地产市场的波动，这块钱没有了，这是一块大柱，怎么办？一个是我们下一步在几个税，一个是城建税，城市建设税；还有一个教育附加，教育附加，中央有一块，地方有一块，因为这三个东西统起来，主要是倾向于地方。另外一块消费税，现在我们的主税种当中基本都是共享税，那么地方就一直说没有主税种，现在这次也没看出什么主税种，那么但是这个地方分成的比例可能有些要做点调整，现在增值税共享税，增值税是5:5，中央和地方是5:5，这主税种，然后企业所得税、个人所得税都是6:4，那么中央拿60%，地方拿40%，中央税还有几个资源税全部是中央的；消费税是中央的。 下一步要采取的措施是什么？就是消费税逐步下划地方。消费税我们现在主要对什么征税，什么汽油、烟酒这些东西是吧？咱们说消费税，消费税过去是怎么收？消费税过去是在生产端收的，因为我们的消费税其实不是消费税，还没消费，就先把税交上。贵州茅台酒出厂的时候价格就包含了消费者，对吧？那税已经给你交完了，你还没消费，所以这个钱是谁的？是中央的。谁的贡献？贵州省的贡献，在贵州省对财政做了很大的贡献，他有钱吗？他一分都没有，这个钱全部是给中央的，所以他税收收入不少，但是自己没有。所以现在消费税要到消费端来收，西方国家都是这样的，我们出国去买东西正好都给你打上小票，这个东西多少钱税收多少，然后你回来的时候出，回去之后给你退税，你到欧洲就是这样的，到很多国家你去旅游，你买东西都给你退税，它是在消费端收税，也就是说茅台酒出厂的时候，它没有什么消费税，到最终环节卖给你的时候才有消费税，消费税下一步逐步下划地方，，进消费税现在有多少？主要烟草税最大，我们常说烟草赋税和军费持平是吧？我在成本系统听到的信息是烟草税大体1.5万亿的样子，。 但是现在看数据基本能看出来，烟草税大体8,000亿，整个消费税大提升1.5万亿，这1.5万亿你比如说要50%划给地方的话，基本就是8,000亿，8,000亿不能完全弥补土地财政这块，这两年的亏空，不能完全弥补，但是能弥补相当一部分。我觉得这个措施是最大的利好消息，就是消费税现在不是都在贵州收了，现在你茅台酒在北京买的，就在北京交税，北京和中央分成，你茅台酒在河北买的，就河北和中央分成。在后端是我觉得是这次非常实实在在的一个措施。 另外一个问题，现在这个地方事权太多，特别共享事权，地方拿的钱少，干的事儿多，为什么他到处那么，他得干这些事儿，你比如说特别是教育和卫生，这都是中央和地方共同生产，虽然这一块不能实现，中央这块估计我们的转移支付，我们的拨款是没问题的，到地方能不能配起来套，这就是问题。那地方又分好几级，你省里往市里推，市里往县里推，都推给县里边了，县里边有钱吗？ 我当年在县里边的时候，我也是抓教育，省教育厅跑去检查我们的9年制义务教育的落实情况、普高情况。我陪着他转了一个礼拜，他们来了两个处长，1个礼拜之后下来给我算账，说你们的教育投入缺口4个亿，4个亿怎么办？要么拿出资金，要么拿措施，你就填这4个亿，我说填不上，我说我们一年财政收入才4个亿，总盘子才4个亿，手中可支配的钱一点都没有，那你怎么还？这两个处长还比较善良，都是听过我的课的学员，李老师知道你的难处，但是我们也难。我们既然下来检查了，有了问题，你总得有点措施，要不然我们回去怎么交账呢？4个亿拿不出来，你可以先拿一部分也行，我说拿多少？他说拿1/10，行吗？他就得给我很大的面子，1/10，1/10是多少？4,000万，我说4,000万也拿不出来，那一小点就能李老师你能拿多少？我说400万可以，我说400万回去是没法交账的，是吧？我说算个账1,000万怎么得够个千万的数，对吧？你们检查了好几天了，1,000万从哪里来？只有那一笔钱土地出让金，那地方哪有别的钱，能不能花点钱就这钱，土地出让金，但是不到一个亿，有几千万的土地出让金，于是我们就得赶紧通知财政部门把土地出让金的钱拿出来1,000万打到教育局账户上去，然后叫人家拿着进账单，回去交差。好了，成交走了，回去候选会教育局长找他谈话，钱花到你账上去了，但是一分都不准花，过两天这个事完了赶紧给我退回来。 为什么过几天卫生厅又要来检查，为什么？你说咱们这上边政策要求的这么好，一到下边他就不懂事，他没有别的办法，你没钱你怎么办？巧妇难为无米之炊，你能说他糊弄吗？包括我们今天讲形式主义、官僚主义，你使劲骂，你说这些官员躺平不干事，背后的原因是什么？你深入分析一下这里边有很多原因，所以改革是干什么？改革就是要解决这些问题的。你如果说，我教育这块中央政府的职责，我不需要你地方政府配套，你现在情况是什么？有人说叫“中央请客地方买单”，中央我们给老百姓承诺的都挺好，中央该出的钱也出了，地方这块出不起，这块出了问题。 所以下一步就是让中央多承担一点事权，地方少承担一点事权，减轻地方负担，就是集中精力把能干的事干好，这就是这次改革主要的东西。好了，这是第一个，刚说完后边这几个简单说说 2.推动高质量发展 第二个“高”，我讲一下你建立高水平社会主义市场经济是干什么的？是推动高质量发展，什么是高质量发展？ 首先看看什么叫低质量发展？这是1996年联合国开发计划署《经济增长和人类发展》的报告，这个报告尽管过去20年了，我觉得今天看它依然有说服力。不好的发展是什么样的？我们高质量发展是好的发展，我们要避免5种增长，当年讲“科学发展观”的时候，很多老师都用过这段话。避免五种增长是：第一无工作的增长，你光看经济增长了，失业率很高，找不到工作；第二无声的增长，无声的增长就是经济发展了，但是民主没有进步，无情的增长，但是穷人的状况没有改观；第四无根的增长，你经济发展了，文化本身丢了，没有根基了；第五个无未来的增长就是污染环境，耗费资源，吃祖宗饭断子孙路的增长，这就是不好的增长，这是不好的发展。 好的发展高质量发展是什么？那就是坚持以人民为中心的发展。总书记在坚持以人民为中心发展，实际上坚持以人民为中心，具体体现什么？创新、协调、绿色、开放、共享。你看因为高质量发展，我为什么说能够把文化建设、社会建设、生态文明建设，甚至包括政治建设都涵盖进来，你共享发展那显然是社会建设、民生；开放发展高水平的开放；绿色发展，那不就是生态文明建设吗？协调发展我们的经济、政治、文化、社会各方面协调吗？所以用这个东西能把我们的这次改革的大部分举措都带进来。 所以这次提出来健全推动经济高质量发展体制机制，这就是实际上创新的第二项。 健全支持全面创新体制机制，这就第三项。大家看到教育改革很多，我们教育有很多问题，什么这两年毕业生不好找工作，当然由于后疫情时代，我们的经济还没有完全恢复起来，有很大的关系，与房地产的调整有很大的关系，有很多方面都有关系，但是与我们的学科结构也有有关系。 今年我看211、 985都受到很大挑战，他们都开始堵路了，过去哪有这事？过去都很热门，现在不上了，现在看明白了，光拿那张学历、什么学校牌子很大，自己工作没用，找不到什么工作。这些年我们培养了太多的没有用的人，有几个专业比较简单，你比如说法学专业，不是说社会不缺法治人才，搞法治一定需要法学，什么学校都办法学，我都怀疑那个老师还没搞懂法学，就办这法学，我当年教法律我是先搞懂了再讲，我是考律师资格才去讲的，好吧？我教计算机我是考程序员资格才给你讲的，我当年要是不考博士，我就去考注册会计师去了。所以趁着年轻多学点多考几个证。 所以现在法学太多了，上哪去找工作，你说。既不需要那么多法官，也不需要那么多律师，还有什么专业？新闻专业，为什么现在都去制造新闻？就是新闻专业人才太多了，太多了，供给侧严重过剩，还有什么播音主持专业，中国需要那么多播音主持，你说。现在都去到网上去搞抖音去了，播音主持这是专业。 下一步要聚焦搞什么？80年代搞经济，一个重要的说法叫学好数理化，走遍天下都不怕。那个年代我们看的都是陈景润的故事，我上初中最大的梦想就是解决哥德巴赫猜想，解那时候的稿纸写的一页又一页的，那么后来由于生活所迫这个事没干成。 你看我们对外开放教育领域，开放的什么领域？理工科。你国外理工科可以来办学文科就不要来了，那套文科的东西，我们国外的什么法学、社会学、政治学，我们这些年学的太多了，以至于我们自己的现在要构建中国特色社会主义学科体系、话语体系对吧？那就跟你差不多了。 包括美国现在欢迎我们去学什么？学文科，输出价值观是吧？我们现在最需要的是什么？你既然最需要科技创新，你只要把理工科搞上去，所以你教育改革之后配套的是科技创新、科技人才，这次说清楚了。 完善城乡融合发展体制机制 完善城乡融合发展的体制机制，比如说这里边深化土地制度改革，土地制度怎么改？你比如说我们的用地指标问题。未来用地指标要和人口挂钩，你人口增长了，你用地指标就多了是吧？你人口减少了，你要那么多用地指标干什么？现在我们的一些落后地区，这些年为什么政府债务越来越多，给土地指标给的多，你给他土地指标他也没什么好项目，他干什么？他只好去想办法去建设，一建设一搞基建，地方财政就有收入，一搞基建他自己就能够有政绩。 那个人叫贵州六盘水市委书记，李再勇好好，三年举债1500个亿，他为什么举债？我有地我就上项目，上什么？上滑雪场，对吧？上了一个景点，这都是地方税，三年举债1,500亿，反正又不用我还，我举完债我还有税收、我还有政绩，这玩意有多好，对吧？所以有了土地指标，他就过度建设，过度建设就过度举债，所以这些问题都是联系在一块的。所以今后，你那个地方要人口净流出，没有人，干脆就不给你土地用地建设用地指标，你那个地方外来人口多，打工的多，你的工业发达，你的产业发达，那就多给你点土地，下一步这么干。 还有新型城镇化，一个重要方面，农民工市民化。现在你看农民工市民化，农民工进城市都不干，为什么不干，去了他就没地了，好了，现在农村保持你的土地权益对吧？你来成立，农民工是市民化，1,000万，农民工转变成市民可以拉动GDP1%，这怎么算出来的数？是吧？农民工到了城市是要拉动消费的，住房怎么办？下一步住房肯定是要重点保障性住房，不是说不能建房子，我们的房地产下一步就三件事：第一保交楼，老百姓都交了钱了，你不能叫他没房子；第二个就是保障性住房，不一定人人都能花钱买房子，你得有保障性住房租住并举，那些卖不出去的楼盘干嘛？说政府把它收购过来变成公租房，廉价提供给我们的农民工。第三个就是多层次改善性需求，你有些人有钱，这个租住并举解决的是基本需求，到什么时候都有基本和非基本，我们现在一说免费全体免费医疗，大家就意味着好像你就可以随便哪个人都可以上301医院躺着一年一样，你把它分开，国家保障的是免费的是基本医疗需求，不是全部医疗需求。你要奢侈性需求、高端的需求，恐怕你还得走还得花钱，所以要解你要怎么不解决这些方面的问题。住房也是一样，我就有钱我就想住别墅，你就盖别墅过去，比过去别墅收税高多了，现在这个东西恐怕要调整，要鼓励你去买，所以只有这样才不能说这块在房地产市场重新做的火起来，当然火也不是过去的办法，不能都去举债就搞房子，全民举债买房子，所有的房地产公司从银行去捯饬钱盖房子，这个办法不灵了，我们要把金融这一块吸引到这金融服务国家战略，金融是实体经济的血液，金融要回归制造业，金融要回归科技创新，不能都压在房子上是吧？这就是下一步要干的事。 那么高水平对外开放体制我就不说了。 还有什么文化体制民生健全人口发展支持和服务体系，你看应对老龄化少子化来了，所以生态文明改革最后提出来要完善生态文明基础体制，这是首次提。这是高质量发展。 3.实现高质量发展和高水平安全良性互动 第三个“高”，高水平安全，我刚才说了发展和安全两件大事。总书记2014年4月15日首次提出总体国家安全观，“要求构建政治安全、国土安全、军事安全、经济文化、社会科技信息、生态资源和安全等一体的国家安全体系”。14年提完到现在，我们已经有20多个安全。到二十大报告提出以新发展新安全格局保障新发展格局。总书记在这次《说明》里边讲，“决定稿把维护国家安全放到更加突出的位置”，这次决定里边41处提安全，比十八届三中全会翻了一番，我们表述的多说明重视了，安全不仅仅是那一部分。 我觉得4个方面的体现：第一，统筹发展和安全的总基调。总书记讲统筹发展和安全，什么意思？发展离不开安全，安全离不开发展。首先发展离不开安全，你发展必须是安全的发展，你前面发展了半天，最后不安全是吧？发生了战争，一个导弹都捣毁了，你不白建，所以这块你看提的什么？建设国家战略腹地和关键产业备份。这过去没有吧？毛主席当年讲“备战备荒”、“深挖洞、广积粮”。我们今天安全形势严峻，关键的东西你不能被人破坏了，要备份，就像我们的PPT，课件也要备份一样，没了咋办？所以统筹发展和安全发展必须是安全的发展。 同时安全必须是发展中的安全，没有发展就没有安全，是吧？你的安全怎么来？你得科技创新，你现在战争的都是科技战，你科技力量达不到，你核心科技都掌握在别人手中，你有什么安全，是吧？你有什么保密，你一切对人家都是裸奔的。所以这次你看在统筹发展安全总基调下边把安全的要求嵌入到发展改革的方方面面，不光是这一节，讲的什么安全、数据安全、产业链安全、科技安全、金融安全、城市安全、生态安全各方面的安全都讲，要推动国有资本向国家安全，国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。 另外推动国家安全体系和能力现代化单独列一章，你看这里边讲了几个机制，维护国家安全体制机制，公共安全体制机制、涉外国家安全机制，这都有。 另外守好风险“底线”其实也是安全的一部分。你比如说财政要守底线，金融要守底线，要不发生大规模债务危机，脱贫也要守底线，不发生大规模返贫对吧？资本市场也要守住底线，你看这不都是安全吗？ 还有国防军队改革这一部分也是给安全提供保证的，所以安全这是两长加上散在的各个部分的有这么多内容，这就是“三个高”。 三个高说完了，后边这“三个全”我就不说了，一个是全过程人民民主，一个是全面依法治国，还有什么？全面加强党的领导，党的领导这里边包括深入推进党风廉政建设反腐败斗争，我们这些年有些人就感觉为什么我们抓的这么紧，这么多年的反腐败，现在腐败分子还这么多。今年上半年你看中管干部公布出来又快40个，大家一定要阐释好，过去我们重点是遏制增量，这几年有效地遏制住了腐败蔓延的势头，增量控制住了。现在要把严的基调、严的氛围、严的措施长期坚持下去，除了遏制增量，我们现在加了一个抓存量，我们抓这里面不少都是退休的，有的退休10年又抓回来，有的是十八大之前犯的事儿，有的倒查20年对吧？这不是抓存量的，说明我们的反腐败向纵深推进，这个一定要解释好，否则给人感觉怎么抓不完。 总书记强调“改革要重谋划，更要重落实。要以钉钉子精神抓改革落实，既要积极主动，更要扎实稳健，明确优先序，把握时度效，尽力而为、量力而行，不能脱离实际。”这是关于改革怎么落实，最后收尾。以上就是我的全部内容，讲的不对的情况进行批评指正，谢谢大家。 学科网（北京）股份有限公司 $$