高中时政 二十届三中全会主题学习交流（讲稿）加强党对进一步全面深化改革的领导 深化党的建设制度改革

加强党对进一步全面深化改革的领导 深化党的建设制度改革 目录 一、问题导向与理论导入………………………………………………2 二、学习教育制度改革………………………………………………13 1、建立健全党的创新理论学习长效机制…………………………………………13 2、健全常态化培训特别是基本培训机制…………………………………………16 3、完善党员教育管理、作用发挥机制……………………………………………17 三、干部人事制度改革………………………………………………18 1、树立选人用人正确导向…………………………………………………………18 2、着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题………………………21 3、树立和践行正确政绩观…………………………………………………………23 4、落实“三个区分开来”…………………………………………………………26 5、推进领导干部能上能下常态化…………………………………………………28 6、完善和落实领导干部任期制……………………………………………………31 四、组织建设制度改革………………………………………………32 1、增强党组织政治功能和组织功能………………………………………………32 2、探索加强新兴领域党的建设……………………………………………………35 五、法规制度建设改革………………………………………………36 1、完善党内法规……………………………………………………………………36 2、增强党内法规权威性和执行力…………………………………………………36 各位老师、各位学员下午好，今天下午虽然说是一个授课，但是实际上我觉得应该是一个集体的备课，也是谈谈对三中全会这个主题的一些心得，供大家学习参考。这个题目的比较长，《加强党对进一步全面深化改革的领导，深化党建设制度改革》。 第一个这个主题是这个决定的一个重要的主部分。这个主题，我们先简单的看一下，这是一个大的主题。这个主题下，从三中全会的决定的这个根本来讲，党的领导是进一步全面深化改革，推进中国式现代化的根本保证，必须深刻领悟“两个确立”的决定意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，保持以党的自我革命引领社会革命的高度自觉，坚持用改革精神和严的标准管党治党，完善党的自我革命制度规范体系，不断推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。所以我们对这个主题这是一个总体的判断，它讲的核心意思就是加强党对全面深化改革的领导。 这里面讲的领导，我想从两个维度来讲，一个就是讲这个领导是因为党的领导的全面，所以全面深化改革也在党的领导之下，这是第一个。因为党的领导，按照二十大报告就确定了这样一个范围，那就是党政军民学，东西南北中，当然也包括对全面深化改革事业的领导。 第二个从纵向维度来讲，实际上更贴切，就是党的最高层，也同样是“四个最”，其中一个就是党是最高的政治领导力量，所以，全面深化改革需要加强党的领导，所以说党的领导是全面深化改革能不能取得成功的根本保证，也是全面深化改革的最大的特征，也能够发挥全面深化改革优势的最大的就是这点。 这个最高性能可以从几个方面来讲，一般我们讲的是从党政关系，党纪关系这个方面来讲，我今天的重点从党和事业关系来讲把握，毕竟的改革是党的事业，事业发展的这个范畴，党的事业发展到今天有很多体制机制，有很多生产力和生产关系，有很多经济基础和上层关系的矛盾，这些矛盾需要通过改革的推进来破解。各行业，党的事业能够得到更好的展，但是党的事业非常广，既包括经济发展，也包括生态保护，也包括安全，也包括稳定，也包括国防，也包括外交。这些领域的发展并不是天然的融合，在这些领域的改革和各自的逻辑也并不是天然的融合在一起。比如说就经济发展来讲，我们现在面临的经济下行压力比较大，能不能更好的刺激经济发展，它肯定有一条内在的逻辑，但是这套逻辑不可能变成全党统一的时候。换句话讲，不可能把这套逻辑变成统领性，安全统领生态保护，因为要从更好的促进经济发展，不能完全更好的促进经济发展这个逻辑来推，你如果要完全按照经济发展逻辑，可能会回到完全以经济建设为中心，把经济作为衡量一切的标准，但是这样的话会导致相应的环境污染，会导致个安全问题，会导致像二十大报告讲的那九个方面大的问题，那就是一系列问题。所以，党的事业的发展不可能按照某一个事业的逻辑和它自身的逻辑来发展，其他的改革同样也不能完全按照单个方面，一个部门的逻辑来推进，跟他各自都有不同的逻辑。给你发展逻辑和环境保护的逻辑，环境保护的逻辑，国家安全逻辑也可以保护。国家安全的逻辑与其他方面的，社会稳定的逻辑，谁来把握这些规律，谁来统筹这些改革可能出现的协调的问题，这就需要党的领导来保障。 党的领导是什么？我们理解党的领导就是对各种规律统筹把握的一种规律。党领导这些事业的时候肯定有他的立场，肯定对形势任务的判断和对主要矛盾的确定，这些都是党的领导他要考虑的问题，党的领导是站在党内的视角，站在最高的视角来考虑这个改革化出现的问题，所以我想从这个角度来理解，党对于进一步全面深化改革，加强和改革更加具有整体性，更加具有协调性，更加具有现实性，这是我对这个大主题的理解。 今天我们这个课落点在哪？还是要落在党的建设制度改革。这个大主题下有好多小的主题，所以我们今年做了党的建设制度改革。关于这个主题我们主要从这几个方面来导入，一个要讲问题导向和理论导入，就是解释为什么要强调党的建设制度改革。下面的几个方面，主要是党的建设制度改革，在这一次三中全会中比较重要的或者强调的，党的建设制度改革非常庞大，是2013年以来有很多的领域都在推进党的建设制度改革，这是三中全会的重点强调的，他是从工作的角度来讲，所以它实际上是一个1+4的这样一个结构，我们逐项推进，就是党的建设制度改革的问题导向和理论导入，我们把它并在一起来讲。 一、问题导向与理论导入 党的建设制度改革理论导入问题导向，第一个我们要解决的问题就是党建问题。虽然我们今天在做的全部都是研究党建的，但是没有一个领域能够脱离党建，经常讲一句话说，没有脱离业务的党建，也没有脱离党建的业务。党的建设制度改革核心是党建改革，党建又是什么？需要把党建又面临了什么问题？所以要对他进行全面的制度化的改革，所以我们要把党建搞清楚。党建的原理论很多，从马克思对于党建学说，从西方政党学说，都可以给出相应的概念，今天我们给出一个综合的概念，党的建设，我们从关系的角度来讲。主要是四大关系建设。党建制度改革同样也是从这个关系的角度来推进实现。 第一个，就是党政关系建设。当然我们讲问题导向的时候，你也主要从这个方面来切进去，来讲这个问题。党政关系建设可以说是党建的根本问题，世界各国政党还有各种类型的政党，他的活动的根本目的都是为了夺取、或者进取、或者指导、或者维持、或者影响，都是围绕政权来展开的，所以党政关系建设是政党建设的核心问题，也是根本问题。这个里面中西的党政关系建设，对象和范围不太一样，在西方主要是讲政党和政府的关系，他这个关系颗粒度比较齐，主要是讲政党和政府里面的政务观，事务观，要把握政府里面的政务观。立法执法的系统并不建立特别制度法当中，但是在我们国家不一样，我们国家强调的党政关系更多的是从党和政府的关系，政权是一个非常复杂庞大的体系，包括立法机关、司法机关、行政机关、军事机关，包括政权的都是基础以及政权的社会基础等等，所以差的范围很大。 党政关系建设的第一个维度的组织嵌入。所以，这次能否改革要看组织嵌入，所以组织嵌入这个整个政权体系里面一定要嵌入党的组织，党的组织就是实现党的领导的组织体系，换句话讲，党的领导需要坚实的组织体系来保障，这个组织体系一定要保障还要延伸到政权体系的每一个部分，这是我们经常讲的组织改革。在三中全会召开不久的第十五次中央政治局会议，讲全面从严治党主的时候又在讲组织体系的作用，就是把政权里面都要嵌入我们党，这是根本的一个党建问题。所以我们的政权体系里面，在中央地方各级政权为单局，然后我们的政协人大都有我们的党组织，党组织嵌进去，是不需要选举的，党组书记派去，就是通过组织嵌进去，把政权牢牢地抓在党的手里。包括社会，包括企业也都要把组织嵌进去，这是党建重大的责任。 当年我们的华润集团为什么说这么大的问题，华润集团不是一般的国企，华润集团可以说是共和国的第一国企。当年我们在南方革命遭到重挫被迫长征到了陕北，当时华润集团还是养活不了大量脱离生产的党政军人，我们党这个时候物质条件是比较艰苦的，所以把党内为数不多的黄金港币拿出来为党提供经费。其中就有什么？就有华润公司，他们积极给党提供大量的经费，最后成了华润集团，在共和国成立的历史上，他们曾经也做了巨大的贡献，把大量的民主人士运到北京，所以我们的政协会议才能够如期召开，所以我们的新中国才能够成立。但是他担任党委书记，担任董事长，今天还有2300多家的子公司，有900多家根本不建党支部，所以党委书记是第一责任人，第一个就是组织嵌入，这是党建根本问题，连组织都不建设这是重大的管理缺失。 党政关系建设的第二个问题就是党管干部。这一次三中全会改革，可以说在干部身上琢磨是最多的。这个干部怎么管？怎么用？党管干部就是这里面的干部关键少数在政权体系里面一定是按照党的标准来选，如果不是按照党的标准来选，按照其他标准和市场的标准，按照其他的标准来选那就出了大问题，所以，一定要按照党的标准来选择，党管干部的首要原则，这是党政关系建设的也是一个问题。同时，还要按照党的标准来管，这个标准刚才就讲了，既要有改革创新也要有严格标准。全面从严管，还是要按照党的标准来考核，一个干部要退出岗位，退出党籍，那就是党籍这个标准，任何人也不能非法的剥夺一个干部。 还有一个，就是党管人。这也是党政关系当然他有跨度，跨社会领域但是主要还是在党政关系这。所以，人才特别重要，总书记在党的二十大报告三个独立篇章，其中第一个就是教育科技人才，独立成篇，党纪专门加了八十六条。然后这个三中全会改革又专门讲了教育改革，科技改革，人才制度改革，很重要，这都是党政关系。通过这些大维度还有一些制度机制，包括民主监督，包括重大事项的请求汇报制度，包括述职制度等等，通过这些制度把政权牢牢的抓在党手里。现在考虑的问题不单单是抓住的问题，还要长期抓住，所以这次三中全会就专门提出了第二个，专门强调不是执政，是长期执政，这些论述都是为了什么？为了党的事业，为了改革发展，因为党的事业已经确定了长期执政，所以确定了两个战略选择周期，一个是2035年，一个是本世纪中叶，还有更长时间，要实现自己长期的历史任务必须长期执政，现在考虑到长期执政，长期把政权牢牢的抓住，这也是改革要解决的突出问题，这个过程中有问题，确保党始终成为中国特色社会主义事业的领导核心，也是能够始终抓住政权，始终成为中国最核心的政治领导。这个改革的我们讲的这个原理，不管怎么改这都是原则，有些问题也是要突破的。 第二个，就是大局观理念。这一次在三中全会改革中，在党建方面所讲的并不多，主要在改革创新领域强调顶层设计和基层探索，顶层设计确定好之后，一个就是要发挥干部的这种能动作用，要积极的改革创新，要把经验总结出来，第二个就是走好新时代的群众路线，要把群众中的创新创造要提炼出来，这是全面深化改革的强调的党政关系。对于我们接下来讲的，从党的建设制度总体的话来讲还很重要的，党的十八大之后，第一个要解决的问题是什么？是党群问题。 十八大之前，我们党面临的很大很多的问题，其中最严重的问题就是党群关系问题。总书记在讲党群的时候，第一次在中央政法工作会议在2013年1月份，他讲这个电视电话会的时候讲，要把群众工作能力放在第一位，为什么这么强调群众工作能力？因为当时我们在工业化、城镇化快速推进的过程中，社会矛盾比较多，党群关系面临的诸多的挑战，党组成员关系、官兵关系、党群关系、干群关系，很多关系都出现了问题，出现了大规模的群体事件，信访类的问题非常的多，甚至一段时间维稳的经费就超过了军费。 党群关系涉及到什么？涉及到一个执政团队的执政合法性，所以当时我们党面临的比较大执政合法性的一些问题，所以要强调群众工作，群众能力重要，要密切党的关系，所以，在党的建设制度改革里面，主要是在党群关系维度上增加了好几个项目，包括2016年专门出台了加强党组织建设意见，强调增长服务功能，又建立了党员干部联系群众的制度。每一场党内的教育，实际上都有为群众办实事的要求，这就要解决党群关系的问题。 党群关系建设主要是三个层面，第一个叫代表和表达法同步用。就要解决政党的基本功能代表性的问题，这一次我们从90年代以来，这个问题已经解决比较好，就是要代表和表达最广大人民群众的根本利益，代表好要增加代表性的东西，这是党群关系建设的内容，我们有一系列的制度政策。还有要解决好人民群众急难愁盼的问题，这也是个原因，政党能不能有合法性，能不能得到人民群众的认可认同，看能不能解决老百姓急难愁盼的问题，总体来说是这样的，区域来讲就是这样的，在单位来讲就是这样。单位的党组织解决不好我们本单位的群众的诉求，合理的化的诉求，那我们的党也会受到影响。 还有一个就是尊重人民群众的创新，真正能够把人民群众中的创新创造提取出来，提炼出来，这是党群关系建设非常重要的一点。然后还有一些其他。 第三个，党际关系建设。在党的建设制度改革里面，我们要通过几次中央工作会议，这次把它放开放出去了，放在了全过程人民民主里来讲，实际上它就属于党际关系建设，因为那是从工作的角度来讲，今天我们从理论的总体来讲。党际关系主要涉及到国家，我们数千年的王朝国家到了近代，变成共和国家，共和国家的第一个阶段主要是民主共和国，北洋军阀就是搞总统，我们党坚持马克思主义看世界，以阶级观来看世界，所以我们构建的是以阶级为主体的共和国，几个大的阶级政治力量所代表的政体，他们代表这些大的阶级的政治力量代表，一起构建一个新的国家。所以，这个政党构建的国家的五大关系里面，第一个是政党关系，所以我们是三中全会的议题议程首先要和民主党派商量，这是非常重要的工作，国家的共和体制。这主要涉及到统战，统战有很多内在的要求，我们就不再展开讲，要党建的关系稍微远点。 最后一个，是党内关系。党内关系从纵向维度来讲，主要是中央、地方和基层。这一次党的建设制度改革在这方面论述也不多，主要是在财税方面强调了，在党建方面没有太多的提，但是2014年的方案里面只有大量的有过。横向维度，就是我们从十九大确定好的，二十大总要求里面讲的，还有习近平新时代中国特色社会主义思想，主要讲了这几个方面，政治上是作风纪律建设、制度建设贯穿其中，再加上一个反腐败，主要是这些原理论。 这些原理论构筑的政党架构，政党架构就是一个行军大队的架构，这也是原架构。我们今天显示中国社会诸多的政治现象和政治问题也是基于这个架构，就是列宁所设计的这样一个行军大队的架构或者叫新型无产阶级政党架构，这个历史渊源在这。他在《退一步进两步》《怎么办》《共产主义运动中的“左派”幼稚病》里都有系统的论述，其中在《共产主义运动中的“左派”幼稚病》，这篇文章针对“左”倾机会主义的批判，重点总结论述了政党、领袖和群众的关系。把这个大序列的基本模型列出来，就是领袖、政党、阶级，这样一个大的序列。政党是代替国家实行治理。这个跟西方不一样，所以我们先政党，先讲执政，所以才能给社会划出非常长远的8个目标，所以这个结构也决定了我们必须经常回头看走过的路，这都是原理论。 在这个原理论之下，我们讲问题导向。这个问题导向，还是从最贴合的政党关系来讲。就是这次三中会改革重点或者根本想要解决什么样的问题，为什么要深化党对全面深化改革领导，来解决问题。这次深化党的建设制度改革，也是在全面深化改革，在中国式现代化这样的背景下来讲，所以我们还是从这个大背景上来讲，这是基本的原理，所以还要追溯中国式现代化。 中国式现代化有很多的发展阶段，最早的发展的阶段，应该是国家和社会的阶段。所以我理解，有的这个专家讲的现代化，发展中国家的现代化，2.0版现代代化，我理解就是国家和社会的现代化，是基础性现代化，制度性现代化。今天的再深入，有了这个现代化之后，才可能有偏理工科的现代化，就是我们的老四化和新四化。然后才有一个偏文科的现代化，就是治理体系和治理能力现代化。最终，是一个文明的现代化。这个统合有这么一个概括。 所以对现代化来讲，第一个阶段就是要实现国家和社会的现代化。国家和社会的现代化，在我们这样一个大的时代，就是我们中国共产党的发展历程来看，从党的这个语言学的角度去看。我们党成立的时候，国家社会是不现代化的。那哥时候已经开始推进这个现代化，但是当时总书记在“七一”讲话的时候讲，他说，各种救国方案轮番都失败，这时候我们党产生了。我们党产生的就担负起了中国国家社会现代化的重任。 而我们手里有什么？总书记在“七一”讲话讲现代化的时候讲了两个问题，一个靠新的思想来引领中国。就是以前解决中国国家社会落后挨打的方案，我们要尽量把现代化。以前各种救国方案有的是用了西方的技术立国的救国方案，有的是利用了西方的宗教的，包括太平天国；有的是利用了中国古代的社会的亚文化，政治亚文化，包括百日维新运动，有的还用了西方的民族共和立宪思想来指导救亡运动，但是都失败了。以马克思主义为指导，以马列主义为指导，这个最终成功了，所以总书记在“七一”讲话的时候讲马克克思主义行。在进程中证明马克思主义行。 第二个，是靠新的组织来凝聚力量。什么是新的组织？新的组织就是列宁的组织。所以我们通常的讲的两个葫芦，共产国际结了两个葫芦，就传到中国之后，一个是中国国民党，一个是中国共产党，都是按照列宁这个组织方式来组织。我们用这套组织体系来改造当时的国家社会。 这套组织体系就是刚才讲的那个行军大队的组织体系。这套组织体系是在当时旧中国特别欠缺组织的时候，它是最先进的组织，最严格的组织，最有纪律的组织，也是组织文化最先进的，组织成员也是最先进的。所以用这套组织逻辑来改造当时的国家社会。第一个要怎么建，就是党组织怎么建，国家和社会怎么建。 通过以党组为核心来构建我们的国家。基本上就是先有党员，再建组织，然后所有的政权，包括我们的军事机关，行政机关。经济组织、社会组织都是模仿着学习的党组织的这些组织结构、组织制度、组织文化来建立起来。 以前，在王朝国家时期讲，叫以利为食，这个就是以党为食。党建立国，以党建国、党国同构的方式来构建我们整个的局部执政主义国家政权以及全国执政主义的国家政权。可以说都是模仿党的建设，包括经济组织。 所以才有我们今天老提一个概念，说党建引领。党建为什么引领？其实这些所有都是学党组织。党组织的文化、组织纪律的源头就在这里。通过这种方式来构建我们的国家政权。 中国社会长期以来都是一个金字塔型的超能力结构，李云峰他们写的这个超能力架构。基本上是在理论上是一个以武力为基础，以血缘传承为纽带，形成的一个王室超能力系统，这个主要是中国封建时候的政权，几千年都是这样。中间是一个以知识和道德竞争为准则渠道形成的一个官场，这个是中国社会的秩序。下面是一个高度自制的寄生阶层。自古以来皇权不下县，县下惟宗族,宗族皆自治、自治靠伦理，伦理造乡绅。 我们党来的时候，依靠强大的组织体系和武力，直接往下延伸，改造中国的社会。搞了三场革命，一个就是伦理问题，因为组织体系在基层上，他能够运用一起来，就是因为还有伦理意识。为什么年轻人要听年长的？为什么女同志要听丈夫的，因为有伦理，所以我们党来了之后要打碎这些东西，最终推翻了解放了两个，一个就是我们的青年，一个就是我们的父母，所以根据地的劳动参与率远远高于国统，所以我们才能用小块的根据地对抗国民党大块的国统区，这很重要的。 第二个就是社会革命，还有一个经济革命重构基层社会的生产力，主要是这三点。这样把我们的组织体系延伸到每家每户，从1927年三湾改编一直持续到1961年，我们把整个的党政组织延伸到生产队、生产大队、乡镇，在中国建立一个庞大的基层组织体系。这种方式就实现了我们在党的报告里面经常说了一句话，中华民族几千年来最广泛、最深刻的社会变革，因为数千年来，没有一个政治组织能够实现。所以，通过这种方式，党的组织体系统合了国家社会，带领了国家社会，所以我们不是像西方讲的三权理论，所以我们国家和社会之间沟通桥梁纽带是政党，是社会控制公共权力制度的延伸，这个一点说通。在北京讲，用了60年左右的时间构建了一个现代国家，西方也是承认的。美国前国务卿之前曾经讲说，在访问之前觉得中国可能很传统很落后，但是他在中国访问之后，他有个新的看法，他对中国有个论述，他说美中之间的差异远远小于美国和非洲国家之间的差异，换句话讲，美中都是现代化国家和现在社会，非洲还是前现代社会。所以这是我们的巨大的优势，也就是第一个现代化成果。 我们今天要讲问题，改革就要讲的问题，问题在哪？问题主要是党政关系、党群关系、党际关系，特别是党际关系。所以就出现了以党代政、党政不分，诸多多的问题。由于党政之间的具体关系，我们党由原来这些党员都是搞工业、搞农业，搞学业出身的社会活动家，融入政权之后，出现了越来越多的官僚化的问题，用原来的话讲，就是资产阶级的资产问题。所以要反官僚化，从50年代到70年代末，历次的政治运动都有一条主线，就是反官僚化，这个并不太成功，中间还有很多做的比较彻底的。因为党政关系的整体导致了他的思想矛盾和矛盾的次要方面就是党政双向，整个业务部门到了一段时间，完全按照政党的逻辑和政党的方式来解决技术问题，来解决业务，所以很难快速的发展，政党里出现了官僚化。所以到第二个阶段，管党阶段，主要的就是党政分开，所以改革的思路党政要分开。党政分开从1980年的小平同志“818讲话”开始，到83年到了一个顶峰，83年之后十三大决定了党政分开，很多单位当时党组织都撤销了，然后一直余波延续到2012,。 党政分开，党要管党主要的逻辑就党管自己就不再管具体的业务细节，党的领导回到列宁所讲的政治思想组织领导，不再去管或者少管具体的业务，业务部门整个政权体系更多的按照各自的逻辑和业务发展规律来发展，经济部门由商品交换，市场经济逐渐的往前发展，政府部门，媒体按照媒体的发展规律，就这么一段发展。所以，我们看到改革开放之后出现了大发展大繁荣，它背后的党建逻辑很重要。 大家关注第二个维度就是管住，不要让我们党再受到官僚化等。所以他的矛盾的主要方面也是成就巨大的。但是我们要讲改革的问题，问题也有，就是党政之间的距离太远，包括党和社会的关系出现一段时间的疏远，到了十九大之后，所以第一个搞群众路线。党政关系也出现了疏离，党政关系的疏离就是党管不住政的问题，因为分开拉不住政。业务部门更多的不再强调党员的意识，党的规矩，党员形象，有些企业家，很多银行的银行家的逻辑，他按照银行家的逻辑来行事。政府机关也要按照政府机关那个首长的程度，甚至法院按照西方法律的逻辑，甚至还出现了西方的媒体，所以这里面问题还是比较多的。集中的概括就是十八大之后巡视巡查各个单位基本上都有一个共性的问题，就是党建弱化，领导缺失，管党治党，党二十大报告总结了九个方面全部的问题，四个方面党建的问题，第一个就讲党要管党，为什么有这样的共性问题？党政分开。 所以，十八大之后进入第三个治党阶段，治党阶段的总体的改革思路一直延续我们今天三中全会讲的党的建设制度改革，它总体就是要拉近党政之间的距离。在拉近的过程中，再强化党政关系。拉近党政之间的距离，通过三次改革，十八届三中全会的改革，然后十九届三中全会以及二十届二中全会的改革，合并了很多党，包括中央统战部、民委、宗教局，包括中社部等等合作的很多中央顶层上也建立了很多委员会、专业委员会和领导小组来统合党政之间的关系，同时，在这个过程中要强化党的领导，各个层级都是强化党的领导，在各个层级方面同样包括我们今天讲的这些课程也是要强化的党的领导。标题就讲，强化党对进一步全面深化改革的领导，强化的党的领导顶层的就是加强党中央的集中统一领导，再往上讲，就是做到“两个维护”，拥护“两个确立”，中间这个层级上，党章修改明确讲了党组织发挥领导作用。在基层拉近党政之间的距离，我们看到党章明确讲，党政之间“一肩挑”，然后在这个过程中，属地化基层党组织统一领导本地体的各组织包括各种群众组织，强化党的领导，都是一样的东西。 这个过程中就是要构建更加科学规范的党政之间的距离，党政之间的关系、党群之间的关系、党际之间的关系，这也是我们讲的大框架里面的党的建设大关系的维度来讲整个体系的概念。实际上，更加规范就是党规党纪距离更加科学，既不能像以前一样完全一致，融合一体，也不能像中间一段时间各干各的，他要构建更加科学的党政之间的距离，我想这是一个我们今天讲的一个理论导入，选这么一个角度思考问题。 那我们具体结合的决定文本来看。提高党的进一步全面深化改革的领导，推进中国式现代化的领导水平，讲了这么几个方面，我一开始也讲了，讲了坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导，这是第一个。第二个，就是深化党的建设制度改革是重点。第三个，就是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。这是保证党是清廉的底线，还有以钉钉子的精神抓好改革落实，中间我们进行一个就是深化党的建设制度改革，因为这个题目。党的建设制度改革不是这次三中全会首次提出来的，党的建设制改革如果我们从纯文本的角度去梳理的话，那是十八届三中全会第一次提出来，也是改革议题，再往前追溯源头可追溯的十八大，十八大没有提党的建设制度改革，十八大提的是党的建设改革创新，提出的党建改革，就是我们面对时代发展任务的问题，新形势、新情况、新问题，党的建设有诸多不太适应的情况，所以，需要加强党的建设和改革创新，后面我们还会再讲这个问题。 到了十八届三中全会，明确把党的建设制度改革和经济制度改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革并行作为重大的改革议题。明确从这个维度来切入，紧紧围绕科学执政、民主执政、依法执政水平，深化党的建设制度改革。在来年的8月份，中央政治局会议审议通过了深化党的建设制度改革实施方案，目前这个方案还在推行，它是大的体系，只不过三中全会在把其中的比较紧迫性的重要的一些议题单列，党的建设制度改革的实施方案比这多，它涵盖了我们刚才讲的党政、党群、党际、党员意见。党的十九大报告讲党的建设制度改革深度推进，是从整体工作的角度来讲，党内法规制度体系不断完善。十七届四中全会的主题还是和八届三中会主题一样，和我们今天这个主题稍稍有点区别，那时候讲坚持完善中国特色社会主义制度全面发展，贯彻新时代党的建设总要求，深化党的建设制度改革，坚持依规制党，建立健全以党的政治建设为统领全面推进党的各方面的建设的基础，提高了党的建设制度改革。党的二十大的没有提，党的建设制度改革，三中全会讲了深化党的建设制度改革，调动全党抓改革，促发展的积极性、主动性、创造性为着力点，完善党的建设制度这个机制。这个我们也看到中央这次改革的一个很重要的思路，就叫调动全党，改革的利益的重新调整和改革，所以，这个改革实际上是一个对全党来说应该是利好，所以才能调动全党的积极性，主动性来推进党的建设制度改革。 二、学习教育制度改革 这次改革它的重点的工作大概是这么些。我也给它列出来了，这是三中全会的决定的文本来讲，所以我们今天紧扣这个来讲，主要讲的第一个学习教育制度改革。这里面主要讲三个方面的改革，第一个就是以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干的长效的机制，要建立机制，第二个，要建立常态化培训，特别是基本的培训机制，还有一个就是完善党员教育管理作用发挥的机制。所以，现在党内教育方面还有很多形式老旧、内容空洞、无效的问题，这个我们要改革。重头就是深化干部人事制度改革，就是我们前面讲的，人怎么选？怎么管？怎么用？。第三个，就是组织建设制度改革，这个是对党的二十大报告讲的七个方面党建部署做了拆分，七个方面党建部署讲到了增强党组织的政治和主动，这里把它列出来之后又专门讲了一个新兴领域的大概念，这也是一个现在比较新的一个问题，也是一个比较紧迫的问题。最后一个，就是法规制度建设改革，第一方面还要完善，第二方面还要增强执行力，这主要是这次三中全会改革，在党的建设制度方面它的着力点是这几个方面，我们下面来逐项推进。 1、建立健全党的创新理论学习长效机制 第一个，就是学习教育制度改革。学习教育制度改革，这第一项就是建立健全党的创新理论的学习长效机制。可以说中国共产党特别重视党的创新理论的学习也特别注重学习，我们党可以说一路从学习走来，要通过学习走下去，我们党是特别爱学习的，这个经常打个比方，我们全世界现在的政党比如说1万多个，有不同的统计标准，现在这个党员人数过千万的8个，这个时间过百年有66个，在这么多政党中我们党就比较特殊，如果全世界这些党都在一所大学里的话，可以讲我们党是一个不折不扣的学霸，天天都在学习，比如说我们在座的很多都是老师了还在学习，我相信大家都已经放暑假了，我们也已经放暑假了，还在学习，因为中央政治局也在学习，各省市县理论中心组也在学习，很重要，学习是我们这个传统这个很重要。 我这里截取一段我们党的资料，讲到我们党在革命战争年代就特别爱学习。中国工农红军创建之初，毛泽东强调掌握思想教育的极端重要性，这个是党内学习问题。1928年，他在总结井冈山斗争经验时明确指出，加强思想教育是巩固红军、发展革命的重要途径。他说，经过政治教育，红军士兵都有了阶级觉悟，都有了分配土地、建立政权和武装工农等常识，都知道为了自己和工农阶级而作战，因此他们能够在艰苦的斗争中不出怨言。古田会议明确地指出，党内最迫切的问题，要算是教育问题。1944年，在《关于军队政治工作问题》的报告中，做出了在一定物质基础上，思想决定一切，思想改变一切论断，在《论联合政府》的这个报告中，毛泽东在系统总结历史经验的基础上又明确指出，掌握思想教育是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节。所以，这次也在党的建设制度改革中，把它放在一个突出的位置，第一个位置就是中心环节，我们讲改革也是斗争，改革也是伟大斗争一部分，现在伟大斗争你要把握他的思想基础，和同学讲的很清楚，我们进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，都要把这个思想的观念要树立好。一提伟大斗争，改革式斗争有很多种斗争方式，但是总归进行具有许多新的历史特点，新的历史特点就是要走出国强必霸和跳出修昔底德陷阱，要进行和平发展的特征，这是伟大的斗争。 第二个，在国情层面上进行的伟大斗争，就是社会革命，就是全面深化改革。破除束缚生产力发展的体制机制障碍和各种落后的思想观念等等等等。在党成长的过程中，总是有“左”的和“右”的各种思想观念，但是，斗争中到底是以哪个思想观念作为指导很重要。那“左”的观点认为，要解决现在中国面临的诸多的改革发展中的斗争，最好就是再搞阶级问题，最好再搞社会运动，最后才打倒斗倒，才能解决中国社会的问题，那是不是这么一个思想观念来主导？不能。那还有一个，解决中国社会的问题就是因为改革不彻底，那最重要以西方特别是以某某国家为基本标准来改造我们的政治、经济、社会、文化，要全盘西化。所以，思想教育从十八大、十八届三中全会、十九届六中全会，总书记不止一次讲，绝不走封闭僵化的道路，也不走改旗易帜的邪路，总书记强调的是在进行具有许多新的历史特点，新在哪里？新一定要在宪法和法律的框架下，要在全过程人民民主的轨道上来解决我们现在改革发展中的诸多问题。所以现在主要讲运动群众阶级斗争、他在民主法制下来解释现在诸多的问题。全面深化改革同样也是在民主法制的阶段来解决所有的问题。 包括今天我们要讲党的政治制度改革和党的自我革命，它也是一场自我革命的实践。党内存在的问题很多，总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的讲到四个不同，概括起来就是四个，还有其他方面的问题，这么多问题能不能靠“左”的方式来解决？杀一批、关一批、流放一批，解决我们党存在的问题？不能。那能不能像西方政党那样，就干脆松懈组织、松懈纪律、搞骨干党员制度能不能？也不能，所以要进行的斗争也是党内的斗争，就是一定要在党内法规制度下，所以这次二十大报告讲，自我革命的制度规范体系，党内这次三中全会的改革又讲到了什么？又讲到了完善党内法规，干什么？我觉得这里面最核心的一点就是要给整个的自我革命，要给全面从严治党，要给党的制度改革要匡定框架，设好围栏。防止自我革命变成了自我要命，我们历史上多次遭到了左和右的这种干扰，惨重损失极其惨重的损失都是在这个节点上出现，绝对不能让历史重演。 完善党内法规制度体系，不是简单的说谁管谁规范这么一简单的事情。就是要在党章和党内法规制度的框架下，或者在1+6的党内法规制度条件下，要在党内的民主的轨道上来逐步解决我们党内存在的各种各样的顽症痼疾，这个是党的建设制度改革要解决的问题，而不是说我们要搞个党员运动来解决解决问题。所以，这是思想教育非常重要，这些理念观念树立好才去工作，所以这句话仍然是具有它的现实性，是团结全党进行伟大政治斗争的中心，所以这是三中全会改革，第一个是讲党的教育问题。毛泽东强调，如果这个任务题不解决，党的一切政治任务是不可能完成的，改革开放，全面深化改革就是重要的政策。周恩来认为，用无产阶级级思想教育作为革命的主体的农民，这是毛泽东特别伟大的贡献。当然有人说这是当时特定的历史条件下，因为我们是工人阶级领导，无产阶级思想要灌到农民为主体的中国革命队伍里面去，所以就要这样，今天不需要吗？需要。同样，但是这个长效机制，今天我们在新的时代里面也讲的长效机制，他第一要学的理论，是习近平新时代中国特色社会主义思想。这里我们觉得有些老师就专门讲这个，他的内容很丰富，这是讲学习，他的学习的主题是这个，这个主题是延续下来。 我们把这个历史延续性简单的梳理一下，我们党的这么多年，搞了很多的教育，也强调了活动，也强调了运动，也强调了常态化，可以说它是长效而不是孤立的，也是党的建设制度的历史延续。我们曾先后在革命战争年代搞过延安整风，搞个“三查、三整”，在社会主义革命和建设时期搞过整风、整党、反右、反击右倾机会主义运动和“文化大革命”，有经验也有挫折。80年代以来比较多，就是反对三类人的整党，然后，学习小平同志南方谈话的活动，还有“三讲”教育，还有“三个代表”的重要思想的学习教育，以及保先，还有深入学习科学发展观活动以及“创先争优”活动。新时代以来，又有党的群众路线教育实践活动、“三严三实”、“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育。这些里面好些个已经制度化，比如说“不忘初心、牢记使命”的主题教育，这个已经作为党章的终身课题。习近平新时代中国特色社会主义思想的主题教育同样按照历史的延续性，包括今天讲的主题教育的深化拓展，党纪主题教育，这是党的建设制度改革，就是要制度的方面，所以这是一个改革的路径。 学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想当然以这个为主体，还有一些我们讲的思想体系里面的6个成熟进行的思想，包括强军、综合经济、生态文明、外交法制，还有11个方面的重要思想，还有对有关工作的重要的论述，以及对具体工作的重要的批示指示精神，这些都要学。你学这个来就是增强理想信念、增强信心、增强力量，然后，解决知识上制度上的问题，还有以学正风，通过学习理论对标这个党规党纪正风，最后的以学促干，通过这些指导思想建立这样一个基础。 2、健全常态化培训特别是基本培训机制 第二个改革，健全常态化培训特别是基本培训机制。这里我们党校系统有一个重大的培训的变化，全国党校校长的会议结束了，这次会议也确定了基本培训的诸多的原则、目标、框架。所以说开展基本培训是践行党校初心使命的应用之一，也是落实干部教育培训工作条例和全国干部教育培训规划一个有利的举措，也就是推进强国建设、民族复兴伟业的现实需要设。这里面对我们的影响，我们主要看基本培训和我们的现场培训体系的这种过渡，它可以有代义，这对我们是巨大的影响。首先，基本培训强调这个基本对象的全覆盖，所以说这个面更大，以前我们是以点带面的来学，以点带面的训练有可能不是带动的带，那就可能是大量的面没有被训练，所以，现在讲应训尽训、全员覆盖，而且组织受益面更大，体系更全、覆盖更广、质量更高的干部培训体系，这是第一个对象全员覆盖，包括我们教师，包括党员，包括基层干部都要参加进去。 基本主体全覆盖，就是培训的主体，现在党校系统是以中央、省、市、县等四级单位为主体，同时包括党政部门、国有企业、高等院校、干部学院、社会主义学院，还有部门行业培训机构都纳入干部教育培训机构体系，而且还跳出党校这个体系，还要和政权的部门建立联系。就是这是一个大的培训体系，培训全员，全员参与。 基本课程全体覆盖，就是中央党校（国家行政学院）、省级党校（行政学院）针对基层实际需求，不光是对本级，还要对基层实际需求开发一批适合基层干部的优质课程，今年暑假我们一个很重要的任务就是助牢这个主题，所以我们要和民族地区的老师一块来背课，开发适合基层干部的优质课程，优质课件，确保理论教育、党性教育、履职教育主要三大类型。然后在各级党校基本同质等效，这也是一种新型的教育，所以这是基本培训，给我们带来了很多的要求也是有巨大的挑战，这是一个改革的方向。 3、完善党员教育管理、作用发挥机制 完善党员教育管理、作用发挥机制。党员教育管理条例出台之后，实际上我们现在党员教育管理已经比较规范，但现在的问题不在于我们这个所规范的，他现在要强调有效，党员教育有效，那包括教育内容有效、教育方法有效、教育效果真正发挥能够促进业务发展这样一个作用。这里面我们讲的是现在党员教育，第一个讲就是要进行公平的改革，有这种高质量的内容东西，这是一个你要改的方向。第二个就是教育体制、教育机制、教育方式。今天我们这个孩子非常喜欢教育方式，包括创新各种新的教育方式，这里面实际上我们从调研的角度来讲，体内的这种教育体系还是比较完善，现在的主要的问题出在哪里？出在这个体制外或者说那一些流动的，这个教育是问题比较大，特别是我们现在在新兴领域的这个教育是非常难。去年我们受委托调研发现了，就是基层党员还有体制外的这些个企业里面的党员，这个教育问题是非常突出的，一个是时间没有保证，就我们现有的教育方式还是工业化的教育，所谓工业化的教育方式就是要在同一时间，同一地点，听同一个老师，讲同一门课，就今天我们这个非常是很简单的工业化，但是现在这种学习方式，它往外延伸的话，就出现了诸多的不适应，特别是在一些我们讲的这个企业包括互联网企业，很多互联网企业这个工作强度很大，有的是一天工作八九点钟，十来点钟，根本没有时间休息，他们周末也经常是加班的，偶尔有一次是休息的，你要给他安排党内的学习，人都找不齐，还有很多的怨气。所以这个时候怎么办？就要创新党员教育的方式。 我们这几年调研，有一个很好的例子，就是北京企业他们搞这个和业务深度融合，这个是供大家参考。他们原来搞了一个手游，然后很火，他们就是把党内学习的这些要求，党内学习的内容都嵌入到这个技术框架，就是你通过玩手游去学习，所以那个的学习就不是一个我们的工业化学习方式，它是一个碎片化，是一个错峰学习，是一个个性化。效果呢，北京市原来的这个网管办表示确实是效果很好，不光党内的党员很热爱学习，连普通的员工都想学习，因为他想玩游戏。 玩的过程中就把这个学了，因为你要打怪升级，你背不下来某个口号，背不下来某一个选项，背不下来某个知识点，你都过不去，他那个效果也很不错，他就结合这业务课来进行了教育方式的转型。包括党员管理方式的创新也是这样，我们放在后面去讲，因为这些都是从工作的角度来讲，这是讲的这个教育主要是这三个方面内容。 三、干部人事制度改革 下面一个议题，就是最主打的一个就是干部、人事、制度改革，这个是三中全会改革讲的比较多的，这个也特别容易能理解，这次党章修改，也是把新时代这个组织路线写进了党章，就是我们在党建研究领域的这些学者，可以说呼吁很多年，终于把新时代组织路线写入了党章。这就把我们的四大路线全部纳入进来了，实事求是的思想路线，党的政治路线，就是实际党做的战略安排，以及组织路线，就是确定好了发展的目标，谁来干，就主要就是政策确定之后干部就是决定性因素。全面深化改革这个路线图，这个目标都划定好了，谁来干，就是从干部人事制度改革方面来推进。 1、树立选人用人正确导向 这是第一个，就是树立选人用人的正确导向。所以第一个改革的方向，可以说这个改革的方向，所有领域都该讲，就是有没有一个明确的导向。这里面讲到了这个新的，除了原来讲好干部的五条标准，现在又有新的导向，讲的大力选拔政治过硬。第一个就是讲政治过硬，这里面讲的政治过硬就是一个新的，也是一个非常重要的标准，与原来我们讲的5条标准的信念坚定，也可以直接接在一起看。政治过硬也是从两个维度来讲，一个是从纵向的维度来讲，一个是从横向的维度来讲。这个硬，过硬在哪里？纵向维度是我们强调的比较多的一点，但横向维度同样也很重要。纵向维度来讲，就是能不能实现国之大者，政治过硬也是能不能看清国之大者，就有没有政治判断力，然后是不是认真贯彻落实了党中央的决策部署，是不是在决策部署的贯彻落实过程中不打折扣，不搞变通。这是什么这是政治过硬的在纵向方面标准。这个是干部的，整个这个过程中是不是都是在努力的贯彻中央的路线、方针、政策，贯彻的对不对，贯彻的好不好，这是讲政治，这个是政治过硬的这个要求。这是一个标准。 还有的在横向上来讲，横向比较隐蔽，主要就是党章确定的政治过硬，就是党章里面讲这个政治过硬和我们看到的党的政治报告里面讲的政治过硬还不太一样。党章里面讲的这个政治过硬，他讲到主要要区分好左和右的问题，要警惕右但主要警惕“左”。这在整个的大的框架里面讲，就是不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路。在工作里面来讲，既不能保守，也不能冒进，这也是政治过硬的要求。有些地方干工作那是很冒进，就出现了很多的问题，出现了政绩观问题，这后面也是这样。所以党章讲政治过硬，主要是从这两个，是不是你的手段，你的举措有没有左的问题，有没有右的问题。 比如说我们改革派的，当年改革有些医院都卖掉，那这种措施他就属于有这种倾向性的问题。所以政治过硬，是从这个角度来讲，大的方面来讲。这是标准，当然还要再细化，就我们现在很多标准都细化，对于干部来讲，我们在打票，其实还好一点。毕竟我们有科研的这些指标，你完成了，你写了一篇核心期刊，你中了一部国家社科，这些都是硬指标，你评教授，晋升职称，这个都是一定指标，但是我们在干部选拔这些过程中，可不是这么简单。 对于干部来讲，最大干部选拔这个过程中，干部制度改革最大的一个难题就是如何设定一个预期问题，现在你说哪个干部有预期？我干好了什么工作，就是一定能够进步，这个还不是有这个明确的预期。干部的选拔这个过程中，它不是完全按照这样的一个流程。我们经常可以看到很多单位评比，哪个单位一直长期在排在这个前面的位置，但是这个这个单位的前面位置是长期的逻辑了，那你说是什么逻辑？你说是业务逻辑，政治逻辑，所以标准不清楚，导向不清楚，就会产生很多种的模糊的、黑色的、灰色点，就会有人接天线，就会有人架桥梁，就会有人搞他，就会有人通过资本逻辑，通过市场逻辑，通过血腥逻辑来解决他的职位问题。所以大道不畅，小道必畅。大道畅，就是一定要有明确的标准，如果全党都有这样的选人用人的明确的标准，那不就有了明确的导向，大家知道往哪里去使劲了吗？所以标准是很重要的，导向也很重要，没有导向，没有标准，可能产生很多问题。 比如说十八大之后查处的第一个中部委级的，就原四川省成都市市委书记，后升任四川政协副主席的李春成，他到中部委后不到一个月左右，就被查了。但是这里面没有明确的导向的，实际上不是带病提拔的。你提拔的是病人，那这样的导向会伤害很多干部干事创业的热情，有病也能被提拔。他是政治病、经济病、贪腐病也能被提拔，你说其他干部怎么想？所以这就是说明此前的联查制度也是有问题的。干部选拔任务过程中，导向不明确，机制、程序都是出现了全面失控的问题。所以导的向很重，给大家一个预期，大家都知道往哪去干。 比如说我们在打开系统，你们大家都知道你发的一个期刊文章，就是讲课上的精品课，就是有学术成就。但是干部这个，就这些导向有了，还有细化什么指标，按照这个指标来，这是改革的方向。 还有就是选拔敢于担当的干部。工作中，就是全周期来看重大的任务面前，重大的危机面前，敢不敢担责，敢于担当，这个在5条好干部的标准里面，同样也有这样一个标准，敢于担当的干部。现在改革过程中特别重要改革过程，现在干部待会讲第二个问题就是干部的担当问题。现在这么大的问责压力，有没有敢于担当，既是一个环境问题，也是个人能力问题，所以选一些敢于担当的干部，这些敢于担的干部被选上去了，那大家都会去敢于担当，去担当，组织为那些敢于担当的干部担当，那就大家就会去担当。 还有锐意改革，创新的，不是躺平式的，不是守旧式的。不是三五年涛声依旧这个伟大，他选这种类型的算。这是在三中同为突出的这样一个明确的选择人的这种信号，还有，实绩突出，这个实绩突出，它也是分为好几个维度，比如说经济发展的实绩，环境保护的实绩，安全稳定的实绩，和各方面的实绩是比较突出。这个是选干的干部，最后一个，是什么？是清政，就是底线，戏法多不多？被举报的多不多？查实的线索多不多？上网的多不多？已经被列入敏感了，他肯定不能贴，所以这边，就是讲了这个深化干部体制改革。 还要完善考核评价激励体系，建立容错纠错机制，清除“逆”激励机制，就是这个标准不是不清楚，或者标准清楚了，还有不按标准来提拔的，甚至逆标准来提拔的。比如说这个原来也是我们原中央党校常务副校长，江西省委书记的苏荣，在江西大的贪腐，他贪腐首先人事方面腐败非常严重，大肆的买官，甚至一度出现了苏荣落马的时候，有人说江西的官场出现了地震，说苏荣在任的时候想让谁上谁就上，苏荣到监狱里的时候，想让谁下谁就下。那这里面就有这个买官卖官的问题，甚至出现了有些正常的职务提拔也要去送礼。他实际上是什么？不按照实际不按照这个担当，按照资本，按照市场的做，甚至提拔一些能力不太强，就不强。清除“逆”激励机制，这是要树立这个改革方向。 2、着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题 第二个要着力解决干部乱作为，不作为干部，还有不敢为，不善为的等问题。这里，分了好多个层次，有多种各样的类型。乱作为的，这是一种，是肆无忌惮，不按规矩，不按这个程序乱作为。还有不作为的，我们从2013年就开始研究的干部不作为的问题，为官不为的问题，这些年这个课题始终都在讲，就是为官不为。 很多就是不作为。特别是在这个管党治党更加严格的情况下，有人说这是不是这样一个环境导致，但有很多原因素，就这种不作为，着力解决不作为，为什么不作为，他要从体制，从干部的思想观念和行为等各方面来解决这个不作为问题，不作为当太平官，躺平。还有不敢为的问题，不敢为，有的是能力不行，有的是观念问题。还有不善为的问题，想做做不好。就这一些，是这个改革的一个主要破解的一个方向，这里面涉及到什么问题？涉及了很多。就是他背后涉及的一个改革嘛，他涉及的体制机制和各种干部个人的很多因素。比如说我们刚才前面讲到的与党政关系有没有关系？党政关系的远近也有密切的关系。一段时间，我们的很多干部，比如说在改革开放时期，很多干部是敢为的，这个改革杀出一条血路，那个时候是敢作为的。但是也有乱作为，但是那个时候不作为的反而不是最重要的问题，反而乱作为的，敢作为的那些。所以那个时候是干部敢作为，但是你发现那个时候主要的就是党政关系的距离。那个时候业务部门按照业务部门的实际和规律干了很多，他不一定符合党的党的纪律，党的规定，但是他按照业务部门的规定来做事情，所以出现了很多这样乱作为。和党政关系的距离是有关系的，所以要构建科学的党政关系，距离如果拉近了，又可能产生过严、过多又有可能产生因为这样的问责导致不做为。宁愿不做事，也不愿意支持这个。凡事先考虑什么？先考虑责任。也不考虑利益，首先考虑责任，如果责任大，即使有利益也不做。 这种情况下，就考虑了党政关系。还有这个其他的，就是这些因素影响，就是他与我们讲的这个关系密切的关系，这里面还有涉及到官僚主义的一个问题，这些作为的问题，很多都和官僚主义形式主义密切联系，他是官僚主义形式主义的一个具体表现。官僚主义主义、形式主义，我们现在从解决的问题来看，主要解决的思路还是从作风上下功夫，比如说四风，他都放在这里。但是官僚主义、形式主义这两年我们参与了多个课题，随着问题研究的深入，发现官僚主义、形式主义问题还真不是简单的我们讲的这个作风问题。它是超出作风的问题，是有些涉及到比较深刻的体制机制障碍的问题。其中包括刚才讲的有党政关系的题也有，我们现在的组织层级比较多。我们抓脱贫攻坚的时候，五级书记一起抓，那里面就有这个作为的问题了，层级多，还有一个干部的层级也多，组织的层级也多，层级多会产生问题，也会产生很多作为的问题。比如有一些网络视频会，我不知道大家都能体会，网络视频会的目的是干什么？目的就是穿透组织层级更好的直接传达，但是大家开这个视频会你都会体会，从最顶层开，中央这个顶层开完了之后，是不是省的领导也要说？结合我们省的情况，我要讲一些。他讲完之后，旁边组织的领导也要讲，主要领导讲完之后，关于抓落实，再提几点意见。实际上这个会议已经开到了11点半了，但他讲完之后，省上的这个视频会议开了之后，到了市里，市领导是不是也要讲讲，说我结合本市的特点，我再讲，这不合适，然后组织会议的领导再说，结合主要领导同志的讲话，我再提几点落实意见。逐级到县里面，也这样，你来讲，我结合我们现在的情况，也要讲落实意见。那你如果要开到乡镇，开到村委的话，我估计都开到一点多。所以这个作为是乱作为，还是不作为？他很难界定，但是起码说这些不符合开视频会议的初衷，这个穿透组织层级，实际上穿而不透。也不是说这个问题就是组织层级多。层级多，婆婆就越多。接触的婆婆多，都来，同样一个问题，几个婆婆都来，不同层级的婆婆都来讲。那你说的是作为，还是不作为，当然不作为，但是你说的乱作为，但是他们讲的，你发现到了基层之后，你发现有一些。对于同样的问题，讲法并不一致，你怎么执行？ 所以这和层级也有关系。同样和干部的职级也有关系，你现在我们干部整个的职级，后面还涉及的任期的问题也一样。两三年一个阶梯，两三年一个阶梯，实际上在实际的调研过程，你发现那到了一个阶梯之后，要加快发展的话，第一年还能干，第二年就要考虑，第三年就比较焦虑了，实际上能不能上去开始影响有效作为了，如果再过几年还不动的话，那就出现了不作为。所以成绩也是一个问题，所以这是深化改革的一个方向。包括还有和权责利的匹配关系，整个我们的从上到下的权责力的匹配是不是平衡。可以说，权责失衡的问题，也是导致这个作为出现一系列不正当情况的重要原因。 权大于责，这就可能产生乱作为。往下看，责大于权的问题，这个也可能产生乱作为，也可能产生不作为，也可能产生不敢为。我们在乡镇调研的时候，总体来看，不少乡镇干部干的工作甚至都超过了三定方案的60%，因为大部分精力不是干了三定方案的事情。干了三定方案以外的事情，一但你要从鉴定来讲，这些都不是你该作为，但是，又必须得干。所以，这也和权责有关系，这次三定改革，专门讲了乡镇这个层级。要有具体的清单，能干啥不能干啥，要干什就干什么。所以这也是与这个有关系，当然还有一些其他的，包括考核。考核是单条件的考核还是综合考核，这也对这个作风问题有很大的影响，对形式主义、官僚主义也有很大影响。如果是单纯部门考核。对下级，就是调对快考核。如果综合考核的话，你就可以减少负担。所以，现在正在逐步取消这些双签分制这个签字的流程。条件考核过多过火等等问题，这些还涉及了很多比较深层次的体制机制。这些点的问题，它是涉及到很多面，还有深层。 3、树立和践行正确政绩观 那包括还有树立和践行正确的政绩观。这个政绩观的问题，健全有效防范和纠正政绩观的偏差的工作机制。就政绩观和纠错纠正机制，现在，比较有效的就是打击。那还有一些这个巡视，还有一些就是督查检查考核。现在，反而是很多权力，更加的这个就是权力部门化，他不从总体考虑，但是从部门和地方考虑就会产生政绩观的错位。这个政绩观从中央的角度来看政观，就是你的政绩观是从哪来的，你的政绩观是从中央总体的方针政策里面研伸出来的，你的工作是从总体上看你的工作，从中央的大局里面看我的工作，然后再从我的工作看大局，否则的话的政绩观可能要完全走样。他是从总体来讲，但是，现在又出现在这个部门。部门肯定是从部门的角度来讲，我干过部门的工作干好了，区的工作干好了，行业的工作干好了，是不是就一定是好的？政绩观就对了，政绩就对了，政绩观也对了，还不一定，你还要看与整体的关系，与大政方针的关系。比如说我们在这个行业我干的很好，经济这个增长速度年年都是创新化，不仅超过现在，还超以往，那是不是这个政绩就是好？他要看什么，还要看这个总体，比如说。这次党纪把对不顾党和国家大局搞部门和地方保护这一条由原来工作纪律，现在把它变成了政治纪律。有些人在地方，在部门，在行业搞的很好，甚至深受所在地方部门、行业的这个党员干部的这个支持，这个工作，但是对照的整体的工作，对照的整体的大局，就有可能被处分。所以这样是对照着整体来看，不是从具体的行业部门来看。 我举个例子，比如说。现在三中全会强调构建全国统一大市场，这是经济部门的事，全国统一大市场对于我们来说现在是特别重要，尤其重要的一个时期，它是我们国家战略竞争的一个重要的战略竞争力，也是战略的竞争的基础。你对照美国，美国之所以很强大，除了美军、美国科技之外，还有一个非常重要的因素，对于美国有个比较高质量的市场，如果他设定了一些市场的准出，就对我们的发展会有一些负面的影响。所以统一大市场的很重要。我们在这个交流的时候，有一次在五月份在西安交流的时候讲过一个观点，核武器的威慑力大体是在它发射出去之前，但全国统一大市场的威慑力可以说无时不有，能够塑造很多国家对他的态度，也能够极大的增强我们的战略竞争力。这是讲这个战略是大战略。但是全国统一大市场面临的最大的国内挑战就是地方保护主义。所以对地方部门保护主义专门设了一个这个迁移条款，从工作基地迁移到这个东南。他就是违反国家的大政环境。我们都在这个基层工作，我们在县区，县区招商引资，好多时候我们最担心的不是因为商人老板提出这些苛刻的要求，而是你的招商引资被地方的其他的兄弟县局给截胡。那截胡这就是什么？这就是政局之间的竞争了。有的招商引资的同说，我都不知道为啥他们那个地方能够出比国家政策还低的这个电费水费，比国家政策还低的土地这个价格，那有的地方很生气，说既然我争取不到，那我就不准你的产品在我这销售。 所以现在我们就国内目前的情况来看，政局之间，行业之间，部门之间不通的问题还是突出的问题。我们老师说对外开放，对内改革，对内开放同样也极其重要。现在是大战略竞争时期，你是要和外部竞争的，就是现在国家数据，数据现在也不通了。大数据竞争已经到了一个大语言模型时代，如果在这个方面我们在竞争落后了，或者说失利了，那对我们未来的前途影响很大，这里面基本的前提的数据要畅通，部门、行业、地区之间的数据要合理合法的畅通，这个是不通的。就是我们系统内部通网也不太好，还需要去完善。这就是地方的保护主义，要通过纪律来治理，这是一个纠治的方式，这个机制有了这么一个纠治的方式。包括党员领导干部政绩观错位，违背新发展理念，这也是政绩观错位。 你比如说现在商品行业改革，就2029年要完成，2029年完成，他要干什么？就奠定2035年我们要实现基本现代化的中等发达国家这样一个目标。 这个目标早在十九大的时候，做了大数据的测算，就是我们在2035年的主要指标达到同期中等发达国家的水平，进入全球的市场前列。超过葡萄牙。现在基本的一个测算，到了2035年要达到人均GDP2.6万美元，这是至少的一个经济指标。这是很很重要的指标。如果要达到人均2.6万美元左右，按照我们现有的经济发展模式来看，基本上还需要增加半个地球的资源。可能吗？不可能，即使增加了，我们的国际环境会恶化的无以复加，那不是抢人家蛋糕吗？所以在2010年的时候，现在从国际上来说，不可能增加9%的资源，国内来看也不可能发挥出来。 现在资源环境对我们的硬约束不是在放松，而在不断的趋紧。这种情况下只能有一条路走。有人说还有一条。他不符合国家的政策，就说拿杆去打一打。很多后发，现代化国家发展到我们这样一个阶段，我们现在出现的商品过剩，劳动力过剩，中低端的科技过剩，连资本都是过剩的。现在告诉有人说哪个地方能够投资，能够多增加点利息，没有。怎么办？就有输出，甚至还有人测算说，我们打掉9个中等国家，然后把我们产业输出出去。像当年英国一样，然后产业也转移出去了。还策划说像印度这样的国家市场都会传给我们的卫星市场。 我们就国内就不要卷了。但是他不符合现代化的基本要求，总书记多次讲中国是现代化最后一个特征就是和平发展。伟大斗争的第一个斗争就是和平发展，所以不能打仗，不能打仗怎么？ 二十大报告我们讲，就是全面深化改革。所以就是高质量发展，绿色发展。所以这种情况下，政绩观怎么处理。当时在提出碳达峰的时候，我当时还在基层工作，我认识的，包括我和派认识的这些干部就说，碳达峰2030年才达到，那就说明我们至少还有十几年的无污染的时间，所以抢抓政策机遇，这个是不是对的？我上个月去国家发布委交流的时候，他们讲当时确实不低了。因为那时候我们的体制内工作都知道，那你抢不到了，就是抢政策机遇，就是这样的，你今年抢到了，你是成绩，明年再抢处罚你。所以，确实能够短时间内把他的把工业增加值写上去，把税收抵上去，还可以把就业提上去，你说这对当地的，对地区，对行业内部门有没有好处，我觉得是大有好处。当地群众支持，但是，这个就是政绩观错位，你一个地区是这样发展，如果全国都这么高，我们还需要增加9%的资源，没有办法再发展下去，走不通。所以这种情况，就对政治来说，没有高质量发展，没有绿色发展，没有发展新质生产力。你看你在什么维度上看这个，他都从党端的维度看我们地区的工作，看行业的，而不是单纯的从行业的问题来看。 今天我们有来自贵州的，贵州当年搞劳民伤财形象工程，当年总书记考察调研的时候，三位陪同，陪同的领导，一位就是孙志刚，另外一个是周建琨，这两个都搞劳民伤财的形象工程。贵州在脱贫攻坚期间，两不愁三保障的指标，总书记提到过，既不能提高，也不能降低。那贵州在这个工作上建立了很多户间连接的路。云贵很多地方修路都是桥，税率很高，有的地方都是90%以上的收费。这导致贵州的债务问题是很严重的。金融风险的重点是什么？金融风险是最大问题，是大问题，我们讲一切政治问题，归根结底都是财政问题。现在中美战略竞争，你看到了这个阶段，你想拉爆他的通胀，他想拉爆你的金融。 如果从群众角度来看，修路当然好。他不是说违反了群众纪律，是违反了政策，没有对标对表。所以这是什么？政绩观错位问题，这是一个，但还有一些其他的，这也属于大党独有难题的一个，六个如何使终的大党独有难题，也有一个，如何及时发现这个这个问题，但这个制度机制还是要改进。 4、落实“三个区分开来” 落实“三个区分开来”，这个也很重要。落实三个区分开来，激励干部的担当作为。党章第40条又专门在这个党纪处分之前又加了批评教育。三个区分开来，就是把干部在推进改革中因缺乏经验先行先试出现的失误和错误同明知故犯违纪违法的行为区分开来，这也很重要。 全面深化改革， 改革就是各种因素和要素的重新组合和配合，实际上也是一个不断试错的过程。如果不允许犯错误，那就不允许就不可能有改革错误。你不让犯错，你就没有机会。这种犯错，是什么错误？刚才讲的很清楚，干部在推进改革中应缺乏经验，先行先试出现的失误和错误。这个是缺乏经验导致的问题。你看党纪处分上明确讲。还有把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。三个区分开来，这里面其实我们看的很清楚，这里面主要针对的对象就是领导班子和领导班子成员中的主要成员。这个是比较多的，是针对这个。 这在党纪上也有明确的要求，这个里面讲的什么？ 就是三个区分开来的前置是什么？一定是按程序决策，就是不管你怎么改革，还是按照在我们现有的治理体系下来推进改革。前面讲回答的就是在法律的框架上的民主轨道上，就在民主轨道上，就最主要的就是民主集中制的轨道上。如果重大决策，特别是煽动一大思想，不按程序决策，擅自作为，乱拍打导致的问题，这不是在试用，说你失误了，你无法没有经验了，不再使用三个区分开来。不再适用这种减责免责的手法。换句话讲，三个区分开来的前置条件。因为它主要针对领导班的成员。前提是，按程序决策就是我们讲的新的历史特点的这些特点。 在法律的框架下，在民主轨道上解决问题。这在实践的执行中，我们看结合着党纪的要求，它就是什么？除了三个区分开来这个问题，还有没有轻微的危机，都可以减轻处分，免除处分。这个，更好的激励保来干部，担当作为，敢作敢为。落实三个区分开来，都还有一个就是加强党队进一步全面深化改革的领导。还要明确什么？ 要向人民学习，要把各种经验提取出来，要大胆的提取出来。他所讲，对于大胆来讲，要大胆的提取，提取出来。还要，把人民群众的经验创造。要继承。总书记说：“要拜人民为师、向人民学习，放下架子、扑下身子，接地气、通下情，深入开展调查研究，解剖麻雀，发现典型，真正把群众面临的问题发现出来，把群众的意见反映上来，把群众创造的经验总结出来。”这个总结，这个好的经验也要上升到地区的治理的制度机制，这个也是一个不断的试错的过程，也不一定对，但是，一旦这个这个过程中如果有问题，也可以使用三个区分开来。 我们去年在浙江调研的比较多，浙江很多的经验，也是基层老百姓创造出来的经验。包括在台州州考的三化十二制，也是在基层创造出来的。 总书记去做了批示，李强总理当时在台州工作的时候也做了批示，包括蔡奇同志在这浙江工作的时候也做了批示，就是把这些经验总结出来。那你说有没有一些经验，后来，又出现了这个变化的也有，但是总体来讲，就是他要给这些经验创造者留下更多的政治创造的空间。 5、推进领导干部能上能下常态化 还要推进干部领导干部能上能下常态化。这个推进干部的能上能下，这个关键是能下。能下之后，还有一个更关键的是能不能再上。这也是一个大的这个就是这个常态化怎么推进。现在一个重要的工作抓手就是加大调整不适宜担任现职干部的力度。 现在是一个新的，实际上这这种提法，在党纪里面也有已经做的规定。党纪明确这个在组织纪律里面讲，推动落实新时代好干部，促进形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。而且衔接推进领导干部能上能下规定。衔接《推进领导干部能上能下规定》，聚焦对不适宜担任现职的领导干部进行组织调整作出系统规范。这里面主要讲推进干部能上能下的在具体的党纪里面明确对于直接责任者和领导责任最严重要的是一个党的责。他主要还是从从实际的精准的角度来讲，比如说。推进干部能上能下。在哪些增加了哪些条款？比如说增加了以党纪政府的代替组织调整，就是说干部他不愿意下，以党纪政务处分来代替。除此之外，还有另外一种情况，就是什么？岗位不同，规避党纪政务处分。南京是有一个干部。酒驾。他也临近退休了，他想保持一生的清白，我一辈子都没有被党纪处罚，我在这个责位上，我就退居二线了，我就调为二巡，然后，不要再给我处罚。结果查询完之后，你就这么处理这块被举报。 我觉得这个新出台的所有管理人员处分条例的这方面，这个细化的比较好。刑法方面的，现在影响是最大的，就是他有一个影子影响，比如说有人被刑法处分，这个影响是伴随他一生的，按照基本的法律来讲，他应该是处分结束之后，所有的身份应该恢复正常。但是，始终还是存在着一种危险。党纪上以前有一段时间有什么存在的一个危险，就比如说某个同志被处分了，为什么有些同志不敢担当，不愿意作为，又害怕担责的，因为就怕他担心的不是说我被处分了，而是担心的这个影子影响他，这个影响非常长，甚至贯穿一生。比如说我被警告处分了，可能我这一辈子在任何提拔的时候，我和同职级的干部在同等条件下，就因为我这个处分，我始终处于劣势。这就有问题。按照我们现在党纪处分，那警告处理就是一年，一年内不能提拔，还不能进一步使用之外，那结束之后应该会正常的这样的，是的。还下来之后，如果没有影子影响，还按照新的这样的一个标准，该上哪上哪，这样的干部就愿意干还敢干。但如果有影子影响，害怕担责的话，担责有长周期的影响，那确实大家都不愿意干。 所以，这里面常态化的调整，也和这个党纪的影子影响，如和有效的这个规范和消除关系，包括诬告检查也是。一到组织选拔干部的时候，就出现了诬告陷象，就出现了各种谣言，但是这个谣言结束之后，谣言澄清之后是不是要澄清，澄清之后是不是要恢复。所以，这个就能上能下的，就是这些环节需要抓住，否则的话，能上能下，下的都上不去，大家都不愿下。所以关键是能下之后还能上。这就为干部提高了这种干事创业的更好的环境，更好的制度。 但是我们讲改革不光是改革制度，改革工作方法，还有一个非常重要的问题，就是改革思想。全面深化改革，其实原来也讲的非常清楚，就是要解决什么？束缚生产力发展的体制，这是一样，还有各种落后的思想管理，我们现在在看的这个整个的这推进这项工作的过程，有一个什么？中国的问题就是不要出现加大指标的问题。就是现在把这项工作作为一项工作，加大调整，不担不适宜担任县现职干部的力度，那可能马上就要变成这个了。所以我们的单位尽量不到百分15%一定要调整23%。那这个指标不会下降。这也是官僚化一个很难解决的问题。还是我曾经讲过，说官僚化的一个基本的逻，所以指标思维在这个过程中如何去调整指标思维，也是要改造我们的指标思维。 不改到这个话，也可能导致加大调整，那可能好多人都打着要动一动。甚至你适合岗位，但是为了这个指标完成，因为要调整20%，那你要调整。干部的流动性就会变大，所以他调整，要有指标设定，要设定清楚，或者说不定指标。发现一个，查处一起，这才是个正常的工作设计一个思维。现在指标问题，比较理性的一个改革的，是一个改革的比较针对的对象。指标当然很重要，我们讲不是指标完全不对，指标很重要，但是指标思维也有一些负面的东西要对比。我们在党建领域，在经济指标，政府工作，那政府工作指标很多，那一到考核的时候，要填好多指标，基本上要求。所以指标是这个引进的东西要去把握，否则的话，也是给我们带来很多，甚至改革依照这个老的思维方式来改新的问题，还会造成更新的问题。爱因斯坦有句话讲的很有意思。他说，解决问题的不大可能是那些导致问题的思维优势。指标问题导致的这些问题，如果你再用指标方式来解决这些问题，很可能导致更多的问题。最好的问题就是换一种策略方式。所以我们现在我们要关注的这个指标的问题。 所以我们要搞比较创新，把这项工作做完。怎么创新，有没有特别合适的，别人都做了，后来发现，有一个什么情况，就是说。到大连支援部队，这个比较好的创造。那服务谁？发现大城市人的这个精神状态比较焦灼。比较焦虑，脑袋里面有些问题，有的是抑郁，有的是狂躁。好的，各种心理问题都有，干脆我们组建党员志愿工务队，给这些人提供你们提供服务，这也是一个服务，也很有意思。下面展开工作，就出现了这个指标，说到底谁精神上有毛病，那找到这个权威的数据，找了专家来认证。一般来说可能万分之几是什么样的，千分之几是什么样程度的，百分之几是什么样程度。然后把这些指标定下来之后，把本区的常住人口，还有估计外地的人口一算，哎呀，很多。这样把这些成功分解到各个区县、各个街道，各个社区。那下面的任务就是把他们找出来，给他们提供服务。我们先不说找谁来，我们假设一下，你就住在那个小区，你和小区的书记也不太熟。有一天你要开单位的会，很重要的一个会，结果很可惜，去晚了，蓬头垢面，衣衫不整，神色匆匆往单位去看。正好碰到一帮正在找精神病的人，你觉得会发生什么事情？拉住你说，你是不是精神有问题？你说你正在往单位赶，你是不是很恼火？你可能大吼一声，你才精神有问题，你这么一吼就坏了，这个人有狂躁的症状，可能精神上就有问题，你可能就被当成精神病了。他们当时也有这种情况，当时也排查了，确实排查了一批精神有问题，但是，党内部的到了11月份，有一个11月份的这个工作现象，他们一到11月份就开始谈我们今年的这个成果，结果到了11月份，刚开始很有自信，说能够盘出来，到了11月份发现，还有十来个没有找到。就大规模的改革，最后也没有把这个最后改。这个指标问题，不光是我们讲经济运行的问题，很多都是有指标。党建的领域也有。有些地方我们前几年看画这个火化区。火化也是有指标的。我们看前几年比较发达的广东的领域，就因为这个事情酿成悲剧。所以他们一个乡镇也是分到50多个指标，所以这个一年要烧50个，他们一测算说把这个80岁以上的老人，还有长期卧病重残的患者谈100说好几百没问题。但是也是到了年底就着急了，到了年底发现，那些已经被确定指标的人，到了年底了，仍然还在，那怎么办？指标还没完成，还差一点，居然当时还有人气，所以说干脆做一下群众工作。那你们想想，这个群众工作怎么做，你难道到人家说，就老人家你已经被确定指标了，眼看就要到12月31号了，你是28号去世还是29号去世，能这样讲吗？肯定不能。所以通过干什么？通过从其他政治生态不太好的地方买尸体来完成这个。这些问题还是突出的。后来买尸体那个地方也很麻烦，有些人这个行为受贿，偷偷的把人晚上埋到地里去，但是经常出现，刚埋好就被挖掘，也不敢报警，你们是秘密逃脱，后来多出现的多了，就引起恐慌了，到底去哪儿了？直接后来终于官网上查一查，被买走了，没有买卖就没有被挖掘。 这些都是我们工作的时候，政法系统的同志还讲了，比如说公安系统每年要交枪，查出几支枪，我们有位同志在乡镇工作，分管这块工作，他是在比较发达的地方，那个乡镇，他是取消了县区乡镇就是县级的这样一个事。然后上面的指标下来之后，说一年要交100枪，你不查一把枪，这个指标就没完成，赶紧把派出所的所长交过来，说现在这么下来的，一年拿一把枪怎么办？所长跟他说没关系，我买了好几把，一年交一把。当然他买的是那些山区的老猎户的一些，差买了之后一年交一把。 所以，还是要强调这个实事求，改革他是干部制度，但是他还要根据政治制度，根据政治路线确定改革，确定干部的改革，还是要根据实事求是的思想主义来确定如何改革，这些思维问题，需要去把握。不要变成了什么？你想的指标，今年要调整5%，明年调整10%，后年要等多少多少，那就损害，这个是比较大的，这也是要改革的方式方向，改革的对象。 6、完善和落实领导干部任期制 还要完善和落实干部领导干部的任期制度。这个任期制的问题，早在党的十二大，就解决了任期制的问题。那现在我们的干部用人机制，对干部年轻化，专业化，文明化决定。这个任期制现在来看。还没有完全的落实，非要完善和落实。 现在我们一任干部，在一个岗位上，在一个任期，一个领导一届的任期，基本都是五年，基层党组织有的是三年。有一段时间，在这个18年之前，我们统计一下，委书记当时做这会的很快是2.3年。多快。后来脱贫攻坚期间要求党政主要干部和稳定，但就在这种情况下，还是有不少地方在调整这个变相的来提级，来调整。这干部不稳定，任期不满。有些地方，两三年左右，整个班都换的差不多。你说这个干部稳不下来，政策一就稳不下来，政策稳定不下来，就出现了一些很多问题，包括新官不理旧账，所以这也是讲健全领导班子主要负责人变动的交接制度。所以党纪130条，也做了保障。特别强调党员领导干部，这主要就是领导干部，党员领导干部对于到任前已经存在且属于其职责范围内的问题，消极回避、推卸责任，造成严重损害或者严重不良影响的，依照前款规定处理。 这个也是很重要，因为我们的制度优势没有发挥出来，我们是一党长期执政。按道理说，一党长期执政，政府换届，应该政策能够保持稳定性，长期性，国家政策这样的地方政策，部门政策也应该保持稳定，我们没有政党，也没有一个政党反对，另外一个政党没有引入内核，应该能够保持政党因素，政治这个政策因素。但实际上，就出现了换一届政府，换一个领导，甚至政策有天翻地覆的变化。政治的稳定性，就整个制度的这种优势没有发挥出来。所以这次，在这次上强调完善和落实领导干部的。还要交接，交接就交接，保证这个工作的顺畅的交接，而且，前任前一定存在的问题要全盘接合，那当然的这个问题对于前任来讲是终身追责。所以，保证这个政策要连续性，为什么有些地方政治生态差，有些地方营商环境差，就是外界领导基本上换一台，那政策没有连续性，政府没有公信力，那这种营销环境怎么好，企业怎么可能在这里长期存在，怎么可能在这个地方产生一个10年之企业，20年之际也甚至百年的老企，不可能。所以，他是讲的这政治生态和经济生态中的高度融合因素。所以这是要完善和落实领导干部的问题，它涉及了整个的改革和发展特别是经济的影响。 4、 组织建设制度改革 1、增强党组织政治功能和组织功能 组织建设制度改革主要讲了增强党组织的政治功能和组织功能建设问题，我专门写的文章，我觉得功能建设是组织建设根本问题。十九大报告、二十大报告讲党组织功能建设。这一块，我刚读三中全会的文本，我还不太了解，这个是不是对于全国来讲。但是从理论上来讲，从党组织功能是党组织存在的价值和存在的理由。 功能建设是组织建设的根本性。我们从党建的角度来讲，我们经常讲的就是说我们党通过28年的浴血奋战夺取了政权，像这个讲法是不准确的，也是不严谨。政权是夺来的，国民党的政权能够腐朽腐败。政权也不是南京总统府里面一个什么印，一个区长，我解放军第几周把他做了，然后我们就打，不是。政权是什么？政权是功能建设。就是我们在第一执政时期，我们把我们的政权功能建设的逐渐逐渐建设的更加完备，更加强大，更加有效。在工农竞争中超过了国民党的政权体系，最后经营了国党的政权体系，乃至最后代替了国民党政权体系，这才是我们政权怎么来的？它的功能不断壮大的，我们有的功能他们没有，他们有的功能，我们的功能我们更好，更能更清灵。组织是这样的，职务也一样。就是一个职务，他没有功能化，这个职务是没有意义的，比如说在座的很多人知道，我们党最大的领导的总书记。书记在四大的时候就确定了，我们党从委员长制就改为总书记制度。书记在中国传传统的关联体系中是什么官？啥都不是，都没话说。他不算官，算吏。但为什么书记是最大的领导，就因为这样一个小小的职务上，你给他赋予了很多的功能。赋予的功能越多，它越大。功能问题，对于基层组织来说是大问题，比如说一四年做的排查，我们国家有9.6%的农村基层党组织的排查。后来可能导致大环境5.6%的社区党组织软弱涣散。有将近10%的国企党组织软弱涣散。为什么出现了这么大面积的软弱涣散？我觉得根本的这个组织功能出了问题。一九从1927年到1961年，我们党在中国大陆大会上建立了一个庞大的、强大的全功能性的基层党组织，可以说在整个建设时期和改革开放时期，我们党的组织没有出现过，起码没有出现过这么大面积的。其实在盘查出来的这么多的问题。解决这些问题的思路是什么？解决这些问题的思路就是完善制度，就是加大经费，这些能不能解决这些问题，我觉得不能从根本能解决组织功能出现问题，也不能解决基层党组织的问题。选强培优很重要，我觉得很重要，但是它不是根本性优势。根本解决问题，还要增强党组织功能性，就是二十大报告的这个讲的非常清楚。如果我们从选强选优、制度建设、加大投入来讲，来对比一下改革开放前后我们组织建设的问题。就可以看出其中的问题。 比如说以前我们的组织是全功能，那时候没有出现这个涣散，现在出现这个涣散，难道是因为现在的支部书记比以前的能力差，学历低，素质差。我觉得不是这样的一个问题，有些支书从那个时候一直到了现在还是那个人，不是人的问题。第二个难道是因为以前没有组织涣散，现在有组织涣散的问题，难道是因为我们现在的制度比以前的少，比以前的弱，比以前的低效率？加了制度公平，要加强制规范化，也不是。难道是因为现在的对基层党组织的投入没有以前在建设时代投入的这么多吗？所以出现问题，我相信也不是钱的问题，根本问题是组织功能问题。 农村基层党组织原来在1961年起码持续了2000年左右，原来农村基层党组织有很多功能，比如说有组织生产的功能，有设备管理功能，不管是在国企，是在医院，是在分院，说是在农村社区，那管天管地的，什么都管。甚至夫妻两个人吵架，这种社会内部的矛盾，还要支部书记调节一下。 原来，基层社会里面的资源都是靠基层党组织来汲取他们。农村有农业税，农闲的时候要组织农民向国家提供一定形式的劳动。还有政治宣教的功能，原来农村大，信息传播，从自上而下传播出来的。所以那个时候有信息权，说话有人听，半事自然事半功倍。还有政治划定的功能，原来一个人在基层社会政治经济社会经位高低不完全取决你的能力。后来这些功能大幅度的消失消散，又没有新的功能建立起来。所以这个情况下功能出了问题，组织是悬浮的状态。组织悬浮化就会形成很多软骨化的、边缘化的问题，这时只能靠人。2018年到2021年的扫黑除恶，也找不到一些我们原来选强培优的人了。所以一定要把组织功能建设好。 党的十八代以来，首先强调的是服务功能。紧接着十九大强调集中组织力，突出政治功能，二十大延续这样一个工能建设的这个路径，强调增强党组织的政治功能和组织功能。功能是什么？讲的肯定略虚，对于整体来讲，就是加强党的领导，加强党组织的领导。对于基层党内来讲，就是给基层赋权。不能越过基层党组织。我们在深圳调研的时候，他们搞基层党建，有个很好的理念，我觉得这个理念非常好，你不能越过基层党组织给百姓恩惠，那你越过基层党组织，基层党组织还有什么样的功能？老百姓他怎么认知？你所有的对老百姓的安慰，一定要通过这个口统一出来给老百姓。这样老百姓才会知道有个党组织在这里。否则的话，他可能就被架空了。 还有我们在西部是在甘肃，就是当时小农贷款，就是小额贷款，给老百姓贷，给合作社贷，老是出现这个征信问题，如果能锁定你的信用问题，知道你的信用好，所以农信社他还不敢来。后来，就是他们和组织部门联合搞了一个什么，搞了一个所有贷款，你的征信是由基层党组织给你做鉴定。你鉴定了好了你才能贷，鉴定不好你不能贷。实际上给基本党组赋了一个小的权利，仅仅这一项功能。功能建设非常重要，何况就是政治功能，就是走什么路，举什么旗。。这是一个大的思路，就是还是回到我们前面讲的，就是不断的强化党政，拉近党政这些距离，同时强化党。那就是党的领导在这方面的体现。 2、探索加强新兴领域党的建设 那还有第二个就看，就加强新兴领域党的建设。新兴领域党的建设，在二十大报告里面讲了三新。现在我们党的这个，这也是加强党的全面领导的要求。现在我们有新业态领域，有新网络空间，有很多新兴领域需要加强党的建设，新兴领域加强党的建设，这里面讲的很清楚，就是探索有效途径，这个实际上三中全会给这个新兴领域的探索开了一个很大的口。我们现在新兴领域党建，我们去年到杭州，长沙和深圳做个调研，写了报告，已经报报到中央了。就是这个新兴领党建，现在要探索什么？就是现在我们为什么会探索新兴领域党的建设？ 我们讲党的建设的基本的制度从哪里来的？我们追溯到1927年的三湾改编，实际上追溯到这里就很清楚了，就是我们现在党建的基本制度，特别是基层党建的基本制度，就从军队来，是以军队为基础建立起的现有的党建的和党建的制度和基础。很多人到具体一点说，完全没有问题，什么三会一课，按期按月按时搞，完全没问题。但是这个制度在他不断的跨界延展的过程中，延伸到行政系统，延伸到企业系统，延伸到体制外的系统，就会出现制度的边界效益低点，也很难回避这个。就到了一些他不太适合的地域，同一个模型不可能适用所有的东西。我们现在诸多的党建问题，就是因为在这种模式出现了一些他不太适应的的环境问题。所以面对这些新兴的领域需要进行党建的创新。 所以咱们探索，探索也要改革，也要守正创新，我们不讲太多，就讲一个，比如说组织怎么设置。原来讲支部建在连上。但是现在在新兴领域，你要考虑的问题是连队在哪？你在任何领域都要讲连队在哪，谁是连队，连队在军队是比较明确的，在机关也是比较明确的，但是在新兴领域的连队在哪，连队，我们研究基本的连队，他就是战斗力生成，或者说物质财富和精神财富创造的最小单元。如果这个财富在其中没有形成，没有创造力，在之后在这里没有用。一定要把它哪怕10个单元，20个单元，50个单元，他能够把这个产业和这个财富创造出来，形成一个财富创造的最小单元，所以要找到连队。 体制内党建和外党建是不一样的，农村党建和企业党建是和这个城市党建是不一样的，国际党建和非国际党建是不是一样的？需要做分离，然后现在对于海外的，这也是个新业态领域。我们在调研的时候，出现一些直播电商，跨境电商，包括海外的这些企业，他们在一些地方被禁止活动当中。那怎么办？甚至他们如果在那个时候，在那个地方亮明身份，业务就无法办，无法推定了，怎么办？还要亮明身份了？这些都需要去研究的东西。 所以，需要有很多的改革，比如说创新的改革，组织设置改革，分类制度改革。还有一些具体的运行这个活动方式的创新的改革。这些都是需要的。简而言之，就这里面有很多的，我觉得未来我们打建了新的增长点，就在这里。他们有很多活动方式，因为我们今天时间关系不展开了。 5、 法规制度建设改革 1、完善党内法规 第一个就是完善法规制度，这是已经有的现有的框架，就是中办专门编了三部中央党内法规制定工作的五年纲要，共产党修订改整理出来23000多个党内法规，现在还在不断的修订，包括侦察法，包括反腐改立法等等。就是通过党内的法规立法，不断完善我们1+4的党内法规制度体系，这个也是为整个党的建设，为全面从严治党，包括为党的自我革命设定围栏、设定框架。我们法规制体系，我们第一个从高位来讲，就是保证我们要在党内法规制度体系，在民主轨道上解决党内的问题，不会出现自我革命，出现自我标准问题。然后才是规范运行，依规运行的问题，这是一个新情况新问题，依规运行来，这是规范。而且，不断把新情况、新问题、新经验写进来。就像习近平总记在十八届五中全会上讲，要把管党治党的新思想新理念，以党内法规的形式规定。就是每一次党内法规的修订，都是把这些管党治党的治国理政的新经验用成了党内法规。这也是毛主席当年讲过，共产党靠的是总结经验吃饭的，总结线在哪里，总结在党内法规这个问题。所以不断的完善党内法规，这是改革的一个举措也是方向，这是第一个。还要明确，我们不是现在法规制度建立建起来就结束了，还是要不断的推进。 2、增强党内法规权威性和执行力 第2， 就是就是增强党员法规的权威性和执行力，权威性执行力，目前来看就是第一个就是完善党内法规制度体系，制定国家科学的党内法规制度体系，第二个就是纪检监察机关要努力的监督执纪问责。科学的执纪问责，精准的执纪问责，精准的执纪问责就是第二个就是可以推进的。第三个就是党内教育。党内法制制度能不能长久持续的发挥作用，不单单在于这项法规多么严密，也不单单在于纪检监察机关的监督，法不是刻在铜表上，也不是刻在大理石上，应该刻在人们的心理。如果我们党的干部都认为这样的法规不一定的好，就应该这么干，就应这样才行，那样我们的党的法规才能有长久的影响。这就是中国党的教育。 但还有一个理论的总结。这一块在三中全会里没有重点的提到。这是当年列宁讲：“无产阶级革命政党的纪律靠什么维持？靠什么检验？靠什么加强？”他有3问，也讲了3个回答，也对我们今天也同样有启发。他说，靠无产阶级先锋队的觉悟，它对革命的忠诚，它的坚韧性、自我牺牲精神和英雄气概。要靠党员干部的先锋模范作用发挥，这个我觉得除了是先模范遵纪守法的民间模范，还有干事创业前再把事情干好，那这个纪律才能体现。第二个，靠它善于同最广大的劳动群众。这个给我们很大的启发。党纪好不好，实际上跟党群关系有密切的关系。党群关系如果不好，党纪就好不了。党群关系如果密切，党的纪律就好。在做脱贫攻坚的时候，在基层，我们就是党群关系很好，我们不管，我跑了很多乡镇，除了我们定点的线，还跑了很多。你发现老百姓都说共产党的干部回来了，共产党的作风回来了。为什么？原先见一个县级干部，见一个乡级干部都很难，现在，比如说见这个县级干部，见市里的领导，建省级的领导干部，经常看见。干部和群众理解联系在一起了。毛主席当年讲三大优良作风，和人民群众密切联系在一起，他讲的核心关键词不就是在一起吗？你真正在一起了，党群关系就会好。一旦出现了隔离，就一定不好。所以，党的纪律好不好，与党群关系远近也有密切的关系，真正我们去理解这些举动了，党的纪律就容易得到维持，也同样容易得到检验，所以现在还有一个检验标准，我们按照总书记人民中心的标准，党的纪律好不好，实际上不是我们共产党自己说了算，中国共产党的纪律好不好，归根结底是人民群众所判断，人民群众觉得这个党好，我们才是真正的好，所以还是要靠密切党群关系，真正的代表和表达好人民群众的利益，解决好人民群众的急难愁盼的问题，要发挥好人民群众的首创精神。 当然还有一个跟你讲，要靠正确的政治领导，这也很难，有了正确的政治领导，党纪就容易维持，如果没有正确的政治领导，党员干部对党和国家前途、党和国家事业发展都失去信心了，再严格的纪律，也执行不下去。这些年党的集中统一领导，党中央的集中统一领导，党的正确的政治领导，党的领导，全面领导，都在不断的强化，党的纪律就好。所以，这些，对我们今天同样有启发，所以加强党的纪律建设，完善党的法规，包括这个增强党的法规的权威性，有很多种维度在推进，我今天，因为是学习，谈一些这个体会，不一定对，供我们各位同仁探讨，谢谢。 1 学科网（北京）股份有限公司 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