第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 课件--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1

第六单元 基层治理与社会保障 第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 1 课程标准 学习要点 1.了解中国古代以赋役征发为首要目的 的户籍制度，以及有代表性的基层管理 组织 2.知道中国古代王朝在社会救济和优抚 方面采取的重要措施 ______________________________________________________________________________________________________ 2 01 基础落实·必备知识全过关 3 一、历代户籍制度演变 1.目的：掌握人口变动情况，以便征发赋役。 2. 演变 战国 时期 公元前375年，秦献公“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法编排户口，无论 男女，都在政府的簿籍上有登记 秦朝 户籍实行__________制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官 吏的宦籍、商贾的市籍等 汉朝 ①汉朝______主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍 ②户是政府征派赋役的单位，百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民” ③政府为掌握人口数，也会定期进行人口调查 分类登记 丞相 4 隋唐 时期 ①隋朝：命州县官“__________”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户 籍，严防不实 ②唐朝：唐承隋制，管理更严，户籍三年一造 宋朝 户籍分主户与客户。______指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的 佃户 元朝 按______将户口分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“__________”，一旦 定籍，世代相袭，不得变动 大索貌阅 主户 职业 诸色户计 续表 5 明朝 ①继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等 ②户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋 清朝 ①普通户籍基本沿袭明制，户籍管理相对松弛 ②乾隆年间，朝廷谕令户籍__________，此后政府只是按照一定的组织制度登 记人口数量 永停编审 续表 6 认知升华 户籍制度在政治和社会控制方面的功能 （1）封建国家通过户籍制度克服自然经济造成的地方离心力,维持国家统一。 （2）封建国家通过基层组织编制户籍,并据之征发赋役维持统治结构运转,户籍制度成 为政府掌握民力的重要手段。 （3）封建国家对各类民户所从属的政治社会地位的划分与维持,便利政府调节利益结 构和激励机制。 （4）封建国家通过户籍制度限制人们自由迁徙和职业变更,实现对社会的集中控制。 7 二、历代基层组织与社会治理 1. 基层组织 三老 里甲制 8 2.社会治理 （1）特点：注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。 （2）演变 秦汉 实行什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里 唐朝 实行邻保制度，以四家为邻，五邻为保 北宋 实施保甲制 明朝 推行十家牌法，要求十家总编为一牌 清朝 清初实行里甲制，后来推行保甲制 （3）趋势：兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。 9 三、历代社会救济与优抚政策 1. 历代社会救济 （1）原因：古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障。 （2）特点 ①主体：政府掌握大量资源，救济的重点在______，核心在于保证粮食供应。 ②辅助：社会力量的救济活动侧重于日常生活中的______。 救灾 赈济 10 （3）发展 汉朝 汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价 隋唐 政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储 宋朝 宗族通过设立族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫 困者。北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人 明清 慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构 11 2. 古代优抚政策 鸠杖 12 认知升华 古代社会保障制度特征的总结 （1）整体保障水平较为低下，覆盖面较广。 （2）具有规范化法律性质的社会保障制度。 （3）保障待遇存在较大的差距，这点在养老保障中体现得最为明显。 （4）社会保障水平与综合国力相互影响。 13 概念阐释 编户齐民 西汉统治者为了加强对农民的控制,推行严密的编户制度,对全国人口进行登记。户籍是 政府收取租税、征发徭役、兵役的主要依据。编户农民对国家的负担主要有田租、人 口税和更赋。西汉田租较轻,人口税和更赋较重,这对无地和少地的编户是不利的。 14 拓宽教材 阅读教材第一子目“历史纵横”：根据材料，东晋对从北方南渡而来的人口以“白籍”进 行登记，有何重要意义？ 提示 有利于吸收北方大量人口，促进了江南经济的开发。 15 概念阐释 乡里制度 乡里制度是指中国古代县以下的各级基层行政区划的制度。乡里制度是宗法性与行政 性的高度结合,集中反映了中国古代社会结构的一些特殊性。历代乡里制度都是以对全 体乡村居民进行什伍编制为起点,以“什伍相保”“什伍连坐”为基本组织原则,拥有按比户 口、宣布教化、督催赋税、摊派力役、维持治安、兼理司法的职权。 16 图解历史 中国古代的基层组织与社会优抚 17 情境再现 “（宋代）救荒之法不一，而大致有五，常平以赈粜（卖出），义仓以赈济，不足则劝 分于有力之家，又遏籴（买入）有禁，抑价有禁。” ——董煟《救荒活民书》 材料反映了什么历史信息？ 提示 赈灾救助措施的多样性。 18 图解历史 1.古代中国赈济的种类 19 2.观察教材第三子目图片“东汉彩绘木鸠杖”。 鸠杖在秦汉时期是长者地位的象征，是汉代敬老养老的标志。甘肃武威磨嘴子汉墓出 土的鸠杖是我国古代敬老爱老养老方面最具代表性和权威性的历史实物资料之一。 20 02 重难探究·能力素养全提升 21 主题一 中国古代户籍制度和基层组织的演变 问题探究 视角1 中国古代户籍制度的演变趋势及特点 材料 据甲骨文记载，商王朝已开始实行人口登记制度，有“登人”或“登众”，即临 时征集兵员的记载。春秋战国时期，各诸侯国为扩大兵源，增加赋役，稳定社会秩序， 纷纷建立严格的户口登记制度以了解地方的户口和财政状况 。秦朝户口登记更加严 密，内容更加详尽，对不报、虚报和假报户口等行为严加惩罚，还作出了不许擅自迁 徙、迁徙时必须审核并办理更籍手续等规定，户籍制度已相当完备。汉承秦制，户籍 . . . . . . . . . . . . 22 管理又有发展。汉丞相萧何编制《九章律》，其中的“户律”规定了详细的户籍管理办 法，实行编户齐民，历史上首次将户籍管理上升到法律规范。此后，秦汉户籍制度一 直为以后历代王朝所沿用 。 ——摘编自江立华《我国古代的户籍制度及其特点》 . . . . . . 23 教你读史 ① 自商朝至春秋战国时期，人口登记制度日益严格 ② 秦汉时期形成了户籍制度，并为后世历代王朝沿用 思考：根据材料，概括中国古代户籍制度的发展趋势及特点。 提示 趋势：制度日益周密，对百姓的控制日益严密。 特点：出现时间早，历史悠久；与刑法、征发徭役、赋税紧密联系；对后世影响深远。 24 视角2 中国古代乡村治理的演变趋势 材料 中国古代社会，历代统治者对于治理乡村都十分重视。秦汉时期实行郡县制， 既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质 。唐朝处于由乡里制向保甲制、由乡 官制向职役制的转折时期，官方的控制与统治逐步增强 。从王安石变法至清代，乡 里制度转变为职役制，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱 。 ——摘编自唐鸣、刘志鹏等《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》 . . . . . . . . . . . . 25 教你读史 ① 秦汉时期的郡县制兼有基层政权和半自治的性质 ② 唐朝乡里制向保甲制、乡官制向职役制转变，官方控制逐步增强 ③ 从北宋到清代，乡里制度转为职役制，乡村自治色彩越来越弱 思考：根据材料，概括古代乡村治理变革的基本趋势。 提示 趋势：由乡里制向保甲制转变；由乡官制向职役制转变；国家对乡村的干预和控 制逐步加强；乡村自治功能逐步削弱。 26 史论史识 1.古代户籍制度的演变特征 27 2.乡里制度的基本特征 宗法性 中国封建时代乡村居民聚居是从原始公社制和奴隶制时代延续下来的，以血 缘关系为纽带的宗族关系，溶于乡党邻里关系之中，昔日的宗子、族长、家 长变成了宗法地主,成为乡里行政编制的宗法性特征 行政性 乡里制度作为乡村的行政编制，本质上是封建专制国家地方政权中最基层的 行政机构。乡里头目是乡村的行政长官，管理乡村的一切事务 连带性 历代乡里制度都是以对全体乡村居民进行什伍编制为起点的，“什伍相保”或 “什伍连坐”就成为乡里制度的一个基本组织原则 28 主题二 历代社会救济与优抚政策 问题探究 视角1 中国古代福利体系的发展趋势 材料 朝代 福利体系的内容及措施 西汉 初期 财政支出中，社会福利支出有十多项，包括收养孤儿、赈恤鳏寡、尊老养老、 基础教育、医药救助、放赈救灾、丧葬抚恤、助贷贫民、协助生产等 . . . . 29 朝代 福利体系的内容及措施 唐宋 时期 把“劝富豪以助济施”作为重要国策，但只是作为一种补充，主要用于特定的灾 难救助、军事支出和水利工程。政府主要通过给予宗教团体一定量的土地，用 此后的地租来兴办一些常规性福利机构，为社会提供养老、医疗、救济、丧葬 等基本公共服务 明清 时期 虽然把一些慈善机构收回，由官府自办，但还是积极引导民间资金投资社会福 利事业，推动公私合作的公共设施建设。在赐爵筹资方面，进一步制度化，确 立一系列的标准，并积极引导民间组织和资金参与地方架桥修路、挖井建池等 公共设施建设 ——摘编自贾康等《中国财政思想史》 续表 . . . . . . . . . . . . . . . . 30 教你读史 ① 西汉初期,政府通过社会福利支出进行社会救济 ② 唐宋时期,政府与宗教团体合作进行社会救济和公共服务 ③ 明清时期，政府为主，但也积极引导民间组织和资金用于公共设施建设 思考：根据材料，找出至少两个中国古代福利体系的发展趋势。 提示 趋势一：公共福利由政府举办到政府举办、劝富豪助济，再到官府自办，引导民 间资金投资、公私合作。趋势二：宗教团体、僧人参与社会福利实施和救济，并逐渐 成为福利救助的重要形式。趋势三：由西汉初年单纯的福利救助，到唐宋、明清时期 用于公共设施建设。趋势四：社会福利逐渐机构化、制度化，体系日益完备。 31 视角2 中国古代救济体系的特征 材料 我国古代社会的贫困救助,可以分为政府救助和社会救助。我国在传统上是 中央集权的国家,发生天灾人祸时,政府大规模的赈灾活动起着决定性作用。至于日常的 贫困救助,实际上是由民间社会自己来实施的 。针对古代聚族而居的情况,宋代范仲淹 开设了“义庄”,购置族田,以族田收入在宗族内部开展救济、赡养和助学。南宋朱熹也曾 提议民间创办“社仓”,向灾民贷赈钱粮以济贫困。明清商品经济发展,商人在贫困救助中 发挥的作用越来越突出。此外,一些财力丰厚,影响较大的佛寺,都有过一些救灾济贫的 举措 。 ——摘编自刘志扬《我国古代的社会救助:途径与成效》 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 教你读史 ① 中国古代政府举行大规模的赈灾活动，日常的贫困救助则由民间社会负责 ② 北宋范仲淹开设的“义庄”、南宋朱熹提议创办的“社仓”、明清商人和佛寺的参与 均是民间救济的重要表现 思考：根据材料，概括中国古代救助体系的特点。 提示 政府救济与民间社会救济相结合（或以官府救济为主,以民间社会救济为辅）;救 济形式多样;注重可持续性;注重救助与经济手段的结合;施助主体多样（或以前以官绅 为主,明清后商人发挥的作用越来越大;佛寺发挥重要作用;宗族发挥重要作用）;体现儒 家思想。 33 史论史识 1.中国古代社会救济制度 34 2.中国古代社会救济和慈善事业的特征 政府主体、 民间辅助 政府在其中起到主体的作用，民间慈善起到辅助性的作用，这与统治者 的统治政策和保持社会安定有很大关系，民间慈善没有政府的支持很难 发展和形成体系 带有宗教色 彩 中国古代的社会救济和慈善事业受宗教影响较深，道教、佛教在中国古 代产生了深远影响 各自为政、 缺少合作 中国古代慈善两大主体是官府和民间，虽然在中国古代社会救济和慈善 事业的发展过程中都作出了自己的贡献，但是两者各自为政，缺少合 作，没有形成资源的融合以推动更好的发展 制度缺乏、 监督缺失 中国古代的社会救济和慈善事业从无到有并不断发展达到鼎盛，注重的 仅仅是措施和制度本身，缺少与之相匹配的监督制度 35 03 培养·史学思维 36 家国情怀——中国古代社会的福利思想 材料 中国传统的福利思想有其合理性与现实性。它注重发挥家庭、家族血亲关系 的特有功能，同时从人性自然的亲情关系入手去培养社会关怀与救助，使得相关的福 利思想与措施能够贯彻下去。既调节了基层社会——即宗族内部的关系，又增强了民 众对政府的认同与归依；既有宏观的大同思想与德政管理，又有微观的个体修为与人 伦关怀。我们今天要建构现代化的社会福利与保障体系，不能忽视自身传统所提供的 独特视角及其有效经验。 ——摘编自刘华丽等《中国古代社会福利思想综述》 37 【理论升华】 中国古代社会福利思想的特点 （1）中国古代社会福利思想是建立在民本思想、重民思想基础之上的。百姓的生活安 定状况直接影响到统治的稳定，统治者根据当时民间的状况，制定有针对性的福利措 施。在一定程度上改善了百姓的生活状况，具有一定的进步意义。 （2）中国古代社会福利思想具有明显的“宗族福利保障”的特点。中国古代社会虽然有 国家实行的福利措施，但是并没有立法，也没有形成完善的福利制度。更多的是依赖 于宗族制度，在宗族内部实现福利举措。宗族制度一个重要的功能就是“守望相助，疾 病相扶”。 （3）在当时生产水平的限制下，中国古代社会福利思想的关注方向，大多只停留在满 足人民物质生活方面的需要，忽视了精神生活需要和个人的发展。 38 04 学以致用·随堂检测全达标 39 1. [2024江苏徐州期末]隋朝的户籍法规定：有家室的丁男，每年服徭役二十日、缴纳 租粟三石、调绢二丈、绵三两等；同时规定，地方官员每年要亲自实地查验户口、年 龄、疾状（健康状况）。制定此户籍法的主要目的是( ) D A.保障农业劳动力充足 B.强化中央集权制度 C.防止小农经济破产 D.保障徭役赋税征收 [解析] 根据材料“有家室的丁男，每年服徭役二十日、缴纳租粟三石、调绢二丈、绵 三两”以及地方官员严查户口可以看出隋朝制定户籍法是为了保障政府的财政收入， 故D项正确。 40 2. [2024江苏盐城期中]明朝洪武初年，在南京玄武湖湖心岛修建了9间库房，用来存放 户籍册“黄册”。收贮黄册的玄武湖成为明户部派官员专门管理、一般人不得轻易进入 的禁地。明朝政府如此重视“黄册”，是为了( ) C A.缓和社会矛盾 B.抑制土地兼并 C.便利征发赋役 D.确保社会安定 [解析] 根据题意可知，“黄册”是记录户籍的簿册，对于户籍记录的重视是为了便于征 发赋役，故C项正确。 41 3. [2024江苏南通期末]唐朝的邻保制度规定：以四家为邻，五家为保，平时有远客来 宿，以及保内有人外出，都要告诉保长。这体现出( ) A A.基层民众自我管理 B.基层组织发挥功效 C.中央集权不断强化 D.社会治安问题严重 [解析] 唐朝的邻保制度通过邻里相互监督来实现基层治理，这是民众自我管理的一种 方式，故A项正确。 42 4. [2023江苏连云港高三联考]东晋初年，朝廷将南渡的北方侨民以白纸登记，称“白 籍”，并重置其原籍州、郡和县，且免征发其赋役。东晋后期和南朝，侨置机构被裁撤 或合并，侨民被编入土著的“黄籍”，承担赋役。这一变化旨在( ) A A.增加国家财政收入 B.吸引北方人口大量南迁 C.规范户籍管理制度 D.促进江南地区经济开发 [解析] 根据材料“侨置机构被裁撤或合并，侨民被编入土著的‘黄籍’，承担赋役”可知， 这样做可以扩大税收对象，增加财政收入，故A项正确。 43 5. 作为明代著名的思想家、文学家、哲学家和军事家的王守仁，他在社会基层治理方 面的主要创举是( ) C A.乡里制度 B.户帖制度 C.十家牌法 D.邻保制度 [解析] 结合所学知识可知，十家牌法是古代乡间管理方法，由明朝王守仁创造，故C 项正确。 44 01 A级 必备知识基础练 45 1. [2023江苏高二联考]秦汉时期，户籍简只能在乡制作，副本仅呈报至县。魏晋之际， 户籍黄籍上移至县廷制作，造好的户籍需要上报郡、州，直至中央户部。这一变化得 益于( ) C A.中央集权的加强 B.户籍制度的变革 C.造纸技术的改进 D.屯田制度的出现 [解析] 根据材料“魏晋之际，户籍黄籍上移至县廷制作，造好的户籍需要上报郡、州， 直至中央户部”并结合所学知识可知，东汉蔡伦改进造纸术，造纸术的推广方便中央 到地方的户籍管理，突破秦汉时期“户籍简只能在乡制作，副本仅呈报至县”的局限， 说明技术进步推进中央集权，故C项正确。 46 2. [2024江苏启东检测]下面为东汉至魏晋时期的户口数表（据当时官府户籍统计所得 约数）。影响其中数量变化的主要因素是( ) 朝代 年份 户数 口数 东汉 157年 10 677 960 56 486 856 魏 263年 663 423 1 466 423 4 432 881 7 672 881 蜀 263年 280 000 940 000 吴 280年 523 000 2 300 000 西晋 280年 2 400 000 16 160 000 C A.社会秩序的变动 B.户籍制度的调整 C.中央集权的消长 D.人口的大量流动 47 [解析] 根据表格信息，东汉至西晋以来的户数和口数都呈现减少的趋势，三国至西晋 时期地方豪强地主和门阀士族的实力不断增强，加剧了社会局势的动荡，同时大量士 族荫蔽人口，共同导致了国家户籍人口的流失，C项正确；三国至西晋社会秩序的变 化和动荡也是以豪强地主和门阀士族的崛起为基础的，反映了当时中央集权的削弱， 排除A项；三国两晋时期，国家的户籍制度并未出现明显的调整，门阀士族荫蔽人口 是国家户籍人口减少的主要原因，排除B项；人口的流动只会导致户籍人口地域分布 的变动，不会导致户籍人口总数的减少，排除D项。 48 3. [2024江苏徐州检测]元朝推行一种户籍管理制度，它根据职业把全国的百姓进行分 类管理，如农户、军户（世代当兵）、站户（在驿站提供服务）等，职业世袭，比较 固定。这则材料可用于说明元朝( ) B A.商品经济的繁荣 B.社会控制的加强 C.市民文化的兴起 D.民族交融的发展 [解析] 根据材料“它根据职业把全国的百姓进行分类管理……职业世袭，比较固定”可 知，元朝通过职业固定分类的方式建立户籍制度，以便国家强化对不同职业身份人群 的控制，B项正确；元朝户籍制度严格限制职业流动，不利于商品经济的发展，排除A 项；市民文化在唐宋时期已经出现，是商品经济繁荣到一定程度的产物，排除C项； 元朝的户籍制度并不会因为民族身份的不同而不同，而且国家通过户籍制度强化人身 控制，不利于民族交融的发展，排除D项。 49 4. [2024江苏镇江期中]下面为里耶秦简记录的一则有关洞庭郡迁陵县启陵乡十七户居 民迁徙至都乡（同属迁陵县）后，因户籍产生争议的案例。这一记录可用于说明秦朝 ( ) 都乡守嘉言：渚里不□劾等十七户徙都乡，皆不移年籍。令曰：移言。今问之：劾等 徙□书，告都乡曰：启陵乡未有枼（牒），毋以智（知）劾等初产至今年数。□□□ □，谒令都乡自问劾等年数。敢言之。□迁陵守丞敦孤告都乡主，以律令从事。 注：图中的“□”，表示文字因模糊、残缺而难以识读。 C A.法律制度严酷 B.国家组织能力强大 C.基层管理严密 D.地方行政体系混乱 50 [解析] 根据材料可知，洞庭郡迁陵县启陵乡十七户居民迁徙至都乡后，户籍产生争议 的原因是户籍没有记载“初产至今年数”，说明秦朝基层户籍管理信息登记翔实，出现 丝毫误差则会引起纠纷，C项正确；“严酷”不符合题意，与材料提及迁陵县户籍迁移 纠纷的“以律令从事”相悖，排除A项；“国家组织能力”不符合题意，与材料只提及“启 陵乡十七户居民迁徙至都乡”相悖，排除B项；“地方行政体系混乱”不符合史实，应为 “基层行政体系严密”，排除D项。 51 5. [2024江苏南通开学]明初在里甲制度中设立了里甲老人。里甲老人专司教化工作， 凡一里之户婚、田土、斗殴、相争等民间小事，皆由里甲老人负责进行调解，不得越 级上诉。明初的这一做法( ) D A.保证了国家的赋税征收 B.推动了司法儒家化兴起 C.消除了官民之间的冲突 D.促进了基层社会的治理 [解析] 材料反映明初设置里甲制，由里甲老人负责调节诉讼，专司教化，这有利于促 进基层社会的治理，D项正确；里甲负责基层教化，并不负责赋税征收，无法保证国 家的赋税征收，排除A项；司法儒家化兴起于汉代，排除B项；“消除了”说法过于绝对， 排除C项。 52 6. [2024江苏海门检测]乾隆后期，官府从原先直接控制的粮食调运、仓储、赈济等地 方事务中逐渐退出，乡绅地主在基层社会开始把持水利工程修筑，维修管理，漕粮运 输，包揽地方赋税的征收，“竞成规例”。这表明当时( ) A A.政府行政负担得以减轻 B.中央集权制度渐趋瓦解 C.传统社会开始走向没落 D.政府财政收入日益减小 [解析] 根据材料信息可知，乡绅地主在基层治理中的作用越来越大，政府在这些事务 中逐渐退出，政府在基层治理中的行政负担减轻，A项正确；根据所学知识可知，明 清时期专制主义中央集权制度进一步强化，乾隆后期中央集权制度“渐趋瓦解”不符合 史实，排除B项；仅通过官府逐渐退出对地方事务的直接控制，无法得出“传统（封建） 社会走向没落”，排除C项；乡绅地主虽然“包揽地方赋税的征收”，但这些赋税仍要上 缴政府，据材料不能得知政府财政收入日益减少，排除D项。 53 7. [2024江苏常州期中]1073年，范仲淹家族的《续立义庄规矩》规定：“诸位子弟得大 贡比试者，每人支钱一十贯文，再贡者减半，并须实赴比试乃给，即已给而无故不试 者追纳。”这说明义庄( ) D A.救济的重点在于赈灾 B.注重民众的相互监督 C.成为社会救济的主体 D.关注家族的长远利益 [解析] 根据材料可知，范仲淹家族的义庄对参加科举的子弟给予资金帮助，这明显着 眼于家族长远利益，子弟如果高中做官，有利于整个家族的发展，故D项正确。 54 02 B级 能力素养提升练 55 8. [2024江苏苏州模拟]下面是东汉、三国时期官方登记在册户口数数据表。导致这一 变化的主要因素是( ) 时期 年份 户数 口数 东汉 157年 10 677 960 56 486 856 魏 263年 663 423 1 466 423 4 432 881 7 672 881 蜀 263年 280 000 940 000 吴 280年 523 000 2 300 000 B A.自然灾害多发和严重 B.豪强地主势力的发展 C.西北少数民族的内迁 D.北方人口大批量南迁 56 [解析] 根据材料“东汉、三国时期官方登记在册户口数数据表”可知，东汉至三国时期 国家控制的户口数大幅减少，结合时代特征，可以推断出是豪强士族的发展，东汉后 期豪强士族势力发展迅速，田庄里有大量的依附民，不纳入国家户口，故B项正确。 57 9. [2024江苏泰州期末]隋朝开皇五年，全国实行“大索貌阅”，按人查对户口，户口不 实者，里正、党长流配远方。堂兄弟以下则要分居。这次检括户口“计帐进四十四万三 千丁，新附一百六十四万一千五百口”。隋朝“大索貌阅”( ) D A.导致中国人口增加 B.旨在减轻农民负担 C.配合推行租庸调制 D.增加了政府财政收入 [解析] 结合所学知识可知，隋朝实行“大索貌阅”，大力清查、核实全国户口，以致 “计帐进四十四万三千丁，新附一百六十四万一千五百口”，增加了政府控制的人口， 进而能够增加政府财政收入，故D项正确。 58 10. [2023江苏高二联考]正德十三年，王守仁在江西地区颁行《南赣乡约》，告谕乡民 “某能为某善，某能改某过，是能修其身也；某能使某族人为某善，改某过，是能齐其 家也”，并有“告官惩治”“率同约之人鸣之官司”之类的约规。这反映出明代乡约( ) B A.旨在提升基层民众道德修养 B.具有教化和控制的双重职能 C.赋予地方治理法治化的色彩 D.逐渐具有等同国法的强制力 [解析] 根据材料中王守仁在江西地区颁行的《南赣乡约》的内容可知，其目的在于教 化和控制百姓，从而实现地方治理，故B项正确；明代乡约具有教化和控制百姓的双 重职能，A项不符合材料主旨，排除；乡约是指在乡里中订立的民众共同遵守的规约， 具有教化和控制的双重职能，不能赋予地方治理法治化色彩，排除C项；乡约是指在 乡里中订立的民众共同遵守的规约，不具有等同国法的强制力，排除D项。 59 11. [2024江苏盐城期中]1651年，顺治帝批准了由都察院制定的“条议巡方事宜”，要求 巡按官员须亲自察访，到达巡察地的3天内，需将他关于巡防工作的敕谕刊刻，并发放 道府县，向城里乡绅士人公布。如不刊刻，不遍发，经都察院察究，就要以违旨论处。 这一规定旨在( ) C A.规范地方政府行政行为 B.促进中央政令的畅通 C.加强中央对地方的控制 D.避免地方政治的腐败 [解析] 根据材料“到达巡察地的3天内，需将他关于巡防工作的敕谕刊刻，并发放道府 县……就要以违旨论处”可以看出清朝时期，中央通过向地方派遣的巡按官员将皇帝 的旨意传达到地方，来强化对地方的控制，故C项正确。 60 12. [2024江苏淮安统考]据史料记载，汉代任命品行高尚的人担任三老并颁布“乡约”。 明初，朱元璋颁布了“六谕”，其内容为“孝顺父母，尊敬长上，和睦乡里，教训子孙， 各安生理，毋作非为”。清顺治九年，在明“六谕”的基础上进行修改和充实。这些措施 旨在( ) D A.完善国家法制建设 B.规范封建社会的等级体制 C.强化封建君主专制 D.建立基层民众的自我管理 [解析] 根据“品行高尚”“孝顺父母，尊敬长上，和睦乡里，教训子孙，各安生理，毋 作非为”“在明‘六谕’的基础上进行修改和充实”等可知，这些措施都涉及伦理教化，通 过对民众进行教化以促进基层民众的自我管理，故D项正确。 61 13. [2024江苏盐城期中]洪武元年（1368年）的《大明令》规定：凡鳏寡孤独，每月官 给粮米三斗，每岁给棉布一匹，务在存恤。监察御史、按察司官，常加体察。洪武二 十二年（1389年）的法律规定：凡鳏寡孤独及笃废之人……所在官司应收养而不收养 者，杖六十；若应给衣粮而官吏财减者，以监守自盗论。这反映了明代初期( ) C A.民主法治体系日渐完善 B.弱势群体获得了有效救助 C.社会秩序稳定备受重视 D.社会救济完全由官府负责 [解析] 根据材料可知，政府十分重视“鳏寡孤独”的生活情况，并采取各种惩戒措施督 促官员执行优抚政策，因为这涉及社会矛盾的激化与社会稳定，说明社会秩序稳定备 受重视，故C项正确。 62 14. 宋朝建立财政拨款、赋税性收入和经营性收入等社会保障体系的多种财政支持机 制。除了财政拨款外，社会救济的稳定经费来源既有税收性收入，又有经营性收入。 王安石变法则将“平准”“赈济”常平旧模式变成了“经营”性新常平机制。这体现了( ) D A.经济运行中注重市场成分 B.财政调适对社会的能动性 C.开源节流成为财政主要手段 D.封建经济保障能力的增强 [解析] 根据材料“多种财政支持机制”“‘经营’性新常平机制”等可知，北宋政府处理财 政收入和保障体系有多种手段，这增加了财政收入，说明封建经济保障能力在不断提 升，故D项正确。 63 15. [2024江苏南通期中]阅读材料，完成下列要求。 材料一 在秦汉到明清的地方行政体制的演变中，不管当时的地方行政体制如何演变， 县都是最低一级地方行政组织和区划，且数目变动不大，大致都在一千个以上。同时， 历代王朝都通过设置职能性官员来分解地方高级行政组织的职权，但县级行政却始终 集赋税、司法、治安、教化于一体。中国地域辽阔、人口众多、民族多样，单依靠一 个人或一个权力核心，是难以实现对地方的有效治理的。封建中央政府通过县级政府 这些国家结构中最基本的政治单元，可以有效地实现对整个国家的控制与治理，如身 之使臂，臂之使指。 ——摘编自白寿彝总主编《中国通史》 64 材料二 20世纪初清政府推行“新政”，对县制进行了这样的设计：设立经选举产生的县 议事会、参事会和城镇乡董事会，实行地方自治；同时，知县既担任县行政长官，又 担任地方自治系统中的县参事会会长。此后，县制不断改良，取得了一些成就。近代 县制改变了县以下不设治的制度，建立了区乡一级行政以及准行政性质的保甲组织， 为国家行政深入农村基层、改变乡村社会的无序状态提供了组织保障。县级行政处在 官治与自治的结合部，同时又与府厅州同为上级地方自治团体，使其在加强地方权力、 减少行政层级等方面，处于枢纽的位置。 ——摘编自王建朗等主编《两岸新编中国近代史》 65 （1） 根据材料一并结合所学知识，概括中国古代县制的特点，并说明其影响。 [答案] 特点：是最基层的行政机构；总体数目稳定；职能完备。 影响：加强了中央集权；维护了社会稳定和国家统一；推动了社会经济发展。 （2） 根据上述材料并结合所学知识，说明近代中国县制的变化情况，并简析其变化 的原因。 [答案] 变化：政府官治与地方自治相结合；与近代民主政治结合；县下设立行政组织 （区乡一级行政），县的行政地位提高。 原因：加强基层管理的需要；近代西方民主政治的影响；中央集权的削弱 （地方实力的增强）。 66 16. [2024江苏海安月考]阅读材料，完成下列要求。 材料一 汉代继承了秦朝的全民户口登记制度，将全国的地主、自耕农、雇农、佣工、 商人，全部编入国家的户籍，这叫做“编户齐民”。国家要求各县在每一年的仲秋，都 要进行“案比”，更造户籍，县衙将各户户籍造册上报郡国，郡国汇总又上报朝廷。“编 户齐民”最重要的义务是向国家提供赋税与徭役。人户要迁移户籍，须经“乡啬夫”批准。 脱籍流亡是触犯法律的，户籍遗失要被罚为官家奴仆。赋税与徭役的征收及社会控制 的实现，都必须通过发达的户籍制度来支持。 67 材料二 唐代申报户籍信息的时候，还必须接受一道叫做“团貌”的程序，即居民登记户 籍时，验查户籍上所有人的年貌，以防止有人虚报年龄或假冒残疾来逃避赋役，因此， 户籍档案通常记录了人户的体貌特征，如肤色、身高、面部有何特点。户籍登记，每 三年举行一次。国家要按照户籍上的丁口向每个家庭授田，商人的授田数量是平民的 一半。获得了国家授田的百姓，需要为国家纳税和服役。农民也因此被束缚在土地上， 无法自由迁徙。唐代户籍包括“编户”与“非编户”两个不平等的阶级，编户为良民 （自由民），非编户为贱民（非自由民）。贱民主要包括给官府服役的官贱民和依附 于门阀世族的私贱民。 ——以上材料均摘编自吴钩《户口簿上的中国史》 68 （1） 根据材料一、二，概括汉代和唐代户籍制度的相同之处，并指出唐代户籍制度 相比汉代发生的变化。 [答案] 相同之处：定期审查核实；严格户籍管理；作为征收赋税和征派徭役、兵役 的依据。 变化：唐代户籍登记更加详细完备；户籍管理和土地授受相结合；户籍分为不同等级。 （2） 根据材料一、二并结合所学知识，简评汉唐户籍制度。 [答案] 为政府征收赋税徭役提供了依据；有利于巩固和发展小农经济；加强了中央对 地方的治理，有利于稳定社会秩序；对后世的户籍管理产生了深远影响；限定人口的 流动，不利于商品经济的发展。 69 $$