8.2法治政府 课件-2024-2025学年高中政治统编版必修三政治与法治

法治国家 法治政府 法治社会 坚持法治国家、法治政府、法治社会 一体建设 （目标） （主体） （基础） 第三单元 全面依法治国 温故知新 法治国家 1.内涵： 2.特征 （1）坚持宪法法律至上 （2）坚持良法之治 （3）尊重和保障公民权利 （4）规范国家权力的运行 3.建设法治国家措施 （1）推进宪法实施 （2）建立完备的法律体系 （3）完善法律实施机制 4.意义 （1）有效规范权力运行，保障公民合法权益； （2）推动实现国家治理现代化，实现长治久安。 是依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家 第八课 法治中国建设 8.2 法治政府 哈尔滨“出圈”背后的政府担当 3 领导 中共 中央 国务院 国务院 纵向 公安局 气象局 财政局 旅游局 教育局 统计局 国税局 环保局 民政局 水利局 政府 横向 生活中的政府部门：--局；---厅；---部 公安部 公安厅 公安局 派出所 知识拓展：你能列举生活中哪些政府部门？ 1.政府的性质： 我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关，依法行政，同时也是执法主体。 2.政府部门举例：国务院、部、厅、局、派出所、街道办事处、发改委、央行等。 、一般来说，出现各部、厅、局，往往属于政府部门，但是这个也不是绝对的，比如宣传部、统战部是属于党。 省政府 市政府 县（区）政府 乡镇政府 继淄博烧烤、西安大唐不夜城出圈后，泼天的富贵终于轮到“冰雪世界”哈尔滨了！ 总议题： 从“尔滨”出圈看法治政府的建设 1 2 分议题一： 优服务，”尔滨“为何让人安全感十足 分议题二： 重口碑，”尔滨“怎样承接“泼天”情谊 冰雪大世界外路口，交警们恪尽职守，一站就是八九个小时，因担心游客迷失方向时找不到自己，交警们自发不喝水、避免上厕所；　 太阳岛雪博会游客服务中心，设立人民调解工作站，聘请了英语、俄语翻译，为国内外游客提供法律咨询、现场化解矛盾纠纷；　　 网红大雪人区域等游客聚集点位，加强巡查，指定专人值守，重点打击出租汽车强行拼客宰客、网约车线下接单等违法违规行为，确保游客出行无忧；　 这是《法治日报》记者连日来走进哈尔滨各大旅游景点、大街小巷，探访这座城市热情迎接游客、守护平安时看到的一幕幕。“这个冬天的‘尔滨’不但热情而且很靠谱，安全感十足。”这是很多被称为“南方小土豆”的游客接受记者采访时的评价。 【合作探究】结合课本与资料，运用所学知识，回答下列问题： 请使用一个成语来形容你心目中的哈尔滨政府，并围绕这个成语谈谈哈尔滨政府是如何建设法治政府的？ 优服务，“尔滨”为何让人感到安全十足？ 法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府。 一、法治政府的内涵 2.具体内容： 一、法治政府的内涵 （1）职能科学的政府 ①要求：政府不能什么都管，也不能该管的不管。政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理。 ②法治政府的基本职能包括：宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等。 包办一切 懒政怠政 课件整理制作 微信公众号@爱上高中政治 艾小志老师倾情制作 ©版权所有 侵权必究 艾小志老师微信/QQ：791911607 9 宏观调控：宏观调控是国家综合运用经济的、法律的、行政的等各种手段，对经济运行状态和经济关系进行干预和调整，以保证国民经济的持续、快速、协调、健康发展。 市场监管：界定和保护各类产权，规范市场准入，建立健全社会征信体系，对企业安全生产产品质量，产品定价等进行严格监管，打击制假售假等违法犯罪行为等等。 社会管理：就是通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。 公共服务：政府对社会福利机构、教育机构、公共卫生机构、公共文化服务机构等社会公共服务机构的建设和管理，更好地满足人民群众的生存和发展需要。 环境保护：节约资源和保护环境，推进生态文明建设。 知识拓展 政府的5个基本职能记忆口诀：“宏市环公社” 注意1：政府不能包办一切，不是“全能政府”。目前，我国政府积极推进行政体制改革，深化简政放权，以建设职能科学的政府。（“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务） 注意2：政府职能不等于国家职能的全部。在国家职能中，有些职能是政府没有或者无法履行的。 “放管服”即简政放权、放管结合、优化服务。 简政放权,就是以减少行政审批为主要抓手，将不该由政府管理的事项交给市场、企业和个人。减少政府对资源的直接配置和对经济活动的直接干预，激发市场主体的活力。 放管结合，就是转变监管理念，创新监管方式，从严进宽管转向宽进严管，充分发挥互联网、人工智能和大数据等现代科学技术在行政监管中的作用。 优化服务，就是强化服务意识，创新服务方式，优化办事流程，推行互联网+政务服务，为企业和群众提供高效便捷的服务。 转变政府职能、建设服务型政府 11 注意三：目前，我国政府积极推进行政体制改革，深化简政放权，转变政府职能，建设服务型政府、有限政府。但转变政府职能，不能说弱化、缩小政府职能，可以说“优化”“转变”政府职能。 注意四：同理，简政放权强调精简政府机构和人员，简化行政流程，将权力归还或下放给市场、社会和基层，但是不意味着政府减少职责。 注意五：转变政府职能的根本目的，不是为了政府的权威，而是为了更好地服务人民，维护人民利益。 误区明辨 转变职能，优化服务，建设服务型政府、有限政府 政府的基本职能 中国人民银行 为加强银行体系流动性管理，引导货币信贷合理增长，中国人民银行适时调整存款类金融机构人民币存款准备金率。 国家市场监督管理总局 国家市场监督管理总局加强校园及周边食品安全管理，要求坚决取缔无证生产食品的黑窝点和黑作坊，切断非法生产经营食品的利益链条。 大数据为政府管理服务 加强社会治理的制度建设，提高社会治理社会化、法制化、智能化、专业化水平。 宏观调控 市场监管 社会管理 坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。 环境保护 设备齐全的儿童福利院 蓝天下的西湖 促进教育公平与质量提升；提高医疗卫生服务能力；加强社会保障和服务。 公共服务 政府的基本职能 2.具体内容： 一、法治政府的内涵 （2）权责法定的政府 ①原因： ②要求： 如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位现象。 需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。 课件整理制作 微信公众号@爱上高中政治 艾小志老师倾情制作 ©版权所有 侵权必究 艾小志老师微信/QQ：791911607 15 该管的不会管——乱权 乱用权力，乱搞一通。 （乱弹琴） 该管的不去管 ——失权 政府部门没有认真履责。（不务正业） 不该管的也去管 ——越权 这部门管那部门的事。 （狗拿耗子多管闲事） ①错位 ②缺位 ③越位 知识拓展：政府职能的越位、缺位、错位 2024年1月12日晚，一位来哈尔滨玩的女士想从冰雪大世界打车回酒店，结果遇到了一个不老实的出租车司机。她坐上了一辆天利公司的黑色出租车，车牌号是黑A16N6T，司机姓白。上车后，她发现司机没有打表，就问了一下车费。司机说要50块钱，女士觉得太贵了，就让他打表。可是司机不肯，还让她下车。女士一看，才走了300米，就觉得很气愤，就拿手机录了个视频，发到了网上。 视频一发，网友们都很生气，纷纷谴责司机的行为。有的网友说，哈尔滨的出租车起步价是9块钱，每公里2.4块钱，就算堵车，也不可能要50块钱。这明显是想宰客，太不道德了。市交通运输局看到了视频，马上联系了女士，核实了事情的经过。他们查到了司机的信息，叫白某某，当天晚上9点在冰雪大世界接了女士，没有用计价器，开了2公里，就要了50块钱。这是违反了规定，属于违法违规行为。 1月13日，市交通运输局和天利公司对司机白某某进行了严厉的处罚。他们让他停运15天，下车学习，解除了合同，还扣了他一个月的工资。 打车2公里收50？尔滨回应：罚！ 思考：“尔滨”的做法，体现了我国政府要建设什么样的政府？ 2.具体内容： 一、法治政府的内涵 （3）执法严明的政府 ①要求： ②意义： 执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。 只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施。 政府：依法行政 党：依法执政 课件整理制作 微信公众号@爱上高中政治 艾小志老师倾情制作 ©版权所有 侵权必究 艾小志老师微信/QQ：791911607 18 哈尔滨：以高质量政务公开推动高质量发展 思考：上述镜头体现了我国正在建设什么样的政府？建设这样的政府有何意义？ 2.具体内容： 一、法治政府的内涵 （4）公开公正的政府 ①要求： ②意义： 全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。 通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。 课件整理制作 微信公众号@爱上高中政治 艾小志老师倾情制作 ©版权所有 侵权必究 艾小志老师微信/QQ：791911607 20 1.发布政府公报 2.建设政府网站 3.召开新闻发布会 4.设立信息公告栏 5.政府文件阅览室 6.电子政务信息屏 政务公开就是把所有政务信息都公开？ 知识拓展：政务公开的形式 注意一：政务信息公开不是公开全部政务信息。涉及国家秘密、商业秘密和公民个人信息的政务信息不能公开,目的是保障国家、社会和公民个人的合法权益不因为泄密而受到损害。 注意二：区分人大的权力、人大代表与公民的权利。人大：立法权、决定权、任免权、监督权；人大代表：提案权、审议权、表决权、质询权；公民：知情权、参与权、表达权、监督权。 误区明辨 政务公开 ≠公开所有政务信息 转变职能，优化服务，建设服务型政府、有限政府 此外，哈尔滨在文旅宣传方面也做得很好。哈尔滨文旅局紧跟热点，制作创意宣传片吸引年轻游客。这些宣传片通过社交媒体等渠道广泛传播，进一步提升了哈尔滨的知名度和美誉度。 值得一提的是，随着科技的发展，人工智能等新技术也为哈尔滨的旅游市场注入了新的活力。如今，人工智能技术在旅游领域的应用已经非常广泛，从人脸识别入园、快捷支付到智能导航、智能导游等，为游客提供了更加便捷和智能的服务体验。 “尔滨”何以这么红，人工智能或是其爆火原因之一 思考：“尔滨”的做法，体现了我国政府要建设什么样的政府？ 2.具体内容： 一、法治政府的内涵 （5）智能高效的政府 要求： 政府要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，优化革新政府治理流程和方式，不断提高政务服务效能。 智能 高效 课件整理制作 微信公众号@爱上高中政治 艾小志老师倾情制作 ©版权所有 侵权必究 艾小志老师微信/QQ：791911607 24 尔滨！你凭啥？ 1月5日，中国旅游新闻客户端《“哈尔滨的爆火，让我们再次看到旅游业的突出价值”》中，吴丽云认为，旅游业的高质量发展，正进入以诚信和品质为引领的新时期。哈尔滨之所以能化危为机，开启流量城市新篇章，与其本次所展现出的诚信、品质旅游形象密切相关。哈尔滨给部分还存在‘割韭菜’思想的旅游城市上了一课。哈尔滨成功出圈，让人们看到了旅游业在服务国家战略，带动地方经济发展，重塑城市形象方面的重要作用，看到了真诚待客、品质服务的产业发展至高逻辑，也为其他旅游目的地城市的未来发展提供了全新思路。 思考：“尔滨”的做法，体现了我国政府要建设什么样的政府？ 2.具体内容： 一、法治政府的内涵 （6）廉洁诚信的政府 要求： ①政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益; ②政府要做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信。 ③要建立健全责任追究制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度。 课件整理制作 微信公众号@爱上高中政治 艾小志老师倾情制作 ©版权所有 侵权必究 艾小志老师微信/QQ：791911607 26 游客说，一切缘于“尔滨”变了。切块摆盘的冻梨、萝卜，新鲜出炉的索菲亚教堂蛋糕，配勺吃的烤地瓜，撒糖的豆腐脑……连日来，哈尔滨各种花式“宠粉”，让旅游体验感和氛围感持续飙升。为了招待远道而来的南方游客，哈尔滨啥好东西都往外掏：冰雪大世界2023年12月18日提前开园，创意推出人造月亮、飞马踏冰、狂飙气垫船、冰面热气球，在机场和火车站大厅加入交响乐演奏……“一天一个新花样”。“尔滨”还有求必应：地铁推出免费“摆渡票”、文旅部门发布大雪人地图和旅游攻略、中央大街为地下通道铺地毯、志愿者免费提供红糖姜茶……政府部门和普通市民满腔热诚，感染着八方游客，像被家里人一样关怀、体贴，谁能不心动啊？ “尔滨”：礼迎天下客，冰雪暖世界 思考：“尔滨”的做法，体现了我国政府要建设什么样的政府？ 2.具体内容： 一、法治政府的内涵 （7）人民满意的政府 要求： 政府要把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，不断提升行政执法水平，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。 课件整理制作 微信公众号@爱上高中政治 艾小志老师倾情制作 ©版权所有 侵权必究 艾小志老师微信/QQ：791911607 28 法治政府的内涵 职能科学 权责法定 执法严明 公开公正 智能高效 廉洁诚信 人民满意 侧重政府履行什么职能 侧重政府权力的界限 侧重政府权力如何运行 侧重政府自觉接受监督 侧重政府形象和工作效果 侧重政府应作出榜样 侧重政府为人民服务 为维护消费者权益，2024年1月1日、2日，哈尔滨市政府连续两天组织召开哈尔滨市冬季旅游提升宾馆酒店服务质量座谈会，提示从业者珍惜城市“出圈”机遇。 会上对当地的宾馆酒店经营企业提出了，不过度浮动价格、不盲目调整价格、不虚高标注价格的提醒，真正提供质价相符的优质服务。 市政府还要求，市场监管、文旅、公安等部门要进一步加大客房价格、食品安全、消防安全、社会治安、服务质量等方面的监管力度，坚决打击侵害旅游者合法权益的不法行为，全力维护广大游客的合法权益和哈尔滨市的良好形象。 【小组合作】回答下列问题： 运用本课知识分析， 哈尔滨政府召开服务质量座谈会有哪些意义？ 优服务，“尔滨”为何让人感到安全十足？ 公共权力 公民权利 （2）对政府：通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政。 （3）与群众关系：通过建设法治政府，能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。 （1）地位：法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程p89。 1. 为什么建设法治政府？（意义） 二、建设法治政府 宏观层面（依法行政） 微观层面（各级政府及其工作人员） 把政府工作全面纳入法治轨道； 让政府用法治思维和法治方式履行职责 确保行政权在法治框架内运行。 坚持有法必依、执法必严、违法必究 严格规范公正文明执法 规范执法自由裁量权 加大关系群众切身利益的重点领域执法 力度 法治思维：是指以法治价值和法治精神为导向，运用法律原则、法律规则、法律方法思考和处理问题的思维模式。 二、建设法治政府 2.要求： 32 建设法治政府的措施 知识总结 具体措施： ①完善依法行政制度体系（制度建设）。 ②审慎行使权力，推进行政决策科学化、民主化、法治化（决策方面）。 ③依法全面履行政府职能，转变政府职能，建设服务型政府（执行方面）。 ④坚持严格规范公正文明执法（执行方面）。 ⑤全面提高政府工作人员的法治思维和依法行政能力（执行方面）。 ⑥强化对行政权力的制约和监督（监督方面）。 ⑦结合法治政府内涵来补充建设法治政府的措施。如：政府坚持政务公开、廉洁诚信，提高行政效能等。 由于我国幅员辽阔，各地情况千差万别，法律法规的规定不可能穷尽一切可能。 自由裁量权一般与行政行为结合在一起，是国家赋予行政机关在法律法规规定的幅度、范围内有一定选择余地的处置权力。 法治政府建设要做到规范执法自由裁量权。 知识拓展：自由裁量权 如《税收征管法》第六十二条规定:"纳税人未按照规定的期限办理纳税申报和报送纳税资料的……由税务机关责令限期改正，可以处以2000元以下的罚款;情节严重的，可以处2000元以上10000元以下的罚款。"纳税人严重的违法行为可给予2000元至10000元的从重处罚，但什么样的情节为"严重"的标准并不具体明确，而由税务机关裁量决定。 自由裁量权 知识拓展：自由裁量权 行政处罚自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，由法律、法规授予的职权。 正确地行使自由裁量权须遵循以下原则和标准： 1.自由裁量权的行使，要公正、善意、合乎情理。做到“相同情况相同处理，不同情况不同处理”；要出于善良的意愿，不是图报复；要合乎情理。 2.自由裁量权的行使，要仅为正当目的。不能出于私利等非正常的考虑。 3.自由裁量权的行使，要合乎法的目的。不能成为谋取个人私利、或报复工具。 知识拓展：自由裁量权 36   依法治国 依法执政 依法行政 区别 含义 指广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。它是党领导人民治理国家的基本方略 党坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化 指政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定 主体 广大人民群众 中国共产党 政府 联系 依法行政和依法执政都是依法治国的要求。党的领导和依法执政是行政机关依法行政的保证，行政机关依法行政是党领导人民实施依法治国方略的重要环节和依法执政的关键 知识拓展：依法治国、依法执政、依法行政 课堂小结 意义——对政府、对社会——为什么 是什么 职能科学的政府 权责法定的政府 执法严明的政府 公开公正的政府 廉洁高效的政府 守法诚信的政府 法治政府内涵 建设法治政府 总（基本）要求 具体措施——六个 法治政府 怎么办 (1)上海法院首次启用“规范透明执行办案软件”是为了建设廉洁高效的政府。( ) 分析:_______________________________________________________________ (2)公开公正的政府要求将廉洁高效作为政务诚信的基本准则。 ( ) 分析:__________________________________________________________________ _____________________ (3)建设法治政府可以有效扩大执法权力。 ( ) 分析:__________________________________ × 上海法院首次启用“规范透明执行办案软件”是为了更好地为人民服务。 × 公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则,将其贯彻于行政管理和 公共服务的各个领域。 × 政府的权力是法定的,不可随意扩大。 质疑辨析 (4)建设法治政府要求各级政府及其工作人员要坚持有法必依、司法必严、违法 必究。( ) 分析:_________________________________________________________ (5)行政机关必须维护法律的权威,公正司法,严格执法。 ( ) 分析:_________________________________________________________________ ____________________ × 各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究。 × 行政机关必须维护法律的权威,要坚持严格执法,但不能公正司法,公正司法 是司法机关的工作。 质疑辨析 习题练习 1.近年来，我国各级政府纷纷晒出权力清单。依据法律，明确政府拥有权力的规模，没有法律依据的行政权力直接取消;依据法律，明确政府行使每一项权力的流程和时限，对权力运行进行规范。据此写一篇短评，下列最恰当的标题是(     ) A．完善宏观调控维护政府权威 B．加强市场监管稳定经济秩序 C．扩大政府权力提高行政效率 D．规范权力运行建设法治政府 D 【解析】依据法律，明确政府拥有权力的规模，没有法律依据的行政权力直接取消;依据法律，明确政府行使每一项权力的流程和时限，对权力运行进行规范，这表明规范权力运行建设法治政府，故D入选。我国是为人民服务的政府，目的不在于维护政府权威，故A不选。材料并未涉及加强市场监管稳定经济秩序，故B不选。政府权力是法定的，不能随意扩大，故C不选。 习题练习 2.近年来，随着大数据、云计算、人工智能等新一代数字技术融入数字政府建设，“掌上办”“指尖办”成为政务服务标配；“最多跑一次”“不见面审批”等创新实践不断涌现；数据跨地域协同管理，“一网通办”“异地可办”“跨省通办”正在照进现实。提高数字化政务服务水平（     ） ①加快了政府职能转变，有利于满足全体公民的各项权益 ②顺应数字文明浪潮，简化政府部门回应民众诉求的流程 ③提升了政府公共服务效能，增强人民群众获得感幸福感 ④把权力关进“数字”的笼子，限制政府执法自由裁量权 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ C 【解析】不能满足全体公民的各项权益，要满足全体公民的各项合法权益，①说法错误。提高数字化政务服务水平顺应数字文明浪潮，简化政府部门回应民众诉求的流程，提升了政府公共服务效能，增强人民群众获得感幸福感，②③符合题意。提高数字化政务服务水平不涉及政府“执法”的范畴，④说法不符合题意。 习题练习 3.全面推进依法治国,要坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。法治政府建设是重点任务,对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用。建设法治政府( ) ①就要把政府工作全面纳入法治轨道 ②要求政府不断提高依法执政水平 ③要求政府用法治思维和法治方式履行职责 ④领导法治国家、法治社会建设 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ B 【解析】①③符合题意，建设法治政府就要把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责;②错误，党不断提高依法执政水平;④错误，党领导法治国家、法治社会建设。故选B。 $$