必修2《经济与社会》 -【背记手册】2025年高考政治一轮复习必备核心知识手册（新高考通用）

目 录 第一单元　生产资料所有制与经济体制 3 第一课　我国的生产资料所有制 3 1.1公有制为主体 多种所有制经济共同发展 3 1.我国的基本经济制度 3 2.习近平新时代中国特色社会主义经济思想 3 3.物质资料生产 3 4.生产资料所有制的地位 3 5.我国在社会主义初级阶段的生产资料所有制 3 6.公有制为主体（将公有制经济作为国民经济的主体）的地位 4 7.公有制经济 4 8.公有资产占优势 4 9.国有经济的主导作用 4 10.国民经济命脉 5 11.比较公有制经济的主体地位和国有经济的主导作用 5 12.非公有制经济 5 13.多种所有制经济（公有制经济与非公有制经济）共同发展 5 14.公有制经济与非公有制经济的经济、市场地位 6 1.2坚持“两个毫不动摇” 6 1.毫不动摇巩固和发展公有制经济 6 2.战略性新兴产业 6 3.股份制 6 4.公有制经济多种实现形式：国有企业进行股份制改革 7 5.农村土地制度改革 8 6.农村基本经营制度 8 7.新型农村集体经济的经营方式 8 8.毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展 8 9.企业成功经营的因素 9 10.坚持“两个毫不动摇”的原因 9 第二课 我国的社会主义市场经济体制 10 2.1充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 10 1.市场经济体制 10 2.市场调节：市场决定资源配置 10 3.市场机制：市场调节的运行机制 11 4.市场体系 12 5.建设高标准市场体系 12 2.2宏观调控：更好发挥政府作用 14 1.我国的社会主义市场经济体制 14 2.科学的宏观调控 14 3.我国政府的经济职能和作用 18 4.比较市场调节与宏观调控 18 总结：构建高水平社会主义市场经济体制的措施 19 第二单元 经济发展与社会进步 20 第三课 我国的经济发展 20 3.1贯彻新发展理念 20 1.以人民为中心的发展思想 20 2.完整、准确、全面贯彻新发展理念 20 3.2推动高质量发展 23 1.经济发展 23 2.经济发展方式 23 3.构建新发展格局 23 4.供给侧结构性改革 24 5.现代化经济体系 24 6.建设创新引领、协同发展的现代化产业体系 24 7.全面推进乡村振兴 25 8.促进区域协调发展 26 9.推进高水平对外开放 26 10.经济高质量发展 26 11.推动经济高质量发展/构建新发展格局的措施 27 第四课 我国的个人收入分配与社会保障 28 4.1我国的个人收入分配 28 1.我国的个人收入分配制度 28 2.按劳分配为主体 28 3.多种分配方式并存（按生产要素参与分配） 29 4.个人收入类型 29 5.树立正确劳动观，弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神 30 6.完善个人收入分配的措施 30 7.判断一个人收入属于第几次分配 32 4.2我国的社会保障 33 1.社会保障的地位和作用 33 2.社会保障的形式和种类 33 3.比较社会保险和商业保险 34 4.完善社会保障体系的措施 35 第一单元　生产资料所有制与经济体制 第一课　我国的生产资料所有制 【课标导航】 1.理解社会主义基本经济制度既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是党和人民的伟大创造。 2.了解各种所有制经济的地位与作用，阐释公有制经济与非公有制经济相互促进、共同发展，明确坚持毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。 1.1公有制为主体 多种所有制经济共同发展 1.我国的基本经济制度 ⑴内容： 生产资料所有制关系上：①公有制为主体、多种所有制经济共同发展； 分配关系上：②按劳分配为主体、多种分配方式并存； 生产中人与人的关系上：③社会主义市场经济体制。 ⑵决定性因素： 我国长期处于社会主义初级阶段，生产力发展水平不平衡、多层次。 ⑶地位： 我国的基本经济制度决定着我国的性质和发展方向，体现了社会主义制度优越性。 2.习近平新时代中国特色社会主义经济思想 ⑴地位： 是推动我国经济发展实践的理论结晶，是中国特色社会主义政治经济学的最新成果。 ⑵主要内容：新发展理念。 ⑶主要内涵：（13个方面） 加强党对经济工作的全面领导；坚持以人民为中心的发展思想；进入新发展阶段；坚持新发展理念；构建新发展格局；推动高质量发展；坚持和完善社会主义基本经济制度；部署实施国家重大发展战略；坚持创新驱动发展；大力发展制造业和实体经济；坚定不移全面扩大开放；统筹发展和安全；坚持正确工作策略和方法。 3.物质资料生产 ⑴地位：物质资料生产是人类社会存在和发展的基础。 ⑵要素： ①劳动。劳动是物质财富的源泉，也是价值的唯一源泉； ②生产资料。生产资料是创造物质财富和价值的条件。 4.生产资料所有制的地位 ①生产资料所有制在生产关系中起着决定性作用，是生产关系的核心，是经济制度的基础； ②不同社会的生产资料所有制不同，同一个社会可以有不同形式的生产资料所有制。其中占支配地位的生产资料所有制决定着一个社会的基本性质和发展方向； ③生产决定分配，不同的生产资料所有制决定不同的分配制度。 5.我国在社会主义初级阶段的生产资料所有制 ⑴地位和作用： 地位：①是中国特色社会主义制度的重要支柱，体现了中国特色社会主义制度优越性； 作用：②适合我国社会主义初级阶段生产力发展不平衡、多层次的状况； ③符合社会主义的本质要求，有利于促进生产力发展、增强综合国力、提高人民生活水平。 ⑵内容： 公有制为主体、多种所有制经济共同发展。 ⑶新时代要求： ①必须以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为科学指引； ②在坚持社会主义各项基本经济制度的基础上，推动经济高质量发展。 6.公有制为主体（将公有制经济作为国民经济的主体）的地位 ⑴以公有制为主体是社会主义初级阶段经济制度的根本特征。 ⑵以公有制为主体是促进生产力发展的根本要求。 原因：生产资料公有制适应社会化大生产要求，是社会主义国家对社会生产和经济发展进行宏观调控的根本制度基础，有利于推动经济持续健康发展。 ⑶以公有制为主体是实现共同富裕的基本前提。 原因：①生产决定分配，不同的生产资料所有制决定不同的分配制度； ②生产资料公有制决定了社会主义国家必须采取按劳分配制度，体现了人们在生产资料占有上的平等关系，能防止两极分化，有利于人民共享发展成果，实现共同富裕； ③社会主义的根本原则是公有制为主体和共同富裕； ④社会主义的本质要求，是解放和发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。（也可以表述为：消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求） 7.公有制经济 ⑴地位和作用： 地位：①公有制经济是社会主义经济制度的基础； ②公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要基础； 作用：③公有制经济为国家建设、国防安全、人民生活改善作出了突出贡献。 ⑵内容： 公有制经济包括国有经济、集体经济以及混合所有制经济中的国有成分和集体成分。 ⑶主体地位的表现： ①公有资产在社会总资产中占优势； ②国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用； 理解：这是就全国而言，有的地方、有的产业可以有所差别。即有的地方、有的产业公有资产不占优势，国有经济不起主导作用。 8.公有资产占优势 ⑴公有资产： ①内容：国有经济、集体经济以及混合所有制经济中的国有成分和集体成分。公有资产实质上就是公有制经济。 ②种类： a.经营性资产：主要目的是保值增值。 b.非经营性资产：主要投资于行政、国防、公益事业等。 ⑵表现： ①公有制经济是国民经济的主体，在国民经济中居于主体地位； ②公有资产占优势，要有量的优势，更要注重质的提高。 9.国有经济的主导作用 表现：⑴国有经济是国民经济的主导力量，在国民经济中起主导作用。 ⑵国有经济的主导作用主要体现在控制力上。 ①对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。 ②在其他领域，可以通过资产重组和结构调整，以加强重点，提高国有资产的整体质量； 理解：资产重组 资产重组是指企业资产的拥有者、控制者与企业外部的经济主体进行的，对企业资产的分布状态进行重新组合、调整、配置的过程，或对设在企业资产上的权利进行重新配置的过程。企业进行资产重组可以壮大自身实力，实现社会资源优化配置，提高经济运行效率。 ⑶国有企业发挥重要作用。 ①国有企业是国有经济最主要的实现形式； ②国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础； ③国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量； ④国有企业是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。 10.国民经济命脉 ⑴含义：是指对经济社会发展具有重大作用的行业、企业和资源。 ⑵关系国家安全和国民经济命脉的重要行业与关键领域： ①涉及国家安全的行业（国防工业、造币、航空航天等）、 ②重大基础设施和重要矿产资源行业（电力电网、电信、铁路、煤炭等）、 ③提供重要公共产品和服务的行业（大型水利设施、环保设施、域市公共交通等）、 ④支柱产业和高新技术产业（机械工业、电子工业、汽车工业、石油化工等）中的骨干企业。 11.比较公有制经济的主体地位和国有经济的主导作用 项目 公有制经济的主体地位 国有经济的主导作用 区别 侧重 在国民经济中所占的比重 在国民经济中所处的地位 表现 7.⑶ 9. 联系 ①坚持公有制的主体地位要充分发挥国有经济的主导作用； ②都不能简单理解为数量分布上的优势，既要有量的优势，更要注重质的提高 12.非公有制经济 ⑴内容： 在我国现阶段，非公有制经济包括个体经济、私营经济、港澳台投资经济、外商投资经济以及混合所有制经济中的非国有成分和非集体成分。 理解：个体经济、私营经济 ①个体经济是指生产资料归劳动者个人所有，并由劳动者个人支配和使用的一种非公有制经济形式； ②私营经济是指企业资产属于私人所有、存在雇佣劳动关系的一种非公有制经济形式。 ⑵重要性： 地位： ①非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要基础和力量； 作用：②非公有制经济是稳定经济增长和改善民生的重要力量、创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。 13.多种所有制经济（公有制经济与非公有制经济）共同发展 ⑴相互关系： ①公有制经济与非公有制经济不是相互排斥、相互抵消的，而是相辅相成、相得益彰、共同发展，统一于社会主义现代化建设进程之中； ②既不能实行单一公有制，更不能搞私有化。 ⑵作用： 多种所有制经济共同发展，有利于发挥各种所有制的长处，调动不同经济主体的积极性和创造性，有效利用各方面的资源，取长补短，激发社会主义市场经济的活力，推动经济持续高质量发展。 14.公有制经济与非公有制经济的经济、市场地位 ①社会主义市场经济：公有制经济和非公有制经济；社会主义经济：特指公有制经济；民营经济属于非公有制经济； ②经济地位不平等，公有制经济在国民经济中居于主体地位，是国民经济的主体； ③市场地位平等，公有制经济与非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分、都是我国经济社会发展的重要基础；都依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。 1.2坚持“两个毫不动摇” 1.毫不动摇巩固和发展公有制经济 ⑴基本态度：毫不动摇巩固和发展公有制经济 ⑵政策支持： ①“两个不可侵犯”：公有制经济财产权不可侵犯； ②“三个平等”：权利平等，机会平等，规则平等。 ⑶发展壮大国有经济： 从国有经济重要性角度看： ①发展壮大国有经济、要加快国有经济布局优化和结构调整。 推动国有经济进一步聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业集中，向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。 从生产力角度看： ②发展壮大国有经济，要深化国资国企改革。 以解放和发展社会生产力为标准，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，全面推进依法治企，坚持党对国有企业的全面领导，推动国有资本和国有企业做强做优做大，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。 从资本运行角度看： ③发展壮大国有经济，要探索公有制多种实现形式，完善中国特色现代企业制度。 ⑷发展壮大农村集体经济： ①深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益； ②巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和农业社会化服务，发展农业适度规模经营。 2.战略性新兴产业 ⑴含义： 战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会发展全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。 ⑵我国的产业发展方向： 面对全球新一轮科技革命和产业变革重大机遇，我国要推动战略性新兴产业融合集群发展，构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎。 3.股份制 ⑴含义： ①股份制是现代企业的一种资本组织形式； ②股份制是指以入股方式把分散的、属于不同人的资本集中起来，统一使用，合理经营，自负盈亏，按股分红的一种经济形式； ③股份制公司实现了所有权与经营权的分离，由职业经理人负责企业的日常经营管理活动，股东尤其是中小股东，不再参与经营管理，只保留对公司的所有权。 ⑵股份来源： ①公有制经济； ②非公有制经济； ③混合所有制经济（包括公有制经济与非公有制经济）。 ⑶实现形式：有限责任公司和股份有限公司 区别 有限责任公司 股份有限公司 资本划分 资本可以是货币、技术、实物等作价出资，公司资本不必划分为等额股份 资本必须是货币，公司资本必须划分为等额股份，并以股票形式加以表现 股份转让 转让须经其他股东同意 上市公司的股票可自由转让 发起人数量 50人以下(也可以是1人) 2—200人 股东表决权 按出资比例行使 认购股份、一股一票 募股集资及 公司财务 不能向社会募股集资，财务不必向全社会公开 可依法募股集资（发行股票），上市公司必须向社会公开财务 注册资本 一人有限责任公司最低10万（只有一个自然人股东或者一个法人股东的有限责任公司） 最低500万 组织结构 ①决策机构：股东会/股东大会、董事会 有限责任公司：股东会、董事会（由大股东组成，对股东会负责） 股份有限公司：股东大会、董事会（由大股东组成，对股东大会负责） ②执行机构：董事会聘用的总经理及生产经营部门、财务部门、行政部门 职责：负责公司的日常经营管理事宜。 ③监督机构：监事会 职责：对董事、高级管理人员执行公司职务的行为进行监督，提议召开临时股东会会议，向股东会会议提出提案 优点 权责明确、互相制衡，提高公司的运作效率和管理的科学性 4.公有制经济多种实现形式：国有企业进行股份制改革 ⑴内容： ①混合所有制通常采用股份制形式，国有企业的股份制改革实质就是混合所有制改革； ②探索公有制经济多种实现形式，就是要在国有企业中引入非公有制经济成分、非公有资本代持国有企业股份，稳妥推进国有企业混合所有制改革，发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济； ③国有企业的混合所有制改革不会改变国有企业的性质。国有企业改革根本目的是通过增强国有企业实力来发展壮大国有经济。 ⑵意义： ①有利于吸引更多社会资本，放大国有资本功能； ②有利于加快国有经济布局优化和结构调整； ③有利于推动国有资本和国有企业做强做优做大，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力； ④有利于探索公有制多种实现形式，完善中国特色现代企业制度； ⑤有利于发挥国有经济的主导作用，巩固公有制经济的主体地位。 5.农村土地制度改革 ⑴主要内容：三权分置 农村土地制度改革的核心就是深化农村集体产权制度改革，增加农民的财产性收入。将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权（农村集体所有）、承包权（农民所有）、经营权（农民所有，但是农民可以通过转租经营权获得收益）分置并行。 ⑵土地确权、土地流转： ①土地确权就是确认农民合法拥有土地承包权和经营权； ②土地流转就是农民可以合法转让土地经营权、获得租金，新型农业经营主体主要包括专业大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业和经营性农业服务组织等，租种大量土地、建立家庭农场，进行规模化、集约化经营（庭院经济不是规模经营，它追求小而精）。 6.农村基本经营制度 ⑴地位：是党的农村政策的基石。 ⑵含义：指家庭联产承包经营责任制，即以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。1978年十一届三中全会召开以来，家庭联产承包责任制逐步建立并不断完善。 ①统分结合：就是在坚持土地等生产资料统一归集体所有的前提下，把土地分散承包给农民； ②双层经营：就是将农村经营分为集体统一经营和家庭分散经营两个层次，集体拥有土地所有权，农户拥有土地承包权经营权。 7.新型农村集体经济的经营方式 ⑴家庭联产承包责任制。 ⑵农民专业合作社： ①含义：是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织； ②主要服务对象：农民专业合作社的成员； ③业务：农业生产资料的购买、使用；农产品的生产、销售、加工、运输、贮藏及其他相关服务；农村民间工艺及制品、休闲农业和乡村旅游资源的开发经管等；与农业生产经营有关的技术、信息、设施建设运营等服务。 ⑶农业社会化服务体系： 地位：农业社会化服务体系是否完善，是衡量一个国家农业现代化程度的重要指标； ②含义：是为农业生产的经营主体提供各种服务而形成的网络体系，以满足农业生产的需要，主要由供应服务、销售服务、加工服务、信息服务等构成。 ⑷股份合作制： ①含义： 以劳动合作为基础，吸收股份制的一些做法，劳动者的劳动和资本联合形成的一种经济形式。 ②经营模式： 在股份合作制公司中，职工既是公司的劳动者，又是公司的出资者，所有权与经营权是统一的。如某些农村集体投资建立的乡镇企业，该村村民既是乡镇企业的职工，又是乡镇企业的出资人。 8.毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展 ⑴基本态度：毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。 ⑵政策支持： ①“两个不可侵犯”：非公有制经济财产权同样不可侵犯； ②“三个平等”：权利平等，机会平等，规则平等。 ⑶公平环境： ①培育更多充满活力的市场主体，营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境； ②营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境； ③依法保护民营企业产权和企业家权益，贯彻落实包括市场准入、企业融资等在内的促进非公有制经济健康发展的各项政策措施，形成促进非公有制经济发展的良好环境和社会氛围。 ⑷企业经营： 要支持和帮助非公有制企业提高企业管理水平，完善管理体制机制，提高生产技术水平和研发能力，从而不断提高企业的效率和市场竞争力。 ⑸企业家： 要全面构建亲清政商关系，促进非公有制经济人士健康成长，弘扬企业家精神，推动非公有制经济人士做合格的中国特色社会主义事业建设者； 9.企业成功经营的因素 ⑴《经济与社会》角度： ①企业要制定正确的经营战略； ②企业要提高自主创新能力，依靠科技进步、科学管理等手段，形成自己的竞争优势； ③只有积极承担社会责任的企业才是最有竞争力和生命力的企业。企业要诚信经营，树立良好的信誉和企业形象，坚持经济效益和社会效益的统一； ④发扬企业家精神。企业家要坚持爱国敬业，坚持守法经营、诚信经营，坚持回报社会、积极承担社会责任； ⑤要激发企业活力。企业活力是企业的创新和竞争力之源。 a.企业内部要合理分配收入，建立良好的激励机制； b.要建立和健全权责清晰、分工明确、有效沟通、反应及时、管理科学的管理体制机制； c.要培育有利于激发和保持活力的企业文化。 ⑵《当代国际政治与经济》角度： 积极参与国际竞争与合作，充分利用国内国际两个市场、两种资源。 ⑶《法律与生活》角度 ①尊法守法学法用法，保证自己的经济活动符合法律法规。 ②增强知识产权意识，加强科技创新。 ③加强企业员工的培训，提高劳动者的素质和技能。 ④积极维护劳动者的合法权益，打造和谐的劳动关系。 ⑤遵守市场规则，反对不正当竞争。 ⑥保护消费者合法权益，依法纳税。 10.坚持“两个毫不动摇”的原因 新时代坚持和发展中国特色社会主义，全面建设社会主义现代化国家，推动经济高质量发展，坚持完善我国社会主义基本经济制度，就必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。 第二课 我国的社会主义市场经济体制 【课标导航】 阐述建设高标准市场体系的意义，辨析经济运行中政府与市场的关系，解析宏观调控的目标与手段。 2.1充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 1.市场经济体制 ⑴资源进行合理配置的原因： 资源的有限性与人类需求无限性之间的矛盾不可解决。 ①人类的需要是多种多样、不断发展变化的，而在一定时期和范围内，社会能够加以利用的资源又是相对有限的； ②为了更好满足人类的多方面需要，社会必须对资源进行合理配置，以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效益。 ⑵配置资源的基本手段： ①计划（政府进行宏观调控）：有形的手。如果计划在资源配置中起决定性作用，就是计划经济体制； ②市场（价值规律发挥作用）：无形的手。如果市场在资源配置中起决定性作用，就是市场经济体制； ③计划和市场是配置资源的两种基本手段，二者没有优劣之分，能否推动生产力的发展是一个国家采用计划还是市场的最主要的判断标准。 2.市场调节：市场决定资源配置 ⑴地位：市场决定资源配置是市场经济的一般规律。 ⑵运行机制：价格机制、供求机制、竞争机制。 ⑶优点：（结合4.市场机制理解） ①价格调节供求： 市场价格及其波动，能够反映供求状况及其变化，市场供求的变化也会影响市场价格； ②优化资源配置： 市场竞争能够引导资源流向效率高的领域和企业，推动科学技术和经营管理进步，实现优胜劣汰。 ⑷缺点：市场缺陷 ①市场调节不是万能的。（市场失灵） a.国防、治安、消防等公共物品的供给不能由市场来调节； b.枪支、弹药、爆炸物等特殊物品的制造和流通也不能由市场来调节； c.教育、医疗等与民生息息相关的重要服务不能完全由市场来调节。 理解：公共物品 a.公共物品，是与私人物品相对应的概念，具有非竞争性和非排他性； b.非竞争性，是指当一个人消费某物品时，并不会减少他人对该物品的消费； c.非排他性，是指一个人消费某物品时，无法排除他人也同时消费该物品，或者说要阻止他人免费享用该物品的代价非常大； d.根据非竞争程度、非排他程度的不同，可以把公共物品分为纯粹型公共物品、混合型公共物品等不同类型。 ②市场调节有局限性，存在着自发性、盲目性、滞后性等弊病。 原因 表现 自发性 为了自身利益，生产经营者可能会损害社会的公共利益，甚至可能会损害国家利益。 制造、销售假冒伪劣商品，大量排放废水、废气破坏环境，窃取他人智力成果等。 （为了挣钱，不择手段，制假售假，坑蒙拐骗） 盲目性 对市场信息、经济形势变化掌握不清，决策带有一定的盲目性。 某种商品有利可图则一哄而上，反之则一哄而退，从而造成资源浪费和消费得不到充分满足。（信息不灵，多赔少赚，一哄而上，没有主见） 滞后性 由于从价格形成、价格信号传递到生产的调整有一定的时间差，市场调节往往具有滞后性。 在获知商品有利可图再去生产，结果，生产出来后才发现市场早已饱和，出现时间差，导致资源浪费、商品生产者蒙受巨大损失。（事后调节，浪费时间，耗费资源，农业多见） ⑸单纯依靠市场调节带来的危害： ①会影响资源配置效率，导致资源浪费； ②会导致经济运行大起大落，社会经济不稳定； ③会产生不正当竞争、垄断，损害社会公平； ④会导致收入差距拉大。 3.市场机制：市场调节的运行机制 ⑴内容： 在市场经济中，生产什么、如何生产、产品如何分配，主要通过价格、供求、竞争等机制来调节。市场机制就像一只“看不见的手”，引导和调节着资源在全社会的配置。 ⑵价格机制： 价格是市场机制的核心，是最主要的市场信号，是引导资源配置的指示器。通过市场价格的调节，使资源在各个生产部门之间保持适当的比例。 ⑶供求机制： ①含义： 生产者、经营者根据供求的变化不断调节生产经营活动，引导人、财、物在全社会的配置。 ②供求：供给和需求。 a.供给：一定时期内，生产者在不同的价格水平下愿意并且能够提供的某种商品或服务的数量； b.需求：一定时期内，消费者在不同的价格水平下愿意并且能够购买的某种商品或服务的数量。 ③价格与供求的关系： ①商品供不应求—商品价格上涨—企业增加产量、消费者减少需求—商品供求平衡； ②商品供过于求—商品价格下跌—企业减少产量、消费者增加需求—商品供求平衡。 ④供求曲线： ⑷竞争机制： 竞争是市场经济的灵魂。通过买者之间、卖者之间、买卖双方之间围绕价格和质量方面的较量，使社会资源不断向效益高、急需发展的产业和企业流动，价值规律的要求得以贯彻。 ⑸价值规律：（了解） ①价值规律的基本内容包括商品的价值量由生产商品的社会必要劳动时间决定，以及商品交换以价值量为基础，实行等价交换； ②价值规律的作用形式是价格受供求关系影响围绕价值上下波动； ③价值规律调节生产资料和劳动力在各生产部分的分配，刺激商品生产者改进生产技术，改善经营管理，提高劳动生产率，并促使商品生产者在竞争中优胜劣汰。 ⑹基础： 统一开放、竞争有序的市场体系，是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的基础。 ⑺文言文中的“市场调节”： 原文：西汉历史学家司马迁在《史记•货殖列传》中写道：“故待农而食之，虞而出之，工而成之，商而通之。此宁有政教发征期会哉？人各任其能，竭其力，以得所欲。故物贱之征贵，贵之征贱，各劝其业，乐其事，若水之趋下，日夜无休时，不召而自来，不求而民出之。岂非道之所符，而自然之验邪？” 翻译：所以，人们依赖农民耕种来供给他们食物，虞人开出木材来（供给他们使用），工匠做成器皿来（供他们的所需），商人输通这些财物（供他们选购）。这难道还需要政令教导、征发人民如期集会来完成吗？人们各自以自己的才能来行事，竭尽自己的力量，以此来满足自己的欲望。因此，物价低廉，他们就寻求买货的门路，物价昂贵，他们就寻求销售的途径，各自勤勉而致力于他们的本业，乐于从事自己的工作，如同水向低处流，日日夜夜而永无休止，他们不待召唤自己就赶来，物产不须征求而百姓们自己就生产出来。这难道不是合乎规律的而自然就是如此的证明吗？ 该段文言文中心思想：在市场经济中，市场机制就像一只“看不见的手”，通过价格、供求、竞争等机制来调节资源在全社会的配置，也就是调节生产什么、如何生产、产品如何分配。 4.市场体系 ⑴市场的基本类型和要素： ①基本类型：包括商品和服务市场，生产要素市场（如劳动力市场、土地市场、金融市场等）； ②要素：每类市场都是由交易双方、交易对象、交易价格等基本要素组成的。 ⑵含义：市场体系是由各类市场组成的有机联系的整体。 ⑶地位： 统一开放、竞争有序的市场体系，是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的基础。 5.建设高标准市场体系 ⑴原因： 必要性： ①统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础； ②建设高标准市场体系有利于解决市场调节中存在的自发性、盲目性、滞后性等弊病； 重要性/意义： ①建设高标准市场体系是构建新发展格局的基础支撑。 破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，畅通市场循环，疏通政策堵点，打通流通大动脉，才能充分发挥大国经济规模效应与集聚效应，贯通生产、分配、流通、消费各环节，为构建新发展格局提供有力的制度支撑。 ②建设高标准市场体系是推动经济高质量发展的重要动力。 建设高标准市场体系，坚持平等保护各类所有制经济产权，健全产权执法司法保护制度，强化竞争政策基础地位，有利于形成市场主体公平竞争的市场环境，充分激发市场主体活力和创造力。 ③建设高标准市场体系是构建高水平社会主义市场经济体制的内在要求。 我国市场体系的基础制度仍不健全，要素市场发展滞后，市场竞争环境不够完善，市场内外开放广度和深度仍需拓展，市场监管还不适应经济社会发展需要。 ④建设高标准市场体系是一项基础性改革。 ⑵措施： 政府角度： ①更加尊重市场经济一般规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用； ②构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，发挥价格、供求、竞争机制的调节作用，提高资源配置效率和公平性； ③建设高标准市场体系要强化市场基础制度规则统一。 a.良好的市场运行需要公平开放透明的市场经济基础制度来维护； b.要完善统一的产权保护制度，实行统一的市场准入制度，维护统一的公平竞争制度，健全统一的社会信用制度。 理解：市场规则、不正当竞争、市场秩序 市场准入规则即允许企业、商品进入市场的标准，包括质量标准、环保标准、技术标准等，一般通过法律法规和行业标准明确规定； 市场竞争规则维护市场公平竞争，禁止地方保护、非法垄断，反对既当运动员又做裁判员的现象； 市场交易规则是对交易方式和行为的规定，包括自愿、平等、公平和诚实守信； 不正当竞争行为是经营者在生产经营活动中，扰乱市场竞争秩序，损害其他经营者或者消费者的合法权益的行为； 市场秩序：建立社会信用制度是规范市场秩序的治本之策。要加强社会诚信建设，建立健全社会征信体系。 ④建设高标准市场体系要完善主要由市场决定价格的机制。 ⑤凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。 a.政府定价主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节等方面； b.政府定价要提高透明度，接受社会监督。 理解：垄断 一种情况是：在某一行业，只存在一家企业，而且该企业提供的产品难以替代。该企业处于完全垄断地位，可以控制和操纵市场价格； 另一种情况是：在某一行业，少数几家大企业控制着市场的大部分产品或其产品占有大部分市场份额，虽然这些大企业之间存在着一定的竞争，但它们也可能通过协商或合谋决定市场价格； 网络型自然垄断经营的产业，一般具有网络经济的特征即依赖一定的产业网络为市场提供商品和服务。如果离开这些产业网络，企业所生产或者提供的商品和服务是无法流转到社会消费领域，如供水、电力、煤气、热力供应、电信、铁路、航空等。 ⑥政府优化机构职能，推进简政放权，完善市场监管，完善公共服务管理。 企业角度： ①遵守市场规则，依法经营； ②承担社会责任，诚信经营，遵守市场道德。 个人消费者角度： ①尊法学法守法用法，运用法律维护权益； ②树立诚信观念，遵守市场道德。 2.2宏观调控：更好发挥政府作用 1.我国的社会主义市场经济体制 ⑴内容：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用 ⑵地位和作用： 地位：①社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分； 作用：②社会主义市场经济体制既体现了中国特色社会主义制度优越性，又适合我国社会主义初级阶段生产力发展不平衡、多层次的状况； ③社会主义市场经济体制符合社会主义的本质要求，有利于促进生产力发展、增强综合国力、提高人民生活水平； ④加快完善社会主义市场经济体制，有利于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，激发各类市场主体活力，为经济高质量发展提供体制保障。 ⑶建设历程： 改革开放以前，我国实行的是计划经济体制； 改革开放以后，我国逐步建立了社会主义市场经济体制。 ①1992年，党的十四大明确提出建立社会主义市场经济体制的改革目标，要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用； ②2002年，党的十六大提出在更大程度上发挥巿场在资源配置中的基础性作用； ③2007年，党的十七大提出从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用； ④2012年，党的十八大提出更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用； ⑤2013年，党的十八届三中全会提出使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。 ⑷基本特征：（优势） ①坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。 原因：我国是共产党领导的社会主义国家，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。 理解：中共中央政治局、中共中央政治局常委会审议关系经济社会发展全局的重大问题。中央财经委员会在中央政治局、中央政治局常委会领导下，研究确定经济社会发展和改革开放的重要方针和政策，研究提出处理重大财经问题、重大生产力布局、重大建设项目的原则和措施。各级党委领导本地区经济工作，把握客观规律，结合地方实际，落实中央决策部署。 ②把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势。 ③促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。 原因：a.共同富裕是中国特色社会主义和中国式现代化的本质要求； b.公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，使得社会主义市场经济体制既能调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性，促进效率提高，又能维护和促进社会公平正义，促进全体人民共同富裕，防止两极分化。 ④科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。 原因：社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，发挥全国一盘棋、调动各方面积极性、集中力量办大事的显著优势，促进经济社会持续健康发展。 2.科学的宏观调控 ⑴我们国家进行宏观调控的原因： ①市场调节不是万能的。市场调节有局限性，存在着自发性、盲目性、滞后性等弊病。客观上需要国家实行科学的宏观调控； ②科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一； ③科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。 ⑵含义：国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制。 ⑶主要目标：促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡（国际收支赤字即贸易逆差：支出大于盈余；国际收支盈余即贸易顺差：支出小于盈余）。 ⑷主要任务： 保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。 理解：经济结构优化调整、总量平衡、经济周期 经济结构优化调整： ①调整一二三产业之间的结构关系：巩固和加强第一产业，改造第二产业，积极发展第三产业；加快农业结构调整步伐，进一步巩固和加强农业基础地位；优化工业结构，增强企业竞争力，用高新技术改造传统产业，促进产业层次和技术水平升级，实现产业结构优化；大力发展服务业，提高服务业在国民经济中的比重； ②促进区域协调发展：加快西部大开发步伐，促进中部地区的崛起，同时充分发挥东部沿海地区的示范带动作用； ③提高农民收入，缩小城乡差距，提高城市化水平； ④市场经济条件下生产力布局优化和促进区域协调发展是一致的。 总量平衡： ①是指经济平稳运行要求社会总供给与社会总需求基本上保持平衡，避免出现大起大落。 ②社会总供给是一个国家或地区在一定时期内（通常为一年）向社会提供的最终产品和劳务的总量；造货——国内生产的商品和劳务;进口的国外商品和输入的国外劳务。 ③社会总需求是一个国家或地区在一定时期内（通常为一年）实际形成的最终产品和劳务的购买力总量。花钱——国内:投资需求和消费需求;国外:商品和劳务的出口(即出口需求)。 经济周期： ①是指经济运行中呈现的扩张与紧缩不断交替的波浪式运动的过程。 ②在扩张期，经济增长速度处于较高水平，社会总供给小于社会总需求，经济出现过热现象，直至达到“顶峰”。这一时期，需求旺盛、消费强、花钱多，物价上涨、货币贬值，经济过热，通货膨胀； ③在紧缩期，经济增长速度则会降低，社会总供给大于社会总需求，经济出现过冷现象，直至降到“谷底”。这一时期，需求低迷、消费少、花钱少，物价下跌、货币升值，经济滞缓、通货紧缩。 ⑸主要手段： ①行政手段： 国家通过采取具有强制性的行政命令、指示等行政手段，影响和调节宏观经济，促进国民经济持续健康发展。 ②法律手段： 国家通过制定和运用经济法规等法律手段，影响和调节宏观经济，促进国民经济持续健康发展。 ③经济手段：财政政策和货币政策是宏观调控最常用的经济手段。 比较 财政政策 货币政策 区别 含义 国家通过财政收入与支出政策，调节社会总需求，实现国民经济平稳运行 国家通过公开市场业务、存款准备金、中央银行贷款等货币政策工具，对货币供应量和信贷量（贷款规模）、利率进行调节和控制，从而调节社会总需求，实现国民经济平稳运行 制定主体 国家制定，财政部实施 中国人民银行（中央银行）直接制定 内容 包括财政收入政策和财政支出政策： 税收\税率变动，发行国债（政府吸收资金增加收入，用于经济建设） 和银行有关的一系列政策，如存贷款利率、存款准备金率的调整。 ①存款准备金率：是指一国中央银行规定的商业银行和存款金融机构必须缴存中央银行的法定准备金占其存款总额的比率； 在存款准备金制度下，金融机构不能将其吸收的存款全部用于发放贷款，必须保留一定的资金即存款准备金，以备客户提款的需要，因此存款准备金制度有利于保证金融机构对客户的正常支付。比如，如果存款准备金率为10%，就意味着金融机构每吸收1000万元存款，要向央行缴存100万元的存款准备金，用于发放贷款的资金为900万元； 作用：保证支付安全:存款准备金可以作为商业银行应对用户提现或其他支付需求的现金储备，防止出现流动性危机或信用风险；调节货币供应:存款准备金率可以影响商业银行的信贷扩张实力，进而间接调控货币供给量。 ②公开市场业务：是指中央银行通过买进或卖出有价证券，吞吐基础货币，调节货币供应量的活动。与一般金融机构所从事的证券买卖不同，中央银行买卖证券的目的不是为了盈利，而是为了调节货币供应量。 正回购：当经济过热时，中央银行便收缩银根、卖出证券，相应收回一部分基础货币，减少金融机构（各大商业银行）可用资金的数量；逆回购：当经济过冷时，中央银行便放松银根、买入证券，扩大基础货币供应，增加金融机构（各大商业银行）可用资金的数量。 ③中央银行贷款:是中央银行向商业银行或存款机构提供的贷款，也叫“再贷款”。 联系 ①都是经济政策，都属于宏观调控的重要经济手段； ②财政政策和货币政策按照政策力度的不同，可以分为不同的类型。都有扩张性/积极的（经济过冷、供过于求时使用）、紧缩性（经济过热、供小于求时使用）、稳健性（经济既不过冷也不过热、供求平衡时使用）之分，都属于逆周期调节（与经济周期相反）； ③都是调节社会总需求，使之与总供给平衡，实现经济平稳运行。 在紧缩期，经济增速较慢、出现过冷现象 社会总供给 > 社会总需求 扩大需求 扩张、积极 财政政策 积极、稳健（适度扩张）的货币政策 增加财政支出（赤字）：如向居民发放消费券 降低税率（个人/企业所得税、增值税），减税降费（降低企业经营成本），提高税收起征点 扩大国债规模：借钱花 降低存贷款利率：降息 逆回购：央行买入有价证券，增加货币供应量，扩大信贷规模 降低存款准备金率：降准 联系 在扩张期，经济增速较快、出现过热现象 社会总供给 < 社会总需求 减少需求 紧缩性 财政政策 紧缩性 货币政策 减少财政支出（盈余） 提高税率，增加税收， 降低税收起征点 减少国债规模 提高存贷款利率：加息 正回购：央行卖出有价证券，减少货币供应量，缩小信贷规模 提高存款准备金率 在扩张期，经济增速较快、出现过热现象 社会总供给 小于 社会总需求 减少需求 紧缩性 财政政策 从紧的 货币政策 减少财政支出 提高税率，加税 缩小国债规模 提高存贷款利率 央行卖出有价证券 提高存款准备金率 在扩张期，经济增速较快、出现过热现象 社会总供给 小于 社会总需求 减少需求 紧缩性 财政政策 从紧的 货币政策 减少财政支出 提高税率，加税 缩小国债规模 提高存贷款利率 央行卖出有价证券 提高存款准备金率 在扩张期，经济增速较快、出现过热现象 社会总供给 小于 社会总需求 减少需求 紧缩性 财政政策 从紧的 货币政策 减少财政支出 提高税率，加税 缩小国债规模 提高存贷款利率 央行卖出有价证券 提高存款准备金率 示例： 2022年中央经济工作会议指出，宏观政策要强化逆周期调节（与经济周期相反的财政和货币政策），要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适时预调微调，稳定总需求。 积极的财政政策要加力提效，保持必要的财政支出强度，实施更大规模的减税降费，优化组合赤字（支出大于收入）、专项债、贴息等工具，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控； 稳健的货币政策要精准有力，要保持流动性合理充裕，改善货币政策传导机制，提高直接融资比重，引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领城支持力度，解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。 3.我国政府的经济职能和作用 类别 职能 作用 举例 宏观 调控 实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度 实现经济社会发展目标 十四五规划、创新驱动战略、乡村振兴战略 实施宏观经济政策 保持宏观经济稳定 财政政策、货币政策 实施产业政策 促进产业结构优化升级，增强国民经济竞争力 推动战略型新兴产业发展、推动传统产业转型升级、淘汰高污染高耗能产业 实施区域政策和环境政策 推动区域经济协调发展和可持续发展 东部率先发展、西部大开发、中部崛起；京津翼协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设。黄河/长江经济带生态保护、垃圾分类、针对大气、土地、水资源的污染治理 市场 监管 加强市场监管、质量监管、安全监管 规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷 管理全国的工商登记注册制度； 开展产品质量检验检测、产品认证认可等 公共 服务 加强和优化公共服务 保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要 公共教育、劳动就业、社会保障、基础设施、医疗卫生、住房保障、文化体育、扶贫脱贫残疾人服务、优扰安置等 理解：经济发展战略、产业政策 经济发展战略是一个国家对经济社会发展的全局性、长期性、关键性问题的总谋划和总方针； 产业政策，是政府为了实现一定的经济社会目标而对产业的形成、发展进行干预和引导的各种政策的总和，即选择和确定支持哪些产业、限制和淘汰哪些产业，以促进经济结构优化。产业政策的功能主要在于弥补市场缺陷、调整产业结构、保护民族产业、实现国家战略等。 4.比较市场调节与宏观调控 比较 市场调节(无形的、看不见的手) 宏观调控(有形的、看得见的手) 区别 含义 发挥市场在资源配置中的决定性作用 国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制 运行机制 价格、供求、竞争机制 经济手段、法律手段、行政手段 优点 具有自觉性、主动性和预见性，可以弥补市场调节的不足 缺点 决策失误或过度的政府干预会干扰、破坏市场机制的正常运作 联系 ①发挥市场的调节作用和国家的宏观调控，都是建立现代市场经济体制的基本要求，二者缺一不可； ②市场（市场调节）和计划（宏观调控）都是资源配置的基本手段，不能割裂和对立； ③在市场经济条件下，市场在资源配置中起决定性作用；宏观调控要在尊重市场决定性作用的前提下进行，宏观调控必须建立在尊重市场规律、市场调节机制充分发挥作用的基础上。 总结：构建高水平社会主义市场经济体制的措施 ⑴要坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。 ⑵要加快完善要素的市场化配置，加快完善主要由市场决定价格的机制，加快完善公平竞争的市场环境，推动资源配置达到效益最大化和效率最优化。 ⑶政府要优化职能，推进简政放权，完善市场监管和公共服务，强化事中事后监管，建设人民满意的服务型政府。 ⑷要激发企业活力。企业活力是企业的创新和竞争力之源。政府要维护公平公正的市场竞争秩序，降低企业的税费负担，增强企业的创新活力和投资积极性。 ⑸要健全目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系。发挥国家发展规划的战略导向作用、财政政策和货币政策的作用，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用。 第二单元 经济发展与社会进步 第三课 我国的经济发展 【课标导航】 阐释以人民为中心的发展思想和创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，解释经济发展方式的转变和供给侧结构性改革，评析经济发展中践行社会责任的实例。 3.1贯彻新发展理念在扩张期，经济增速较快、出现过热现象 社会总供给 小于 社会总需求 减少需求 紧缩性 财政政策 从紧的 货币政策 减少财政支出 提高税率，加税 缩小国债规模 提高存贷款利率 央行卖出有价证券 提高存款准备金率 在扩张期，经济增速较快、出现过热现象 社会总供给 小于 社会总需求 减少需求 紧缩性 财政政策 从紧的 货币政策 减少财政支出 提高税率，加税 缩小国债规模 提高存贷款利率 央行卖出有价证券 提高存款准备金率 在扩张期，经济增速较快、出现过热现象 社会总供给 小于 社会总需求 减少需求 紧缩性 财政政策 从紧的 货币政策 减少财政支出 提高税率，加税 缩小国债规模 提高存贷款利率 央行卖出有价证券 提高存款准备金率 1.以人民为中心的发展思想 ⑴含义： 坚持以人民为中心的发展思想，就要维护人民根本利益，增进民生福祉，不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。 ⑵地位： 人民性是马克思主义的本质属性。以人民为中心的发展思想，反映了坚持人民主体地位的内在要求，彰显了人民至上的价值取向，确立了贯彻新发展理念必须始终坚持的基本原则。 ⑶要求（基本内涵）： ①发展为了人民，就是要从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，采取更多惠民生、暖民心举措，不断满足人民对美好生活的需要，努力促进人的全面发展； ②发展依靠人民，就是要把人民作为发展的力量源泉，充分尊重人民主体地位和人民群众的首创精神，不断从人民群众中汲取智慧和力量，依靠人民创造历史伟业； ③发展成果由人民共享，就是要使发展成果惠及全体人民，不断保障和改善民生、增进人民福祉，走共同富裕道路，彰显制度优势。 2.完整、准确、全面贯彻新发展理念 ⑴坚持的基本原则：以人民为中心的发展思想。 ⑵地位：新发展理念是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的主要内容。 ⑶原因： ①时代要求： 理念是行动的先导，一定的发展实践是由一定的发展理念来引领的。新时代需要新发展理念。 ②人民需要：要着力解决好发展不平衡不充分问题，破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的美好生活需要，就必须完整、准确、全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。 ⑷内容： 内容 目标 原因 措施 创新发展 解决发展动力问题 发展动力决定发展速度、效能、可持续性，创新是第一动力 ①坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位； ②不断推进理论、制度、科技、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作、在全社会蔚然成风； ③强化教育、科技、人才在全面建设社会主义现代 化国家的基础性、战略性支撑作用。坚持创新驱动发展战略、科教兴国战略、人才强国战略 内容 目标 原因 措施 协调发展 解决发展 不平衡问题 协调发展是持续健康发展的内在要求，是发展平衡和不平衡的统一 正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展的整体性 拓展：发展不平衡有哪些表现，我国推进协调发展的举措有哪些? 城乡不平衡：①乡村振兴战略；②巩固脱贫攻坚；③做好三农工作；④公共服务城乡均等化；⑤新型工业化、信息化； 区域不平衡：（P41）①区域协调发展战略：西部大开发、中部崛起、东北振兴、东部率先高质量发展；②区域重大战略：京津翼协同发展、长江经济带建设、粤港澳大湾区建设、长三角体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展；③主体功能区战略：优化开发区、重点开发区、限制开发区、禁止开发区；④新型城镇化战略； 经济社会不平衡：发展科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业，解决社会就业、社会保障、社会公正、社会秩序、社会管理、社会和谐等问题； 物质文明与精神文明不平衡：①发展中国特色社会主义文化事业、文化产业 ②弘扬社会主义核心价值观与中华民族传统美德。 理解：新型工业化 新型城镇化 新型工业化，就是坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，就是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化； 新型城镇化，是以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。 绿色发展 解决 人与自然和谐共生问题 绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计 国家角度： ①牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策； ②坚持可持续发展，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针； ③坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，实现中华民族永续发展，建设人与自然和谐共生的中国式现代化。 社会角度： 要倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校和绿色社区 个人角度： 做理智的消费者，践行正确的消费原则：量入为出，适度消费；避免盲从，理性消费；保护环境，绿色消费；勤俭节约，艰苦奋斗 内容 目标 原因 措施 绿色发展 理解：碳达峰、碳中和、碳排放交易 碳达峰：是指二氧化碳排放总量在某一个时间点达到历史峰值，之后碳排放总量会逐渐稳步回落； 碳中和：则是指企业、团体或个人在一定时间内直接或间接产生的二氧化碳排放总量，通过植树造林等二氧化碳去除手段抵消掉，达到“净零排放”的目的； 碳交易：就是将二氧化碳的排放权当成商品一样来买卖。交易前，政府将规定时期内的碳排放配额即碳排放权，分配给企业。如果企业实际碳排放低于配额，可把剩余的碳排放权在市场中出售，反之企业则需要购买碳排放权。 理解：可持续发展 ①强调资源的永续利用；②要求既满足当代人的需求，又不损害后代人满足其需求的能力；③既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。 理解：人与自然和谐共生的思想 ①为人君而不能谨守其山林菹泽草莱，不可以立为天下王；②不违农时，谷不可胜食也。数罟不入洿池，鱼鳖不可胜食也。斧斤以时入山林，材林不可胜用也；③草木荣华滋硕之时则斧斤不入山林，不天其生，不绝其长也……斩伐养长不失其时，故山林不童而百姓有馀材也；④竭泽而渔，岂不获得？而明年无鱼；焚薮而田，岂不获得？而明年无兽。 开放发展 解决 发展内外联动问题 开放带来进步，封闭必然落后，开放是国家繁荣发展的必由之路。 ①坚持开放发展，要顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，遵循共商共建共享原则，发展更高层次的开放型经济、推动构建人类命运共同体； ②P42页：推进高水平对外开放。稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快建设贸易强国，推动共建“一带一路”高质量发展，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。 共享发展 解决社会公平正义问题 共享是中国特色社会主义的本质要求 作出更有效的制度安排，坚持全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享，使全体人民有更多获得感、幸福感、安全感，朝着共同富裕方向稳步前进 理解：恩格尔系数、基尼系数 恩格尔系数：是反映人民生活水平高低的重要指标，指食品支出占家庭消费总支出的比例。恩格尔系数越小，一般表明家庭生活水平越高； 基尼系数：是衡量一个国家或地区居民收入差距的常用指标。基尼系数最大为"1"，最小等于"0"。 ⑸联系： ①创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体，要统一贯彻，不能顾此失彼，也不能相互替代。 ②要把新发展理念完整、准确、全面贯穿发展全过程和各领域，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。 3.2推动高质量发展 1.经济发展 ⑴含义： 一个国家摆脱贫穷落后状态、走向经济和社会生活现代化的过程即称为经济发展。发展是解决我国一切问题的基础和关键，增进民生福祉是发展的根本目的，不断提高人民生活水平是党和国家一切工作的根本目的。 ⑵内容：经济发展≠经济增长 ①经济总量增长；经济增长表现为一个国家或地区人均产出水平（商品和服务）的持续增加，通常用国民生产总值（GDP）表示，是经济发展的基础； ②经济结构优化；经济结构指从不同角度考察的国民经济构成，经济结构优化指一个国家或地区的产业结构、地区结构、城乡结构、生产资料所有制结构、收入分配结构、消费结构等经济结构的变化； ③经济质量提高；指一个国家或地区经济效益提高、生态环境改善、人民生活水平提高等。 2.经济发展方式 ⑴含义： 是一个国家或地区的经济实现总量增长（GDP）、质量提高的途径和方法，是落实发展理念、实现发展进步的具体路径。 ⑵内容： ①从总需求方面看：消费、投资、出口是拉动经济增长的“三驾马车”。 ②从总供给方面看： 一是增加生产要素的投入数量；二是提高生产要素的质量、效率和推动技术进步。 3.构建新发展格局 ⑴含义： 推动高质量发展，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。内循环：国内的供给和国内需求形成循环；外循环：参与国际产业链的供给和需求形成循环。 理解：新发展格局 新发展格局决不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。 第一，以国内大循环为主体，是针对全国而言的，是建立在全国统一大市场基础上的，而不是各地搞省市、市内、县内的自我小循环，绝不能以“内循环”名义搞地方保护主义和“小而全”，阻碍国民经济良性循环。 第二，国内国际双循环，不是封闭的国内单循环，以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，放弃国际分工和合作，我们对外开放的大门不会关闭，只会越开越大。我们要坚持开放合作的双循环，通过强化开放合作，提升国内大循环的效率和水平，吸引全球商品和资源要素，打造我国新的国际合作和竞争优势。 ⑵要求： ①坚持扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，形成国民经济良性循环。 理解：结合必修二所学内容，思考如何扩大内需？ 大力发展经济，扩大就业，增加居民收入，增强居民消费能力； 实行科学的宏观调控，财政政策与货币政策要提升效能，通过减税降费、发放补贴等措施助力中小微企业发展，稳就业，促消费； 完善社会保障体系与收入分配体系，释放居民消费港力。 ②把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，加快建设现代化经济体系。 4.供给侧结构性改革 ⑴区分供给侧与需求侧： ①根据要素来判断。需求侧有投资、消费、出口“三驾马车”，供给侧有劳动力、土地、资本、创新四大要素； ②根据原因来判断。供给侧改革基于生产决定消费，需求侧改革基于消费对生产的反作用； ③根据内容来判断。需求侧改革认为需求不足导致产出下降，所以拉动经济增长需要“刺激政策”（财政政策、货币政策、扩大内需、消费升级）来提高总需求，而供给侧改革强调保证产品的质量和有效利用； ⑵原因：有效供给不足、低端供给过剩、需求大量外溢、消费力外流。 ⑶重点： 解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给。 ⑷根本： 使我国供给能力更好满足广大人民日益增长的美好生活需要，从而实现社会主义生产目的。 ⑸措施：三去一降一补 从生产端入手，重点推动：促进产能过剩有效化解，促进产业优化重组，处置僵尸企业，降低企业成本；产业转型升级，发展战略性新兴产业和现代服务业，增加公共产品和服务供给；增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性。 ①去产能：去过剩产能：主要内容讲的是钢铁、煤炭等行业，经审批该破产的就要破产关掉； ②去库存：去钢铁、水泥、服装等产业产能库存；房地产开发中的空置楼，应出售空置建筑物并清除库存； ③去杠杆：就是减少债务； ④降成本：减税、降费如审批费用物流成本； ⑤补短板：补城乡、生态、民生、人才与创新能力等短板，既补发展短板也补制度短板。 5.现代化经济体系 ⑴建设现代化经济体系的原因： 国家强，经济体系必须强。建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标，是推动高质量发展、全面提高经济整体竞争力的必然要求。 ⑵含义： 现代化经济体系，是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的一个有机整体。 ⑶内容： ①创新引领、协同发展的产业体系；②资源节约、环境友好的绿色发展体系；③统一开放、竞争有序的市场体系；④多元平衡、安全高效的全面开放体系；⑤体现效率、促进公平的收入分配体系；⑥充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制；⑦彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系。 6.建设创新引领、协同发展的现代化产业体系 ⑴要求： 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。 ⑵区分实体经济和虚拟经济： 实体经济（钱生物） 虚拟经济（钱生钱） 实质 能用商品的价值衡量商品价格 不能用商品的价值衡量商品价格 含义 是指物质产品和精神产品的生产、销售及提供相关服务的经济活动。包括农业、工业、交通通讯业、商业、建筑业等物质生产和服务部门，也包括教育、文化、知识、信息、艺术等精神产品的生产和服务部门 简单说就是以钱生钱的经济活动，不直接创造新的价值，最终不能脱离实体经济而存在。虚拟经济主要集中在“金融业”、“博彩业”、房地产业等 地位 实体经济是一国经济的立身之本，是国家强盛的重要支柱，是现代化经济体系的根基 虚拟经济是现代经济必不可少的一部分，但发展过度会带来经济泡沫 ⑶数字经济（信息经济）： ①含义： 数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。 ②地位： 数字经济推动生产方式、生活方式和治理方式深刻变革，成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。 7.全面推进乡村振兴 ⑴原因： 农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题；解决好“三农”问题是全党工作重中之重。 ⑵要求： ①坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴； ②全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。 ⑶产业、人才、文化、生态、组织振兴： ①产业振兴：一二三产业融合发展、立足当地特色资源、发展特色产业； 理解：农村一二三产业融合发展 a.农户搞多种经营，不仅要搞好农作物种植（第一产业）， 发展特色农产品产业； b.而且要进行农产品加工（第二产业）：推动产业结构优化升级，延长产业链，发展农产品加工业和现代食品产业，提高农产品附加值； c.还要推动农产品销售和农业观光（第三产业），打造“品牌农业”。利用“互联网+”、人工智能等，大力推进农村电商和农产品电商发展；发展乡村休闲旅游产业，培育一批宜居宜业的特色村镇。 ②人才振兴：培育新型农业主体，激励各类人才大展才华、大显身手； ③文化振兴：弘扬社会主义核心价值观与优秀传统文化，培育文明乡风； ④生态振兴：加强农业污染防治，推进“厕所革命”，打造美丽乡村； ⑤组织振兴：加快构建党组织领导的乡村治理体系，提高乡村治理水平。 ⑷促进农村一二三产业融合发展的意义： ①有利于形成农业和第二、三产业交叉融合的现代农业产业体系，转变农业发展方式。 ②有利于把新技术、新业态和新模式引入农业，提高农业竞争力，促进农业现代化。 ③有利于拓宽农民增收渠道，改善农民生活，缩小城乡差距，助力乡村振兴。 8.促进区域协调发展 深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。 理解：区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略 ①区域协调发展战略：西部大开发形成新格局、中部地区高质量发展、东北振兴取得新突破、东部地区加快推进现代化； ②区域重大战略：京津翼协同发展、长江经济带建设、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展； ③主体功能区战略：优化开发区、重点开发区、限制开发区、禁止开发区。 9.推进高水平对外开放 稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快建设贸易强国，推动共建“一带一路”高质量发展，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。 理解：流动型开放、制度型开放 ①商品和要素的流动型开放； ②规则管理等制度型开放：制度型开放简单说就是主动学习和对接国际先进的经贸规则、管理制度、监管模式，清理国内不合理、不相容的法律法规。一方面，要按照国际惯例、根据国际规则修改和制定我们的制度，如负面清单制度、非禁即入制度等。另一方面，在参与国际合作中，促进国际规则的修改和完善。 10.经济高质量发展 ⑴含义： 高质量发展，就是从“有没有”转向“好不好”，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展。 ⑵特点： 高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求；不是只对经济发达地区的要求，而是所有地区发展都必须贯彻的要求；不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的要求。 ⑶原因： 内部原因： ①适应发展环境变化：进入新时代，我国经济发展进入新常态，已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展是现阶段乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局； 理解：经济发展进入新常态 ①经济由高速转向中高速增长； ②经济发展方式正在逐渐转变。 从总需求方面看：由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变； 从总供给方面看：由主要依靠第二产业带动向第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高转变。 ③经济动力转变。经济增长动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。 ②完成强国目标使然：高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。推动中国式现代化必须实现高质量发展； ③解决主要矛盾需要：我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，发展中的矛盾和问题集中休现在发展质量上。这就要求我们必须把发展质量问题摆在更为突出的位置着力提升发展质量和效益； 外部原因： ④应对外部风险挑成：当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展的外部环境日趋复杂。防范化解各类风险隐患，积极应对外部环境变化带来的冲击挑战，关键在于办好自己的事，提高发展质量，提高国际竞争力，增强国家综合实力和抵御风险能力，有效维护国家安全，实现经济行稳致远、社会和谐安定。经济、社公、文化、生态等各领域都要体现高质量发展。 11.推动经济高质量发展/构建新发展格局的措施 ⑴坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念； ⑵以推动高质量发展为主题，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局； ⑶以教育、科技、人才为基础性、战略性支撑，全面建设社会主义现代化国家； ⑷以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为科学指引； ⑸坚持和完善我国社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展； ⑹构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，为推动经济高质量发展提供体制保障； 构建新发展格局的总要求： ⑺坚持扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，形成国民经济良性循环。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，加快建设现代化经济体系。 构建新发展格局的具体措施： ⑻建设创新引领、协同发展的现代化产业体系。 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。 ⑼建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系。 ①全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中； ②促进区域协调发展。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。 ⑽建设多元平衡、安全高效的全面开放体系。 推进高水平对外开放。稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快建设贸易强国，推动共建“一带一路”高质量发展，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。 第四课 我国的个人收入分配与社会保障 【课标导航】 了解我国个人收入的方式与合法途径，解释个人收入分配政策的完善；评析实现共同富裕、促进社会公平正义的收入分配与社会保障政策，列举完善社会保障体系的措施。阐明劳动对社会发展和进步的意义，弘扬劳动精神，树立崇尚劳动、热爱劳动的观念。 4.1我国的个人收入分配 1.我国的个人收入分配制度 ⑴内容：按劳分配为主体、多种分配方式并存（按生产要素分配）。 ⑵原因： ①生产资料所有制决定分配方式。我国坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，决定了分配制度必然是按劳分配为主体、多种分配方式并存； ②我国长期处于社会主义初级阶段，生产力发展水平不平衡、多层次； ③是发展社会主义市场经济体制的客观要求。坚持公有制为主体，就必须坚持按劳分配为主体；发展市场经济，就必须承认按生产要素分配。 ⑶地位：分配制度是促进共同富裕的基础性制度。收入分配是民生之源，是改善民生、实现发展成果由人民共享最重要、最直接的方式。 2.按劳分配为主体 ⑴基本内容： ①物质基础：社会主义公有制条件下的生产力发展水平不平衡、多层次； ②分配范围：只存在于公有制经济中。主要包括国家机关、公有事业单位、公有制企业中员工的工资、奖金、津贴；农村集体经济中农民的劳动收入，如农民承包集体土地的劳动所得。 ③分配前提：生产资料公有制是实行按劳分配的前提； ④分配要求：有劳动能力的社会成员必须参加劳动； ⑤分配尺度：作了必要的扣除后，以劳动（数量+质量）为尺度。 理解：必要扣除 ①为了满足社会再生产需要而进行的必要扣除，包括用来补偿消耗掉的生产资料的部分，用来扩大生产的追加部分，用来应付不幸事故、自然灾害等的后备基金或保险基金； ②为了满足社会公共需要而进行的必要扣除，包括同生产没有直接关系的一般管理费用，用来满足共同需要的部分（如学校、保健设施等），为丧失劳动能力的人等设立的基金。 ⑥分配结果：多劳多得、少劳少得。 ⑵原因： 必要性： ①我国长期处于社会主义初级阶段，生产力发展水平不平衡、多层次，是实行按劳分配的根本原因； ②社会主义条件下人们劳动的性质和特点是实行按劳分配的直接原因； ③生产资料所有制决定分配方式。我国坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的生产资料所有制； ④按劳分配是社会主义的分配原则； 重要性/意义： 提高效率：⑤按劳分配有助于调动劳动者积极性、创造性，激励劳动者学习科技、提高技能，促进社会生产的发展； 体现公平：⑥按劳分配是对人类以往几千年来不劳而获的剥削制度的根本否定，体现了劳动者共同劳动、平等分配的社会地位。 3.多种分配方式并存（按生产要素参与分配） ⑴实质：按生产要素分配。 ⑵内容： ①按劳动要素分配在非公有制经济范围内进行，分配的具体形式指通过劳动所获得的收入，包括私企、外资企业中职工的工资、奖金、津贴等； ②公有制经济和非公有制经济范围内，按资本、土地、知识、技术、管理、数据等要素分配。 按资本要素分配：储蓄存款所得利息、债券所得利息、股票所得股息和红利、私营企业主的税后利润； 按技术要素分配：技术入股、专利使用、技术转让所获得的收入； 按土地要素分配：土地、房屋的租金和转让金;农民转让土地经营权获得的收入； 按管理要素分配企业管理人员依靠管理才能获得的收入； 按知识要素分配：知识智力成果获得的收入； 按数据要素分配：数字经济下，数据的收集、使用和转移产生的价值； 按信息要素分配：提供市场信息、管理方案和问题解决方案获得的收入。 ⑶意义： 有利于让一切要素的活力竞相进发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，推动资源优化配置，促进经济发展。 4.个人收入类型 ⑴从分配方式看：按劳分配；按生产要素分配。 ⑵从个人获取收入途径看： ①劳动性收入：包括按劳分配和按劳动要素分配，具体形式指通过劳动所获得的收入，包括工资、奖金、津贴等； ②财产性收入：包括按资本、土地、知识、技术、数据等要素分配，具体形式指通过自己所拥有的各类财产获得的收入，包括银行存款所得的利息、房屋出租所得的租金、土地流转租金、专利收入、股票所得股息和红利等； ③经营性收入：包括按管理要素分配，指通过生产经营活动所获得的收入，如开早餐店收入； ④转移性收入：是指在政府主导下、社会低收入群体、特殊群体无偿获得的收入类型，具体形式包括养老金、社会救济和补助、政策性生产补贴（种粮补贴）、政策性生活补贴、救灾款等。 ⑶收入面面观： 国企小王 收入 从分配方式看 从个人获取收入途径看 单位月基本工资3000元，奖金1000元。每月单位用车补贴500元 按劳分配 劳动性收入 家里一套闲置房出租，每月租金1500元 按土地要素分配 财产性收入 固定购买某平台理财产品，收益一般为200元左右 按资本要素分配 财产性收入 私企小明 每月工资加奖金合计6000元 按劳动要素分配 劳动性收入 有一项技术专利，授权公司使用，每月公司补贴2000元 按技术要素分配 财产性收入 持有公司股份，每月分红1000元 按资本要素分配 财产性收入 家中经营一家餐饮企业，每月能营利50000元 按管理要素分配 经营性收入 ⑷正确认识“三权分置”下的农民收入： ①农民自己经营所承包土地获得的收入属于按劳分配所得，属于合法的劳动收入； ②农民流转土地所得收入，属于按土地要素分配收入，也属于财产性收入，同时属于合法的非劳动收入； ③农民把土地流转出去后,到流转方土地经营组织去打工的收入，属于劳动收入，可能是按劳分配（土地经营组织为公有制）,也可能是按劳动要素分配（土地经营组织为非公有制）； ④农民的种粮补贴收入，属于转移性收入。 5.树立正确劳动观，弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神 ⑴含义： ①劳模精神：爱岗敬业、争创一流、艰苦奋斗、勇于创新、淡泊名利、甘于奉献； ②劳动精神：崇尚劳动、热爱劳动、辛勤劳动、诚实劳动； ③工匠精神：执着专注、精益求精、一丝不苟、追求卓越。 ⑵原因： 从劳动的地位角度看： ①劳动是物质财富的源泉，也是价值的唯一源泉； ②劳动是人类的本质活动，劳动光荣、创造伟大是对人类文明进步规律的重要诠释； ③中华民族是勤于劳动、善于创造的民族。我们获取的任何收入归根结底都来自劳动创造。 从精神角度看： ①是以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神的生动体现； ②集中体现了中国人民具有的伟大创造精神、伟大奋斗精神、伟大团结精神、伟大梦想精神。 ⑶要求： ①要弘扬劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的社会风尚； ②鼓励全体劳动者通过辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动致富； ③劳动者要树立以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻的劳动观，弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。 6.完善个人收入分配的措施 ⑴根本措施：大力发展生产力，推动经济高质量发展，增加社会财富和居民收入； ⑵坚持“两个同步”：坚持居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步。 理解：劳动生产率 是指一定时间内劳动者创造的劳动成果与劳动消耗量的比率。它可以用同一劳动在单位时间内生产的产品数量表示，也可以用生产单位产品所消耗的劳动时间表示。个人收入提高要以劳动生产率提高为基础。单位时间生产的产品数量越多，劳动生产率就越高;生产单位产品所用劳动时间越少，劳动生产率就越高。 ⑶制度保证：理顺国家、企业和个人三者的收入分配关系，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，健全体现效率、促进公平的收入分配制度。 理解：在一定时期内，社会所创造的国民收入要在政府、企业、个人之间进行合理分配，分别形成政府收入、企业收入和个人收入，以满足不同的社会需要。 初次分配和再分配都要体现效率、促进公平；按劳分配更加注重公平，按生产要素分配更加注重效率；形成橄榄型收入分配格局：高收入群体和低收入群体规模较小，中等收入群体规模最大。 ⑷完善初次分配。 ①主体：主要是企业；机制：市场机制发挥作用。 ②含义：企业创造的社会财富在国家、企业、个人之间的分配。 ③个人获取收入途径：初次分配收入包括劳动性收入和财产性收入、经营性收入。 a.劳动性收入：包括按劳分配和按劳动要素分配，具体形式指通过劳动所获得的收入，包括工资、奖金、津贴等； b.财产性收入：包括按资本、土地、知识、技术、数据等要素分配，具体形式指通过自己所拥有的各类财产获得的收入，包括银行存款所得的利息、房屋出租所得的租金、土地流转租金、专利收入、股票所得股息和红利等； c.经营性收入：包括按管理要素分配，指通过生产经营活动所获得的收入，如开早餐店收入。 ④要求： a.要努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重； b.坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，促进机会公平，增加低收入者收入，扩大中等收入群体； c.完善按要素分配政策制度，探索多种渠道增加中低收入群众要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。 ⑤考题常见：提高最低工资标准，建立职工工资正常增长机制，提高一线劳动者报酬 ⑸完善再分配。 ①主体：政府；机制：政府发挥作用。 ②含义：在初次分配基础上，政府主导在全社会范围内通过现金或实物进行收入再分配。 ③个人获取收入途径：再分配收入包括转移性收入。 转移性收入：是指在政府主导下、社会低收入群体、特殊群体无偿获得的收入类型，具体形式包括养老金、社会救济和补助、政策性生产补贴（种粮补贴）、政策性生活补贴、救灾款等 ④要求：a.要加大税收、社会保障、转移支付等的调节力度； b.完善个人所得税制度，规范收入分配秩序，规范财富积累机制，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。 理解：个人所得税、财政转移支付 个人所得税是国家对个人所得征收的一种税，是调节个人收入分配、实现社会公平的有效手段。国家调节个人所得税，如提高个税起征点等； 国家实行财政转移支付制度。转移支付，又称无偿支付，主要是指政府或企业无偿支付财物给其他经济主体以增加其收入，是收入再分配的一种形式。政府向个人的转移支付大都具有社会保障性质；中央对地方的转移支付和地方上级政府对下级政府的转移支付，主要是为了平衡各地区的政府收入差距；企业的转移支付常是指企业对非营利组织的赠款或捐款，以及非企业雇员的人身伤害赔偿等。 ⑹完善第三次分配。 ①主体：企业、社会组织、个人。 ②含义：主要由企业、社会组织、家族、家庭和个人等（通常都是高收入群体）基于自愿原则和道德准则，以募捐、捐赠、资助、义工等慈善、公益方式对所属资源和财富进行分配（帮助社会低收入群体），回报社会，是对初次分配和再分配进行有益的补充，有利于缩小收入差距、实现共同富裕。 ③要求： 要重视发挥第三次分配作用，引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。 7.判断一个人收入属于第几次分配 ⑴首先判断这个人收入是无偿获得的，还是依靠自己能力合法获得的； ⑵如果是无偿获得的，就需要判断该项收入的发放主体是政府还是个人。 ①如果是政府给予的，那么该项收入就属于再分配，属于转移性收入； ②如果是个人给予的，那么该项收入就属于第三次分配。 ⑶如果是依靠自己能力合法获得的，那么该项收入就属于初次分配。依据初次分配有关知识判断该项收入： ①分配方式：属于按劳分配还是按生产要素分配； ②个人获取收入途径：属于劳动性收入、财产性收入还是经营性收入。 4.2我国的社会保障 1.社会保障的地位和作用 ⑴地位： 社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排。 ⑵重要性/意义/作用： ①稳定功能：社会保障通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，能够有效维护社会生活秩序的稳定，发挥民生保障安全网作用； ②调节功能：社会保障通过国民收入再分配，发挥收入分配调节器作用，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义； ③互助功能：社会保障通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助共济功能，同时通过社会成员的自助与他助，推动社会持续健康发展。 理解：优秀传统文化中的社会保障思想 遗人掌邦之委积，以待施惠。乡里之委积，以恤民之艰厄；门关之委积，以养老孤；郊里之委积，以待宾客。野都之委积，以待羁旅；县都之委积，以待凶荒；民无以与正籍者予之长假，死而不葬者予之长度。饥者得食，寒者得衣，死者得葬……；故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜寡孤独废疾者皆有所养。 2.社会保障的形式和种类 ⑴形式一：基本保障 社会保险 社会救助 社会福利 社会优抚 基本保障 地位 是我国社会保障体系的核心 是最先形成的、历史最悠久的社会保障形式，社会救助是保障社会成员生活安全和生存权利的“最后一道防线” 是最高层次 的社会保障 褒扬性、补偿性、优待性、综合性的特殊社会保障 资金 来源 政府、单位、个人三方共同筹集资金 政府通过国民收入再分配 政府和社会 国家和社会 保障 对象 因年老、疾病、工伤、失业、生育等因素暂时或永久失去劳动能力，从而失去劳动收入来源的劳动者 因自然灾害或其他经济社会原因而无法维持最低生活水平的公民 老年人、残疾人、妇女、儿童和其他社会成员 现役军人、复员退伍军人以及军烈属 保障 方式 公民依法从国家和社会获得物质帮助 国家和社会给予无偿帮助，以保障最低生活水平 国家和社会提供的社会化服务、实物供给、福利津贴 国家和社会提供物质照顾、生活和工作安置、精神抚慰 内容 基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险 灾害救助、最低生活保障 理解：灾害救助、最低生活保障 灾害救助是社会救助体系中不可缺少的组成部分，其主要目的是使陷入困境的灾民获得衣、食、住、医疗等基本生活保障，帮助其摆脱生存危机，同时使灾区经济社会发展尽快恢复正常。 最低生活保障是社会救助的主要内容之一，是国家对家庭人均收入低于当地政府划定的最低生活标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭，给予一定现金和物资资助，以保证该家庭成员基本生活所需。 注意： ①社会保障属于再分配，基本保障（社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚）的资金来源都以政府财政支出为主，居民通过社会保障获得的收入属于转移性收入； ②基本保障（社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚）不保障全体社会成员，保障特殊群体。 ⑵形式二：补充性保障 ①企业年金： 企业及其职工在依法参加基本养者保险的基础上，自主建立的补充养老保险制度。 ②社区服务： 在政府指导下，以社区组织为依托，在城乡一定层次的社区内以全体社区居民为对象，以特殊群体为重点，运用灵活多样的形式向他们提供福利性服务的一种社会化保障机制。 ⑶种类：经济保障、服务保障 ①经济保障： 国家通过货币或有价票证的形式，为国民提供经济援助，满足其基本的生活所需。经济保障主要以社会救助金、社会保险金、社会福利金等形式提供； ②服务保障： 通过提供日常照料、医疗护理等服务，满足人们多样化的生活保障需求。国家提供社会服务机构和设施、各类养老服务机构和设施、儿童收养救助服务、各类社区服务机构和设施、残疾人服务等形式，以满足特殊群体的需求及全体国民的高层次保障诉求。 3.比较社会保险和商业保险 项目 商业保险 社会保险 不同点 含义 商业保险是投保人根据合同约定，向保险人支付保险费，保险人对于合同约定的可能发生的事故因其发生所造成的财产损失承担赔偿保险金责任，或者当被保险人死亡、伤残、疾病或者达到合同约定的年龄限制时，承担给付保险金责任的行为 性质 自愿的市场行为 具有强制性和福利性质 经营目标 ①对保险公司：追求利润 ②对消费者：有效规避风险 保障社会成员的基本生活，维护社会稳定 经营方式 保险公司经营 由国家经办 费用来源 全部由个人承担 由国家、单位和个人分摊 保障水平 满足被保险人较高层次的保险需求 保障社会成员的基本生活需求 分类 基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险 人身保险和财产保险 相同点 都是风险规避与转移机制；同属经济保障机制，都要求投保人事先缴纳保险费，保护投保人遇到风险后能够获得一定的补偿 4.完善社会保障体系的措施 ⑴坚持应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，形成没有漏洞的“安全网”。 ⑵公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。 ⑶既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。 ①随着经济社会的发展，我们要通过加强社会保障体系建设，不断满足人民的社会保障需求； ②经济发展是社会保障的基础。如果没有相应的经济实力作支撑，社会保障即使建立起来也无法维持下去； ③只有建立起与经济发展水平相适应、保障适度的社会保障体系，才能使社会保障持续发展。 ⑷做到权责清晰，明确各方的权利与责任，严格依法监管。 ①享受社会保障是社会成员的一项法定权利，也是现代社会文明进步的重要标志； ②社会保障资金的筹集涉及政府、企业、个人和其他单位的经济利益，需要各方合理分担责任； ⑸根本措施：大力发展生产力，推动经济高质量发展，增加社会财富和居民收入。 第34页 共35页 第35页 共35页 学科网（北京）股份有限公司 $$