第4单元 第3讲 世界主要国家的基层治理与社会保障（课件PPT）-【新高考方案】2025年高考历史一轮总复习（循教材复习版）

第 3 讲 世界主要国家的基层治理与社会保障 明素养目标 (1)从时空观念的角度了解西方主要国家基层治理的历史，通过历史解释认识其主要特点。 (2)从家国情怀的角度了解现代社会保障制度的产生和发展，认识其对社会稳定和发展的作用。 建结构体系 目 录 4 1.课前/落实基础·自主学习 2.课堂/聚焦主题·深化学习 3.随堂/习题讲评·应用学习 课时跟踪检则 落实基础·自主学习 课前 (一)西方主要国家基层治理的历史与特点 1.古希腊 基层单位 基层治理概况 村社 ①村社实行自治，村社大会是村社最高权力机关。 ②村社大会处理与村社有关的事务 2.封建社会 基层单位 基层治理概况 庄园和城市 ①在庄园，_______或管家管理庄园事务。 ②在城市，手工业者和商人组成行会或商会，享有不同程度的自治。 ③_________在基层治理中也发挥了重要作用 庄园主 基督教会 3.资本主义早期 基层单位 基层治理概况 英国 自治市 1835年颁布法律，规定自治市的政府和_____都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督 美国 乡镇 基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担除_____之外的所有公共服务功能 法国 自治市镇 市镇的市长和_______都由普选产生，对中央政府和本地选民负责 议会 司法 市议会 4.工业资本主义社会 基层单位 基层治理概况 社区 ①把城市分成若干小区，负责落实救济工作，社区组织开始形成。 ②二战后，社区发展为_________的主要方式。 ③20世纪80年代以后，西方国家的社区承担了更多的政府功能 基层自治 (二)现代社会保障制度的建立与发展 历程 17世纪初 英国颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了_____制度 19世纪80年代 德国初步建立了_________制度 1935年 美国颁布《____________》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立 二战后 西方主要国家都建成福利国家，社会保障制度基本建立 济贫 社会保险 社会保障法 续表 影响 积极 改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展 消极 过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为 迁移所学·激活思维 材料一　16世纪上半期，德国许多地区和城市颁布法令，进行济贫改革。萨克森的莱斯尼希市设立济贫公共基金，将关闭的修道院的资产以及信徒捐给教会和修会的财物转入公共基金。公共基金的日常管理由10位民主选举产生的世俗人士负责。他们还接管了城市的济贫事务，统筹管理，对接受救济的对象进行资格审查，避免了教会和修会救济的弊端。 1.依据材料一，结合所学，概述16世纪上半期德国济贫改革的内容及主要特点。 提示：内容：设立济贫公共基金；世俗人士负责救济事务；实施资格审查。 特点：济贫由教会主导转向世俗主导。 材料二　第二次世界大战给英国经济造成巨大破坏，人民生活水平急剧下降。1942年，英国工党提出了不分阶级，不分贫富，人人都有权享有社会福利的主张，得到越来越多的民众的支持。1945年，工党在大选中获胜。1948年，工党政府首相艾德礼宣布实行《家庭津贴法》《国民保险法》《国民医疗保健法》《国民救济法》等一系列社会保障法，为英国建立福利国家奠定了基础。 2.依据材料二，结合所学，概述英国建立“福利国家”的时代背景及方式。 提示：背景：第二次世界大战造成英国经济凋敝、人们生活困苦；工党的政治主张赢得社会广泛支持。 方式：以法律形式推行社会保障；实行国家干预。 聚焦主题·深化学习 课堂 从中世纪基层治理的新变化看　 材料一　西罗马帝国的灭亡，使日耳曼因素和罗马因素混合杂交，创立了相当独特的封建体制。这其中包括领主经济和地方社会的自立性。这种日耳曼传统的发展，是地方性和自治性的权力结构。哪怕是王权，也要建立在这种地方性和自治性的基础之上。 ——摘编自薛涌《“黑暗时代”不黑暗：中世纪的再发现》 主题(一)　西方基层治理 探究1 根据材料一，结合所学，指出欧洲中世纪“地方社会的自立性”的表现，并从制度层面简述其对近代英国、美国和法国基层治理的影响。 提示：表现：庄园自治；城市自治。 影响：英国确立了近代自治市制度；美国形成以乡镇为基础单位的自治制度；法国形成自治市镇制度。 从社区治理法制化看　 材料二　在18世纪中期，英国就出现以教区救济为特色的社区扶贫救助，开创了社区服务管理机制建设的先河。英国的社区建设呈现出较强的国家战略规划性，并经历了从政府主导到社区服务私有化和 社会化发展的历史进程。1990年，英国颁布《全国健康服务及社区照顾法案》，形成了以社区为依托的“全生命周期照顾政策”。作为一个判例法国家，英国在社区治理中根据不同人群需求制定了具有针对性的系列化专门法案。以社区对儿童这一特殊群体的照顾与服务为例， 2003年出台了“八岁以下儿童日间照顾与托幼的国家标准”，对儿童照顾的各方面服务提供了统一标准。 ——摘编自周长鲜等《部分发达国家社区治理的立法概况》 探究2 根据材料二，概括英国社区治理发展呈现怎样的特征。结合所学分析二战后社区发挥的功能及其意义。 提示：特征：起步早；国家战略规划性较强；从政府主导到社区服务私有化；注重立法保障；关注不同人群的需求。 功能：社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理，不仅提供生活服务、教育休闲娱乐、福利、卫生保健等，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。 意义：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。 1.西方社区管理的模式、特点和作用 (1)管理模式 自治型 政府与社区行为相对分离，政府主要职能为协调以及提供保障 行政型 政府行为与社区行为结合较为紧密 混合型 这种模式是自治型与行政型的综合 (2)特点 ①组织体系完善，政府与企业、社会组织密切合作。 ②法律法规健全，社区管理依照法律法规和制度运行。 ③服务理念突出，社区设计和设施建设强调人性化。 ④资金渠道较广，政府购买和公益捐赠成为主渠道。 ⑤专业要求较高，社区工作人员具备较高专业素质。 (3)作用 ①有利于给居民生活带来便利，在提供就业、缓解矛盾和维护社会稳定等方面发挥作用。 ②调动了居民参与社区管理和社区建设的积极性，培养社区成员民主自治的主体意识和能力，提高社区管理水平。 ③既节省了政府开支，降低了行政管理费用，又提高了效率。 2.西方基层治理的特点 (1)基层治理和社区是西方国家基层治理的主要特点和发展趋势。 (2)基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大。 (3)基层治理的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程。 (4)基层治理向规范化、法治化方向发展。 (5)有效维护了社会秩序和政治稳定。 (6)各国基层治理的方式有所不同。 (7)各国政府和联合国在实现基层治理方面发挥积极推动作用。 主题(二)　现代社会保障 从英国高福利看　 材料一　一方面，英国政体决定了政客高谈福利才可能受欢迎，谈增税无疑是政治自杀，另一方面，英国政府事实上拿不出足够的钱来增加福利。于是，增加福利变成了一个“剪羊毛”的游戏：政府投入，使财政赤字增加，再增加货币投放来化解赤字。人们确实拿到了政府的补贴，可同时又要应对物价上涨的损失。20世纪中后期，由高福利带来的 “英国病”日益严重。1971—1979年，英国政府财政赤字总额达到支出总额的10.3%，达到同期国民生产总值的5%，通货膨胀最高时曾经达到25%，国债规模也急剧扩大。……英国的社会福利与保障由国家健康与社会保障部负责，该部是政府部门中最大的机关，直接或间接受雇于该部的职工有100万人以上。 ——摘编自厉以宁、罗志如《二十世纪的英国经济——“英国病”研究》等 探究1 根据材料一并结合所学知识，简述20世纪中后期“英国病”的典型表现。 提示：高福利带来严重的财政赤字；通货膨胀严重影响经济发展与国民生活；政党政治背景下经济局面扭转陷入困局；政府机构臃肿。 从撒切尔夫人改革看　 材料二　撒切尔夫人认为在建立国家最低保障的同时，应鼓励个人追求本人和家庭更高的社会水平，应给个人留有余地。1979年，将公共开支的削减作为抑制货币供应大量增长的关键；1980年，提出“中期财政战略”，明确规定此后几年货币供应量增长指标；1986年，取消对证券交易所的管制；自1979年后连续多届政府通过劳资关系立法、压制工人罢工等手段改变英国劳资关系格局。这样在20世纪80年代，市场机制得到一定程度恢复，经济有所发展。但2009年4月28日，英国《金融时报》首席评论家拉赫曼著文称，30年的实验证明，撒切尔主义彻底失败了。 ——摘编自高德步《世界经济通史》等 探究2 根据材料二并结合所学知识，归纳撒切尔夫人改革的主要措施及其影响。 提示：措施：降低福利标准；削减公共开支；控制货币供应量；减少对市场的干预；调整劳资关系。 影响：一定程度上提高企业活力，刺激英国经济发展，为其他国家经济改革提供借鉴；但未能从根本上改变英国经济局面。 1.西方现代社会保障制度形成的特点 (1)在性质上：从传统社会济贫的恩赐性质转变为现代社会中的政府的责任和义务。 (2)保障项目上：从过去的分散、零星项目转向现代社会全面、系统的保障。 (3)在社会保障对象上：从传统社会中的贫民转向全体雇佣劳动者，再转向全体国民，实现了对全体社会成员的普遍保障。 (4)在资金筹集方式上：不仅要求多方出资，而且实现了由国家出面强制执行。 2.西方社会福利保障制度的影响 积极影响 ①缩小贫富差距，维护社会稳定。 ②调节社会需求，推动经济发展。 ③促进社会服务，缓解就业压力。 ④扩大公民自由，体现团结互助。 ⑤巩固了资本主义国家的政治体制 续表 消极影响 ①庞大的福利开支使资本主义国家财政不堪重负，严重地妨碍了经济的增长和对高新技术的投入，成为社会持续充分发展的障碍，效率与公平之间的矛盾凸显。 ②助长了社会成员的闲散性，福利制度被讥讽为“培养懒汉的制度” 习题讲评·应用学习 随堂 1.(2023·邯郸三模)中世纪的西欧有谚语云：“想涨租就像拔着头发离开土地一样难”，农民有一套办法来抵制地主加租。而中国历史上一直到一条鞭法实施，要限制统治者的额外盘剥，都是很难的。这主要源于(　 ) A.主流意识的不同 B.基层治理的差异 C.经济发展的差距 D.自然条件的差别 √ 解析：据材料及所学知识可知，在中世纪的西欧庄园，基层治理中农民拥有很大的自主权，领主很难对农民增加地租，但在专制主义中央集权制度下的古代中国，历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制，同时非常重视户籍的编制和管理，中央政府对地方的控制力较强，农民要限制统治者的盘剥是很难的，这体现基层治理的差异影响了材料中的不同，故选B项。 2.(2023·海南模拟)17世纪以来，英国的济贫院可以在院外对流浪者、失业者提供救济，老弱病残和失业壮汉都可以获得救济。19世纪30年代末以后，英国停止了济贫院外的救济活动，对有能力的劳动者的户外救济被禁止。这一变化(　 ) A.提高了劳动者的素质 B.顺应了社会转型需要 C.缓和了社会阶级矛盾 D.缩小了福利国家规模 √ 解析：据材料“19世纪30年代末以后，英国停止了济贫院外的救济活动，对有能力的劳动者的户外救济被禁止”可知，停止对有能力劳动者的救济，以迫使有能力的劳动者通过劳动获取收入，这一措施缓解了工业革命时期劳动力短缺的问题，顺应了社会转型的需要，故选B项； 教育与培训可以提高劳动者素质，“停止了济贫院外的救济活动，对有能力的劳动者的户外救济被禁止”提高的只是劳动者的劳动能力和自救能力，排除A项； 社会救济一定程度上保证了低收入者的收入，有利于缓和社会矛盾，但材料强调有能力的劳动者被禁止救济，排除C项； 福利国家出现在二战后，排除D项。 3.19世纪后半期至20世纪初，西欧各国先后颁布一系列劳工法案和社会保障法案，通过国家立法提高工人待遇、建立社会保障制度。对这些做法理解正确的是，西欧各国(　 ) A.建立福利国家，增进人民福祉 B.抛弃自由主义，关注弱势群体 C.调整生产关系，适应时代需要 D.协调民族矛盾，维护殖民统治 √ 解析：结合所学知识可知，19世纪后半期至20世纪初，第二次工业革命开展，社会矛盾加剧。因此，材料中提到“西欧各国先后颁布一系列劳工法案和社会保障法案，通过国家立法提高工人待遇、建立社会保障制度”，主要是为了调整生产关系，适应时代需要，故选C项； 二战后福利国家才建立，排除A项； 20世纪初，西方国家并未抛弃自由主义，排除B项； 材料反映的是西欧各国在国内采取的措施，与民族矛盾、殖民统治无关，排除D项。 4.下表是21世纪以来北欧国家关于福利制度方面的若干政策。这表明，北欧国家(　 ) 项目 内容 财政 对家庭、个人和企业实行减税 劳动力市场 创造就业机会鼓励就业，包括按职位空缺匹配岗位、进行职业培训 养老 实行灵活、弹性的退休政策，延长工作年限 医疗 加强医疗机构绩效管理、鼓励私人医疗机构、拓宽市场竞争渠道 A.基层治理能力大幅提升 B.福利水平与规模居世界领先 C.强化政府对经济的干预 D.在公平和效率之间寻求平衡 √ 解析：据材料可知当时北欧国家通过减税、鼓励就业、灵活退休和激发市场竞争力的方式提高企业和劳动者的生产积极性，体现了当时福利国家在注重保障社会公平的前提下，兼顾社会效率，故选D项； 战后西方国家的基层治理主要由社区承担，材料主要体现的是福利国家建设，与基层治理无关，排除A项； 材料并未将北欧国家的福利国家建设与世界其他国家进行多方面对比，无法体现“世界领先”的结论，排除B项； “减税”“拓宽市场竞争渠道”说明当时政府减轻了对经济的干预，更多依靠市场手段调节社会福利建设，排除C项。 5.1980年以来，市场价值的重新被发现和利用，政府不是公共服务的唯一提供者，私营部门、非盈利性组织完全可以承担这方面的职责。公共服务由一元供给走向多元供给，成为当代西方公共服务改革的基本趋势。这一改革(　 ) A.使基层治理全面走向市场化 B.反映了政府基层治理模式的转变 C.实现了社区居民的自我管理 D.强化了政府在基层治理中的作用 √ 解析：据材料可知，20世纪80年代以来，随着社会经济的发展，公共服务不再由政府独自提供，呈现出由单一供给走向多元供给的态势，这反映了政府基层治理模式的转变，使基层治理的效率更高、成本更低，故选B项； “政府不是公共服务的唯一提供者”说明政府仍然参与，“全面走向市场化”说法错误，排除A项； 材料强调政府基层治理重视市场价值，与社区居民的自我管理无关，排除C项； 政府不是公共服务的唯一提供者，这弱化了政府在基层治理中的作用，排除D项。 课时跟踪检测 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 一、选择题 1.(2023·湖南新高考联盟联考)《吉尔伽美什与阿伽》是苏美尔时代的史诗之一，其中提及乌鲁克王国遭遇外来入侵时，吉尔伽美什先是咨询长老会，长老会主张向对手投降，遭到吉尔伽美什的拒绝。吉尔伽美什转向咨询人民大会，人民大会主张抵抗。吉尔伽美什因此接受了人民大会的主张决定抵抗。这一现象说明当时乌鲁克王国(　 ) A.国家大事由人民大会决策 B.国家治理具有原始民主遗风 C.长老会权力不及人民大会 D.国家机构建设逐渐走向健全 √ 6 7 8 9 10 11 12 解析：材料体现了乌鲁克王国在遇到外来入侵时，吉尔伽美什先后向长老会和人民大会咨询，反映了其国家治理具有原始民主遗风的特点，故选B项； A、C、D三项均与材料主旨不符，排除。 1 2 3 4 5 1 5 6 7 8 9 10 11 12 2.(2023·湖南模拟考试)在欧洲中世纪很长一段时间内，基督教会是救助穷人的主要力量。教会建立一些慈善机构，专门救助穷人。教会神职人员会成为演说人士，感化和劝说很多有能力的人，让他们照顾穷人。由此可见，这一时期(　 ) A.基督教会在积极参与社会治理 B.欧洲民族国家处于形成过程中 C.救济穷人是基督教的核心任务 D.欧洲社会统治危机经常性爆发 2 3 4 √ 1 5 6 7 8 9 10 11 12 解析：据题意可知，中世纪时，基督教会救助穷人，建立慈善机构，通过演说感化有能力的人照顾穷人，这是基督教会积极参与社会治理的表现，故选A项； 材料反映的是基督教会参与社会治理，和欧洲民族国家的形成无关，排除B项； 基督教的核心任务并不是救济穷人，排除C项； 统治危机经常性爆发的说法与题意主旨不符，排除D项。 2 3 4 1 5 6 7 8 9 10 11 12 3.下表是英国户籍管理大事记(节选)。据此可知，英国户籍管理(　 ) 2 3 4 年份 大事记(节选) 1495年 亨利七世：不列颠臣民以家庭为单位，向各区主教汇报户主、子女、配偶情况，主教登记在册 1593年 伊丽莎白一世法令：由治安官管理户籍，调查居民职业，惩罚懒惰者，救济贫民 1785年 议会法案：不列颠臣民可在国内自由迁徙，不再惩罚流民；经议会许可征税，救济贫民和失业者 1 5 6 7 8 9 10 11 12 A.以社会救济为主要任务 B.反映了社会政治的变迁 C.重视对基层社会的控制 D.社会福利制度渐趋完善 解析：据材料可知，1495年，英国教权高于王权，所以“向各区主教汇报户主”；1593年，宗教改革后，王权高于教权，由世俗的治安官管理户籍；1785年，英国民主政治不断发展，“经议会许可征税”，根据以上分析可知，英国户籍管理反映了英国社会政治的变迁，故选B项。 2 3 4 1 5 6 7 8 9 10 11 12 4.1834年，英国颁布《济贫法修正案》，规定有劳动能力的失业者必须进“贫民习艺所”才能得到救济，那里的条件比最低工资收入的自由劳动者还要恶劣得多，工作繁重，待遇低下。这一规定说明英国(　 ) A.社会保障制度不断进步 B.社会救济具有惩戒性质 C.基层治理措施日益完善 D.阶级结构发生重大变化 2 3 4 √ 1 5 6 7 8 9 10 11 12 解析：题干述及的时间是1834年，此时英国处于工业革命时期，据题干可知，《济贫法修正案》规定有劳动能力的失业者必须进“贫民习艺所”才能得到救济，并且“贫民习艺所”的环境恶劣，工作繁重，待遇低下，说明这一规定具有惩戒性质，故选B项； 仅通过一部法案不能证明其社会保障制度的不断进步，排除A项； 《济贫法修正案》的救济对象是“有劳动能力的失业者”，这不属于基层治理的范畴，排除C项； 其阶级结构在此时并没有发生变化，仍然是资产阶级和无产阶级的对立，排除D项。 2 3 4 1 5 6 7 8 9 10 11 12 5.(2023·邯郸二模)1838年，普鲁士通过雇主责任制法案以强化雇主在工伤事故中的责任；1845年，《工业法典》规定对疾病和生活困难者提供福利基金制度，并授权地方当局对工人实行疾病保险；1861年，《商业保险法》把店员一年内连续生病三个月期间工资照发作为明文规定的一项权利。这表明(　 ) A.德意志率先进行济贫制度的尝试 B.工业革命成为贫富分化的主要因素 C.工人运动是实施社会保障制度的催化剂 D.德意志具有实行社会保障的优良传统 2 3 4 √ 1 5 6 7 8 9 10 11 12 解析：结合所学知识，德意志的统一时间是1871年且统一过程中由普鲁士王国主导，因此，题干中普鲁士的社会保障措施为未来德意志统一后的社会保障体系奠定了基础，D项正确； 率先建立济贫制度的是英国，故A项错误； B、C两项都有一定的道理，但与社会保障的内容不符，排除。 2 3 4 1 5 6 7 8 9 10 11 12 6.1881年，德皇颁布诏书，宣称：“社会弊病的医治，一定不能仅仅依靠对社会民主党进行过火行为的镇压，而且要积极促进工人阶级的福利。”随后，政府出台了《医疗保险法》《工伤事故保险法》和《伤残和养老保险法》。据此可知，当时(　 ) A.这些举措意在提高工人阶级的生活水平 B.德国通过立法方式缓和阶级与社会矛盾 C.德国基本实现全民覆盖的社会保障制度 D.第一国际推动欧洲工人运动进入新阶段 2 3 4 √ 1 5 6 7 8 9 10 11 12 解析：据题干中“要积极促进工人阶级的福利”“政府出台了《医疗保险法》《工伤事故保险法》和《伤残和养老保险法》”等内容可知，德国通过立法的方式缓和阶级与社会矛盾，故选B项； 结合所学可知，资本主义国家实行社会保障制度的目的在于缓和社会矛盾，促进经济发展，以巩固其统治，排除A项； 题干仅述及了“工人阶级”，并不能扩大为“实现全民覆盖”，排除C项； 题干所述内容会缓和社会的阶级矛盾，而不会“推动欧洲工人运动进入新阶段”，并且在题干中并没有述及“第一国际”的相关内容，排除D项。 2 3 4 1 5 6 7 8 9 10 11 12 7.俾斯麦曾说：“当我想到一个塔勒可以帮助一个贫困家庭挨过一个星期，就觉得自己像穷人家的窃贼。当我能花30马克去旅行时，我当然可以拿出一些钱施舍给穷人，然后继续旅行，但是这能改变什么呢？双倍或十倍的钱也只能满足一部分穷人的需要。”基于此种认识，统一后的德意志(　 ) A.完善了资产阶级民主政治 B.着手于防止国际工人运动的冲击 C.致力于建立社会保障体系 D.力图建立货币联盟解决资金问题 2 3 4 √ 1 5 6 7 8 9 10 11 12 解析：据材料“就觉得自己像穷人家的窃贼”“双倍或十倍的钱也只能满足一部分穷人的需要”可知俾斯麦对贫困家庭的经济状况充满担忧，希望政府通过加大资金投入来保障低收入者的生活需要，体现了国家对社会保障体系的建设诉求，故选C项； 社会保障制度不属于民主政治权利的范畴，排除A项； 俾斯麦仅仅关注本国的贫困家庭问题，不涉及国外的工人阶级，排除B项； 社会保障体系建设的资金主要来自本国的政府财政资金，排除D项。 2 3 4 1 5 6 7 8 9 10 11 12 8.据下表可知，近代英国地方自治体制的发展(　 ) 2 3 4 18世纪 治安法官按照地方习俗进行管理，完全不受议会法令的影响 1835年 市政法案规定由领取薪水的行政人员来执行地方政府的工作，并对郡的治安法官进行分权 1888年 英国下院通过了《地方政府法》，规定郡议会每年集会四次，居民成为自治主体 1894年 制定颁布了《区、教区、乡议会法》，规定民选议会作为地方权力机关 1 5 6 7 8 9 10 11 12 A.全面继承地方自治传统 B.扩大了社区的服务功能 C.推动了政治民主化进程 D.促进社会保障制度建立 2 3 4 √ 1 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 解析：根据题干信息，18世纪治安法官按照地方习俗进行管理，完全不受议会法令的影响，到19世纪议会通过一系列法律规定地方自治，民选议会作为地方权力机关可知，地方自治不断向民主化转变，故选C项； 全面继承地方自治传统与19世纪的史实不符，排除A项； 题干所给信息没有涉及社区服务功能的扩大，排除B项； 题干没有涉及社会保障，排除D项。 2 3 4 1 5 6 7 8 9 10 11 12 9.20世纪七八十年代，西方国家大幅削减公共开支，积极推进公共部门的私有化，导致政府对社区服务的投入急剧下降。政府逐渐从服务供给的垄断者身份转变为服务购买的最大雇主，形成了以社区为依托的社区照顾政策。这一转变(　 ) A.有利于增加政府的财政收入 B.提高了基层社区管理的行政效率 C.扩大了地方社区的行政权力 D.使基层社区承担更多的政府功能 2 3 4 √ 1 5 6 7 8 9 10 11 12 解析：材料指出，政府“对社区服务的投入急剧下降”“从服务供给的垄断者身份转变为服务购买的最大雇主”，这说明西方发达国家的社会力量参与社区治理的空间得以扩大，承担了更多政府功能，故选D项； 材料“西方国家大幅削减公共开支”的同时，政府“变为服务购买的最大雇主”说明政府不仅支出减少，另一方面收入也减少，A项与材料内容不符，排除； 20世纪七八十年代，基层社区扩大的是服务，“形成了以社区为依托的社区照顾政策”，而不是提升了行政效率，排除B项； 社区是以一定地域为基础的社会群体，是服务体系，并不具备行政权，排除C项。 2 3 4 1 5 6 7 8 9 10 11 12 10.(2023·合肥九校联考)有学者指出，近几年来，欧盟政治面临分裂的风险，不断累积的难民问题和移民问题等加剧了欧洲社会矛盾和欧盟治理难度。欧盟的政治分裂和重心转移给欧洲未来发展带来一系列消极影响，使欧洲各国经济增长动力减少、社会矛盾增加，从而引发各种社会问题。该学者旨在说明欧洲(　 ) A.国家贫富差距日益的凸显 B.政治危机引发深层次反思 C.人口问题威胁全球化发展 D.传统治理模式遭受新挑战 2 3 4 √ 1 5 6 7 8 9 10 11 12 解析：欧洲社会面临着政治、经济及社会矛盾等各种社会问题，说明传统的欧洲治理方式在当下难以维系，故选D项； 国家贫富差距只是欧洲存在问题的其中一个问题，排除A项； 据材料可知，欧洲的政治危机也是由难民和移民等问题引发的，因此，政治危机不是“因”，排除B项； 材料中不仅有人口问题，也有欧洲存在的政治分裂和经济增长等方面的问题，排除C项。 2 3 4 1 5 6 7 8 9 10 11 12 二、非选择题 11.阅读材料，完成下列要求。 材料一　公民社会组织是指基于私益与公益之间的协调，通过志愿机制来达成个体、政府与社会之间利益关系的均衡状态，独立于企业和政府之外的社会团体。西方近代早期公民社会组织的活动范围主要限于赈灾救荒、济贫助困等领域，其重要使命是慈善捐赠和济危扶贫，着重关注社会弱势群体的生存境况，为急需帮助的人群提供基本物质支持和 2 3 4 1 5 6 7 8 9 10 11 12 人道主义援助，力争纾缓社会不平等现象。这一时期，公民社会组织这一概念还十分陌生，其发展更多呈现为“混沌萌芽”形态，组织行为则呈现出鲜明的慈善色彩。 ——摘编自齐世荣总主编《世界史》等 2 3 4 1 5 6 7 8 9 10 11 12 材料二　进入19世纪，西方各国民主政治建设已基本成型，传统社会组织形式和公益满足方式悄然发生改变。传统时代的教会公益与小共同体公益为“国家＋市场”公益所取代。人们开始通过自由结社，在国家提供和市场交换的公共物品之外寻求更适宜于满足自身利益实现的组织方式。西方公民社会组织的发展逐渐突破了在萌芽阶段长期拘囿于“互助互济”“扶弱救困”等慈善领域的单向度或偏于一隅的发展轨迹，彰示出“捍卫公平”“匡扶正义”的主基调，其组织类型日益多元，运作模式渐趋专业。 ——摘编自王建芹《从西方国家社团组织发展的历史脉络看现代公益制度发展特征》等 2 3 4 1 5 6 7 8 9 10 11 12 (1)根据材料一、二并结合所学知识，概括西方近代公民社会组织的主要变化。 (2)根据材料一、二并结合所学知识，简要评价西方近代公民社会组织的变化。 解析：第(1)问，由材料一“活动范围主要限于赈灾救荒、济贫助困等领域”、材料二“突破了……单向度或偏于一隅的发展轨迹”可知活动范围日益扩大；由材料二“组织类型日益多元”可知组织类型由单一走向多元；由材料一“公民社会组织……发展更多呈现为‘混沌萌芽’形态”、材料二“运作模式渐趋专业”可知运作模式渐趋专业。第(2)问，根据材料一、二并结合所学知识，从意义与局限性两方面辩证分析。 2 3 4 1 5 6 7 8 9 10 11 12 答案：(1)主要变化：活动范围日益扩大；组织类型由单一走向多元；运作模式渐趋专业。 (2)评价：适应了资本主义发展的需要；有利于缓和社会矛盾；但不能从根本上解决资本主义社会所面临的问题。 2 3 4 1 5 6 7 8 9 10 11 12 12.(2023·聊城三模)阅读材料，回答问题。 英国啤酒馆管制 材料　从16世纪开始，英国啤酒馆的数量急剧增加，据估算，1577年全国啤酒馆的数量是24 000个，在随后的半个世纪中，啤酒馆数量翻番，到17世纪30年代啤酒馆数量增至50 000个。1616年，詹姆斯一世在星室法庭的演讲中抱怨“啤酒馆泛滥”，扰乱治安，危害国家。1624年1月24日，柴郡治安法官理查德·格罗夫纳爵士在给季审法庭陪审团的指令中，批评啤酒馆是“国家的祸根”。 2 3 4 1 5 6 7 8 9 10 11 12 从16世纪末开始，世俗政府逐渐取代教会，成为惩罚酗酒恶行与管制啤酒馆的主要力量。1552年议会法令授权治安法官“根据需要与便利，管理公共啤酒馆出售啤酒”，并且季审法庭或法庭之外的两名治安法官有权为新开张的啤酒馆颁发许可证。1576—1610年，议会共通过35个与酗酒、客栈和啤酒馆相关的法案。 在国家管制啤酒馆的法律规定中，治安法官具有至关重要的作用。治安法官主要由乡绅担任，需经国王任命，职权的行使具有合法性。在啤酒馆管制中，治安法官具有较大的自由裁量权，有权决定啤酒馆许可 2 3 4 1 5 6 7 8 9 10 11 12 证的颁发，有权惩罚违法的啤酒馆经营者和顾客，较为灵活地执行国家管制啤酒馆的法令。啤酒馆经营者在获得许可证时，承诺遵守相关经营规定。1624年7月14日，诺丁汉郡一位啤酒馆经营者因其在啤酒馆内酗酒引发不良后果，而被罚3先令4便士。作为国家权力的载体，国家管制啤酒馆的法令通过治安法官和教区官员的执行，使得国家权力得以在基层社会弥散。 ——摘编自初庆东《近代早期英国的啤酒馆管制与治安法官的地方实践》 2 3 4 1 5 6 7 8 9 10 11 12 根据材料并结合所学知识，从国家制度与社会治理的角度，对近代早期英国的啤酒馆管制进行解读。 解析：首先，题目要求从国家制度与社会治理的角度进行分析，可以根据材料从背景、措施、成效、评价等方面进行具体解释分析。最后进行总结升华。 答案：解读：近代早期，英国啤酒馆的数量急剧增加，民众酗酒风气日兴，贫困与犯罪问题愈益严重，这引起国家对啤酒馆引发的社会失序与道德败坏的恐慌。 2 3 4 1 5 6 7 8 9 10 11 12 为加强对啤酒馆的管制，国家出台一系列法令，授权治安法官决定啤酒馆许可证的颁发与惩罚违法啤酒馆经营者和顾客。治安法官作为中央与地方的连接枢纽，关乎国家管制啤酒馆法令的执行与成效。治安法官管制啤酒馆的地方实践表明，治安法官在综合考虑当地民众对啤酒馆的需求、啤酒馆经营者的财力与品行的基础上颁发啤酒馆许可证，同时严厉惩罚违法的啤酒馆经营者和顾客，基本上遵循国家管制啤酒馆的法令。 2 3 4 1 5 6 7 8 9 10 11 12 近代早期的啤酒馆问题，是英国社会转型时期面临的众多社会问题的一个缩影，英国通过国家立法的形式对啤酒馆的职能与经营者和顾客在啤酒馆内的行为予以引导、规范，在中央政府与地方政府之间建立妥协与合作的关系，这些管制活动与治理实践获得了民众的广泛支持，从而推动国家的有序治理和社会的稳定转型。 2 3 4 $$