第二单元 官员的选拔与管理 总结提升（Word教参）-【优化指导】2024-2025学年新教材高中历史选择性必修1 国家制度与社会治理

[课时梯级训练(7)见P134] 一、中国官员选拔制度的演变 1．古代中国 选官制度 特点 标准 世官制(西周、春秋) 权贵合一、世代相传 血缘、姻亲 军功爵制(春秋、战国) 养士、军功、客卿 军功 察举制、征辟制(汉代) 察访人才、举荐做官 品德 九品中正制(魏晋南北朝) 品评士人、按品授官 门第 科举制(隋唐至明清) 分科考试、以成绩优劣定取舍 才学 2.近代中国 (1)1905年，清政府废除科举制，逐步形成学堂选官制度和留学毕业生选官制度。 (2)中华民国成立后，根据孙中山的文官考试思想出台了一系列选官的法规草案，奠定了近代中国文官制度的基础。 (3)北洋政府统治时期，建立文官考试制度，但存在性别歧视。 (4)南京国民政府时期，公务员制度建立，此时的文官考试制度更具开放性、平等性，但也弊诟丛生。 3．现代中国 (1)新中国成立后，我国实行干部制度，中共十一届三中全会后，对其改革从而使之进一步完善。 (2)20世纪90年代后，开始推行公务员制度，为优秀青年提供了一个公开、公平、公正的竞争机会，也为政府筛选了优秀人才。 二、中国古代科举制度与近代西方文官制度的比较 1．相同点 性质 官员选拔考试制度、政治组织制度的范畴 方式 公正报考、公平竞争、择优录取 标准 才能和品德 趋势 规范化、制度化、体系化 影响 追求公平与效益；促使社会流动；有利于社会稳定和发展；都反映了统治阶级的利益和要求；容易滋生官僚习气，造成僵化现象 2.不同点 比较项 中国古代科举制度 近代西方文官制度 根源 小农经济的产物 资本主义工商业经济发展的产物 内容 人才的选拔考试制度，它既包括对文官(政治官员)的选拔，也包括对武官的选拔(如武举) 人事组织制度，它不仅包括官员(政客和官僚分开)的选拔任命，还包括对官员的考核、奖惩等内容 制度 君主专制中央集权 资产阶级代议制民主 阶级 地主阶级 资产阶级 思想 儒家思想 启蒙思想 价值取向 忠、孝、廉、节 自由、平等、博爱；公平和效益 3.联系：中国科举制度体现的“机会均等”原则为西方文官制度提供借鉴。 三、中国公务员制度与西方文官制度的异同 1．相同点 坚持依法 管理原则 法治是现代文明的重要标志，把公务员管理纳入法治轨道，按照法定的权限、条件、标准和程序对公务员进行管理是各国普遍采用的方法 坚持公平 竞争原则 我国和西方公务员的录用、任职、考核、晋升、奖励、惩戒等管理环节都体现出公开、公平、竞争、择优的原则 坚持功绩 制原则 它不受资历深浅、亲疏关系、家庭背景等因素的影响，体现了“任人唯能”和“奖优罚劣”的思想，有利于调动公务员的积极性，因此各国都把它作为一种常用的激励手段 注重权益 保障 为保障公务员有效地执行公务，维护国家权益，解除公务员履行职务的后顾之忧，各国对公务员的权益都做了明文规定 实行分类 管理 从世界各国公务员制度的实践来看，公务员都是有级别的，尽管有职位分类和品位分类的不同，但职务和级别都是公务员职业发展的台阶，职务晋升与级别晋升都是职业发展的标志 2.不同点 比较项 中国公务员制度 西方文官制度 指导 原则 坚持和体现了党的基本路线，建立公务员制度就是要为贯彻和执行党的基本路线提供制度保证 标榜“政治中立”，要求文官不得参加党派活动，不得带有政治倾向 管理 体制 坚持党管干部的原则，坚持党对人事工作的领导 强调“与党派脱钩”，公务员职务晋升不受政党干预 职位 划分 没有“政务官”与“事务官”的划分，坚持中国共产党的领导，不搞多党轮流执政 实行“两官分途”，强调政务官的政治化和事务官的职业化，相互之间不能转任 录用 标准 坚持德才兼备的标准 有的强调“专才”，有的强调“通才”，都把业务知识和能力作为用人的主要条件 服务 宗旨 考核、奖惩、晋升等都要考察其为人民服务的精神 是一个单独的利益集团，他们同政府的关系是雇员同雇主的关系 学科网（北京）股份有限公司 $$