第二单元 第5课 中国古代官员的选拔与管理（Word教参）-【优化指导】2024-2025学年新教材高中历史选择性必修1 国家制度与社会治理

官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，官员素质的高低会直接影响社会治理的水平，从古到今，中外各国都比较重视对官员的选拔与管理。各国国家制度和国情不同，官员的选拔与管理方式各异，但也呈现出相互学习、借鉴的特点。 中国古代历史上的官员选拔与管理经历了漫长的发展阶段，积累了丰富经验，为人类政治文明作出了重要贡献。晚清以来的近代中国，改科举教育为学堂教育，改科举选官为学堂选官，并在民国时期尝试建立公务员制度。新中国成立后，逐步形成中国特色社会主义干部制度，并在20世纪90年代开始建立与推行公务员制度。 近代西方资本主义国家探索和建立起考试选拔的文官制度，以规避政党更替造成的政府工作动荡，但也造成官僚习气、政府财政负担过重、行政效率低下等弊端。 本单元学习时把握住一个主题、两大关联及三大要点 (1)一个主题：古今中外官员的选拔方式及管理方式的演变。 (2)两大关联 ①中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系； ②西方文官制度对近现代中国公务员制度的影响。 (3)三大要点 ①中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征； ②中央集权体制下中国古代的官员考核和监察制度； ③西方近代文官制度的特点及与我国公务员制度的异同。 第5课　中国古代官员的选拔与管理 课程 标准 1.了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征。 2．知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度 素养 解读 1.从“时空观念”角度梳理中国古代官员的选拔方式、考核与监察的演变，从“史料实证”和“历史解释”角度分析概括阶段特征。 2．从“时空观念”角度把握官员考核和监察制度演变的历程，从“史料实证”“历史解释”等角度分析中国古代官员的选拔、考核与监察的阶段特征，从“唯物史观”角度认识其作用。 3．从“历史解释”角度分析比较中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系 一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理 (一)官员选拔 1．先秦时期 西周至春秋 世官制是官位世袭的制度，贵族世代垄断高官 春秋战国 各国鼓励举荐有才能的人为官，或依据军功大小授予官职 2．秦朝：主要是“以法为教”“以吏为师”制度，即向官吏学习律令而为官。 3．汉朝：察举制 4．魏晋时期 背景 东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权 内容 在各州、郡设置大中正、中正，中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语。获得资品的士人，由吏部授官 评价 将选官权收归中央，加强了中央集权。但后来逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面 (二)官员管理 1．官员考核 (1)秦汉时期：上计制 ①含义：每年岁末，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿，上报中央。 ②审核：御史参与审核计簿，防止造假。 ③应用：上计考核的结果是官员赏罚的依据。 (2)魏晋南北朝：门阀士族势力强大，战乱频仍。虽然曹魏、西晋、北朝制定了相应的考核法规，但大都流于形式。 2．监察体系 (1)中央：秦汉建立了以御史大夫为首的中央监察体系。 (2)地方：汉武帝为加强中央集权，澄清吏治，实行刺史制度，将全国划分为13个州部，每州设刺史一人。刺史代表皇帝巡行郡国，依朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相的不法行为。此后，巡视监察制度一直延续下来。 西汉中期以后刺史职能的转变 (1)西汉中期以后，刺史除了监察工作外，又承担地方的军事行政职责。 (2)刺史改称州牧，职权进一步扩大，由监察官员变为地方军事行政长官。至东汉末年成为一方诸侯，严重威胁汉朝中央政府的统治 二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理 (一)官员选拔 1．科举制的创立：隋唐时期 (1)背景：南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，他们希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。 (2)内容 ①特点：以分科考试选拔人才为特点。 ②分类 a．制举是皇帝自设科目考试选人。 b．常举每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视。 ③结果：考试合格只是取得为官的资格，还需吏部选拔后方可正式任官。 2．科举制的完善：两宋时期“取士不问家世”，科举成为选拔官员的主要途径。 门阀士族 门阀是门第和阀阅的合称，指世代为官的名门望族，又称门第、衣冠等。东汉的累世公卿、经学世家等豪强世族以及魏晋时期有特殊地位的地主阶层是门阀的前身。曹魏行九品中正制使其取得政治特权，西晋的占田制又使其取得经济特权，遂形成“上品无寒门，下品无势族”的典型门阀制度。它贯穿魏晋南北朝时期，东晋达到鼎盛，是具有时代特征的政治制度 (二)官员管理 时期 官员考核 官员管理 隋唐 隋朝 官员考核归属尚书省吏部 (1)最高监察机构：御史台，其长官为御史大夫。 (2)监察区：唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察 九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察 唐朝 以品德和才能为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升降 宋朝 制定了严格的标准考核官员 (1)监察：承唐制设御史台，地方划分路作为监察区。 (2)台谏合一：御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权 (1)阅读课本第二个“学习聚焦”，思考：隋唐科举制的选官依据是什么？有何作用？ 提示：依据：考试成绩。 作用：扩大了用人范围，有利于封建国家政权的稳定。 (2)阅读课本“学思之窗”，思考：阅读材料，谈谈隋唐时期地方官员任用上的变化对中央集权有什么样的影响。 提示：任命官员的权力由地方收归中央，中央对地方官员进行监督，加强了中央集权。, 三、元明清时期的官员选拔与管理 (一)官员选拔 1．元朝 (1)部分保留了蒙古传统方式。 (2)恢复科举制 ①背景：随着上层统治者汉文化素养的不断提高，元朝在1313年颁科举诏，宣布次年开考。 ②概况：恢复了科举制，但仍然时断时续。元朝科举录取人数不多，科举出身者在官员队伍中的人数比例也不高。 2．明清 (1)考试级别：分为乡试、会试与殿试三级 乡试 每三年在各省省城举行 考中者称为“举人” 会试 由礼部主持，于乡试次年春天举行 举人考中者称为“贡士” 殿试 会试后举行，名义上由皇帝主持 贡士通过者为“进士” (2)参加人员：主要是国子监和府、州、县学的学生等。 (3)命题范围：考试从四书五经中命题。 (二)官员考核 1．明朝 (1)考满：是对官员任职期满的考核。官员任现职满三年称“初考”，满六年称“再考”，满九年称“通考”。 (2)考核结果：分称职、平常、不称职三等，是决定官员正常升迁或降、调的依据。 (3)考察：包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察，重在查处官员的贪、酷和不作为。 2．清朝：考课制度，包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。 (三)监察制度 1．元朝：监察机构严密，中央设有御史台，地方设有行御史台、肃政廉访司。 2．明清两朝：监察机构主要有都察院和六科，合称“科道” (1)明朝 (2)清朝 ①将六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法。 ②都察院监察百官的职能没有改变。 科道 科道即实行监察机关集监察和审计职权于一身的体制。清初六科自为一署，与都察院各自担负审计职责，后六科划归都察院统一管辖。科道合一对审计官员之间互相监督、保证审计结果的客观公正起到了作用。 任务一__古代中国官员的选拔制度 材料一　汉武帝元光元年“初令郡国举孝廉各一人”，举后直接授官，充分适应了君子贤人任官以“轨德立化”的思想。自东汉光武帝始，察举实施“授试以职”，举主对秀才、孝廉先委以一定职务，以此检验其是否“便习官事”，合格者方举至中央。 ——摘编自阎步克《察举制度变迁史稿》 材料二　科举考试是(中国古代)选拔官员的主要方法。它一直坚持的是自由报名、公开考试、平等竞争、择优取士的原则，其基本理念是“至公”……可以说，科举制是封建社会的“平民政治”。这在一定程度上打破皇族及豪强宗法势力对于政治权力的垄断，促进了社会的良性流动，从而扩大了统治阶级政治统治的合法性基础。 ——摘编自邹一南《浅谈科举制度对中国社会的影响》 (1)根据材料一，概括西汉察举制的选官原则，简述东汉察举制的发展表现。 (2)根据材料二并结合所学知识，论证“科举制是封建社会的‘平民政治’”的内涵。 提示：(1)原则：以德取人。 表现：注重官员的吏治能力；举荐与考试相结合。 (2)科举制坚持自由平等、公平公正的原则，打破了门阀士族垄断政治的现象，促进了社会阶层间的流动，有利于寒门庶族参政，因此在一定程度上可以认为科举制是封建社会的“平民政治”。 1．汉代察举制的进步意义 (1)察举科目多，涵盖国家所需的各种人才，选拔的范围也较广，为有才干的士人提供了较多晋身仕途的机会。 (2)最重要的是选拔与考试相结合，为被举者提供了公平竞争的舞台，使真正优秀的人才有脱颖而出的机会。 (3)察举制有利于中央集权。在察举制下，察举权虽下放到地方，但官吏任免权最终由中央掌握，中央仍可自由委派官吏。 (4)汉代实行以孝治天下，极力提倡孝道观念。这在官员选拔中也有所体现。察举中以察孝廉为主，在众多科目中占据主流，也是官吏入仕的正当途径。 2.对科举制度的评价 积极作用 社会整 合功能 打破了历史上的特权垄断，促进了社会阶层流动，具有公开、平等、竞争、择优的合理性内核和价值理念 推动儒 学发展 以儒家学说为主要考试内容，推动儒家思想和文化的传承与发展 巩固国 家统一 适应了中央集权制度下“大一统”意识形态的需要，促进了中华民族的交融，巩固了封建国家的统一和社会的稳定 推动世 界文明 早在唐朝时期，科举制就被“东亚文化圈”国家采用，并成为这些国家政治制度的重要组成部分，后来还被西方国家吸收，对西方近代文官考试制度产生了较大影响 消极影响 重才轻品 在选拔人才方面，过于侧重学问标准，忽视了品德的考察，造成一些官员道德素质低下 官本位思想 直接促进了官本位社会观的发展，“学而优则仕”的思想至今仍然存在 禁锢思想 强化儒学正统地位，禁锢了人们的思想；抑制了新知识、新学科的渗透和发展；压抑了科学技术的进步 任务二__古代中国的监察制度 材料一　宋朝设置监司，监督并收回州郡长官权力。州郡之上设置路一级的派出机构。各路设转运使司，长官为转运使，掌财赋；提点刑狱使司，长官为提点刑狱，掌庶狱；提举常平使司，长官为提举常平，掌常平、义仓、坊场、河渡、水利等，它们统称监司。另外，设安抚使司，长官为安抚使，掌军政。四个机构互相平行、互相监督，又共同负责对地方州郡的监督，也被称为“外台”。重用士大夫，以文臣抑制武将。鼓励台谏官上书言事，以加强对百官的监督。 ——摘编自何忠礼《略论北宋前期的制度革新》 材料二　明初朱元璋曾一度效仿元制在中央设御史台，掌监察。洪武十五年朱元璋撤销御史台，正式创设都察院。与此同时，朱元璋承袭宋元旧制设吏、户、礼、兵、刑、工六科给事中，六科给事中的威权与御史相近。在地方，设十三道巡按御史和各省提刑按察司，同时设督抚，形成地方三重监察网络。公元1439年，明政府正式颁布了《宪纲条例》，对监督官的地位、职权、选用、监督对象及行使权力的方式和监察纪律作了详细的规定，成为明朝有深远影响的监察法规。 ——摘编自于登《明代监察制度概述》 (1)根据材料一，说明宋朝监察体制的特点，并结合所学知识指出其影响。 (2)有学者认为“明朝的监察网络使权力最终归结到皇帝一个人手中”，这一观点是否正确，结合材料二进行论证。 提示：(1)特点：设置监司监督州郡；监司机构众多，相互平行、互相监督；注重用文臣抑制武将；注重发挥台谏作用。 影响：加强了君主专制和中央集权；一定程度上整顿了吏治，有利于官员规范执政，但也造成了军事力量的削弱和地方的疲敝。 (2)这一观点正确。因为明朝监察机构众多，从中央到地方形成完备的监察网络，而且有国家立法保障，惩治贪官污吏，有利于维护君主专制，打击地方割据势力，有利于维护国家的统一，加强中央集权，因此监察机构的强化使权力最终归结到皇帝一个人手中。 1．中国古代监察制度的内容 伴随封建君主专制中央集权的建立而诞生，又随着封建君主专制的不断强化而发展、完备，形成了两大系统： (1)御史监察系统：即监察制度，是皇帝的耳目，职责是纠察官员，肃正朝纲，主要运用弹劾手段进行监察。 (2)谏官言谏系统：即谏议制度，职责是讽议左右，以匡人君，监察方式主要是谏诤封驳，审核诏令章奏。台官对下纠察百官言行违失，谏官对上纠正皇帝决策失误。两者构成了封建社会完整的监察体制，成为维系官僚体系的重要机制。 2．中国古代监察制度的特点 (1)皇帝握有最高的监察权。在专制制度下，最高监察权归于皇帝，御史只是皇权的御用工具。 (2)监察机构独立，自上而下垂直监察。中央监察主体机构与行政机关分离，组成独立的监察机关。 (3)以轻制重。对监察官采用秩卑、权重、厚赏、重罚的政策，给级别低的监察官以监察级别高的官吏的权力。 (4)严格监察官的选任。历代统治者都注重监察官的遴选，对监察官的考核也有特定的制度和规定。 1．(2024·南通高二检测)在汉代，每个官吏一入仕途就有记录功劳、考课、籍贯等各项情况的“伐阅簿”。官吏任职期间，只要不犯赃罪，依然可依功劳等次累升至郡国长官一级。若自动去职或免职后，仍可按累积的功劳被再次征用。据此可知，汉代(　　) A．察举制以功劳为升迁依据 B．官僚队伍内部流动规范化 C．官吏的考核大都流于形式 D．郡国长官掌握地方选人权 B　解析：根据材料并结合所学知识可知，汉代政府对官员功劳等皆有记载，对官吏的升迁和重新任用都有具体规定，并以此为依据进行升迁或罢黜，说明官僚队伍内部流动规范化，B项正确；察举制的标准是品行，材料强调的是官员内部管理，排除A项；材料不涉及官吏考核的具体方法，仅说明官吏升迁以功劳为参考，排除C项；官吏可升至郡国长官一级，不代表郡国长官掌握选人权，排除D项。 2．两汉实行州郡推荐、朝廷考试任用的察举制；经魏晋九品中正制，至隋唐演变为自由投考、差额录用的科举制。科举制更有利于(　　) A．提升社会文化水平 B．排除世家子弟入仕 C．选拔最优秀的官吏 D．鉴别官员道德水平 A　解析：根据材料“至隋唐演变为自由投考、差额录用的科举制”并结合所学知识可知，与察举制、九品中正制相比，科举制通过自由投考、差额录用，将读书、考试与做官结合起来，更有利于提升社会文化水平，A项正确；“排除世家子弟入仕”的说法绝对，排除B项；科举制按考试成绩选拔官员不能保证其是最优秀的，排除C项；科举制在鉴别官员的道德文化水平方面没有优势，排除D项。 3．(2024·潍坊高二期中)宋代制定了严格的地方监司出巡制度，规定监司没有公事一般不得在巡察的州县停留超过三天；不得纵容属官巧立名目、仗势求财；必须将所属州县巡视一遍并将具体情况向尚书省申报。这些规定是为了(　　) A．保障监察的规范有效 B．限制监司职权范围 C．确保考核流程的严密 D．健全地方行政机构 A　解析：根据材料可知，宋代对监司出巡作出的具体要求与规定有利于防止中央和地方官员与君主离心离德、结党营私、贪污腐化，很大程度上缓和了社会矛盾，保障了国家机器的正常运转，目的是保障监察的规范有效，A项正确；材料未涉及监司的职权范围，排除B项；材料强调的是对官员的监察，而非对官员的考核，排除C项；监司并非地方行政机构，排除D项。 4．据《明史》等资料统计，明代监察御史209人中，进士出身者有180人，非进士出身者有29人。而非进士出身者中，举人又占了多数。这反映出明代监察官员(　　) A．文化素养较高 B．选拔标准降低 C．出身分布失衡 D．道德水平提升 A　解析：材料信息体现了明代监察官员中绝大多数出身于科举，这说明官员的文化素养较高，故A项正确；材料未涉及选拔标准，故B项错误；材料不是强调官员的出身分布失衡，故C项错误；材料现象和道德水平提升无关，故D项错误。 5．下表反映的是两晋南朝入仕官员类别统计。据此推断合理的是(　　) 类别 吏部直 接任命 察举和学 校考试 州郡县吏 积功升迁 其他 比重 50.2% 25.4% 14.2% 10.2% A．国家开始控制教育 B．察举选官注重才能 C．选官权向中央集中 D．州郡县吏升迁缓慢 C　解析：材料体现的是中央直接任命的官员占据绝大部分比重，这反映的是选官权向中央集中，故选C项；A、D两项与材料无关，排除；察举制的标准侧重于孝廉，排除B项。 6．两宋时期，政府奉行“依资序迁”的官僚选人原则，重视对人事管理、财务审计、考察磨勘等诸多事务的复核。士大夫们对于政府行政运作程序及其内容密切关注。据此可知，两宋(　　) A．官员选拔方式趋于多样化 B．政府行政运作烦琐且低效 C．士大夫深受程朱理学影响 D．官僚政治制度化程度较高 D　解析：根据材料“重视对人事管理、财务审计、考察磨勘等诸多事务的复核”可知，政府对官员的管理更加规范，反映官僚政治制度化程度较高，D项正确；材料未涉及选拔方式多样，排除A项；从材料不能看出政府行政运作烦琐且低效，排除B项；材料不能反映士大夫深受程朱理学影响，排除C项。 学科网（北京）股份有限公司 $$