12.2充分认识财政政策（教案）《经济学基础》（上海交通大学出版社）

项目十二 关注宏观调控政策 任务2充分认识财政政策 目的 要求 1.理解宏观经济政策的含义和目标； 2.掌握主要的财政政策工具及其效果； 3.掌握主要的货币政策工具及其效果； 4.掌握财政政策和货币政策的混合使用及其效应。 重点 1.掌握宏观经济政策的含义和目标； 2.掌握财政政策和货币政策工具及其效果； 难点 1.能结合社会经济的实际情况，判断一国实施现行宏观经济政策的缘由； 2.能够根据现有的经济发展趋势和影响经济发展的因素，判断一国现行宏观经济政策的内容和预期目标； 3.能够分析判断一国现行宏观经济政策的实施效果。 教学组织与实施 教学内容 设计 【教学过程】 一、财政政策的概念 财政政策是指政府变动税收和支出以便影响总需求进而影响就业和国民收入的政策。 二、财政政策的内容和运用 一般政府财政包括政府收入与政府支出两个方面。政府支出是指整个国家中各级政府支出的总和，政府收入是一个国家各级政府收入的总和。 （一）政府收入 政府收入主要来源于税收和公债，对社会需求起着重要的调节作用。 1.税收 可以通过改变所得税的税率来影响经济。在经济繁荣时期，总需求大于总供给，产生通货膨胀，政府可以采取增税政策，减少个人和企业的可支配收入，从而抑制总需求，消除通货膨胀；在经济衰退时期，总需求小于总供给，失业率上升，政府可以采取减税政策，给个人和企业多留一些可支配收入，增加有效需求，消除经济衰退。 2.公债 当政府税收不足以弥补政府支出时，政府就会发行公债。政府通过发行公债，一方面可以筹集资金，增加财政收入，弥补财政赤字；另一方面，可以影响货币需求，发挥对货币市场和资本市场的扩张或紧缩作业，进而调节社会总需求水平。 （二）财政支出 财政支出有许多具体支出项目构成，主要包括政府购买和转移支付两大类。 1.政府购买性支出 购买性支出也称消耗性支出，是政府用于购买为执行财政职能所需要的商品和劳务的支出，包括购买政府进行日常政务活动所需要的商品与劳务的支出和购买政府进行投资所需要的商品与劳务的支出。 当社会总需求不足时，政府可以提高购买性支出，如增加公共基础建设，提高就业水平，抑制经济衰退；反之，当社会总需求过高时，政府可以减少购买性支出，减少政府对产品和劳务的购买，抑制总需求的增长，稳定物价。 2.转移支付 政府转移支付是指政府在社会福利、保险、贫困救济和补助等方面的支出。在通货膨胀时期，应减少政府转移支付，抑制过度需求，稳定物价水平；在经济衰退时期，应增加转移支付，增加可支配收入，刺激总需求，消除经济衰退。 三、财政政策的应用效果 （一）财政政策的自动稳定器作用 自动稳定器又称为内在稳定器，是指经济系统本身存在的一种会减少各种干扰国民收入冲击的机制，即能够在经济繁荣时期自动抑制通货膨胀，在经济衰退时期自动抑制衰退，无须政府采取任何行动。自动稳定器一般通过以下三种制度发挥作用： 1.税收自动调节 在税率既定（给定）不变的条件下，税收随经济周期自动地同方向变化，起着抑制经济过热或缓解经济紧缩的作用。 2.政府转移支付 3.农产品价格维护制度 （二）相机抉择的财政政策 相机抉择的财政政策又称为能动的财政政策，是指政府根据经济运行的状况逆经济风向采取的变动财政收入水平的政策。 运用财政政策调节总需求的基本原则是“逆经济风向行事”。 项目十二 关注宏观调控政策 任务3打好货币政策“组合拳” 目的 要求 1.理解宏观经济政策的含义和目标； 2.掌握主要的财政政策工具及其效果； 3.掌握主要的货币政策工具及其效果； 4.掌握财政政策和货币政策的混合使用及其效应。 重点 1.掌握宏观经济政策的含义和目标； 2.掌握财政政策和货币政策工具及其效果； 难点 1.能结合社会经济的实际情况，判断一国实施现行宏观经济政策的缘由； 2.能够根据现有的经济发展趋势和影响经济发展的因素，判断一国现行宏观经济政策的内容和预期目标； 3.能够分析判断一国现行宏观经济政策的实施效果。 教学组织与实施 教学内容 设计 【教学过程】 一、货币与银行 （一）货币的概念 货币是指任何一种能执行交换媒介、价值尺度、延期支付标准或完全流动的财富储藏手段等功能的物品，都可被看作是货币。 货币政策是指银行为实现既定经济目标运用各种工具调节货币供给和利率，进而影响宏观经济的方针和措施的总和。 （二）一国的银行体系 银行是经营管理货币的单位，因此政府的货币政策是通过银行制度来实现的。银行体系主要由中央银行和商业银行构成。 二、货币政策工具及其运用 中央银行调节货币供给量的目的主要通过调整法定准备金率、调整再贴现率和公开市场业务三大手段来实现，这三大货币政策工具也称为货币政策的三大法宝。 1.调整法定存款准备金率 法定存款准备金率是指以法律形式规定商业银行等金融机构将其吸收存款的一部分上缴中央银行作为准备金的比率。 优点，即作用速度快、效果明显，对于信用制度不是很发达的发展中国家而言，政策工具操作简便。 缺陷在于作用效果过于猛烈。 2.调整再贴现率 再贴现是随着中央银行的产生而发展起来的。中央银行通过再贴现业务发挥其最后贷款人功能并维持银行体系储备供给的弹性制度。 调整再贴现率能调节信用和货币量的改变。中央银行提高了再贴现率，商业银行向中央银行进行再贴现的成本上升，商业银行或者减少向中央银行融资，或者相应地提高向工商企业贷款的利率。 优点：其变化直接反映了中央银行的政策取向，告示效应明显。 缺点：主动权不在中央银行，而在商业银行。 3.公开市场业务 公开市场业务是中央银行在金融市场上公开买进或卖出有价证券的活动。 当经济中出现需求过大、物价上涨趋势，有必要收缩货币时，中央银行就卖出有价证券；而当经济中出现需求不足、生产下降趋势，有必要扩张货币时，中央银行就买进有价证券。 优势是：①中央银行在操作中始终处于主动地位。 ②中央银行可以进行反向操作，具有纠错功能。 ③操作时对经济的震动很小。 三、财政政策与货币政策的协调运用 在不同的经济环境下，两种政策的搭配使用情况主要有以下四种。 （1）如果经济出现严重通货膨胀时，可实行“双紧”组合，即同时采用紧缩性财政政策和货币政策。 （2）当经济萧条时，可实行“双松”组合。 （3）当经济中出现通货膨胀又不太严重时，可采用“紧松”的政策搭配。 （4）当经济萧条但又不太严重时，可采用“松紧”的组合。 学科网（北京）股份有限公司 $$