第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 导学案--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

高二历史导学案 日期：2024年7月11日 第六单元 基层治理与社会保障 第18课　世界主要国家的基层治理与社会保障 【学习目标】 1. 知道西方主要国家基层治理的发展脉络与表现，总结其主要特点。 2．认识基层治理作为上层建筑的内容，是由特定的经济基础决定的。 3．了解现代社会保障制度的产生及其实行情况，从而培养学生时空观念。 4. 了解二战后现代社会保障制度的建立与发展，认识社会保障制度与经济发展的一致性。 【重点难点】 1.重点：西方主要国家基层治理的主要特点与作用。 2.难点：社会保障制度在西方与中国的推行。 【基础知识梳理】 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 1.古希腊时期——村社自治 （1）基层组织：基层治理依靠 进行。 （2）基本内容：村社实行 ，全体 出席的 是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务，包括 、抽签选举 议员等。 村社是基层 实体，也是城邦 的基础。 2.西欧封建社会——分权自治 （1）农村：庄园自治 ①机构： 是主要的基层单位， 的经济组织 ②管理者： 或管家 ③职权：组织 产，征收 ，并主持 审判，裁决纠纷。 （2）城市：城市自治 ①机构：行会或 （上层分子把持城市政权）——封建垄断组织。城市 者按行业组成团体——行会，城市 组成团体——商人公会。 ②功能：制定 标准，限制 竞争。 （3）教会： 在基层治理中也发挥重要作用。 （4）实质：基层自治并不是基层居民 参与，封建主、 或 上层人士是基层自治的主导者。 3、近代西方国家： （1）背景：近代西欧 的产生和 的发展，各国在继承 传统的基础上，加强了对基层治理的管理。 （2）表现 英国 年，颁布法律，规定自治市 都由当地选民选举产生，地方征税所得也由 自主开支，但必须接受 监督，确立了英国近代 制度。 美国 建国后基本保持了 的传统， 是最基本的地方自治单位，承担着除 之外的所有 功能，确立了 制度。 法国 大革命后形成了以 为基层单位的制度，每个市镇的 和市议会都由普选产生，市长同时对 和本地选民负责。确立了 制度。 （3）改革：社区组织 ①背景：随着 的发展；城市 激增，失业、 等社会问题突出；传统的 方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。 ②措施：把 分为若干小区，每个小区组织 ，负责 ，并协调慈善团体和 的工作，社区组织开始形成。 4、现代西方国家：社区成为基层自治的主要方式 （1）二战后的基层治理 ① 背景：二战后，西方各国政府认识到，要提高生活品质 ，改善 ，不能单靠政府，必须组织和鼓励当地 参与，建立 的机制解决社会问题。 ② 表现： 很快发展为基层自治的主要方式；社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民 管理；社区不仅提供 、教育、休闲娱乐、 、卫生保健等，还参与相关的 、 等地方政府的决策。 ③ 特点：居民自治， ； ④ 作用：缓和 ，维护 和政治稳定。调动了 积极性，提高了社区管理水平。 （2）20世纪80年代以后的发展 ① 表现：更加强调 、 和非政府组织的共同作用， 承担更多的政府功能，公众、 和私人部门提供了越来越多的公共服务。 ② 作用：使基层治理的 更高、 更低。 （3）20世纪八九十年代，社区管理的市场化趋势 ① 表现：地方政府不再采用直接提供 的传统模式；而是在基层社会治理中引入 手段（引入企业管理）是基层治理手段的改革 ② 作用：提高了基层治理的 程度和效率。 二、现代社会保障制度的建立与发展 1．西方国家的社会保障制度 （1）建立与发展 时间 概况 17世纪初 英国颁布了 。此后，欧洲各国纷纷建立 。 19世纪80年代 初步建立了社会保险制度，涉及疾病、 和养老等方面。 1935年 美国颁布《 》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。 第二次世界大战后 ①英国率先构建了包括 、养老、疾病、 、伤残和死亡等内容的 体系，基本实现了 ，大大推动了社会保障制度的发展。 ②瑞典、 、芬兰、 等北欧国家及 、德国、加拿大和 等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。 （2）实质：是资本主义社会 发展到一定阶段的产物。 （3）内容:资本主义国家的社会保障制度包括 、 和 等方面。 （4）影响： ①积极：改善了广大 的生活，缓和了 ，有利于 。 ②消极：但过度的社会保障加重了国家 ，容易助长 。使得整个社会缺乏工作动力,效率低下。 2．中国特色的社会保障制度 （1）背景：中华人民共和国成立后，具有中国特色的 制度逐步建立。 （2）过程： ①1951年2月，政务院发布《中华人民共和国 条例》。 ②改革开放以后：我国的 制度日趋成熟，在满足人民的 、教育、就业、 、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。截至 年末，基本医疗保险覆盖超过13亿人。 （3）作用：日益健全的社会保障体系减轻了人们的 ，促进了国家 的发展。 【概念阐释】 1. 封建庄园：是自给自足的自然经济单位，庄园内的一切生产都是为了供应领主消费和依附农民及其家庭的生活需要，只有庄园不能生产的产品，才从行商手中购取。 2. 社区：“社区”的概念最早由西方国家提出。社区指的是聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会共同体,具有地域区域、互动关系和共同情感三个特征。 西方的社区发展始于工业革命以后,欧洲的社会由于工业文明的快速发展,产生了诸多不适,各种社会矛盾冲突加剧。各国为了应对当时的社会问题,以社区为单位开展社会工作,试图改良原有的社会福利制度。经过一百多年的发展,许多国家的社区治理实践都取得了非常显著的效果。由于各国国情的不同以及政府与社区之间的权力配置的差别,当前的社区治理的模式主要有以下三种:强政府—弱社会的行政主导型社区治理;弱政府—强社会的自治主导型社区治理;强政府—强社会的混合型社区治理。 3. “福利国家” “福利国家”始于19世纪80年代,在二战后各主要资本主义国家得到较大发展。二战后“福利国家”政策的实行,源于西方国家社会生产力的高度发展、劳动大众为争取各种社会权利而进行的长期不懈斗争、社会主义国家的挑战和改良主义等思潮的盛行。但这一政策近年来也面临一系列困境,各资本主义国家也在不断进行改革。尽管“福利国家”政策有其积极的社会效应,但它本质上是资本主义在自身框架内的一种改良措施,它没有也不可能改变资本主义社会资本和劳动的对立,更不可能改变当代资本主义制度的本质。 【重点问题探究】 1. 近代西方城市自治制度的特点有哪些？ 2. 西方国家社会保障制度形成的原因、特点分别是什么？ 3.现代社会保障制度的四大社会作用有哪些？ 【总结反思】 【达标检测】 1.1345年，《伦敦马刺业行会规章》规定：“本行会任何人俱不得在星期日，或任何其他类似星期日之宗教节日将其所制之马刺悬挂……任何从事本行业之人，若非本城之自由人即不得在本城购买、建造或租赁……”这表明当时的行会(　　) A．具有在经济领域的立法权 B．束缚了伦敦制造业的发展 C．代表的是社会上层的利益 D．履行一定的城市自治职能 2．法国人托克维尔(1805—1859年)在青年时期访问考察美国，之后写下了传世名著《论美国的民主》，他声称在美国大城市之外发现了“美国民主的秘密”。托克维尔发现的这一秘密是(　　) A．自管的社区　　　B．自治的乡镇 C．新教的教化 D．廉洁的文官 3．在西方国家，社区组织的最初职能是社会救济。二战后，社区很快发展成为基层自治的主要方式，20世纪80年代以后，社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者、私人部门提供了越来越多的公共服务。这一历程表明(　　) A．基层治理的效率越来越高 B．中央政府权力逐渐下移 C．政府对基层管理日益加强 D．政府公共开支日益增加 4．1883年、1884年德国国会先后通过了《疾病保险法》《工伤事故保险法》，不久，又通过了《伤残和老年保险法》，主要保险对象是产业工人、农业工人、手工业雇佣者和公务员，其中规定：年满70岁并缴纳30年以上养老保险费者可领取老年保险津贴。德国的这些举措(　　) A．进一步完善了德国君主立宪制 B．标志着福利国家制度建立 C．适应了工业革命发展的需要 D．推动了德国工人运动发展 5．1950年8月，美国《社会保险法》将退休工人养老金平均增加了77.5%, 1952年又增加了12.5%。美国的上述举措意在(　　) A．扩大社会保险以缓解经济危机 B．缓和社会矛盾以促进社会发展 C．稳定社会秩序以对抗苏联等国 D．规范保险行业以赢得大众好感 6．中国第一次制定扶贫标准是1986年，为206元。2001年制定国家第一个十年农村扶贫开发纲要时，将扶贫标准提高到865元。2011年制定国家第二个十年农村扶贫开发纲要时，将扶贫标准提高到2 300元。这反映了我国(　　) A．经济实力不断提升 B．改革深度日益拓展 C．乡镇企业发展迅速 D．物价水平逐渐提升 7．在西方国家，社区组织的最初职能是社会救济。二战后，社区很快发展成为基层自治的主要方式，并承担了更多的政府功能。这一变化主要是由于(　　) A．经济发展带来社会问题突出 B．中央政府权力逐渐下移 C．社会保障体系的日益完善 D．更强调地方民主与自治 8.阅读材料，回答问题。(16分) 材料一　如何解决城市居民的住房问题，成为当时城市治理的重大问题。……在伦敦，从19世纪60年代初开始，为了改善普通劳动者的住房条件，商人乔治·皮鲍迪和悉尼·沃特娄发起“模范住宅运动”，盖起了成排的大杂院房屋，虽然拥挤但比较卫生，低价出租给劳动者。……1875～1876年，伯明翰通过立法清除贫民窟。(市长)张伯伦下令拆除了17公顷的贫民窟进行开发，这个项目由城市资金承担。……在利物浦，市政会1840年颁布了《关于调整利物浦房屋建筑的条例》，1842年颁布了《利物浦建筑法》，对居民住房和建筑物提出了一些要求。 ——任其怿、吕佳《从住房和卫生条件的改善看近代英国的城市治理》 材料二　1951年以后，英国先后颁布了国民救助法、国民卫生服务法等，进一步完善包括农民在内的社会福利体系。德国于1957年颁布《农民老年救济法》，开始建立农民养老保险制度，1972年建立农民医疗保险体系。法国1952年为农民建立了社会养老保险制度，1960年将医疗保险覆盖到农业从业人员。 ——摘自刘家庆《现代西方农村社会保障制度的特点与思考》 材料三　新中国成立后，在农村设立了以集体经济为依托的保障体系。1956年的《高级农业生产合作社示范章程》和1960年的《全国农业发展纲要》提出了农业合作社对于无依无靠的鳏寡孤独要做到“保吃、保穿、保烧、保教、保葬”的“五保”制度，后来又扩展到保住和保医。1994年1月，国务院颁布了《农村五保供养工作条例》，确定了“五保”供养赡养的具体规定和内容，从此“五保”制度走向规范化和社会化的道路。 ——摘自陆月娟《新中国成立以来中国农村社会保障制度建构与改革》 (1)根据材料一和所学知识，概括指出19世纪英国出现住房问题的原因及解决方法。(6分) (2)根据材料二归纳西方国家二战后农村社会保障制度的特点。(6分) (3)根据材料三并结合所学知识，简析农村“五保”制度实施的社会意义。(4分) 参考答案 【重点问题探究】 1.近代西方城市自治制度的特点： (1)城市与农村分离：从地理意义上说，西欧城市是工商业者的聚居地，农业与城市逐渐分离。 (2)城市自治体：西欧城市是一个社会概念，是一种社会共同体。城市市民组成一个市民阶级，有一定程度的自治权，拥有独立的行政、司法、财政等职能。 (3)行会和商会是中世纪城市中最主要的经济组织和社会互助组织，行使城市管理职责。 2.西方国家社会保障制度形成的原因、特点 （1）原因： ①社会生产力水平的提高及资本主义经济的迅速发展。 ②贫富差距悬殊。 ③解决城市人口激增、失业、贫困等社会问题的需要。 （2） 特点 ①性质：传统社会济贫——政府的责任和义务。 ②保障项目：分散——全面。 ③社会保障对象：贫民——全体雇佣劳动者——全体国民。 ④资金筹集：多方出资——国家出面强制执行。 3.现代社会保障制度的四大社会作用 (1)保障权利公平：社会保障把保障每个人的生存权、发展权放在首位，享受了全民的社会保障，意味着基本生活得到了保证，从而在一个公平的起点上参与社会竞争。 (2)保障机会公平：机会公平是指任何社会成员只要符合法律规定的条件，都应被覆盖在社会保障范围内，均等地获得社会保障的机会。 (3)维护规则公平：规则公平指一视同仁，既不能对弱势群体歧视，又不能对特权阶层倾斜。通过社会保障机制，重点保护社会的极端贫困人口。 (4)调节分配公平：社会保障通过收入再分配的功能进行调节，可以在一定程度上缩小贫富差距，缓解社会矛盾，有利于社会稳定。。 【达标检测】 1． D 2．B 3．A 4．C 5．B 6.A 7. A 8. (1)原因：工业革命的深入，城市化进程加快；城市居民增多。方法：建设廉租房；政府出资进行城区改造；立法规范房屋建设。(6分) (2)特点：以法律的形式加以规范；以养老和医疗保障为主要内容；以二战后资本主义经济迅速发展为基础；以政府为主导；制度的建立和完善是一个渐进的过程；等等。(6分) (3)意义：有利于缓解农村贫困，缩小城乡差距，促进农村经济发展；有利于促进农村社会和谐稳定；有利于促进农村社会保障制度的发展；有利于弘扬爱老敬老扶残助孤的社会主义风尚，体现社会主义制度的优越性。(4分) 学科网（北京）股份有限公司 学科网（北京）股份有限公司 学科网（北京）股份有限公司 $$